Kamu kurumu

Bir kamu kurumu , Devletin (özerk bir kamu kurumu) genel çıkarlara yönelik bir görevi yerine getirmekten sorumlu bir koludur . Kamu kurumu terimi , çok sayıda kamu, özel veya karma tüzüğü belirtebilir.

Ajansların görevleri idarelerin misyonları ile aynı olsa da, tüzükleri farklıdır. Bu nedenle, bir kamu kurumu, görevlerinin denetimi ve uzmanlığı karşısında yönetim özerkliğinden faydalanır. Genel olarak, kamu kurumları genel hukuk personeli istihdam eder .

Örgütsel bir bakış açısından, geleneksel idare, kamu kurumu daha çok bir uzmanlaşma mantığına atıfta bulunduğunda, bir entegrasyon modeli (kaynakların havuzlanması) etrafında tasarlanır.

İdarelerin ajanslara dönüşmesi, yeni kamu yönetiminde güçlü bir eğilimdir .

Tarihsel kökenler

Yeni kamu yönetiminin ortaya çıkmasıyla idari kurumların organizasyonundaki ajanslara başvuran Anglo-Sakson yazarlığı, Paris 3-Sorbonne Nouvelle Üniversitesi'nde ve Institut Universitaire'de tarih profesörü olan Johann Chapoutot'un araştırmasının ardından tartışıldı. de France . Gerçekten de, yasal normativiteye adanmış bir çalışmasında Üçüncü Reich ( kanın hukuk, düşünmek ve nazi hareket , geçmişlerini argo. Kütüphane 2014 Gallimard), yazar kesin bir halk için bu kurumları idari organizasyon sorumlusu gösterir politika, SS istihbarat servisi Sicherheitsdienst'in (SD) başkanı Reinhard Heydrich'in ilk yardımcısı Reinhard Höhn'ün bir icadıdır . Katılım NSDAP içindeMayıs 1933ve 1934 yılında SS, kariyer sonra en anayasa ve idare hukuku profesörü olarak başlar Heidelberg Üniversitesi de, Humboldt Üniversitesi'nde de daha sonra Berlin'de ve Jena Üniversitesi , SS-OBERFÜHRER Höhn ilk ofisinin başındaki SD oldu arasında yer Amt II idari ve ekonomik konulardan sorumlu. Yakın Himmler , o lider SS karar vericilerin çok küçük çemberin parçası oldu ( C. Ingrao , inanın ve yok: SS savaş makinesinin içinde aydınlar , Fayard 2010). Avukat ve araştırmacı Olivier Poinsot'a göre , Anstalten'in (ajanslar) kullanımı , Nazi devletini engelli insanların imhasına doğrudan dahil etmemek için Aktion T4'ün ihtiyaçları için test edildi .

Genel operasyon

Denetim makamı, kamu kurumu için hedefler ve araçlar belirler. Ajansın müdürü daha sonra kendisine tahsis edilen bütçeden hedeflere ulaşmaktan sorumludur. Yönetimdeki bu değişiklik, bir araç mantığından bir sonuç mantığına geçişi işaret ediyor. Ajanslar, birkaçını aynı anda gerçekleştiren yönetimlerin aksine, bir veya daha fazla görevde uzmanlaşmıştır.

Buna ek olarak, bir ajansın kurulmasına genellikle , sunulan hizmetlerin maliyet fiyatının hesaplanmasını mümkün kılan muhasebe reformları ( özellikle tahakkuk muhasebesi ) eşlik eder .

Devlet reformunu başlatan veya kamu politikalarının genel bir incelemesini başlatan birçok ülke , idarelerinin bir kısmını ajanslara dönüştürmüştür. Onlar (kim?) Kamu politikalarını geleneksel yönetimlerden daha iyi yönettiğini düşünüyorlar.

Kuruluşlarına genellikle , ürettikleri verimlilik kazanımları (kaynak?) Nedeniyle kamu hizmetlerinde işten çıkarmalar eşlik etmektedir. Bu nedenle, genel olarak, memur sendikaları kendi kuruluşlarına karşı çıkmaktadır.

Ajansların idarelere göre avantajları

For Allen Schick  (in) , kurum tarafından işleyen yasal kısıtlamalar belirli sayıda kurtulmaları için idarelerini verir. Örneğin, yöneticilere daha fazla güç atfetme, personel yönetiminin kısıtlamalarından kaçma veya çeşitli idareler arasında paylaşılan hizmet sağlayıcı rolünü oynama olasılığını sunarlar.

Allen Schick'in analizine göre, klasik idari organizasyon, entegre ve denetlenen organizasyonların parçalı ve özerk birimlerden daha etkili olduğu yönündeki geçmişe dair hakim görüşü yansıtıyordu. Bununla birlikte, entegre kuruluşlar hakkındaki mevcut düşünceler, bu tür bir kuruluşun inisiyatif içermediğine, çok duyarlı olmadığına ve değişime uygun olmadığına inanmamıza neden oluyor. İdari birimlerin özerklik kazanması, onları bakanlık “deli gömleğinden” kurtarmayı mümkün kılar ve kurumlar daha iyi bir uyum ve daha fazla tepki kapasitesi geliştirir.

Dünyada

Fransa

In France , çeşitli görevler için sorumlu birçok devlet kurumları (veya benzeri) vardır. Bunlardan bazıları , bir veya daha fazla bakanlığın (genellikle kamu idaresi kuruluşları - EPA) denetiminde olan çeşitli merkezi yönetim organlarıdır . Ardından EPIC'ler gelir - bir veya daha fazla bakanlık gözetiminde veya idari olarak bağımsız ve Devlet Katılım Ajansına "ait" olan kamuya ait endüstriyel ve ticari kuruluşlar .

"Ajans" terimi yasal olarak tanımlanmamıştır; birkaç yasal statü ajanslara karşılık gelebilir:

Fillon hükümeti tarafından 2007 yılında başlatılan kamu politikalarının genel incelemesi kapsamında, belirli sayıda idarenin ajans haline getirilmesi ve bir araya getirilmesi öngörülmüştür.

Raporda tarafından tamamlanan Maliye Genel Müfettişliği (IGF) 'deMart 2012, ancak tarihinde yayınlandı Eylül 17, 2012, toplamda 1244 acenteyi listeler ( s.  1 ). Bu rapor, ajansların mali bir “kaybolma noktası” olduğunu ve devlet bütçe kısıtlamalarını atlamak için kullanıldığını göstermektedir. Ayrıca, personel bolluğunu, etkili devlet denetiminin olmamasını kınadı, bazılarının etkinliğini ve liderlerinin ücretlerinin meşruluğunu sorguluyor. Bu bağlamda şubelerin kullanımını rasyonelleştirmeye ve tasarruf sağlamaya yönelik çeşitli önerilerde bulunur.

Danıştay'ın 2012 raporu (Ajanslar: yeni bir kamu yönetimi?) , Maliye Genel Müfettişliği'nin ardından, ajansların daha kısıtlayıcı bir tanımını verir ve kriterlere uymayan kuruluşlarla ilgilenmez. korudu. Bulguları ve önerileri yine de IGF'ninkilere yakındır.

İngiltere

1998'de, İngiliz hükümeti , büyük ölçüde Yeni Kamu Yönetimi ilkelerinden esinlenerek, yönetiminde reform yapmak için Sonraki Adımlar planını uygulamaya koydu .

Bu reform 2004'te tamamlandığında, Birleşik Krallık'ta kamu hizmeti personelinin% 50'sinden fazlasını istihdam eden 127 şubesi vardı. En büyük iki İngiliz kurumu 90.000 çalışanı olan istihdam bürosu (Job Center Plus) ve 42.000 çalışanıyla cezaevi hizmetidir (HM Cezaevi Merkezi).

İngiliz ajansları, yılda% 2,5 verimlilik artışı elde etmeyi hedeflediler (2004'ten 2008'e kadar).

İsveç

İsveç hükümeti bir takip, kamu politikalarının genel inceleme , yürüten sorumlu 270 ajansları etrafında yarattı kamu politikaları . İsveç devlet personelinin yaklaşık% 99'u ajanslar tarafından istihdam edilmektedir.

Ajans müdürleri, ajanstan sorumlu bakan tarafından atanır ve parlamento tarafından değerlendirilir. Bakan, ajansın günlük yönetimine müdahale etmez. Ajansların özerkliği anayasa ile güvence altına alınmıştır .

İlgili Makaleler

Notlar ve referanslar

  1. https://blogavocat.fr/space/olivier.poinsot/content/agences-detat-une-invention-américaine-ou-nazie_
  2. Allen Schick, Maryland Üniversitesi Kamu Yönetimi Okulu'nda Profesör, Brookings Enstitüsü'nde (ABD) Misafir Araştırmacı ve OECD için çalışıyor
  3. OECD Bütçe Yönetimi Dergisi'nin Önsözü (2002)
  4. Devlet ve kurumları, Maliye Genel Müfettişliği raporu, Mart 2012
  5. Belgelerde yayınlanan rapor française , s.  181 ve sonrası
  6. Maliye Bakanlığı (Fransa) - İsveç'te devlet reformu - Kasım 2004
  7. Kaynak: Alain Lambert - Bütçe ve Bütçe Reformu Bakanı

Raporlar