Fransa'da düşük kiralı konut organizasyonları , mütevazı imkanlara sahip insanlara yönelik kiralık konutlar inşa eden veya yöneten kamu veya özel kuruluşlardır. Yasası altında değiştirildiler21 Temmuz 1950, eski düşük maliyetli konut kuruluşları (HBM'ler).
L. 411 ve müteakip maddelerdeki İnşaat ve Konut Kanunu'nda tanımlanan düşük kiralık konut organizasyonları, DPO'lar veya özel hukuk kuruluşları gibi kamu kuruluşları olabilir .
2017'de yaklaşık 800 HLM kuruluşu vardı:
4.456 milyon evi veya Fransa'daki ana konutların% 17'sini yönetiyorlar.
HLM örgütleri federasyonlarda birleşmiş, kendileri bir konfederasyonda gruplanmıştır: Konut için Sosyal Birlik .
Ayrıca, yasal olarak HLM kuruluşu olmayan 200'e yakın yarı halka açık şirket , inşaat sektöründe ve yaklaşık 490.000 sosyal konut biriminin yönetiminde faaliyet göstermektedir.
Düşük kiralı konut organizasyonları, "mütevazı" ailelere kiralanan konutları inşa eder, satın alır, yeniler ve yönetir (pratikte kapsamlı olarak anlaşılmıştır, çünkü nüfusun% 65'inden fazlası, tahsis edilen düşük bir evde bir tahsis ve% 95 bakıma hak kazanacaktır maliyet konut birimi). Mülke girmek isteyen kiracılara garantilerini verebilirler. Sonunda sosyal çeşitlilik hedefi lehine hareket etmelidirler . Patrimonyal ve sosyal politikasını belirlemeyi mümkün kılan bir " sosyal fayda konvansiyonu " oluşturabilirler. Devlet, bu organların yerine getirdiği genel çıkar hizmetini telafi etmek için, onlara vergi muafiyeti ve özel yardım sağlar.
Bu kuruluşlar şunlar olabilir:
Fransa'da iki tür kamuya ait düşük kiralı konut kuruluşu vardı : kamu planlama ve inşaat ofisleri (OPAC) ve kamuya ait düşük kiralı konut ofisleri (OPHLM). Statüleri ve kendilerine kanunla verilen görev bakımından farklıydılar.
Uygulamada, OPAC'lar ve OPHLM'ler çok benzer faaliyetler yürüttüler ve bir OPHLM'nin bir OPAC'a dönüşmesi yaygındı. Kanunu13 Temmuz 2006OPAC'ların ve OPHLM'lerin birleşik bir yapı içinde birleştirilmesi için sağlanan "konut için ulusal taahhüt": toplu konut ofisi (OPH), bir yerel yönetime bağlı bir kamu sanayi ve ticaret kuruluşu veya bir kuruluş kamu belediyeler arası işbirliği (EPCI) .
O zamandan beri yapıldı 1 st Şubat 2007. Yeni DPO'lar o tarihten bu yana eski OPAC'lara benzer bir statüye sahiptir.
HLM kamu kurumları için geçerli tüm yasal rejimler beri sağlamak BONNEVAY hukuk arasında23 Aralık 1912Kuruluşların Yönetim Kurulunun, Devletin temsilcilerini, yerel yöneticileri ve nitelikli kişileri (aile dernekleri ve kiracılar, vb.) bir araya getiren üçlü bir yapıya sahip olduğu. Devlet aslında her zaman HLM kamu kurumları üzerinde güçlü bir denetime sahip olmak istemiştir.
OPHLM'ler, yerel yönetimler tarafından oluşturulan kamu kurumlarıdır .
Dezavantajlı veya yoksul insanlara kiralanan sosyal konutları inşa ettiler, donattılar, tahsis ettiler ve yönettiler. Bununla birlikte, bağlı oldukları yerel makam, kendilerine OPAC'lara özgü başka yetkiler atayabilir. Eyalet ayrıca vali aracılığıyla OPHLM'ler üzerinde kontrol uyguladı. Bir OPHLM'nin çalışanları bölge yetkilileri veya kamu görevlileriydi.
OPHLM'ler , Bonnevay yasası tarafından oluşturulan HBM'lerin varisleriydi .23 Aralık 1912 ve yasası ile HLM'ye dönüştürüldü 21 Temmuz 1950. DPO'lar tarafından değiştirilmeden önce , İnşaat ve Konut Kanunu'nun L. 421-4 ve devamı Maddeleri tarafından yönetiliyorlardı .
Yasasından 16 Temmuz 1971, Kamu planlama ve inşaat büroları veya OPAC'lara idi kamu sınai ve ticari üretilip ya işbirliğiyle adına konut binaları yönetilen kuruluşlar (EPIC) Devlet ya da yerel yetkililer .
Görevleri, OPHLM'lerinkinden daha genişti. Özellikle sosyal konut alanında hareket ettiler, ancak aynı zamanda bir koruma planına tabi bir kat mülkiyeti yönetimi gibi konutla ilgili birçok beceriyi de uygulayabilirlerdi. OPAC personeli özel hukuka tabiydi.
OPAC'lar , İnşaat ve Konut Kanunu'nun L. 421-1 ve devamı maddelerine tabidir . OPHLM'lerin aksine, EPIC statüleri, kamu muhasebesine veya ticari muhasebeye tabi olmalarına izin verdi . Aynı şekilde, çalışanları da iş kanununa tabi olabilir veya yerel memurlar veya kamu görevlileri olabilir.
Bu iki tüzüğün farklı görevler ve müdahale alanları ile bir arada bulunması, OPHLM'lerin OPAC'lara devredilen yetkilerin tamamını veya bir kısmını yerel otoritelerinin veya EPCI'larının mütalaası üzerine kullanmalarına izin vermemiştir. Aslında bu nedenle, iki kategorideki kuruluşlar benzer görevleri yerine getirdiler.
Ek olarak, artan sayıda OPHLM, metinlerin sunduğu kendilerini OPAC'lara dönüştürme olasılığından yararlanmıştır.
HLM ofislerinin iki kategorisini bir araya getirme mantığını tamamlamak için, 1 st Şubat 2007toplu konut ofisleriyle ilgili olarak “toplu konut ofisleri” (OPH) adı verilen yeni bir toplu konut işletmeleri kategorisi oluşturdu ve mevcut tüm OPHLM'ler ve OPAC'ların OPH'ye otomatik dönüşümü organize etti. DPO'ların durumu , İnşaat ve Konut Kanunu'nun L. 421-1 ve devamı ile belirlenir.
Bundan böyle OPH, sosyal konut için yetkili kamu organı olacaktır . Reformun ana eksenleri şu şekildedir:
Kadar vardı 2020kamu muhasebesi ( DGFIP aracılığıyla ) ve özel muhasebe arasında seçim yapma hakkı . Élan yasa öngörmektedir1 st Ocak 2021 tüm DPO'lar artık özel muhasebede çalışmaktadır.
Büyük ölçüde OPAC statüsünden esinlenen bu yeni kurumsal çerçeve, HLM ofislerinin konut alanında yerel yönetimlerin becerilerinin güçlendirilmesiyle oluşturulan yeni bağlama uyum sağlamasına ve aktif bir rol almasına olanak tanır. uyum planı.
İnşaat ve konut kanununa göre, üç tür özel kuruluş HLM organizasyonu olarak nitelendirilir:
Dan beri 1 st Ocak 2009, halka açık sınırlı ipotek kredisi şirketleri (SACI), kanunun hükümlerine göre, artık HLM'nin organizasyonları değildir.25 Ağu 2006.