İmza | 28 Temmuz 1951 (13 Ocak 1967) |
---|---|
İmza yeri | Cenevre (İsviçre) |
Güce doğru gelmek | 22 Nisan 1954 |
İmzacılar | 145 |
Depoziter | Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri |
Diller | İngilizce, Çince, İspanyolca, Fransızca ve Rusça |
Mültecilerin Hukuki Statüsüne İlişkin 28 Temmuz 1951 Sözleşmesi bilinen, Cenevre Konvansiyonu olarak , bir devlet bunu talep kişiler, hem de hak ve bu kişilerin görevlerine mülteci statüsü verme zorunda olduğu göre modaliteleri tanımlar. Bu kabul edilmiştir 28 Temmuz 1951 konferansında tarafından tam yetkili temsilcileri durumuna mülteciler ve vatansız kişilerin tarafından toplanan Birleşmiş Milletler uyarınca için, Genel Kurul kararı 429 (V)14 Aralık 1950.
Bu sözleşme, 1967'de Mültecilerin Statüsüne İlişkin Protokol ile tamamlanmıştır .
Mültecilerin Statüsüne ilişkin bu Sözleşme, 1949'dan beri savaşçıların ve sivillerin savaş zamanındaki hak ve görevlerini düzenleyen Cenevre Sözleşmeleri ile karıştırılmamalıdır .
Kabul edilmesinden sonra, mültecilerin statüsüne ilişkin 28 Temmuz 1951 tarihli Sözleşme , imzacı Devletlerde sığınma hakkını tanımlayan temel yasal çerçeveyi oluşturmaktadır . Bin yıllık sığınma hakkı fikrine özel bir anlam verir .
1951 Cenevre Sözleşmesi resmi başlığa sahip Mültecilerin Statüsüne ilişkin savaş arası dönemde ve baskılardan da takip ve 28 Temmuz 1951 Bu uygular tarihinde Cenevre'de imzalanan Shoah , endişeler tarafından ilan Evrensel Bildirgesi 1948 İnsan Hakları :
İkinci Dünya Savaşı'nın sonunda, Avrupa kıtada birkaç milyon yerinden edilmiş insana sahipti. 1946'da Uluslararası Mülteciler Örgütü (OIR), güçsüzlükleri çabucak fark edilen, yalnızca bu tür nüfus akışlarının sorumluluğunu üstlenecek ve sorunu yönetecek lojistik araçlara sahip olan ulusal orduların, mültecilerin üstesinden gelmek için kuruldu . 1949'da BM , Genel Kurul tarafından atanan ve BM Genel Sekreteri altına yerleştirilen bir Mülteciler Yüksek Komiserliği ( BMMYK ) oluşturarak bu alandaki faaliyetini yeniden başlattı . Başlangıçta asistanların eşlik ettiği basit bir bireysel işlev olan bu BMMYK, özellikle üç yıl sonra 1951'de kabul edilen mültecilerle ilgili uluslararası bir sözleşme hazırlamakla görevlendirildi.
Bu metnin gelişimini etkileyen tarihsel bağlam karmaşıktır:
Tarihsel bağlamının ve devlet çıkarlarının müzakeredeki mültecilerin çıkarlarına göre önceliğinin bir ürünü olan Mültecilerle ilgili Cenevre Sözleşmesi sığınma hakkını değil, yalnızca mülteciyi tanımlıyor ve belirli bir tanım veriyor: kısıtlayıcı, bireysel, kriterlere ilişkin bir seçimle bağlantılı ... Bu nedenle, ne Devletlere ne de 1930 yıllarında sürgünlerin reddi olarak geçmişteki hataları kabul etmeye ne de gelecekte kitlesel olarak hoş karşılamaya zorlamayan "olay bazında" bir tanım. göçteki popülasyonlar. Ve 31. Madde, "Sözleşmeci Devletler, yasadışı girişleri veya kalışları nedeniyle, doğrudan 1.Madde'de belirtilen anlam dahilinde yaşamlarının veya özgürlüklerinin tehdit edildiği ülkeden gelen mültecilere cezai yaptırımlar uygulamayacaklarını teyit etmektedir. Yetkili makamlara gecikmeden kendilerini sunmaları ve düzensiz giriş veya mevcudiyetleri için geçerli olarak kabul edilen nedenleri açıklamaları koşuluyla, yetkisiz olarak kendi topraklarında bulunanlar. "
Bu sözleşme , konuyla ilgili İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'nin (1948) iki maddesinden yalnızca birini geliştirmektedir : hareket özgürlüğü ile ilgili 13. madde olmaksızın iltica hakkı hakkındaki 14. madde, oysa bu, diğerinin olasılığının bir koşuludur. (sınırları geçmeden sığınmak mümkün değildir). Bu yönelim, "aşağılayıcı bir sığınma hakkı" üretir: sınırların kapatılmasına ve "gerçek" mültecilerin seçiminin organize edilmesine bir istisna olarak tasarlanan bir sığınma hakkı felsefesi. Tersine, 1948 İHEB'nin 13 ve 14. maddelerini ortaklaşa geliştirmeyi amaçlayan başka bir felsefe, insanlara sembolik ve maddi olarak yardım ederken sınırların açılmasını destekleyen bir "aksiyolojik sığınma hakkı" ile sonuçlanacaktı. Zulüm kurbanları.
Müzakereler sırasında, cinsiyet kriteri olasılığı ancak Yugoslav delegasyonu Sözleşme'nin dahil edilmesi gerektiğini öngören 3. maddeye "veya cinsiyet" ifadesinin dahil edilmesini önerdiğinde tartışıldı. "Irk, din veya ülke ayrımı yapılmaksızın" uygulanır. menşe ”. Bu öneri ulusal hukuk kapsamına girdiği için reddedildi. O zamanki Mülteciler Yüksek Komiseri Van Heuven Goedhart, "kurbanların cinsiyeti nedeniyle işlenen herhangi bir zulüm vakası" olduğundan şüphelendiğini kaydetti. Nitekim, "aşağılayıcı sığınma hakkı", yarım yüzyıl boyunca, bu kriterin resmi olarak tanınmaması nedeniyle, bir kriter seçimini ima eden, kadınlara yönelik tüm zulümleri uluslararası koruma gerekçelerinden hariç tuttu. . Uluslararası kuruluşlar, bu zulümlerin tanınmasını ve sığınma hakkı çerçevesinde kadınların özel olarak korunmasını teşvik eden kararlar aldı ve metinler yayınladılar. Dolayısıyla, 1984 yılında Avrupa Parlamentosu , Devletlerden, bu tür zulüm mağdurlarını söz konusu sözleşmenin 1A2 maddesinde kayıtlı "sosyal grup" kavramına dahil olarak değerlendirerek, Mültecilerle ilgili Cenevre Sözleşmesini (1951) yorumlamalarını isteyen bir kararı kabul etti ve mülteci statüsüne uygun. Bu kararı, ertesi yıl benzer bir kararı kabul eden ve daha sonra 1991'den itibaren kadın sığınmacıların ve mülteci kadınların korunmasına ilişkin bir dizi direktif (" kılavuz ") çıkaran BMMYK'nin bir girişimi takip etti . Bu değişiklikler, büyük ölçüde, ulusötesi feminist ağların eylemlerinden, özellikle de BMMYK'ye katılmaya teşvik etmek için lobi yapan çok sayıda STK'yı bir araya getiren "Mülteci Kadınlarla İlgili Çalışma Grubu" ndan (WGRW) kaynaklanmaktadır. Kadın sığınmacıların ve mültecilerin durumlarını dikkate almak.
Sığınma taleplerini bu uluslararası sözleşme ışığında incelemekten sorumlu ulusal veya uluslararası hakimler ve memurlar için, sürgünleri koruma veya korumama kararlarına ilham veren temel madde, Madde 1 (A) (2) 'dir (değiştirildiği şekliyle). New York Protokolü, 1967):
"Madde 1 - A. Bu Sözleşmenin amaçları bakımından," mülteci "terimi : (...) 2) ırkı, dini, uyruğu nedeniyle zulüm görmekten korkan, belli bir sosyal gruba üyeliği veya siyasi görüşleri, vatandaşı olduğu ülkenin dışındadır ve bu korkuyla o ülkenin korumasını talep edemeyen veya istemeyen; veya eğer bir tabiiyetleri yoksa ve mutat ikametgahlarının bulunduğu ülkenin dışındaysa, oraya geri dönemeyenler veya yukarıda bahsedilen korku nedeniyle oraya dönmek istemeyenler . "
Çağdaş “aşağılayıcı sığınma” nın temel taşı olan Cenevre Mülteci Sözleşmesi'nin 1 (A) (2) Maddesi, çözdüklerinden daha fazla sorun ortaya çıkaran üç tanımlanmamış kavram içermektedir. OFPRA çalışanı Clémence Armand'ın ifade ettiği gibi , bu yasal boşluklar uygulamaya ve özellikle sığınma taleplerini inceleme çalışmasına bırakmaktadır , geniş bir takdir yetkisi alanı:
1) "mantıkla korkmak": Kısa süreli korkudan en korkunç dehşete, ülkenizi terk etmeyi haklı çıkarmak için hangi kaygı düzeyine ulaşmış olmalısınız? Potansiyel zulüm mağdurunun, "iyi bir sebeple" korkması için, vurulmadan önce onları neyin tehdit ettiği konusunda bilmesi gerekenler nelerdir? Paranoyadan kahramana, başkalarına mantıklı görünme korkusu olan bu ruh duygusu hangi rasyonaliteden olmalıdır?
2) "zulme uğramış": hangi tedaviden bahsediyoruz? Korkunç bir bakış mı? Bazı tehditler? Caddenin karşısında ısrarcı bir varlık mı? Günlük taciz mi? Sevilen birinin cesedi mi? Bir işkencenin vücudundaki izler? Ancak yakın zamanda, Avrupa Birliği Adalet Divanı sorunu bir tanım verdi . Mahkemeye göre, mülteci statüsü için başvuran kişi "özellikle kovuşturma veya insanlık dışı veya aşağılayıcı muamele veya cezaya maruz kalma riski" taşımalıdır (ABAD, 5 Eylül 2012 tarihli karar, Y ve Z v. Bundesrepublik Deutschland , nokta 72).
3) "herhangi bir kişi": ... ancak makalenin geri kalanındaki zulüm nedenleri çoğunlukla, bağlantılı zulüm korkusunun bireysel özgüllüğüyle çelişen kolektif niteliktedir (ırk, milliyet, sosyal grup, siyasi görüşler) bir topluluğa değil, bir “kişiye”. Bu nedenle herhangi bir sürgün öyküsü çok "bireysel" (atipik, inanılmaz ...) veya çok "kollektif" (basmakalıp, prefabrik ...) görünebilir.
Aksine İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi (1948), kaynak basit bir ilan metni, Mülteciler Hakkında Cenevre Sözleşmesi kendi hukuki sistemlerinin içine uluslararası imzalayan devletler onaylaması gerektiğini antlaşma ve devrik olduğunu.. Almanya gibi bazıları basitçe uluslararası metni ulusal hukuk olarak yayınlar; Fransa gibi diğerleri, uluslararası metnin unsurlarını içeren özel bir yasa hazırladı (1952 yasası). Mali imkânlara sahip ülkelerde bu uygulama, sığınma taleplerini incelemede uzmanlaşmış bir idarenin kurulmasına yol açmaktadır. Ancak diğer birçok ülkede, bu seçimi her ülkede Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği'ni temsil eden uluslararası yönetim yapar. 1979'da, mülteci statüsünü belirlemek için uygulanacak prosedürler ve kriterlere ilişkin bir Kılavuz ve yasal rejimdeki boşlukları azaltmayan, ancak yavaş yavaş dünyaya "sığınma" dayatan bir dizi metin, kitap, inceleme, eğitim kursu yayınladı. aşağılayıcı ”.
Bu anlayışta, mültecilerin tanınmasının çoğu, birden fazla aktör tarafından yapılan seçim prosedürüne bağlıdır. Bu genellikle iki inceleme aşamasını içerir: ilk inceleme ve reddedilme durumunda itiraz. Ulusal İltica Mahkemesi'nin eski bölüm başkanı olan Fransız Danıştay'ın rapor ve incelemeler bölümünün eski başkanı Jean-Michel Belorgey'in gözlemlediği gibi , bu incelemeden sorumlu yetkililer, sığınmacıların dediği ülkede genellikle soruşturma yürütemezler. zulüm görmekten korkarlar, genellikle yalnızca sığınmacılar tarafından yapılan hikayelerin güvenilirliğini yargılamaya indirgenir. İltica taleplerinin sayısı, bunlara yanıt vermek için seferber edilen bütçe ve idari kaynaklarla bağlantılı olarak keskin bir şekilde arttığında, soruşturma, muhtemelen sürgünün kısa bir duruşmasıyla, hikayenin basit bir okumasına indirgenebilir. Jérôme Valluy'e göre , Fransa'daki Ulusal İltica Mahkemesi örneğini kullanarak, bu koşullar altında değerlendiriciler, ister OFPRA ajanı ister CNDA hakimi olsun, "bu gerçek bir mülteci mi?" Sorusuna cevap vermiyor. », Ama başka bir soruya, onların erişebileceği tek soru: Bu sürgün beni ikna etti mi? Ve inanma ya da inanmama eğilimi, genellikle değerlendirilen anlatıyla ilgisi olmayan (bu bir rol oynasa da) birden çok faktöre bağlıdır: göçmenlik konularında denetçinin siyasi inançları, ülke bilgisi. Kaotik içtihat hukuku, bir dönemin ideolojilerine duyarlılık, çalışma ortamının tepkilerinin sezgisel olarak algılanması, üst makamlarca çıkarılan talimatlar vb.
Cenevre Mülteciler Sözleşmesi'nin (1951) uygulanmasının ilk yirmi yılı boyunca - özellikle Madde 1 A 2 ilk versiyonuna göre - evlat edinme olaylarından önce olduğu gibi (1951) geçerlidir: 1971'de kaldırılan bu madde, etkili oldu. kapsamını İkinci Dünya Savaşı sırasında ve Soğuk Savaş'ın başlangıcında meydana gelen olaylarla sınırlamak, pratikte “mülteci” kavramını yalnızca Avrupalı mültecilere indirgedi. Nitekim Fransa'da, 1951 ile 1972 arasında, OFPRA tarafından tanınan mültecilerin % 98'i Avrupalılardı, çoğunlukla İspanyollar, Ruslar, Ermeniler, Polonyalılar, Macarlar ve Yugoslavlar.
Bununla birlikte, sömürgecilere karşı kurtuluş savaşları çoğaldıkça diğer kıtalarda ve özellikle Afrika'da savaşlar ve zulümler gelişmekte başarısız olmuyor: sığınma hakkı tarihi burada sömürgecilikten kurtulma ve sömürge sonrası boyutu ile buluşuyor. göç. 1960'ların on yılı, yeni özgürleşen ülkeleri uluslararası sahneye yerleştiren dekolonizasyon hareketleriyle işaretlendi. 1964'te Afrika Birliği Örgütü , mülteci hukuku ile ilgili kendi sözleşmesini kabul etmeye karar verdi. Mülteciler Yüksek Komiserliği İtalya'da Bellagio uzman bir konferansını topladı tehdit otoritesini, görme, kongre diğer şartlar gündeme diyebiliriz uluslararası bir konferans geçmeden Cenevre Sözleşmesi'nin kapsamını genişletmek amaçlanmıştır. "Bellagio Protokolü" veya "New York Protokolü" olarak bilinen, asgari terimlerle hazırlanan ve 1967'de Birleşmiş Milletler Genel Kurulu tarafından neredeyse tartışılmadan kabul edilen ek bir Protokol kabul edildi: geçici referansı yasal olarak maddeden kaldırdı. 2).
Bununla birlikte, o andan itibaren, çoğu Batı ülkesi sınırlarının idari olarak kapatıldığını ilan etmeye başladı ve bu ülkelerde, sığınma taleplerinin reddedilme oranları,% 100'e yakın mevcut maksimumları takip edecekleri bir yükseliş eğilimini takiben katlanarak arttı. Avrupa. Güneydoğu Asya'dan ( Kayıkçılar ) veya Güney Amerika'daki diktatörlüklerden kaçan bazı mülteciler , 1970'lerde hala iyi karşılanacaktır. Ancak o andan itibaren, Afrika kökenli sığınma başvurularının reddedilme oranları, şu andaki maksimum seviyelerine ulaşacak şekilde yükselecektir. Sürgünlerin reddedilmesinin bu post-kolonyal boyutu, sonraki gelişmelerin merkezinde yer almaktadır.