Fransa'da kamu maliyesi , sosyal güvenlik idareleri (ASSO) dahil olmak üzere hem ulusal hem de yerel düzeyde Fransız kamu idareleri tarafından yönetilmektedir . Ekonomi ve Maliye Bakanlığı aracılığıyla, kamu maliyesi için esas sorumlu Kamu Maliyesi Genel Müdürlüğü , Bütçe Müdürlüğü ve Gümrük Genel Müdürlüğü ve Dolaylı Vergiler . Ulusal ekonominin önemli bir bölümünü oluştururlar .
Yasal olarak, kamu maliyesi disiplini, kamu parasından özel finansmana geçiş (şirketlerden, hanehalklarından, derneklerden) dahil olmak üzere kamu parasının ifadesi olarak da adlandırılan, kamu parasını yönetme süreçlerini inceleyen bir kamu hukuku dalıdır. Her iki yönde. Bu disiplin hukuk fakültelerinde, siyasal araştırmalar enstitülerinde ve kamu hizmeti okullarında öğretilmektedir; genellikle kamu hizmeti okulları için rekabete dayalı sınav programlarında görülür.
Fransız "kamu idareleri" yoğundur ve farklı yasal statüye ve bütçe rejimlerine sahip birden çok birimden oluşur.
Aşağıdaki tablo, INSEE ve daha genel olarak Avrupa muhasebe sistemi tarafından benimsenen ve yasal mevzuattan bağımsız olan dağıtıma göre Fransız kamu maliyesini çok basitleştirilmiş bir şekilde göstermektedir .
Merkezi Yönetim | Sosyal güvenlik idareleri | Yerel yönetimler | |
---|---|---|---|
Parlamento denetimi | finans yasaları (kısıtlayıcı yetkiler). | sosyal güvenlik finansman kanunları (tahmini yetkiler). | |
Tarafından yönetilen hesaplar | Hükümet . | sosyal güvenlik kuruluşları. | her topluluğun yürütme ve müzakere organı. |
2018'de milyarlarca euro olarak toplam gelir | 466 milyar € | 618 milyar € | 263 milyar € |
Ana tarifler | katma değer vergisi , gelir vergisi , kurumlar vergisi ... | sosyal katkılar , genel sosyal katkı | yerel vergiler |
2018'de milyarlarca avro toplam harcama | 538 milyar € | 608 milyar € | 260 milyar € |
Ana giderler | bakanlıklar , valilikler , silahlı kuvvetler , eğitim , adalet ... | Tam anlamıyla sosyal güvenlik : Sağlık sigortası (kendisi sağlık kuruluşlarını finanse eder ), emeklilik maaşları vb. | Okullarda, kolejlerde ve liselerde öğretim dışı personel, mesleki eğitim, planlama, toplu taşıma vb. |
Bir bütün olarak kamu maliyesi 1318 milyar avroluk geliri ve 1259 harcama veya GSYİH'nın % 56'sını temsil ediyor . Bu oran, OECD ülkeleri arasında en yüksek orandır.
Devlet bütçesi, Hükümet tarafından sunulur ve bir finans kanunu biçiminde Parlamento tarafından oylanır : bir genel bütçe, yardımcı bütçeler ve özel hesaplardan oluşur. Genel bütçenin ana geliri vergilerdir ve harcamalar, tanımlanmış bir kamu politikasına katkıda bulunan görevlere bölünmüştür . Denge (gelir ve gider arasındaki fark) 1975'ten beri negatiftir ve bu da devlet açığını oluşturur.
Tarifler | Masraflar | Satış | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Brüt vergi geliri / brüt harcama (a) | 421 353 | 470 317 | ||||||
Geri ödemeler ve indirimler (-b) | 140.063 | 140.063 | ||||||
Net vergi geliri / net harcama (c = ab) | 281 289 | 330.253 | ||||||
Vergi dışı gelir (d) | 13 967 | |||||||
Toplam net gelir / net harcama (e = c + d) | 295.256 | 330.253 | ||||||
Yerel makamlar ve Avrupa Birliği yararına makbuzlarla harçlar (-f) | 61 914 | |||||||
Genel bütçe (g = ef) | 233 341 | 330.253 | ||||||
Yarışma fonları (h) | 5 815 | 5 815 | ||||||
Destek fonları dahil genel bütçe (i = g + h) | 239.156 | 336.068 | 96 911 | |||||
Ek bütçeler (j) | 2 429 | 164 | ||||||
Özel hesaplar (k) | ||||||||
Genel denge (= i + j + k) | 92.685 |
Yerel otoriteler ve bunların kamu kurumları (topluluk grupları dahil) aynı zamanda bir bütçem var. Yerel vergilerle değil, aynı zamanda Devletten transferler ve borçlanmaya rücu ile finanse edilmektedir.
Bölgeler , bölümler , belediyeler , yurtdışı topluluklar böylelikle yatırım yapan ve yerel kamu hizmetlerinin (yol, kamu bahçeleri, sosyal hizmetler, vs.) çalışmasına katkıda bulunur.
Sosyal güvenlik, parite arayışı ile kısmen özel şahıslar tarafından yönetilmektedir . Bununla birlikte, devlet, özellikle finansman kanunu ve katkı ve yardımlar için katı kurallar yoluyla sürece güçlü bir şekilde müdahale etmektedir . Bu nedenle sosyal güvenlik, kamu maliyesinde önemli bir yer tutmaktadır.
Tarifler | Masraflar | Denge | |
---|---|---|---|
Hastalık | 216.6 | 218.1 | -1.5 |
İş kazaları ve meslek hastalıkları | 14.7 | 13.6 | 1.1 |
İhtiyarlık | 240.0 | 241.3 | -1.3 |
Aile | 51.4 | 49.9 | 1.5 |
Tüm şubeler (şubeler arası transferler hariç) | 509.1 | 509.3 | -0,2 |
Yaşlılık dayanışma fonu dahil tüm şubeler (şubeler arası transferler hariç) | 508.0 | 509.7 | -1.7 |
Yıllık ulusal hesaplar INSEE tarafından yayınlanır .
1980 | 1990 | 2000 | 2010 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|
Merkezi hükümet geliri | 106.6 | 238.0 | 318.9 | 399.6 | 431.8 |
Merkezi hükümet harcamaları | 106.6 | 257.1 | 351.1 | 511.1 | 507.5 |
Sosyal güvenlik fonlarının makbuzları | 92.1 | 218.6 | 342.5 | 492.0 | 573.7 |
Sosyal güvenlik fonları harcamaları | 89.1 | 219.8 | 331.0 | 515.9 | 577.6 |
Yerel yönetim geliri | 31.1 | 88.9 | 143.8 | 228.4 | 250.4 |
Yerel yönetim harcamaları | 36.1 | 94.2 | 142.7 | 230.4 | 250.5 |
Genel hükümet açığı | -1.9 | -25.6 | -19.5 | -137.4 | -79.7 |
Genel hükümet açığı (GSYİH'nin yüzdesi olarak) | -0.4 | -2.4 | -1.3 | -6.9 | -3.6 |
Genel devlet borcu | 94.1 | 374.9 | 870.6 | 1701.1 | 2101.3 |
Genel devlet borcu (GSYİH'nin yüzdesi olarak) | 20.8 | 35.6 | 58.9 | 85.3 | 95.6 |
Tarihli | Aksiyon |
---|---|
Çok yıllı | Hükümet kamu maliyesi programlama yasasını sunar ve parlamento onu oylar ( HCFP'nin görüşü ). |
Yıllık | Hükümet, istikrar programını Avrupa Birliği'ne iletir (HCFP görüşü). |
Sayıştay, durum ve kamu maliyesinin görünümü hakkında rapor verir. Parlamentoda bir kamu maliyesi politikası tartışması düzenlenir. | |
Sayıştay, sosyal güvenlik finansman kanunlarının uygulanmasına ilişkin bir rapor hazırlar | |
Eylül n-1 | Hükümet, ilk finans ve sosyal güvenlik finansman faturalarını sunar (SHFP görüşü). |
Aralık n-1 | Parlamento, ilk finans ve sosyal güvenlik finansman kanunlarını oylar. |
Gerekirse yıl boyunca | Hükümet düzeltici finans yasasını sunar ve parlamento oylar (HCFP'nin görüşü). |
Nisan n + 1 | Sayıştay, düzenleme kanunu taslağı ve Devlet hesapları ile sosyal güvenlik hesaplarının tasdikine ilişkin raporunu sunar. |
N + 1 Mayıs | Hükümet düzenleme yasasını sunar ve parlamento oylar (SHFP'nin görüşü). |
Eyaletin kamu maliyesi, özellikle LOLF, kamu hesaplarına ilişkin genel düzenlemeler ve mali yargı yetkileri kanunu tarafından yönetilmektedir . Kamu maliyesinin işleyişi birkaç aşamaya dayanmaktadır.
2012 Avrupa Mali Paktı kamu idare bütçeleri dengeli ya da fazlasının ilkesini öngörmektedir. Bu amaç doğrultusunda, kamu maliyesi programlama kanunu , ulusal hesaplar anlamında genel yönetim hesaplarının birbirini izleyen yıllık yapısal ve çalışan sayısı bakiyelerinin yörüngelerini ve kamu borcunun gelişimini belirlemektedir. Yapısal denge, bir defaya mahsus ve geçici önlemlerden arındırılmış, döngüsel olarak ayarlanmış dengedir. Kamu maliyesi programlama kanunu, etkin yıllık bakiyelerin genel yönetim alt sektörüne göre dağılımını sunar. Ancak, bu hükümler programatiktir ve bağlayıcı nitelikte değildir, çünkü bu hedefler müteakip finans yasaları tarafından değiştirilebilir.
Birkaç harcama kuralı vardır:
Bu, bütçe oryantasyonu tartışmasının yeni adıdır.
Böylelikle, olağan oturumun son çeyreğinde bir bütçe yönlendirme tartışması gerçekleşir. 1990 yılında Rocard hükümeti altında başlatılan, daha sonra 1996 yılında Alain Juppé altında yeniden üretilen, LOLF 48. maddede öngörüldüğünden beri zorunlu hale gelmiştir. Bu tartışma, 6 Şubat 1992 yasasından bu yana yerel makamlarda da mevcuttur.
Bu nedenle Hükümet, Parlamentoya Fransa'daki ekonomik gelişmelerin bir analizini, ekonomik ve bütçe politikasının ana yönelimlerinin bir tanımını, Devletin gelecekteki kaynakları ve ücretlerinin bir değerlendirmesini ve her bütçe programında beklenen performansların bir listesini sunar. . Bu, sonbaharda Finans Kanununun çok acil tartışılması sırasında artık talep edemeyeceği herhangi bir değişiklik hakkında Parlamentoya danışmak için bir fırsattır.
Kamu Maliyesi Yüksek Kurulu, Hükümet tarafından finans faturasının (PLF) ve sosyal güvenlik finansman faturasının (PLFSS) dayandığı makroekonomik tahminlere atıfta bulunur. Yüksek Kurul, tüm unsurlar hakkında bir kamuoyu yayınlar. PLF ve PLFSS Eylül ayı sonunda dosyalanır; meclis tartışması bu metinlerin diğer mevzuata süresi ve öncelikli raporlarında sınırlıdır.
Diğer kuruluşlar için (özellikle yerel yönetimler ve kamu kurumları ), bütçe (veya muhtemelen gelir ve gider tahmini ) müzakere meclisi tarafından yıllık olarak kabul edilir.
Devlet, yerel makamlar ve kamu kurumları için geçerli bütçe ve kamu muhasebesi yönetimi hakkındaki kararnameye göre , bütçenin uygulanmasına ilişkin işlemler münhasıran yetkilendirme memurları ve serbest muhasebeci mali müşavirlerin sorumluluğundadır ve bu işlevler birbiriyle uyumlu değildir. Harcama yetkilileri, gelir ve harcamaların uygulanmasını belirler. Serbest muhasebeciler, fonların idaresi ve hesap tutmanın münhasır sorumluluğu olan kamu hukukunun temsilcileridir. Bütçeden sorumlu bakan tarafından atanırlar.
Bütçe uygulamasının kontrolü farklı seviyelerde gerçekleşir.
Devlet için, bütçe kanunu , ilgili olduğu bütçenin nihai gelir ve gider tutarını ve bunun sonucunda ortaya çıkan bütçe sonucunu belirler.
Sosyal Güvenlik Hesapları Komisyonu aşağıdaki yılın sosyal güvenlik finansman kanununda onaylanan sosyal güvenlik sistemlerinin hesaplarını inceler.