Schengen Sözleşmesi

Schengen Sözleşmesi

Benelüks Ekonomik Birliği Devletleri, Federal Almanya Cumhuriyeti ve Fransız Cumhuriyeti hükümetleri arasında ortak sınırlardaki kontrollerin kademeli olarak kaldırılmasına ilişkin 14 Haziran 1985 tarihli Schengen Anlaşmasını uygulayan Sözleşme
anlaşma türü ortak düşünce
İmza 19 Haziran 1990
imza yeri Schengen ( Lüksemburg )
Güce doğru gelmek 26 Mart 1995
imza sahipleri
26 Üye Devlet Almanya Avusturya Belçika Danimarka İspanya Estonya Finlandiya Fransa Yunanistan Macaristan İzlanda İtalya Letonya Lihtenştayn Litvanya Lüksemburg Malta Norveç Hollanda Polonya Portekiz Çek Cumhuriyeti Slovakya Slovenya İsveç İsviçre
depozito Lüksemburg Hükümeti
Diller Almanca , Fransızca , Felemenkçe

Vikikaynak logosuWikisource'daki anlaşmaya bakın

Schengen Sözleşmesi imzalayan Avrupa ülkeleri arasındaki sınırların açılmasını düzenlemektedir. İçin Avrupa vatandaşlarının ve onların aile üyeleri, içinde serbest dolaşım Avrupa Birliği de Direktifi 2004/38 / EC türetilmiştir. Böylece genellikle "denir ayrılmış bölge  Schengen bölgesi  adından", Lüksemburg köye ait Schengen bulunan Moselle beş Devletler arasındaki anlaşma söz konusu imzalandığı zamanında en14 Haziran 1985. Bu yerin seçimi semboliktir, çünkü Lüksemburg (ve dolayısıyla daha yaygın olarak Benelüks ), Almanya ve Fransa ( Moselle kıyılarında ) arasında bir sınır gezi noktasıdır . İlk Schengen sözleşmesi 1985 yılına ait olsa da, Schengen bölgesi, Amsterdam Antlaşması ile Avrupa düzeyinde kurumsallaştırılmıştır .2 Ekim 1997. Schengen bölgesi şu anda 26 Üye Devletten oluşmaktadır.

Lizbon Antlaşması imzalanmış,13 Aralık 2007, “ özgürlük, güvenlik ve adalet alanı ” kavramını güçlendirerek Schengen bölgesine ilişkin yasal kuralları değiştirmektedir   . Bu, daha fazla içerir polis ve yargı işbirliği vize, sığınma ve havuzlama de ve amaçlarını göç politikalarını değiştirerek, özellikle hükümetlerarası yöntem ile Topluluk yöntemiyle .

İmza sahibi ülkeler ortak bir vize politikası uygulamaktadır ve bölge dışındaki ülkeler üzerindeki sınır kontrollerini güçlendirmiştir. Teoride Schengen bölgesinde artık herhangi bir iç sınır kontrolü olmamasına rağmen, bunlar kamu düzenini veya ulusal güvenliği korumak için gerekliyse geçici olarak uygulanabilir. Artık üye ülkelerden biri için uzun süreli vizesi olan yabancı uyruklu vatandaşlar bölge içinde serbestçe hareket edebilecek.

Menşei

1985 yılına dayanan Schengen anlaşmasından sonra 1990 yılında Schengen sözleşmesi imzalanacak  ; bu 1995 yılında yürürlüğe girdi . 1985 anlaşmasında azınlıktayken, polis işbirliği, göçmenlik ve iltica ile ilgili maddeler şimdi çoğunlukta (142 maddeden 100'ü). Sözleşme, ister malların kontrolü isterse ikamet izinleri olsun ( Fransız Gümrük Kanunu'nun 67. maddesi ) , bölgedeki herhangi bir noktada gümrük kontrollerine izin veren "uçan gümrük" kavramını benimsemiştir . " Sınır  " kavramı  daha sonra gelişir ve katı coğrafi anlayışın hareketli, dalgalı, gümrük görevlilerinin algısına bağlı hale gelmesine neden olur.

Schengen Anlaşmasını uygulayan Sözleşme Almanya , Benelüks ülkeleri ( Belçika , Hollanda ve Lüksemburg ), Fransa (19 Haziran 1990), İtalya (27 Kasım 1990), İspanya , Portekiz (25 Haziran 1991). Anlaşmalar yedi ülke için yürürlüğe girdi.26 Mart 1995, ancak Fransa, havaalanlarında kaldırılırken kara sınırlarında rastgele kontrollerin gerçekleştirildiği üç aylık bir deneme süresi istiyor. 1995 yazındaki saldırı dalgasının ardından tüm kontrolleri yeniden kurarak sanattan yararlandı. 2.2 Bu imkanı "sınırlı bir süre için" ve " kamu düzeni veya ulusal güvenlik gerektirdiğinde" sağlayan . Sonunda tüm kontrolleri kaldırıyor26 Mart 1996Hollanda'nın bazı uyuşturuculara karşı toleransı nedeniyle Belçika ve Lüksemburg sınırları dışında . Bu, ortaklarından kınama aldı ve 1996'da Schengen grubu koruma maddesinin kapsamını daha kesin bir şekilde belirledi (mad. 2.2).

AB genişlemelerinin ardından alanın genişletilmesi

Sözleşme Yunanistan tarafından da imzalanmıştır (6 Kasım 1992) ve Avusturya (28 Nisan 1995), ardından Danimarka , Finlandiya , İsveç (ve ayrıca İskandinav ülkeleri arasındaki mevcut serbest dolaşım anlaşmasını dikkate almak ve korumak için Norveç ve İzlanda ) tarafından19 Aralık 1996.

Norveç ve İzlanda da imzalanmış, Dublin Sözleşmesi Schengen ile bir işbirliği anlaşması imzaladı, son üç üyeden Danimarka, Finlandiya ve İsveç ile imzalanan anlaşma aynı zamanda devletler , AB zaten Norveç ve dahil olmak üzere ücretsiz hareketi rejimini vardı İzlanda, İskandinav Pasaport Birliği olarak adlandırılır .

İtalya Kongre beri geçerlidir1 st Temmuz 1997 tarihli, Avusturya ve Yunanistan o zamandan beri uygulamıştır.1 st Aralık 1997 tarihli ; ancak, iç hava ve deniz sınırlarındaki kişiler üzerindeki kontrollerin tamamen kaldırılması sadece Yunanistan'da gerçekleşti.26 Mart 2000İtalya onları yetiştirirken 26 Ekim 1997 ve Avusturya 1 st Aralık 1997 tarihli.

Amsterdam Antlaşması (1997) diğer içine Schengen Anlaşmasının dahil sağlayan Avrupa Birliği antlaşmaları . Ancak İrlanda ve Birleşik Krallık , Schengen Sözleşmesini imzalamamıştır; ama Londra imzaladı Dublin Sözleşmesi üzerinde iltica hakkı . Gerçekten de, Cebelitarık sınır kontrolü ve İspanya ile işbirliği ile ilgili zorluklar ortaya çıktı . Öte yandan, Britanya Adaları (İrlanda ve Kanal Adaları dahil) arasındaki hareket özgürlüğüne ilişkin sorular incelenmekte olup, iki ülkenin kazanımlarını korumayı amaçlayan özel bir anlaşmanın (Dublin uzlaşması olarak bilinir) konusudur. özgürlük alanları, ancak hepsinden önemlisi, Schengen sisteminde sağlanan ve Dublin uzlaşmasının imzacıları arasında bilgi alışverişi yoluyla gelişmiş işbirliğinden yararlanabilecek ortak kontrol mekanizmasını uygulamak (hareket özgürlüğü kazanımlarını korumak için yapıldığı gibi). Kuzey ülkeleri arasında). Bu sistem ilk olarak holiganlıkla (belirli kişilere karşı alınan yasakların raporlarını paylaşarak) mücadele etmek için uygulandı , ancak şimdi mal, hizmet veya insan kaçakçılığının önlenmesine kadar uzanıyor.

İsviçre ve Lihtenştayn'a Uzatma

13 Mayıs 2004İsviçre ile Schengen bölgesine ve Dublin bölgesine katılımı için yapılan müzakereler başarılı olmuştur. Sunulan referandum popüler oylama sırasında5 Haziran 2005, üyelik seçmenlerin %54,6'sı tarafından onaylanmıştır. Böylece İsviçre , bu anlaşmaya taraf olan diğer Avrupa Birliği üyesi olmayan ülkeler olan İzlanda ve Norveç ile aynı koşullar altında Schengen bölgesine üye olur . Bu üyelik, tüm üye ülkeler İsviçre ile anlaşmayı onaylar imzalamaz yürürlüğe girdi.Şubat 2008. Daha sonra değerlendirme prosedürü sona erdiKasım 2008. 12 Aralık 2008gece yarısı, İsviçre Konfederasyonu Schengen bölgesine katıldı. Ancak, İsviçre Avrupa Birliği ile bir gümrük birliği imzalamadığı için mallar kontrol altında tutulmaya devam ediyor .

Lihtenştayn beri nedeniyle de ilgilidir 1924 Beyliği İsviçre gümrük toprakları araya geldi ve ayrılmaz bir parçasını teşkil eder. Ayrıca, Lihtenştayn da imzalamıştır.28 Şubat 2008 tarihinde onaylanan Schengen bölgesine resmi entegrasyonu için bir anlaşma 7 Mart 2011. Veri koruma, polis işbirliği ve Schengen Bilgi Sistemi SIS / Sirene alanlarında bir değerlendirme sürecinin ardından , Lihtenştayn'ın Schengen bölgesine üyeliği onaylandı.18 Aralık 2011.

Üyelik ve icra

Her Üye Devlet için, anlaşmanın imzalanması (üye olma) ile uygulanması arasında bir gecikme vardır.

Uygulama

Anlaşmayı imzalayan sekiz Orta ve Doğu Avrupa devleti 1 st May 2004, Malta'nın yanı sıra anlaşmayı 21 Aralık 2007 kara ve deniz sınırları için ve 30 Mart 2008hava sınırları için, ertelenmiş bir programa göre Kıbrıs. İsviçre anlaşmayı uygulamaya başladı12 Aralık 2008, değerlendirme komitesinden gelen yeşil ışığın ardından. Resmi karar alındı27 Kasım 2008.

Her yeni ülke, Schengen Anlaşmasını tam olarak uygulamadan önce aşağıdaki dört alanda belirli koşulları yerine getirmelidir: hava sınırları, vizeler, polis işbirliği ve kişisel verilerin korunması. Bu değerlendirme süreci, aday ülkeler tarafından doldurulan bir anketi ve Avrupa Birliği uzmanlarının ilgili ülkelerdeki seçilmiş kurum ve işyerlerine yaptığı ziyaretleri içerir.

eşlik eden önlemler

Sınırları yeniden kurma imkanı

Madde 2 (2), kamu düzeni veya güvenliği nedeniyle bir ülkenin sınırlarında veya belirli bölgelerinde bulunan kişiler üzerinde geçici kontrole izin verir .

Bu sırasında sayısız vesilelerle kullanılmış olan G8 zirvelerinde ve diğer toplama yerleri alter-küreselleşme hareketi (sırasında son zamanlarda NATO Strasbourg-Kehl 2009 zirvesi sırasında), hatta Almanya tarafından 2006 yılında futbol Dünya Kupası yasaklamak amacıyla, polis servisleri tarafından önceden belirlenmiş listelere göre şüpheli holiganların topraklarına giriş .

Üye Devletler, kendi mevzuatlarına ve ulusal içtihatlarına göre kamu politikası, kamu güvenliği veya kamu sağlığı kavramlarının kapsamını kendi takdirlerine göre belirleyebilirler, ancak bu Topluluk hukuku çerçevesinde geçerli değildir. Ancak anlaşmalar, düzen, güvenlik veya halk sağlığı nedenleriyle alınan herhangi bir hareket kısıtlama önleminin Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ne uygun olması , orantılılık ilkesine uyması ve temel bir durumu etkileyen gerçek ve yeterince ciddi bir tehdit tarafından motive edilmesi gerektiğini öngörmektedir. ülkenin çıkarları. Yolcu, işçi veya göçmenin uyruğu veya menşei veya Schengen bölgesine giriş yeri, onun hareket etmesini yasaklamak için yeterli bir neden oluşturamayacağından, bu kısıtlamalar sadece bireyleri ilgilendirebilir ve birey gruplarını ilgilendiremez.

Göç kriz yönetimi , Avrupa'da özellikle sınırların geçici restorasyon sonuçlandı. Böylece 2015 yılında sayısı bir milyonu bulan mülteci akınıyla karşı karşıya kalan Almanya, bir kabul politikasının öncüsü olmasına rağmen, Avusturya ile sınırını ilk kez 2015 yılında yeniden kurmuştur.13 Eylül 2015.

İtalyan politikacı Paolo Gentiloni'ye göre , Avrupa ülkelerinin sınırlarını kapatmaya çalışması ve Schengen anlaşmasının çökmesine neden olma riski var. Pascal Lorot, cumhurbaşkanlığına Institut Choiseul , Angela Merkel , Avrupa'nın geniş kapıları açılarak, içinde tecelli etti protestolarına sorumluluğunu taşıyan Orta Avrupa bir irade egemen sayılır ve tahrip karşı ve diğer ülkelerde güvensizlik Avrupa Birliği içinde en çok işe yarayan şey, yani kısıtlama olmaksızın her yere hareket etme özgürlüğü. Hareket özgürlüğü üzerindeki geçici kısıtlamalar zamanla belirlenir.

Ancak Schengen anlaşmalarının serbest dolaşım ile ilgili olmadığı unutulmamalıdır (serbest dolaşım, özgürlük, güvenlik ve adalet alanıdır ). Schengen anlaşmaları, kriz zamanlarında sınırların yeniden kurulması olasılığı da dahil olmak üzere serbest dolaşıma izin vermek için alınan güvenlik önlemleriyle ilgilidir.

giriş kararı

Schengen alanına girişin yasaklanması kararı ilgili kişiye, geçici girişinden itibaren üç ay içinde alınıp bildirilebileceğinden, Schengen alanına hemen giriş, bu girişin kabul edildiği anlamına gelmez. bir kişiyi kabul etme veya reddetme kararını yalnızca giriş ülkesi verebilir ve o kişiyle ilgili tüm verileri ve raporları ulusal mevzuatına uygun olarak saklar. Ancak, diğer imza sahibi ülkeler değerlendirmelerini giriş ülkesine bildirebilir, bu da raporun Schengen sistemine girilmesi ve bölgedeki diğer ülkelere iletilmesi gerekip gerekmediğini belirleyecektir.

Ayrıca, Schengen bölgesine girerken sahte belgelerin kullanılması durumunda (özellikle yanlış kaynak veya sigorta beyanı veya sahte kimlik belgeleri olması durumunda), bir bireye izin verilmesine ilişkin geçici karar süresiz olarak feshedilebilir, ile uyum , Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin tek başına bir uyarı kaldırmak ve giriş izni iptal edebilirsiniz sadece giriş ülkeye ve ulusal yasalara ama. Uygulamada bu, aynı kişi için birden fazla ve çelişkili dosya oluşturulmasını önlemekte ve birden fazla itiraz yoluyla sınır dışı etme kararını geciktirebilecek mevzuat çatışmalarını önlemekte ve özellikle davanın bir parçası olarak ilgili kişiler için iptal başvurularını basitleştirmektedir. insan ticaretiyle mücadele.

AEA dışından gelen ziyaretçiler için , ziyaret edilen ülke sayısına bakılmaksızın, Schengen bölgesine ilk girişte giriş ücreti üç aydır. Sürenin sonunda, Schengen bölgesindeki bir ülkenin topraklarında bulunmaya artık izin verilmez ve vatandaş yeni bir giriş prosedürünü tekrarlamalı ve ülke dışında ikamet ettiğini kanıtlayabilmelidir. AÇA'nın son üç ay içinde geri dönmesine izin verilecek. Bunu kanıtlamak için, Schengen bölgesinden ayrılırken, giriş sırasında pasaportla birlikte verilen forma bir çıkış vizesi yapıştırılır (ancak ziyaretçi, özellikle giriş veya çıkış kanıtı olmak üzere başka herhangi bir yolla bölge dışında yeterli ikamet belgesi sunabilir). başka bir ülkede vize veya uzaydan bu hareketin aday kanıtı).

Bununla birlikte, eşlik eden önlemler, ziyaretçinin uluslararası bir trafik değişim noktasından (limanlar, istasyonlar, havaalanları) yalnızca geçici olarak transit geçiş yapması durumunda, özellikle geri dönüş yardım sigortası yükümlülüğü veya sağlık sigortası gibi belirli sayıda formaliteden ziyaretçinin vazgeçmesine izin verir. , vb.), yasal olarak sınırlı bir süre kalabilecekleri yerler. Bir bağlantı sağlamak için uluslararası bir transit alanı terk etmesi gerekiyorsa, örneğin bir istasyondan diğerine bağlantılar için transit veya varış bölgesini kontrollere gitmesi ve rapor etmesi gerekir. Genel olarak, Schengen üyesi olmayan yolcuların bu transferleri, yetkililere bir transit bölgeden diğerine ileri ulaşım sağladıkları yolcuların listesini sağlayan tur operatörleri tarafından sağlanır.

Notlar ve referanslar

  1. Avrupa Birliği Resmi Gazetesi, “  Avrupa Parlamentosu ve Konseyinin 2004/38/ec Yönergesi  ” ,29 Haziran 2004( 9 Şubat 2014'te erişildi ) .
  2. Jobard 1999 .
  3. Schengen bölgesi ülkeleri, euro bölgesi ve Lizbon Antlaşması'nın onaylanmasını gösteren grafik: "Birlik ülkeleri ve Avrupa inşası" .
  4. AFP, "  Lihtenştayn Schengen'i entegre ediyor  ", Le Figaro ,7 Mart 2011( çevrimiçi okuyun , 8 Mart 2011'de danışıldı ).
  5. (de) "  Fürstentum Liechtenstein neues Mitglied im Schengenraum  " , Stern.de ,7 Mart 2011( çevrimiçi okuyun , 8 Mart 2011'de danışıldı ).
  6. Avrupa Birliği - EEAS (Avrupa Dış Eylem Servisi): Lihtenştayn Prensliği.
  7. "Kaddafi ülkeyi terk etmeli" , letemps.ch .
  8. Schengen Sınırları Kanunu Madde 2 (2) .
  9. "Angela Merkel: izolasyon pahasına cömertlik" , lesechos.fr ,20 Şubat 2016.
  10. "Göçmenler: Berlin, Avusturya ile sınırını yeniden kuruyor " , lefigaro.fr , 13 Eylül 2015.
  11. "Göçmenler ve mülteciler: Avrupa, uyan!" " , Dünya ,24 Ağu 2015.
  12. Pascal Lorot, “Angela Merkel, Avrupa'nın mezar kazıcısı mı? », Conflits , n o  11, Ekim-Aralık. 2016, s. 11.
  13. Schengen Sınırları Kodu , s.  6, bölüm II.

Şuna da bakın:

İlgili Makaleler

bibliyografya

Dış bağlantılar