Avrupa Birliği kamu hizmeti

Kurumları Avrupa Birliği 43.000 2017 yılında istihdam edilen memurlar asimile ve ajanlar (Komisyon: 33000; Parlamento: 7500; Konseyi: 3500).

Bu toplum kamu hizmeti, Belçika kamu hizmeti veya Fransız kamu hizmeti gibi birçok Avrupa ülkesinde bilindiği gibi, büyük ölçüde kariyer sisteminden esinlenmiştir .

Memur statüsü ile ayarlanır yönetmelik n o  geliştirilen, 31 (EEC) 11 (AAET) 1962 ve defalarca değiştirmiştir. Özellikle, 2004 yılında EC / EURATOM n o  723/2004 Yönetmeliği tarafından büyük bir reform kabul edilmiştir.22 Mart 2004.

Organizasyon ve kurumlar

Antlaşmalarda belirtilen kurumların ötesinde, Bölgeler Komitesi gibi organlar ve 2004 reformundan bu yana Topluluk ajansları memur istihdam etmektedir. Her biri, memurlarının ve temsilcilerinin kariyerlerini yönetir.

Yetkili ortak danışma organları vardır (madde 9), bazıları tüm kurumlar için, diğerleri ise belirli bir kurum içindir.

Tüm görevliler için, Personel Yönetmeliklerindeki olası değişiklikleri incelemekten bir Personel Düzenlemeleri Komitesi sorumludur. Ayrıca tüm kamu hizmeti için bir maluliyet komitesi vardır.

Her kurumda, personel komitesi ikincisinin kolektif çıkarlarını temsil eder ve duruma göre sosyal kurumları yönetir veya kontrol eder.

Bireysel soruların incelenmesi şu şekilde yapılır:

• başka bir organ yetkili olmadığında ortak komite;
• bir disiplin kurulu;
• Bir profesyonel beceriksizliği komitesi  ;
• belirli soruları incelemek için kurulabilecek bir rapor komitesi.

Devlet memurları ile Topluluk organları arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için 2005 yılında bir Avrupa Birliği kamu hizmeti mahkemesi kuruldu . Bu mahkeme 2016 yılında kaldırılmıştır ve davası artık Avrupa Birliği Adalet Divanı içindeki birinci derece yargı yetkisi olan Genel Mahkeme'ye düşmektedir.

İş yapısı

• Toplum kamu hizmeti başlangıçta hiyerarşik kategorilere A (yöneticiler / akademisyenler), B (asistanlar), C (sekreterler / memurlar) ve D'ye (eğitmenler) bölünmüştür. Buna dilbilimciler için bir LA çerçevesi eklenmiştir. Kategoriler dört (D), beş (B / C) veya sekiz (A / LA) sınıfa ayrılmıştır. Her sınıf beş ila sekiz basamak arasında bölünmüştür. Direktörler A2 sınıfı, genel müdürler A1 sınıfıdır.

• Bu rejim için, 2004 reformu tek bir bölümü 16 sınıfa, iki grup işlevle değiştirdi:
  • 5. ve 14. sınıflar arasında yöneticinin (AD) işlevleri;
  • 1. ve 11. sınıflar arasında asistan fonksiyonları (AST).

Her kademe, 16. kademe hariç, sadece iki aşamalı beş aşamaya bölünmüştür. Yöneticiler ve genel müdürler 15. ve 16. sınıflarda yer alır.

• 2014 reformu bu yapıyı korur, ancak 1 ile 9 arası sınıflar AST10-11 sorumluluk pozisyonları için ayrılmıştır notları, yalnızca başkanları ulaşamayacağı AD13-14 notlarının 5 ila 12 notlarının Reklamların erişimini, AST olanlar kısıtlar birim veya danışmanlar. 12. ve 13. sınıflar iki ek adım daha atar.

Aynı zamanda sekreterler ve memurlar için yeni bir personel kategorisini yeniden tanıtıyor: AST / SC, AST'nin bir derece altında yer alıyor.

Kariyer

İşe Alım

İşe alma esas olarak idari rekabet yoluyla yapılır . Bir yarışma, bir veya daha fazla boş pozisyonu hemen doldurmak için veya çoğu durumda bir yedek liste oluşturmak için düzenlenebilir. Bu durumda, listeye girilen başarılı adaylar sadece gerektiği gibi ve gerektiğinde işe alınır. Ana kurumlar 2003 yılında yarışmaların organizasyonunu genel bir Avrupa Ofisi personel alımına devretmişlerdir ( İngilizce  : Avrupa Personel Seçme Ofisi veya EPSO ). 2000'li yıllarda, Avrupa balonunun üyelerinin "rekabet" olarak adlandırdıkları bu sınav, büyük reformlardan geçerek, onu tipik bir seçim sürecinden "misyon idaresinden bir yönetim idaresine" kaydırdı.

Bununla birlikte, en yüksek görevler belirli yarışmalar yoluyla veya rekabet olmadan doldurulabilir.

Sınavları geçmenin yanı sıra toplum kamu hizmetine erişim koşulları şunlardır:

• Milliyet birinin üye ülkeler  ;
• yurttaşlık haklarından yararlanma  ;
• var olduğu ülkelerde zorunlu askerlik ile ilgili yasal durum ;
• ahlaki garantiler;
• fiziksel uygunluk.
• Avrupa Birliği'nin en az iki dilinin bilgisi (ve yarışma gerektiriyorsa üçte biri).

Görevli, işe alındıktan sonra, kurulmadan önce dokuz ay boyunca stajyer olarak kalır. Memnuniyet vermezse görevden alınır (madde 34).

Süreç

Pozisyonlar

Herhangi bir hakem, herhangi bir zamanda, aşağıdaki altı pozisyondan birinde yer alır (madde 35):

• faaliyet (madde 36): memur, atandığı göreve gelir ve ilgili ücret alır.
• görev (madde 37): memur geçici olarak kendi çalıştığı kurumun dışında bir işte çalışır ve fiilen çalıştığı kuruluş tarafından karşılaştırılabilir bir ücret ile ücretlendirilir:
  • ana kurumu dışında bir kurumla
  • siyasi görevi olan bir kişinin asistanı (örneğin MEP)
  • araştırma alanında.
• kişisel gerekçelerle izin (madde 40): memur istihdam edilmiyor ve maaş almıyor; bu durum prensip olarak bir yıl sürer, ancak maksimum 15 yıla kadar uzatılabilir;
• mevcudiyet (madde 41): memur, artık kendi menşe kurumunda, kurumda notunun bir görevi olmadığı sürece, geçici olarak artık bir görevde bulunmaz; kendisine ödeme yapılmaz, ancak ödenek alır; bu durum en fazla iki yıl sürer;
• ulusal hizmet veya yedek faaliyetler için askerlik hizmeti (madde 42) ;
• çocuk büyütmek veya yaşlı veya bakmakla yükümlü olunan ebeveyne bakmak için ebeveyn veya aile izni (mad. 42bis).
• hizmetin menfaatine ayrılmak (madde 42ter): bir memurun, emekli olma yaşından en erken 5 yıl önce, mevcudiyetine benzer şekilde, örgütsel tahliye tedbiri.

Profesyonel ilerleme

Daha yüksek bir seviyeye geçiş kıdeme göre yapılır (2 yılda bir). . Sınıf başına sadece 4 adım vardır. Bu nedenle aynı sınıfta 8 yıl geçtikten sonra ücretin ilerlemesi durur. Bir adım, ilk ikisi için yaklaşık% 4,2, üçüncüsü için% 2,8 ve sonuncusu için% 1,4 oranında ücret artışına eşittir ve bu da bir sonraki sınıf için temel ücrete karşılık gelir.

Bununla birlikte, bir devlet memuru, raporu yetersizse, adımında engellenebilir. Üç eksik puanın ardından bir derece düştü ve 5 yıl sonra otomatik olarak okuldan atıldı.

Not değişikliği ( terfi ), prensip olarak her yıl, özellikle görevlinin tabi olduğu periyodik değerlendirmeler ( notasyonlar ) dikkate alınarak, yalnızca seçim üzerine yapılır . Bir görevli ancak Avrupa Birliği'nin 3 resmi dilini konuşursa terfi alacaktır.

AST grubundan AD grubuna geçiş ( sertifikasyon ) önceden seçime, belirli bir eğitimin takibine ve iki teste tabidir.

Kamu hizmetinden ayrılmak

Bir memurun kariyeri biter (madde 47):

• bazı durumlarda resen ilan edilebilen istifa (madde 48) ile (madde 49);
• kendisine başka bir görev teklif edilemiyorsa, hizmetin yararına işten çekilme yoluyla (madde 50);
• kanıtlanmış mesleki yetersizliğin bir sonucu olarak işten çıkarılma yoluyla (madde 51);
• tarafından emeklilik (md. 52), kendisinin ve (ilke 10 yılda) gerekli minimum servis (işe alma ve yaş tarihine bağlı olarak, 60 ve 66 yaş arası) yaş koşulları karşılayan görevlisinin isteği üzerine ya telaffuz elde etmek duruma bağlı olarak, görevli artık çalışamadığında ( emeklilik-maluliyet ) veya 65, 66 veya 67 (hatta 70) yaş sınırına ulaştığında otomatik olarak bir emeklilik maaşı ;
• iptal yoluyla;
• memurun ölümü ile.

Asimile ajanlar

Topluluk kurumları, birçok bakımdan memurlar tarafından asimile edilmiş, ancak sözleşmeyle görevlendirilmiş başka temsilciler (AA) istihdam etmektedir. Diğer Personel için geçerli Rejimi Düzenlemeleri hak ve yükümlülüklerini açıklar.

Geçici ajanlar

Ya geçici olarak işgal etmek üzere tutulan ajanlardır:

• bütçe makamlarının geçici yaptığı bütçe bölümüne ekli kuruluş planına dahil bir görev (madde 2- geçici görev için geçici );
• bütçe bölümüne ekli kuruluş planında yer alan kalıcı bir görev (madde 2b - resmi bir görev için geçici );
• Antlaşmalar tarafından öngörülen bir görevi yerine getiren bir kişi ile çalışır (yargıç, komiser, milletvekili, cumhurbaşkanı, vb.) (madde 2c - görev süresi için geçici )); bir yetkili bu işlevleri yerine getirirse, atanır ;
• Araştırma ve yatırım ödeneklerinden karşılanan ve kurumun bütçesine ekli kadro tablosuna dahil edilen kalıcı bir görev (madde 2d - geçici araştırma )

Sözleşme acenteleri

Bunlar, kuruluş planında belirtilen bir göreve atanmamış ve yarı zamanlı veya tam zamanlı görevleri yerine getirmek üzere tutulan personeldir (Madde 3a):

• manuel veya idari destek görevlerini gerçekleştirmek için bir kurumda (genellikle işlev grubu I),
• içinde ajansları ,
• Avrupa Birliği'nde bulunan ve bir veya daha fazla kurumdan kaynaklanan ve bu tür personelin kullanımına izin veren belirli bir yasal düzenleme ile kurulan diğer organlarda (örneğin, PMO ( Paymaster Ofisi veya EPSO),
• topluluk kurumlarının temsil ve delegasyonlarında,
• Avrupa Birliği dışında bulunan diğer kuruluşlarda.

II, III ve IV fonksiyon gruplarından sözleşmeli personel, kurumlar tarafından maks. 3 yıl. Bunlar yardımcı sözleşmeli personeldir (madde 3ter). Aşağıdakilerden birini yapabilirler:

• ilgili kurumla ilgili bütçe bölümüne ekli kuruluş planında belirtilmeyen bir görevde yarı zamanlı veya tam zamanlı görevleri yerine getirmek;
• geçici olarak görevlerini yerine getiremeyen AST sınıfı (veya istisnai olarak AD) kişileri değiştirin.

Yerel acenteler

Bir yerel ajan görevleri gerçekleştirmek için yerel uygulama uyarınca Avrupa Birliği dışında bulunan yerlerde işe bir ajandır:

• el kitabı veya hizmet, bütçe bölümüne ekli kuruluş planında yer almayan ve bu amaçla açılan küresel ödeneklerden karşılanan bir yazıda.
• başka bir sıfatla bir görevli veya temsilci tarafından gerçekleştirilmiş olmasının haklı olmayacağı diğerleri.

Özel danışmanlar

Bir özel danışmanı çünkü diğer profesyonel faaliyetlere onun olağanüstü niteliklerin ve karşı koyarak, düzenli olarak veya belirtilen süreler için ya Toplulukların kurumlarından birini yardımcı olmak için devreye girer, bir ajandır ve kim küresel bazında ödeme edilir Bütçede bu amaçla açılan ödenek.

Notlar ve referanslar

1. [1] .
2. Yönetmelikleri ve Diğer Görevlilerin İstihdam Koşulları . Metnin geri kalanındaki makalelere yapılan atıflar bu duruma atıfta bulunmaktadır.
3. Dalloz, “  Avrupa Birliği Sivil Hizmet Mahkemesine veda!  » , Actu.dalloz-etudiant.fr üzerinde , Dalloz Étudiant ,Eylül 16, 2016( 7 Ocak 2020'de erişildi )
4. Didier Georgakakis, "  Rekabetçi sınavların reformu veya" Avrupa'nın büyük katiplerinin "sıradan uluslararası yöneticileri nasıl taklit ettiği  " , Open Editions'da ( 26 Ekim 2019'da erişildi )
5. Avrupa Toplulukları görevlilerinin Yönetmelikler, Bölüm 3, sanat 44 1 st  para., Sayfa I-23.

Ayrıca görün

İlgili Makaleler

• DG CONNECT
• Avrupa Birliği Sivil Hizmet Mahkemesi

Dış bağlantılar

• Avrupa Personel Seçme Ofisi
• Avrupa Komisyonu yetkilileri