Oturma yeri | Paris |
---|---|
ülke | Fransa |
Başbakan | Jean Castex (çünkü2020) |
---|---|
İnternet sitesi | www.gouvernement.fr |
Altında Beşinci Cumhuriyeti , Fransa Cumhuriyeti Hükümeti bir ikinci kafa teşkil iki başlı yürütme gücüne . Hiyerarşik bir meslek grubu, Fransız politikasını belirler ve yürütür . Yönetime ve silahlı güce sahiptir.
Hükümet üyeleri , Cumhurbaşkanı tarafından atanır ve hükümetin işlevleri ve anayasal nitelikleri ile ilgilenen Başbakanın siyasi liderliği altına yerleştirilir .
1958 Anayasası'nın 20. maddesine göre, "Milletin siyasetini belirlemek ve yürütmek" Hükümetin görevidir .
Hükümetin temel imtiyazları olduğu gibi olağanüstü yetkileri de vardır. Kamu hizmetlerinin düzgün işleyişini ve sürekliliğini sağlar, parlamento prosedürünün yürütülmesi ayrıcalığına sahiptir, ekonomik reform faturaları için Ekonomik, Sosyal ve Çevre Konseyi'nin görüşlerini alabilir .
Yasalar Parlamento ( Ulusal Meclis ve Senato ) tarafından tartışılır, değiştirilir ve oylanır . Ancak, Hükümet metinler önerebilir (ki bunlar o zaman “kanunlar”dır) ve tartışma sırasında değişiklik teklifleri sunabilir. Finans yasaları gibi belirli yasalar zorunlu olarak hükümet kaynaklıdır .
Anayasanın 20. Maddesi, Hükümetin eyleminin iki yürütme kuvvetine dayandığını belirtir: Silahlı kuvvet (ve ordu değil, Cumhurbaşkanına ait olan ayrıcalık) ve eylemini kendi içinde yönlendirdiği kamu idaresi . politikasının yönü.
Başbakan ve işaretleri (yasal hukuk alanı olmayan normları demek ki) düzenleyici güç egzersizleri kararnameler .
Hükümet, Parlamentoya karşı sorumludur . Özellikle Hükümet, Millet Meclisi huzurunda sorumluluğunu üstlenebilir ve Millet Meclisi, Hükümeti “gensoru önergesi” ile görevden alabilir.
Silahlı bir müdahale sırasında Hükümet, dört ayı aşan bir çatışma için Parlamentoyu bilgilendirmeli ve Parlamentoya izin vermelidir.
Başbakan ek oturma günleri ekleyebilir veya Parlamentoyu olağanüstü oturumda toplayabilir.
Cumhurbaşkanı başkanlık Bakanlar Kurulu .
Yönetmelikler , bazı kararnameler , bazı atamalar, kuşatma veya olağanüstü hal ilanı gibi bazı işlemler Bakanlar Kurulu'nda zorunlu olarak imzalanır .
Milli Güvenlik ve Savunma Konseyi ve Ekolojik Savunma Konseyi Bakanlar Kurulu kısıtlanmış oluşumlardır.
Hükümet üyelerini bir araya getiren diğer konseyler, Bakanlar Kurulu'na paralel olarak mevcuttur. 1960'lardan bu yana, Bakanlar Kurulu hariç, Cumhurbaşkanı'nın başkanlık ettiği sınırlı toplantılara "konseyler", Başbakanın başkanlık ettiği toplantılara "komiteler" denilmektedir.
Kabine KonseyiBaşbakan, Hükümetin tüm üyelerinin katıldığı ve Kabine Konseyi olarak adlandırılan ve resmi konutu olan Hotel Matignon'da düzenlenen bir toplantıya bizzat başkanlık edebilir .
Bu tür toplantılar, Üçüncü ve Dördüncü Cumhuriyetler döneminde ve yine 1959-1962 yılları arasında on iki başkanlık yapan Michel Debré'nin hükümeti sırasında sık sık oldu . Ancak, Hükümetin onun yönlendirmesi dışında hareket edebileceğini kabul etmeyen Charles de Gaulle, , istisnai kalmalarını emretti ve bu kısıtlama Beşinci Cumhuriyet'te geleneksel hale geldi ; Georges Pompidou , Başbakan iken, Cumhurbaşkanı'nın huzurunda olmadan hepsiyle görüşmek istediğinde bakanları öğle yemeğine davet etmek zorunda kaldı. Ancak De Gaulle, 1958'deki geçiş bakanlığı sırasında, Başkan René Coty'nin ancak otuz dakikalık resmi Kabine Konseylerine başkanlık ettiği noktaya kadar çok sayıda Kabine Konseyi topladı .
Bir Kabine Konseyi'nin toplanması genellikle Hükümet ile Cumhurbaşkanı arasında bir krizi veya en azından bir gerilimi ortaya çıkarır. Kabine Konseyleri, her zaman resmi olarak bu şekilde sunulmasa da, bir arada yaşamalar sırasında sıkça görülüyordu, Başbakanlar, Bakanlar Kurulu'nda Cumhurbaşkanı tarafından resmen kabul edilmeden önce bazı kararların kendi başlarına alınması gerektiğini düşünüyorlardı. Ayrıca , merkezci Alain Poher'in Cumhuriyet'in geçici başkanlığını yürüttüğü 1969 cumhurbaşkanlığı seçimlerinden önce de yeniden ortaya çıktılar ; Dört Kabine Konseyi, çoğu bakan gibi bir Gaullist olan Başbakan Maurice Couve de Murville tarafından toplandı .
bakanlıklar arası komitelerBakanlıklar arası komiteler, Hükümetin birkaç üyesini bir araya getirir.
I. Dünya Savaşı sırasında hükümet başkanının yetkisinin geçici olarak güçlendirildiği bakanlıklar arası komiteler oluşturuldu .
Bu komitelerden bazıları çapraz konularda düzenleyici bir kanunla oluşturulmuştur ve düzenli olarak toplanır:
Cumhurbaşkanı atar Başbakan'ı . Başbakanın teklifi üzerine Hükümetin diğer üyelerini atar ve görevlerine son verir. Bakanlar, yönetildikleri yönetimlere , bakanlıklara , gruplaşmalarına ve hükümetten hükümete değişebilen isimlerine göre atanırlar . Sayıları hükümetlere ve ihtiyaçlara (örnek: Boş Zaman Bakanlığı ) ve oluşturulan bakanlıklara göre değişmektedir . Ancak, Fransız Anayasası tarafından yalnızca Adalet Bakanı (Mühürlerin Koruyucusu), Yargı Yüksek Kurulunun (CSM) başkan yardımcısı olarak öngörülmüştür .
Anayasaya göre, Cumhurbaşkanı, hükümetin istifasını sunması üzerine Başbakanın görevlerine son verir. Sadece bir istifa zorunludur: Ulusal Meclisin bir gensoru önergesi kabul etmesi veya Hükümetin programını veya genel bir politika beyanını onaylamaması.
Genellikle, hükümet başkanlık ve yasama seçimlerinden sonra istifa eder.
Anayasası4 Ekim 1958altında göründüğü benzer bir hüküm içermiyor Directory içinde, maddeye 150 arasında Anayasası'nın 5 Fructidor Yıl III (22 Ağustos 1795) Ve sonra altında II e Cumhuriyeti , için Madde 66 arasında Anayasası4 Kasım 1848, hem bakanların sayısının hem de bunların niteliklerinin belirlenmesine ilişkin yasaya atıfta bulunan maddeler. Buna ek olarak, sonra Kurtuluş , ben st Ulusal Kurucu Meclis ait IV inci Cumhuriyeti abroga tarafından Madde 2 Kanunun n o içinde 45-0124 Kasım 1945, kanunun 8. maddesi20 Haziran 1920hangi Parlamento III e Cumhuriyeti olarak saklıdır vardı "bakanlıklar [...] Devlet veya alt sekreteryaları yaratılması" olduğunu "bir bakanlar bölüm Görevleri Devri diğerine" . Sonuç olarak, "Hükümet üyeleri arasındaki yetki dağılımı düzenleyici yetki kapsamına girer" . Kararı altında , n O ve 59-17822 Ocak 1959Bakanların yetkileri, Danıştay'ın görüşü alındıktan sonra Bakanlar Kurulu'nda görüşülen kararnamelerle belirlenir. Hükümetin diğer üyelerinin nitelikleri basit bir kararname ile belirlenebilir.
Başbakan, Hükümetin eylemlerini yönlendirir. Ulusal savunmadan sorumludur . Kanunların uygulanmasını sağlar. 13. madde hükümlerine tabi olarak, düzenleme yetkisini kullanır ve sivil ve askeri görevleri atar.
Gerektiğinde Millî Savunma üst kurul ve komitelerinin başkanlığında Cumhurbaşkanının yerine geçer.
İstisnai olarak, açık bir delegasyon vasıtasıyla ve belirli bir gündemle bakanlar kurulu başkanlığına onun yerine geçebilir .
Başbakan, bakanlarının hiyerarşik üstü değildir, onları uygulamayı reddettikleri bir önlemi almaya zorlama imkanı yoktur.
BakanlarBaşbakanın eylemleri, uygun olduğu durumlarda, özellikle kararnamelerde olduğu gibi, yürütülmesinden sorumlu bakanlar tarafından imzalanır .
Diğer üyelerNitelik kararnamesine göre, bakan yardımcıları ve bakanla birlikte görevlendirilen devlet sekreterleri, kendi alanına giren tüm emir , genelge, işlem ve kararları bakan sıfatıyla ve heyet ile tek başlarına imzalayabilirler . Aynı alana müdahale eden kararnameleri imzalarlar.
Devlet Sekreterleri ve Yüksek Komiserler Bakanlar Kurulu'na ancak davetle katılırlar.
2019 yılında,
Temsil masrafları (bakanlık içindeki resmi etkinlikler, basın noktaları, seçilmiş yetkililerin veya derneklerin kabulü vb.) bir tam yıl içinde şu adreste karşılanır ve sınırlandırılır:
Cumhurbaşkanı veya milletvekillerinin aksine , Hükümet üyeleri dokunulmazlıktan yararlanamazlar (görevleri dışında işlenen fiiller nedeniyle haklarında takibat yapılabilir).
Yana anayasa hukuku arasında27 Temmuz 1993Hükümet üyeleri, görevlerini yerine getirirken yaptıkları fiillerden ve işlendikleri sırada nitelikli suç veya kabahatlerden cezai olarak sorumludurlar. Yargıçlar ve parlamenterlerden oluşan Cumhuriyet Adalet Divanı tarafından yargılanırlar.
Hükümet üyelerinin görevleri, herhangi bir parlamento yetkisinin uygulanması, ulusal nitelikteki herhangi bir profesyonel temsil işlevi ve herhangi bir kamu görevi veya herhangi bir mesleki faaliyet ile bağdaşmaz. Bu, hem bakanlar üzerindeki belirli baskıların veya dış etkilerin ağırlığından kaçınmak hem de kendilerini tamamen hükümet işlerine adamalarını sağlamak içindir.
Ancak yerel yetkilerini (belediye başkanları, bölge veya genel meclis üyeleri vb. ) koruyabilirler . Lionel Jospin , Başbakan olduğu zaman, yerel seçilmiş bir temsilcininkiyle bir hükümet işlevinin katı bir şekilde toplanmamasını dayatmıştı. Bu karar , esas olarak yerel yetkilerini korumak isteyen ilgililerin, yerel kuruluşlarının "sürdürülebilirliğinin" garantörlerinin baskısı altında, kademeli olarak terk edilmeden önce sonraki hükümetler için bir emsal teşkil etmişti . Anayasa bir bakanın bir siyasi partinin lideri olmasını yasaklamasa da, bakanın olmaması adettendir.
Yana kamu yaşamının şeffaflık ilgili yasalar 2013 ve siyaset yaşamında güven yasaları 2017 arasında, kendilerini çeşitli durumlarda takip etmek, Cumhuriyeti Başkanı, Hükümet üyelerinin atanması öncesinde ve ilgili atanması öngörülen kişi, kamu hayatının şeffaflığı için Yüksek Otorite başkanından, vergi idaresinden çeşitli bilgilerin iletilmesini talep edebilir veya sabıka kaydının 2 no'lu bültenini talep edebilir . Hükümetin herhangi bir üyesi, atandığı tarihten itibaren vergi durumunu doğrulamak için bir prosedüre tabidir.
Hükümet üyeleri , kamu hayatının şeffaflığı için Yüksek Otoriteye çıkar ve mal beyanında bulunur ; beyanlar Yüksek Otoritenin internet sitesinde kamuya duyurulur. Görev süreleri boyunca ve görevlerinin sona ermesini takip eden üç yıl içinde denetledikleri şirketlerle her türlü ilişkiye girmeleri yasaktır .
Bir Hükümet üyesi, çıkar çatışması nedeniyle yetkilerini kullanmaması gerektiğini düşündüğünde, bunu Başbakan'a yazılı olarak bildirir. Buna göre bir kararname, ilgili bakanın yerine Başbakanın kullandığı yetkileri belirler.
Hükümetin istifası, bakanın istifası veya görevden alınması onun görevlerine son vermiştir.
Bir bakan, kişisel nedenlerle veya resmi bir görevden alınmaktan kaçınmak için istifa edebilir.
Görevden alma, Başbakanın teklifi üzerine Cumhurbaşkanı tarafından takdir yetkisiyle ilan edilir . Bir takdir yetkisi olan bir bakanın kesin engeli mevzuat metinlerinde düzenlenmemiştir. Uygulamada, Başbakan, yetkisi veya dürüstlüğü sorgulanacak bir bakanın görevine son vermeyi siyasi olarak seçebilecek; bu nedenle, iddianame bir engel için yasal bir dayanak olmasa da, bazı hükümet başkanları, herhangi bir bakanın suçlandığı yazılı olmayan kuralı uygular: bu, Bérégovoy-Balladur “hukukudur” .
Geçici durumunda sağlanmalıdır Aksadığım geçici.
Bir bakan atandığında, Danıştay ve Bakanlar Kurulu'ndaki bir kararname, bakanlığın bileşimini kesin olarak tanımlar ve bakanın yetkisine sahip olduğu idareleri listeler.
Aşağıdaki tablo , Jean Castex hükümetinin her bir bakanının niteliklerini detaylandırmaktadır .
Bakanlar | Bakana bağlı merkezi idare müdürlükleri |
---|---|
Başbakan | |
içişleri bakanı |
|
Denizaşırı Topraklar Bakanı | |
Ekolojik Geçiş Bakanı |
|
Bölgesel Uyum ve Yerel Yönetimlerle İlişkiler Bakanı | |
Deniz Bakanı | |
Mühürlerin Bekçisi, Adalet Bakanı |
|
Silahlı Kuvvetler Bakanı |
|
Avrupa ve Dışişleri Bakanı |
|
Dayanışma ve Sağlık Bakanı |
|
Çalışma Bakanı | |
Kültür Bakanı |
|
Ekonomi ve Maliye Bakanı |
|
Dönüşüm ve Kamu Hizmeti Bakanı | |
Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Bakanı |
|
Yüksek Öğrenim, Araştırma ve İnovasyon Bakanı | |
Tarım ve Gıda Bakanı |
|
Hükümet her yıl Parlamentoya tüm Devlet idarelerinin bütçesini belirleyen bir maliye kanunu sunar. Kanun çıktıktan sonra, her bütçe programından sorumlu bakan bir kararname ile belirlenir. Yerel yönetimler ve Avrupa Toplulukları yararına alınan harçlar ile sosyal güvenlik hesapları bu bütçeye dahil değildir.
2021 yılı için ilk maliye kanunu ile genel bütçe kapsamında bakanlara açılan krediler aşağıdaki tabloya göre dağıtılmaktadır.
Misyon | Ödeme kredisinin Euro cinsinden tutarı | Ödeneklerle Bakan Görevler birkaç programa bölünmüştür. Birkaç bakan belirtildiğinde, her biri misyon içindeki bir programdan sorumludur. |
---|---|---|
Kamusal eylem ve dönüşüm | +00.000.000.0000, | |
Harici eylemi belirtin | +002 926 810 966, | Avrupa ve Dışişleri Bakanı |
Devletin genel ve bölgesel yönetimi | +004 202 936 383, | içişleri bakanı |
Tarım, gıda, ormancılık ve kırsal işler | +003 039 256 128, | Tarım ve Gıda Bakanı |
Resmi kalkınma yardımı | +005,394,292,343, | Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı, Avrupa ve Dışişleri Bakanı |
Gaziler, hafıza ve milletle bağlar | +002.089.348.081, | Silahlı Kuvvetler Bakanı, Başbakan |
bölgelerin uyumu | +015 945 986 482, | Ekolojik Geçiş Bakanı, Bölgesel Uyum ve Yerel Yönetimlerle İlişkiler Bakanı, Başbakan |
Konsey ve Devlet kontrolü | +000718 332 692, | Başbakan |
Ayrılmamış krediler | +000322.500.000, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Kültür | +003 201 179 486, | Kültür Bakanı |
Savunma | +047 695 367 396, | Silahlı Kuvvetler Bakanı |
Hükümet eyleminin yönü | +000857 259 400, | Başbakan |
Ekoloji, kalkınma ve sürdürülebilir hareketlilik | +020 729 398 015, | Ekolojik Geçiş Bakanı, Deniz Bakanı, Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı |
ekonomi | +002.689.645.138, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Devlet mali taahhütleri | +038 907 914 058, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Okul eğitimi | +075 904 933 210, | Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Bakanı, Tarım ve Gıda Bakanı |
Kamu maliyesi ve insan kaynakları yönetimi | +00.000.000.0000, | |
Kamu maliyesi yönetimi | +010 095 257 208, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Göç, sığınma ve entegrasyon | +001 841 895 327, | içişleri bakanı |
Geleceğe yönelik yatırımlar | +003.976.500.000, | Başbakan |
Adalet | +010 058 186 288, | Mühürlerin Bekçisi, Adalet Bakanı |
Medya, kitaplar ve kültür endüstrileri | +000604 289 591, | Kültür Bakanı |
denizaşırı | +002 436 489 929, | Denizaşırı Topraklar Bakanı |
Kurtarma planı | +021 839 951 290, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Sağlık krizi için acil durum planı | +006.030.000.000, | Çalışma, İstihdam ve Uyum Bakanı, Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı |
Yetkililer | +000993 954 491, | (Hükümet tarafından yönetilmez) |
Araştırma ve yüksek öğrenim | +028 475 676 950, | Yüksek Öğrenim, Araştırma ve Yenilik Bakanı, Ekolojik Geçiş Bakanı, Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı, Silahlı Kuvvetler Bakanı, Tarım ve Gıda Bakanı |
Sosyal ve emeklilik planları | +006 153 300 766, | Ekolojik Geçiş Bakanı, Deniz Bakanı, Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı |
Yerel yetkililerle ilişkiler | +003 919 158 695, | Bölgesel Uyum ve Yerel Yönetimlerle İlişkiler Bakanı |
Geri ödemeler ve yardımlar | +129 333 691 289, | Ekonomi, Maliye ve İyileşme Bakanı |
Sağlık | +001 320 482 751, | Dayanışma ve Sağlık Bakanı |
Güvenlik | +020 718 903 379, | içişleri bakanı |
Dayanışma, entegrasyon ve fırsat eşitliği | +026 253 098 837, | Dayanışma ve Sağlık Bakanı, Başbakan |
Spor, gençlik ve toplum hayatı | +001.359.554.394, | Milli Eğitim, Gençlik ve Spor Bakanı |
Kamusal dönüşüm ve hizmet | +000691 476 698, | Ekonomi, Maliye ve İyileştirme Bakanı, Dönüşüm ve Kamu Hizmeti Bakanı |
İş ve istihdam | +013 542 589 919, | Çalışma, İstihdam ve Entegrasyon Bakanı |
Toplam | +514 269 617 580, |
Makalenin ilk kaynağı 1958 Anayasası'nın güncel halidir . 4 Ekim 1958 tarihli Fransız Anayasası maddesine de atıfta bulunmak mümkündür .
: Bu makale için kaynak olarak kullanılan belge.
Beşinci Fransız Cumhuriyeti'nin yürütme gücünün zaman çizelgesi