İlgili projelerin tavsiyelerine göre bilginizi geliştirerek ( nasıl ? ) paylaşabilirsiniz .
kıyı hukuku
Başlık | Kıyı planlama, koruma ve geliştirme kanunu |
---|---|
Referans | NOD: 1LX9862 |
ülke | Fransa |
Başvuru bölgesi |
Spesifik (bkz. Kapsam ) |
Tür | olağan hukuk |
takılı | Çevre Hukuku |
yasama organı | Beşinci Fransız Cumhuriyeti'nin VII. yasama organı |
---|---|
hükümet | Hükümet Laurent Fabius |
ilan | 3 Ocak 1986 |
Çevrimiçi oku
Sürüm arasında Légifrance
Sahil gelişimi, korunması ve geliştirilmesine ilişkin yasa bilinen, kıyı yasası olarak , bir olan Fransız hukuk sahil gelişimini düzenleyen amaçlayan gayrimenkul spekülasyon aşırılıkları korumak için ve ücretsiz toplu erişime izin vermek için sahil yolları . Bu yasa, 19 ve 19 Eylül tarihlerinde Fransız Parlamentosu tarafından oybirliğiyle kabul edildi.20 Aralık 1985 ve yürürlüğe girdi 5 Ocak 1986Resmi Gazete'de yayınlandıktan sonraki gün . Kıyı şeridinin ve en önemli iç su yollarının korunması ve geliştirilmesi ile ilgili bir dizi önlemi içerir . Bu Bölüm I kodlandırılmıştır st Kitabı I Başlığı II st arasında Şehir Planlama Kanunu yönetmelik n yürürlüğe girmesinden bu yana o bir 2015-117423 Eylül 2015. In 2005 , Ekipman Bakanı kısmen yerine koymak sistemini revize bir yasa çıkardı.
kanunun 1. maddesi 3 Ocak 1986Şimdi Madde yılında yasalaşan L. 321-1 arasında Çevre Kanunu , tanımlar sahili "coğrafi bir varlık belirli bir planlama politikası, korunması ve geliştirilmesi çağrısında bulundu." Şeklinde
Fransız sahili, 1.500'ü denizaşırı olmak üzere 7.000 kilometrelik sahil şeridine sahiptir. Kıyıda balıkçılık, turizm, sanayi, tarım ve rekreasyon gibi çeşitli faaliyetler yapılmaktadır. Kentleşme bu nedenle orada önemli ölçüde gelişmiştir. Kıyı kanunu, şehir planlama standartları hiyerarşisinin en üstünde yer alır, bu nedenle tüm planlama belgelerini ve şehir planlama yetkilerini bağlayıcıdır. Sahil artık kamu otoriteleri kara yönetimini ve yönetmelikler yoluyla korumaya çalışıyoruz nadir ve kırılgan bir alandır.
1970'ler, Fransız kıyılarında oteller, mağazalar ve hatta kamp alanları ile büyük ölçekli gayrimenkul projelerinin gelişimini gördü. Bu güçlü kentleşmenin doğrudan sonucu, doğal çevreye verilen zarar ve ekolojiye yönelik bir tehditti. Böylece, 10 Temmuz yasası, 1975 yarattı Kıyı Uzay ve Gölsel Shores Conservatory of gözetiminde yerleştirilen (CELRL), bir kamu idari kuruluş, Ekoloji Bakanlığı zenginliğin korunması veya restorasyonu sağlamak için acquire mekanlara hangi amaçlar için, . Bu konservatuar, bileşimi, işleyişi ve toprak sınırları Danıştay'da kararname ile belirlenen 9 kıyı konseyinden oluşmaktadır . Konservatuvarın hedefi, 2050 yılına kadar kıyı şeridinin üçte birini elde etmektir.
4 Ağustos 1976 tarihli talimattalimatı 4 Ağu 1976Büyük göllerin kıyılarının ve kıyılarının korunması ve geliştirilmesi ile ilgili olarak Başbakan tarafından alınan kararname, halen geçerliliğini koruyan üç yönelim belirlemiştir: deniz kıyısının doğrusal kentleşmesinden kaçınılmalı, inşaatlar mümkün olduğu kadar ertelenmelidir. deniz kıyısı, doğal alanlar kentleşmiş alanları ayırmalıdır. Talimatta ayrıca, kıyıya 2.000 metre mesafede yeni geçiş yollarının yasaklanması tavsiye edildi. Son olarak, doğal alanların korunmasını sağlamıştır. Ancak etkisi sınırlıydı. Danıştay o bina izni veya şehir planlama belgeleri karşı uygulanabilir değildi, bunu herhangi bir düzenleyici karakteri inkar ettikten. Ancak bu talimat yine de gelecekteki kıyı yasasının ana şehir planlama hükümlerinin temellerini attı.
Ulusal Planlama Yönergesi 25 Ağu 1979Kıyı şeridinin korunması ve geliştirilmesi ile ilgili “ Ornano yönergesi ” olarak bilinen bu yönerge, kıyı boyunca yüz metre derinliğe sahip bir kıyı şeridinin korunmasını ve sanitasyon cihazlarının genelleştirilmesini sağlar. Bu sokuldu şehir planlama kodu kararı 79-716 tarafından25 Ağu 1979. Şehir planlama belgelerine karşı konulamadığından etkinliği sınırlıydı.
7 Ocak 1983 tarih ve 83-8 sayılı KanunMadde 57: "kıyı alanlarında deniz desenlerinin geliştirilmesi için kurulabilir Madde belirtilen hükümlerine göre belirlenen Bu modeller. L. 111-1-1 arasında Şehir Planlama Kanunu , koruma, kullanım ve geliştirme için temel kurallar sahil şeridinden. Bu amaçla, çeşitli bölgelerin ve özellikle sanayi ve liman gelişimine, deniz kültürlerine ve boş zaman faaliyetlerine tahsis edilen bölgelerin genel mesleklerini belirlerler. Deniz ortamını korumaya yönelik önlemleri belirtiyorlar.”
Bu planlar devlet tarafından hazırlanır. İlgili belediye, daire ve bölgelerin görüşüne sunulur. Danıştay'da kararname ile onaylanır .
Çerçeveye ait deniz Madde uyarınca belirlenen şartlara benzer etki L. 111-1-1 arasında Şehir Planlama Kanunu .
Bu şemaların içeriğini ve geliştirme yöntemlerini Danıştay'da bir kararname belirlemiştir .
3 Ocak 1986 tarihli 86-2 sayılı Kanun3 Ocak 1986 tarihli 86-2 Yasası , planlama hükümleri de dahil olmak üzere , koruma tertibatını ve kıyı şeridini iyileştirdi , o zamandan beri Şehir Planlama Yasası'nın L.121-1 ve müteakip maddelerinde kodlanmıştır.1 st Ocak 2016(önceden aynı kodun L. 146-1 ve devamı Maddeleri). Kıyıların önemli ölçüde kentleşmesi bağlamında doğan bu yasa, böylece büyük gayrimenkul veya liman projelerini frenledi. Bugün hala kıyıların kötü kontrol edilen kentleşmeden korunmasına izin vermelidir. Temel ilkeleri belirlemiştir: doğal alanların korunması , bölgenin yayılmasının reddedilmesi, hatta alanın ekonomik kullanımı.
Bu yasa Meclis tarafından oybirliğiyle kabul edildi. Kıyı kanunu, 1979 direktifinin ana eksenlerini alır, ancak şehir planlaması alanındaki yetkilerin ademi merkezileştirilmesi bağlamında.
Parlamentodan geniş bir mutabakatla kabul edilen bu yasa, kıyı şeridinin kültürel mirasının ve ekonomik öneminin farkına varıldıktan sonra, kıyı şeridini tahribatlarını ölçebildiğimiz birçok arzudan korumaktı. İtalya sınırına sınır. Kıyı yasasının amacı, her şeyden önce, Fransız metropol kıyılarının (yaklaşık 5.500 km ) ve aynı zamanda denizaşırı bölgelerin (yaklaşık 1.500 km ) kentleşmesini (betonlaşma olarak da bilinir) kontrol etmekti . Ancak kültürel, zanaatkar, sosyal çeşitlilik vb. kadar nadir veya hassas mekanları koruyarak coğrafi, jeolojik, floristik veya faunistik çeşitliliğini korumak da gerekliydi. denizle veya turistik gelişmeyle bağlantılı geleneksel ekonomik kalkınmadan ödün vermeden.
Kıyı Kanunu hedefleri Madde belirtilmiştir L. 321-1 ait Çevre Kanunu ve sürdürülebilir gelişme için bir arzusunu yansıttığını:
Kıyı hukukunun amacı, özellikle kıyı bölgelerinde kentleşmenin yönlendirilmesi ve sınırlandırılması, kıyıların halka tahsis edilmesi, yeni yolların, kamp ve karavan alanlarının kurulmasının yönetimidir. Ayrıca, kıyının doğal ve kültürel mirasının özelliği olan dikkat çekici alanların ve en önemli ağaçlık alanların korunmasını amaçlamaktadır. Biyolojik ve ekolojik dengeleri korumak için gerekli çevrelerin korunması ve ayrıca suya yakınlık ile bağlantılı ekonomik faaliyetlerin korunması ve geliştirilmesi de kıyı hukukunun amaçları arasında yer almaktadır. Son olarak, bu yasa, kıyının özellikleri ve kaynaklarıyla ilgili bir araştırma ve yenilik mantığının parçasıdır.
Madde Altında L. 321-2 ve R.321-1 ait Çevre Kanunu "kabul edilir kıyı komünler [...] bir alan daha sonra ile metropol ve denizler ve okyanuslar, tuz havuzları, iç su kütlelerinin kıyıdaş yurtdışı bölümlerin belediyeler 1000 hektardan fazla . ”, Örneğin Lac de Vassivière gibi, aynı zamanda kodun R.321-1 maddesinde belirtilenler gibi.
Kıyı kanununun hükümleri geçerlidir:
Son iki belediye kategorisi, 29 Mart 2004 tarih ve 2014-311 sayılı kararname ile belirlenmiştir . Belediyelerin listesi burada belirtilen ve makale kodlanmış R 321-1 ait Çevre Kanunu . Bu kararname aynı zamanda kentleşmenin sınırlı genişlemesi ve 100 metrelik kıyı şeridinin yapılaşmazlığına ilişkin kuralların geçerli olduğu en önemli haliçlerin bankalarının listesini de belirledi. Bunlar haliç arasında Seine , Loire ve Gironde .
SonuçlarBu yasa hem devlete planlama kararları (uygular bölgesel planlama direktiflerini , genel ilgi projeleri , bir koruma ve deniz geliştirilmesi için planlar ) ve yerel kalkınma yönergelerine (amacıyla toprak tutarlılık şemaları , yerel şehir planlama planları , belediye haritalar , belediyeler olmadan şehir planlama belgeleri).
Kıyı hukukunun amaçlarından biri de dikkate değer kıyı alanlarını korumaktır. Bu anlamda, şehir planlama yasasının L. 146-6] maddesi, "kıyının doğal ve kültürel mirasının dikkate değer veya karakteristik özelliği olan kara ve deniz alanlarını, sitleri ve manzaraları ve bunun için gerekli çevreleri koruma" hedefini belirler. biyolojik dengeleri korumak ”. Uygulama kararnamesi, şehir planlama yasasının R. 146-1 maddesinde yazılıdır . BT, ilgili tüm alanları listeler. Örneğin kum tepeleri, kıyı bataklıkları, kumsallar ve lidolar, ön kıyılar, uçurumlar vardır. Alanın olağanüstü kalitesi, sınıflandırılmış veya tescilli sitelerin veya korunan doğal alanların doğal bölümlerine yakınlığından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle, ZNIEFF veya Natura 2000 gibi koruma rejimlerinde kayıtlı olanlar olacağı varsayılan dikkate değer alanlar ile sonuçlanır . Bu mekanlarda kentleşmeye açılmak mümkün değil. Rejim, halihazırda kentleşmiş alanlar için geçerli değildir.
Sadece aydınlatma armatürlerine izin verilir. Bunlar, “yönetilmeleri, gelişmeleri, özellikle ekonomik kalkınmaları veya uygun olduğu durumlarda halka açılmaları için gerekli” olanlardır. Danıştay bir kararında13 Şubat 2009, Saint Malo de la Lande komünleri topluluğu , denize erişim için beton bir kamanın ışık uydurma olmadığını belirtir. Bu nedenle içtihat hukuku, “aydınlatma armatürleri” kavramını sınırlar. Bu gelişmeler çevrenin korunmasına zarar vermemeli veya alanların karakterini değiştirmemelidir. Şehir Planlama Kanunu Madde R. 146-2 , dikkate değer alanlarda izin verilen tesisatları listeler. Bu tesisler özellikle patikalar, faaliyet için gerekli tesisler ve hatta örneğin balıkçılık için küçük yapılar ile ilgilidir. Ancak bu yapılar konut amaçlı değildir. Tesisler, sitenin doğal durumuna geri dönmesine izin verecek şekilde tasarlanmalıdır.
Yasa, şehirleşmiş alanların dışında, kıyıdan 100 metre mesafede herhangi bir yeni inşaat ve kurulumu yasaklamaktadır. Yerel kentsel planı çevre hassasiyetine veya kıyıları erozyonuna bağlı nedenlerle haklı fazla 100 metre, bu kıyı şeridin genişliği artabilir.
Kıyı bölgelerindeki kentleşme kuralları ile ilgili olarak 4 durumu ayırt etmek gerekir: Halihazırda kentleşmiş alanlar, kentleşmenin yaygınlaşması, kentleşmenin kıyıya yakın alanlarda sınırlı yaygınlaşması ve son olarak 100 metrelik bant içinde yapılaşmazlık. Planlama Kanunu'nun L. 146-4 . Maddesi kıyı bölgelerinde kentleşmeyi düzenlemektedir.
İlk durum: zaten kentleşmiş alanlarBu alanlarda gerçekleştirilebilir:
Kentleşmenin yaygınlaştırılması, mevcut kasaba ve köylerle veya çevreye entegre yeni mezralarda, bu alanlara saygı gösterilmesi şartıyla süreklilik içinde gerçekleştirilmelidir.
Bu istisna, köye yakın bölgelerde ve deniz kıyısından 1 kilometre uzaktaki bir terminalde hariç tutulur.
Üçüncü durum: kıyıya yakın bölgelerde kentleşmenin sınırlı yayılmasıMadde Altında L 146-4 Paragraf II arasında Kentsel Kanunu , "yakın kıyıya veya iç göllerin kıyılarında (...) içinde, haklı ve motive olmalıdır için alanların kentleşme sınırlı uzantısı yerel kentsel plana kriterlerine göre, tesislerin konfigürasyonu veya suya yakınlığı gerektiren ekonomik faaliyetlere ev sahipliği ile bağlantılı. Ancak bu kriterler, şehirleşmenin karasal uyum planı veya bölgesel kalkınma planı hükümlerine uygun olması veya deniz imar planı hükümlerine uygun olması durumunda uygulanmaz . Bu belgelerin yokluğunda, dairedeki Devlet temsilcisinin mutabakatı ile şehirleşme yapılabilir. Ancak yasa koyucu “kıyıya yakın alan” kavramının bir tanımını vermemiştir. Bu nedenle, ipucu demeti tekniğine başvurarak bununla ilgilenen yargıçtır. Bir alanın kıyıya yakın olup olmadığını değerlendirmek için birkaç unsur dikkate alınmalıdır:
Danıştay , onun içinde 12 Şubat 1993, Gassin Belediyesi kararına , tanır üç kriterleri: "görünürlük o rahatlama ve özellikle konfigürasyonun, bu mesafenin, kıyıdan ve arazinin iç hem takdir mekanın ”. Danıştay 28 Temmuz 2000 tarihli kararında Fed'i belirtir . Doğal alanlar Katalan manzaraları , bir karayolunun veya demiryolunun bulunması, bir alanı kıyıya yakın alan niteliği dışında bırakmaz. Ayrıca Danıştay bir kararında5 Ocak 2012(Société Belrodi) ayrıca sınırlı yayılma kavramına açıklık getirdi; Planlanan inşaatın önemine, yoğunluğuna ve konumuna bakar.
Dördüncü durum: 100 metrelik bantta inşa edilemezlikKentsel alanların dışında, 100 metrelik şerit içerisinde herhangi bir inşaat ve montaj yapılamaz. Bu ilkenin, suya yakınlığı gerektiren ekonomik faaliyetler için kamu hizmetleri için gerekli olan inşaat ve tesisatlar için bir sınırı vardır. İstisnai bir durumu yasallaştırmak için bir istisna uygulanmıştı: Fréjus kasabasında 100 metrelik şeritte bir atık su arıtma tesisi inşası . Bu bantta özellikle açık deniz rüzgar türbinleri olmak üzere borulama ve bağlantı ekipmanlarının yapılması mümkündür.17 Ağustos 2015 tarihli kanun bu tesislere yetki vermektedir. Bu bir çıkar 9 Ekim 1996 Danıştay kararı, Bölüm Yaşam Birliği ve Doğa 83 n ° 161555 bir restoranın inşaat operatörün yükümlülüğü rağmen, suyun hemen yakınında gerektiren bir ekonomik aktivite için gerekli olmadığını yüzücülerin güvenliğini teşvik etmek.
Hazırlanan “Piquard raporu” 1973için DATAR kıyısında yeni yolların kurulması sorusunu ilham verdi. Kıyıya bitişik kıyı mekânının kıtlığı ve kırılganlığı, kıyıdan karanın iç kısmına, doğasına göre farklı işlevlerin dağılımını gerektirmektedir. Bu yeni dağılım, hinterlandın gelişimine katkıda bulunmalı ve sıkışık kıyı ile ıssız hinterland arasındaki zıtlığa son vermelidir.
Yeni rotaların oluşturulmasına izin verilir:
2000 metrelik şeridin ötesinde, özellikle transit yollar olmak üzere yeni bir yol oluşturmak için her türlü projeye izin veriliyor.
Şehir Planlama Yasası'nın L. 146-7 . Maddesi , yeni yolların yapımını ve ayrıca mevcut bir rota üzerinde çalışmayı düzenler ve bu nedenle kullanımı etkiler. Bu makale ile iki yol kategorisi ayırt edilir: toplu taşıma yolları ve yerel servis yolları:
Ayrıca plajlarda, lagün sırtlarında veya çıkıntılarda yeni yollar oluşturmak yasaktır. Dikkat çekici alanlarda ve bu alanların kıyıya göre konumu ne olursa olsun, yol oluşturulması yasaktır.
Kıyı faaliyetleri ve gelişmelerine ilişkin yukarıdaki hükümlerin tümü, konumlarının zorunlu bir teknik gerekliliği karşılaması durumunda, deniz ve hava güvenliği, ulusal savunma, sivil güvenlik ve havaalanlarının işletilmesi için gerekli olan tesislere, inşaatlara ve işlere uygulanmaz. ve marinalar dışındaki kamu liman hizmetleri. Sonuç olarak, istisnai olarak, denize deşarjlı ve yeni bir şehirleşme operasyonuna bağlı olmayan atıksu arıtma tesislerinin inşasına izin verilmiş ve kıyı kanununa dahil edilmiştir.1994. Madde L. 146-8 paragraf II arasında Şehircilik Kanunu öngörmektedir.
10 Ekim 2007, Nathalie Kosciusko-Morizet Hükümeti Parlamentoya bu yasanın uygulanmasıyla ilgili raporunu iletilen ederken Ekoloji sorumlu, "sahil lehine kıyı kanunu ve önlemler hakkında rapor" a sunulan Dışişleri,. Yarım milyondan fazla ek sakinleri ile gelen; yasanın "planlama" ve "geliştirme" yönleri "sahil yerleşim, ekonomik ve turistik çekiciliği büyük ölçüde hızlandı" (sonuç verdi 1986 için 2006 , (+ 530.000 nüfuslu göre raporda), ancak doğal ortamlarında sadece mümkün genişlemesini yavaşlatmak için yapılmış korumak için tedbirler kentleşme , peri-kentleşme ve ekolojik parçalanma . topraklarının raporu notları bu yasa popülasyonunda çok iyi bir görüntüye sahip olduğudur: 94 2007'de Fransız halkının yüzdesi , kıyı şeridini özel olarak düzenleyen bir yasa ilkesinden yana, yüzde 53'ü kıyıların durumunun 20 yılda düzeldiğine inanıyor.Rapor ayrıca Kıyı Alanı ve Gölün satın alınmasının önemini de hatırlatıyor. 20 yılda 67.000 hektarı ( 102.000 hektarın korunması gereken) elde edebilen Shores Konservatuarı .
Raporda örnek olarak, Türkiye'de oluşturulan ilk deniz doğal parkı şeklindeki ilk deniz koruma alanı gösterilmektedir .28 Eylül 2007içinde Iroise Denizi , o "dağınık arazi kökenli kirliliğin" ve hinterlandı yönetimi ve acil kıyı bölgelerinde arasında daha iyi tutarlılık mücadeleyi hızlandırması için vaat özellikle aracılığıyla İskoçlar .
29 Ocak 2014 tarihli bilgi raporu29 Ocak 2014, Jean Bizet ve Odette Herviaux için, eş-raportörler sürdürülebilir kalkınma, altyapı, ekipman ve bölge planlama komitesi , littorall hukuku bir bilgi raporunu teslim etti. Amaç, her şeyden önce, yasanın uygulanmasındaki zorlukların envanterini çıkarmaktı. Şunlar bildirildi:
Bu gözlemin ardından on iki öneri iletildi. Bunlar beş tema altında gruplandırılmıştır:
7 Aralık 2015, İskan Bakanı Sylvia Pinel , valilere kıyı kanunu ile ilgili bir talimat verir. Bakan duyuruyor: “Tüm kıyı bölgelerinde, hizmetleriniz kıyı hukukunun uygulanması konusunda yüksek kaliteli uzmanlık geliştirdi ve metodolojik karar-destek araçları geliştirildi. Artık bu araçlardan yararlanmak ve deneyimleri bir araya getirmek amacıyla farklı hizmetler arasındaki alışverişi teşvik etmek gerekiyor ”. Bu nedenle amaç, yerel yetkililerin ve valilik hizmetlerinin birlikte çalışmasını sağlamak ve aynı zamanda "şehir planlama belgelerinin ve inşaat izinlerinin yasal güvenliğini güçlendirmektir". Bu, kıyı hukukunun yerel düzeyde entegrasyonunu sağlayan çeşitli araçları hatırlama meselesidir. Bakan, aynı zamanda bir değişim yeri olacak en son yasal haberleri yaymak için bir ağ kurmak istiyor. Kıyı kanunu, kıyı belediyelerinin gelişmesine engel olmaktan başka bir şey olarak sunulmalıdır.
Somut olarak, istek bir araya getiren bir ağ kurulmasının yani topraklarının bölüm müdürlükleri ve çevre, planlama ve konut, bölge müdürlükleri ile Britanya'da yapılmıştır ne gibi DDTMs arasında Brittany , Finistère'deki , Ille-et-Vilaine ve Morbihan , “kıyı hukukunun uygulama yöntemlerine resimli, birleşik ve yasal olarak güvenli bir yaklaşım” sağladı.
In Plouvien , Finistère'deki kuzeyindeki 3,800 nüfuslu bir kasaba, onun belediyenin ekonomik gelişimini engelledi kıyı kanunun beri, belediye başkanı Christian Calvez'den Devletin üstünlüğünü meydan (deniz parçasını devredilen 19 yaptığı ortak hektar) komşu köy Tréglonou , "bulunan çözüm barok görünebilir, ancak yasayı kendi başıma değiştirmeyecektim". Ancak, "Kıyı kanunundan muaf olmak istediğimiz izlenimini vermek istemiyorum" dedi. "Biz sadece bu yasanın çok da kıyıya yakın olmayan bir kasabada olumsuz etkilerinden kaçınmak istiyoruz."
Kasabanın plajı veya grevi yoktur ve okyanusa erişimi yoktur, ancak bir kıyı nehri olan Aber-Benoît tarafından geçilmektedir (Kararname).21 Şubat 1852), gelgitlere göre deniz tarafından işgal edildi. Bu, kıyı yasasına ve şehir planlaması üzerindeki kısıtlamalarına tabi olması için yeterliydi. Kamuoyu araştırmasının ardından vali onayını verdi. Fransa'da bu ilk resmi olarak1 st Nisan 2015ve belediye daha sonra "denizcilik karakterini" kaybederek kırsal bir belediye haline gelir.
"Aşağıdakiler, bu bölüm anlamında kıyı belediyeleri, anakara Fransa belediyeleri ve denizaşırı departmanlar olarak kabul edilir :
"Aşağıda belirtilen bir haliç veya deltanın kıyı belediyeleri, Madde L. 321-2'nin 2 ° anlamında kıyı belediyeleri olarak kabul edilir: