Fransız hukukunda acil sağlık durumu

In Fransız hukuku , sağlık acil bir hukuk sistemi 2020'de oluşturulan ve söz konusu olduğunu "eğer sağlık afet doğası ve ciddiyeti, halkın sağlığı ile tehdit." Hükümete, seyahat ve toplantıları yasaklama olasılığı gibi istisnai yetkiler verir .

Covid-19 pandemisi sırasında, sağlık acil durumu ulusal olarak iki kez uygulanır:24 Mart 2020 ve 10 Temmuz 2020, ve arasında 17 Ekim 2020 ve 1 st Haziran 2021.

yasal rejim

9 Ağustos 2004 tarihli halk sağlığı politikasına ilişkin kanun, halk sağlığı kanununda “ciddi sağlık önlemleri” hakkında bir bölüm oluşturmaktadır . Bu bölüm, Madde L. 3131-1 ve devamı olacaktır.

Olağanüstü sağlık durumuna ilişkin hükümler kanunla oluşturulur. 23 Mart 2020 ve kanunla değiştirilmiş 11 Mayıs 2020. Bunlar Halk Sağlığı Yasası'nın L.3131-12 ila L.3131-20 Maddelerinde kodlanmıştır .

Yasal rejim şu tarihe kadar geçerlidir: 1 st Nisan 2021. Bu yasal çerçevenin geçici niteliği, Senato Hukuk Komisyonu tarafından yapılan bir değişiklikle ortaya konmuştur , böylece bu sürenin sonunda Parlamento "cihazın uygulamasını değerlendirebilir ve kullanışlılığı tespit edilirse, onu idame ettirebilir, gerekirse, deneyimin ilk aylarına göre değiştirilir. " . Rejimin sonu ertelendi31 Aralık 2021 kanunla 15 Şubat 2021.

uzatan yasa 11 Mayıs 2020Seçilmiş yetkililerin cezai sorumluluğunun artık " sağlık olağanüstü halini haklı çıkaran kriz durumunda failin kullanabileceği beceriler, güç ve araçlar ile görevlerinin veya işlevlerinin doğası dikkate alınarak" değerlendirilmesi gerektiğini belirtir. özellikle yerel bir otorite veya işveren olarak ”. Bu bir af değil, mevcut mevzuatın bir hatırlatıcısıdır. Bu yasa aynı zamanda seyahat koşullarını düzenleme yetkisini de getirerek, 100 km sınırını kararname ile belirlemeyi mümkün kılıyor.

Sağlıkta olağanüstü halin devam ettirilmesi için bir yasa tasarısı sunuldu. 21 Aralık 2020. Halk sağlığı yasasının ilgili maddelerini yeniden yazıyor ve bir sağlık krizi durumu getiriyor. İki rejim özerk kalabilir veya sağlık krizi, sağlık acil durumundan önce veya sonra ortaya çıkacaktır. Ertesi gün, "insanların hareketlerini negatif bir tarama testinin sonuçlarının sunumuna tabi kılma", "aşı verilmesi de dahil olmak üzere önleyici tedavinin izlenmesine veya tedavi edici tedavi ”, Hükümet bu metin üzerindeki tartışmayı erteler.

Anayasa Konseyi hukuku kararında belirli hükümleri incelendiğinde11 Mayıs 2020Ve içinde anayasaya öncelik soruya ait26 Haziran 2020tekrarlanan hapsetme ihlalinin bastırılmasıyla ilgilenmek. Danıştay da reddetti22 Temmuz 2020kurma olasılıkları hakkında Anayasa Konseyi'ne bir QPC'yi iletim hapsi önlemleri ve yokluğunu itiraz yargı hâkim de etkili araçlarının yetersizliği gibi sistemde tazminat ciddi karakter eksikliği.

Başvuru koşulları

Sağlık olağanüstü hal raporu üzerine, Bakanlar Kurulu kararıyla bir ay en fazla bildirilebilir Sağlık Bakanı . Kararname, uygulanacağı bölgeyi belirler. Uzatılması, süresini belirleyen yasa tarafından yetkilendirilmelidir.

Olağanüstü sağlık hali, onu genişleten kanunla belirlenen sürenin dolmasından önce Bakanlar Kurulu kararıyla sona erdirilebilir.

Acil sağlık durumunun etkileri

Sağlıkta olağanüstü hal ilan edilen yörelerde , Başbakan , yalnızca halk sağlığını güvence altına almak amacıyla, kararname ile :

Parlamento bilgileri ve idari yargıç veya bireysel tedbirler için özgürlükler ve tutuklama yargıcının yakalanma olasılığı gibi güvenceler planlanmaktadır .

Bu yasak veya yükümlülüklere aykırılık , dördüncü sınıf aykırılıklarda öngörülen para cezası ile cezalandırılır . Bu ihlal, sabit para cezası prosedürüne tabi olabilir . Onbeş gün içinde bu aykırılığın yeniden tespiti halinde, beşinci sınıf aykırılıklara verilen para cezası uygulanır. Bu ihlal otuz gün içinde üç defadan fazla dile getirilirse, gerçekler altı ay hapis ve 3.750 € para cezası ile ek toplum hizmeti cezası ve ek uzaklaştırma cezası ile cezalandırılır. suçun araç kullanılarak işlendiği hallerde sürücü belgesinin süresi en fazla üç yıldır.

Olağanüstü sağlık durumu, başkanının Cumhurbaşkanının kararnamesi ile atanması gereken bir bilim adamları komitesinin toplantısını da gerektirir. Komite, sağlıkta olağanüstü hal kapsamında alınan tedbirler hakkında kamuoyuna görüş bildirmek; bu istisna hali sona erdiğinde çözülür.

Sağlık acil çıkışı

kanunu 9 Temmuz 2020"Olağanüstü sağlık durumundan çıkış" yarattı. Hükümetin yetkileri daha çerçevelidir, örneğin, "insanların ve araçların hareketini yasaklayabilir", yalnızca "virüsün aktif bir dolaşımının gözlemlendiği bölgenin belirli bölümlerinde". Aynı şekilde, insanların evlerinden çıkmalarını yasaklamak da artık mümkün değil. Diğer sağlık acil durum önlemlerinin çoğu yenilendi.

kanunu 31 Mayıs 2021aynı şekilde "sağlık krizinden çıkış yönetimi"ni yarattı. 2020 yasasıyla karşılaştırıldığında, bu metin aynı zamanda sokağa çıkma yasağının sona ermesine kadar devam etme olasılığını da sağlar.30 Haziranve "sıhhi geçiş" yarattı. Sağlık krizinin yönetimine ilişkin bir yasa tasarısı sunuldu.19 Temmuz 2021. Bu rejime, sağlık geçişi yükümlülüğünün restoranlar, kafeler, alışveriş merkezleri, sağlık kuruluşları ve uzun mesafe taşımacılığına kadar genişletilmesini de ekliyor.

Olağanüstü hal rejimi ile karşılaştırma (1955 kanunu)

Beyan ve temdit yöntemi (önce kararname, sonra kanun) her iki rejimde de aynıdır.

Göre Paul Cassia 1955 yasa ile öngörülen gibi acil durum rejimin devlet sadece ciddi bozukluklara (Cezayir Savaşı, Yeni Kaledonya, banliyölerde kriz, terör saldırıları, vb olaylar) telaffuz edildi. Ancak bu metnin tonu önleyici olmaktan çok baskıcıdır. 1955 yasası, kamusal felaket vakalarını hedef alarak, yeni devlet sağlığı acil rejimi tarafından çıkarılan çok benzer önlemlerin temelini oluşturabilirdi. Gerçekten de, "Hükümetin sağlık krizini yönetmek için zaten sahip olduğu araçlar göz önüne alındığında, yeni bir acil durum rejiminin kurulması kolay değildi ". Bu rejimin oluşturulmasını haklı çıkaran parlamento tartışmaları sırasında öne sürülen nedenler, örneğin yetkilerin Sağlık Bakanı'na değil Başbakan'a verilmesi ihtiyacı veya polis yetkilerinin mevzuata göre “derecelendirilmesi” sağlanması gerekliliği gibi. Danıştay Başkanvekili, Anayasa Mahkemesi'nin kanunu olmadığını düşünse de bugün krizin "büyüklüğü" tartışılıyor.23 Mart 2020" sadece idari polisin yetkilerini artırmakla kalmaz, aynı zamanda hükümet eylemi için oldukça katı bir çerçeve sağlar ".

Danıştay başkan yardımcısına göre: “Güvenlik olağanüstü hali, her zaman, kamu düzenine tehdit oluşturduğundan şüphelenilen çok az sayıda kişiye yöneltilmiştir. Olağanüstü sağlık durumuyla birlikte tüm Fransız halkı özgürlük kısıtlamalarından etkilendi; herkesin özgürlüğü, herkesin sağlığını korumakla sınırlandırılmıştır” .

İncelemeler

İnsan Hakları Ulusal Danışma Komisyonu bir görüşüne göre (CNCDH'nin),20 Nisan 2020, "sağlık felaketini" tanımlamaktan kaçınarak, yasanın belirsiz kaldığını ve sağlık acil durumunu, yasanın uygulanması için gerekli olan acil durumdan ayırt etmeyi mümkün kılmadığını belirtir.3 Nisan 1956veya halk sağlığı kanunu (madde L.3131-1) tarafından tanımlanan özel idari polis rejimi kapsamına giren "sağlık tehditleri" . Sonuç olarak," CNCDH, yalnızca kanunu23 Mart 2020özellikle Parlamento, Bakanlar Kurulu'ndaki ilanından bir ay sonrasına kadar uzatmak için müdahale etmeye çağrılmadığı için, her koşulda ona başvurma riskini ortaya çıkarmaktadır . güçler dengesini sorgulamakta ve kontrol mekanizmalarını zayıflatmaktadır.

Törende bir konuşma yapan Hakları Savunma Millet Meclisi Başkanı ve biz geçmekte olan sağlık krizi olağanüstü önlemler haklı olsaydı, özgürlüklere saygı kuralı ve kısıtlamaları kalması gerektiğini Kanunu Komisyonu'na bir mektup hatırlatıyor., istisna, her koşulda ve "hak ve özgürlüklerin orantısız ihlali" endişesi taşımaktadır.

Göre Guillaume le Blanc biz bir anda iken, özgürlükler meselesi bir kenara bırakılır biyopolitiği .

Uygulamalar

Covid-19 salgını sırasında, sağlıkta olağanüstü hal

Sağlık acil durumda, kararnameler için, örneğin, temin confinements , okulların kapanması ve sokağa çıkma yasağı .

Covid-19 pandemisi sırasında, sağlık acil durumunun bir parçası olmaksızın diğer istisnai önlemler alınmaktadır:

2015 ve 2020 yılları arasında Fransa, zamanın yarısından fazlasını bir istisna durumunda yaşadı.

1955'ten beri Fransa'da istisna halleri

Notlar ve referanslar

  1. Halk sağlığı yasasının L3131-12 maddesi .
  2. Kanunu n o  2020-290 23 Mart 2020 acil covid-19'un salgın başa
  3. Kanun n o  2020-546 Mayıs 2020 11 hükümlerinin sağlık acil uzanan ve takviye edilmesine
  4. Covid-19 salgınıyla mücadele için 23 Mart 2020 tarihli OHAL'in 7. maddesi .
  5. Bas 2020 , III C. Komisyonun konumu: denetlenecek bir cihaz.
  6. Kanun n o  Şubat 2021 15 2021-160 sağlık acil uzanan
  7. Halk sağlığı yasasının L3136-2 maddesi .
  8. "  Hayır, acil sağlık yasası hükümetin kriz yönetiminde cezasız kalmasını garanti etmez  ", Le Monde.fr ,20 Mayıs 2020( çevrimiçi okuyun , 21 Mayıs 2020'de danışıldı )
  9. Agence France-Presse, "  Olağanüstü sağlık durumunun uzatılması: 10 Temmuz'a kadar neler değişiyor  " , europe1.fr'de ,10 Mayıs 2020( 10 Mayıs 2020'de erişildi )
  10. Fabien Recker, “  sağlık olağanüstü hal ilânı yıldönümü:‘vak’nin  takvim, ” üzerinde www.publicsenat.fr
  11. “  Sürdürülebilir sağlık acil durum yönetimi rejimi  ” , www.assemblee-nationale.fr adresinde
  12. Laure Equy, "  Gizli aşı zorunluluğu: hükümet tasarıyı erteliyor  ", Liberation ,22 Aralık 2020( çevrimiçi okuyun )
  13. Anayasa Konseyi, "  Karar no o  2020-800 DC  " ,11 Mayıs 2020
  14. Anayasa Konseyi, "  Karar n o  2020-846 / 847/848 QPC'yi  " ,26 Haziran 2020
  15. "  Danıştay, Cassia ve ADELICO , n o  440149  " ,22 Temmuz 2020
  16. "  Sağlık acil durumu nedir?"  » , vie-publique.fr'de (erişim tarihi: 25 Mart 2020 ) .
  17. "  OHAL: Hükümetin imzaladığı ilk 25 emir neler içeriyor?"  » , On LCI (erişim tarihi: 25 Mart 2020 ) .
  18. Halk sağlığı yasasının L3131-4 maddesi .
  19. Halk Sağlığı Yasası Madde L3131-15 .
  20. Halk Sağlığı Yasası Madde L3131-13 .
  21. Halk sağlığı yasasının L3131-18 maddesi .
  22. Nicolas Hervieu tarafından alıntılanan "  Fransa resmen" acil sağlık durumunda ": ne değişiyor  ", L'Obs ,24 Mart 2020( çevrimiçi okuyun )
  23. Halk sağlığı yasasının L3131-17 maddesi .
  24. Halk sağlığı yasasının L3136-1 maddesi .
  25. Halk sağlığı yasasının L3131-19 maddesi .
  26. Kanunu n o  arasında 2020-8569 Temmuz 2020acil sağlık durumundan çıkışı organize etmek .
  27. Kanunun n o  arasında 2021-68931 Mayıs 2021sağlık krizinden çıkış yönetimi ile ilgili .
  28. "  Sağlık krizinin yönetimi  " , www.assemblee-nationale.fr adresinde
  29. Kanununun Madde 2 n o  olağanüstü halin Nisan 1955 3 55-385 .
  30. Bas 2020 , III B. Hükümetin önerisi: kalıcı bir acil sağlık durumu sisteminin oluşturulması.
  31. Paul Cassia, “  Acil Sağlık Durumu: Tedavi, Plasebo veya Yasal Zehir?  » , blogs.mediapart.fr'de ,25 Mart 2020
  32. Danıştay, "  Covid-19 sağlık kriziyle karşı karşıya olan Danıştay  " , conseil- etat.fr'de ,17 Eylül 2020
  33. Bruno Lasserre , Guillaume Halard ile işbirliği içinde, “  Açılış konferansı“ Acil durumlar: ne için? »  » , conseil-etat.fr'de ,14 Ekim 2020
  34. Ulusal İnsan Hakları Danışma Komisyonu, "  Olağanüstü sağlık durumu ve hukukun üstünlüğü  " , cncdh.fr'de ,20 Nisan 2020
  35. Hakların savunucusu, "  25 Eylül 2020 Mektubu  " , defendurdesdroits.fr ,25 Eylül 2020
  36. Emmanuel Laurentin, "  Koronavirüs: Özgürlüklerimizi sınırlamaya ne kadar hazırız?  » , franceculture.fr'de ,12 Mart 2020.
  37. Covid-19 salgınıyla mücadele için 23 Mart 2020 tarihli OHAL Kanununun 4. maddesi .
  38. 9 Temmuz 2020 tarihli olağanüstü sağlık durumundan çıkışı düzenleyen kanunun 2. maddesi .
  39. İkinci sağlık olağanüstü hali ilanından önce, “sağlık olağanüstü durumundan çıkışı düzenleyen” yasanın o tarihe kadar geçerli olması bekleniyordu.30 Ekim 2020, ve kadar bir uzatma 1 st Nisan 2021Tartışılan oldu: "  Bill sağlık olağanüstü halin sonunda tesis geçiş rejiminin uzantısı uzanan  " ,16 Eylül 2020
  40. Kararname n o  , 16 Eylül 2020 2020-1143 Mayotte ve Guyana sağlık acil biten
  41. KHK n O  arasında 2020-125714 Ekim 2020sağlık acil durumu ilan ediyor .
  42. Kanunu n o  14 2020-1379 Kasım 2020 çeşitli sağlık kriz yönetim tedbirlerini sağlık acil uzantısı yetki ve içerikli
  43. KHK n O  arasında 2021-93113 Temmuz 2021Cumhuriyetin belirli bölgelerinde sağlık acil durumu ilan etmek .
  44. Sağlık acil durumu bağlamında covid-19 salgınıyla başa çıkmak için gerekli genel önlemleri belirleyen 23 Mart 2020 tarihli ve 2020-293 sayılı Kararname .
  45. Kararname n o  2020-545 Mayıs 2020 11 sağlık acil bir parçası olarak Covid-19'un salgını ile başa çıkmak için gerekli genel tedbirler reçete
  46. Kararname n o  2020-548 Mayıs 2020 11 sağlık acil bir parçası olarak Covid-19'un salgını ile başa çıkmak için gerekli genel tedbirler reçete
  47. KHK n O  arasında 2020-126216 Ekim 2020sağlık acil durumu çerçevesinde covid-19 salgınıyla başa çıkmak için gerekli genel önlemleri belirlemek .
  48. Bas 2020 , III A. Covid-19 salgınının yönetimi: hassas bir yasal temelde öngörülen önlemler.
  49. 23 Mart 2020 tarihli "covid-19 salgını ile mücadele için acil durum" konulu kanunun 9 ila 21. maddeleri.
  50. "  emir Covid-19 25, 27 Mart ve 1 st 2020 Nisan  " üzerine Vie-publique.fr (üzerinde erişilen Nisan 2020 5 ) .

Şuna da bakın:

bibliyografya

İlgili Makaleler