Fransa'da, bir sosyal güvenlik finansman yasası ( LFSS ) , finans yasası modeline göre sosyal güvenlik bütçesine yetki vermektedir . Bu yasa kategorisi, Anayasa'nın gözden geçirilmesiyle oluşturulmuştur .22 Şubat 1996.
Doğrultusunda yasaların finanse ilişkin organik yasa (LOLF), sosyal güvenlik finansman yasaları rejimi altında yerleştirildiği sosyal güvenlik finansman Hukuki anlamda organik yasa (LOLFSS), tarihinde yayımlanan2 Ağu 2005.
Sosyal güvenliğin finansman yasaları, sosyal güvenliğin anayasal reformunun sonucudur. 22 Şubat 1996Juppé hükümeti tarafından tanıtıldı . Bu reform , Fransız Parlamentosu'na sosyal finans konularında yetkilerinin Devlet maliyesi üzerindeki önemi ile o zaman bile sosyal maliye üzerinde herhangi bir etkisinin olmaması arasındaki karşıtlığa son verme yetkisi vermeyi amaçlamaktadır . kamu maliyesinin genel durumla ilgili ve bu artan etkisi kesinlikle “sosyal” vergileri böyle bir giriş olarak, gelişmekte olan genel sosyal katkı içinde 1991 . Reform , Anayasa'nın 34. maddesini, sosyal güvenliğin finansman yasalarının amacını tanımlayan bir fıkra ekleyerek değiştiriyor : "Sosyal güvenliğin finansman yasaları, mali dengesinin genel koşullarını belirlemekte ve gelir tahminlerini dikkate alarak, bir organik yasanın öngördüğü koşullar ve çekincelere tabi olarak ” ; bu kanunların kabul edilme usulünü tanımlayan 47-1 . Madde ve kanunların önce Millet Meclisine sunulması gerektiğini belirten Anayasanın 39. Maddesi . Reform, organik yasa ile tamamlanmıştır.22 Temmuz 1996.
Kısaltma | LOLFSS |
---|---|
Ülke | Fransa |
Resmi diller) | Fransızca |
Tip | organik yasa |
takılı | kamu maliyesi |
yasama organı | XII inci yasama |
---|---|
ilan | 2 Ağu 2005 |
Çevrimiçi oku
2001 yılında maliye yasalarına ilişkin organik yasanın kabul edilmesi, Devlet bütçe politikalarının yürütülmesinde zihniyet değişikliğine yol açmıştır . Hedeflerin tanımıyla bağlantılı bir sonuç mantığına dayalı bir performans kültürünü teşvik eder. Böylece, yeni bir organik yasa ortaya çıktı : Sosyal güvenliğin finansman yasalarına ( LOLFSS ) ilişkin organik yasa , tarihinde yürürlüğe girdi.2 Ağu 2005bu değişimleri sosyal finans alanına entegre etmeyi amaçlamaktadır. Bu metin , sosyal güvenlik hesapları için LOLF'nin uzantısında bir amaç – sonuç yaklaşımı getirerek bunların yönetimini geliştirir . Bu reform aynı zamanda sosyal güvenliğin her bir kolunun dengesi hakkında bir tartışmaya izin vererek finansman yasalarına daha fazla görünürlük ve şeffaflık kazandırmalıdır.
Daha iyi yönetim için çok yıllılığın geliştirilmesiParlamentonun oyu hem kapanan mali yılı hem de içinde bulunulan yılı ve hatta gelecek yılı kapsıyor. Bu, analizi daha önce yapılmış olanla ve öngörüyle ilişkilendirmek içindir. Bu, özellikle PLFSS'nin Ek B'si aracılığıyla desteklenen çok yıllı bir mantıktır. Yine de sosyal finansmanın yönetimini iyileştirmek için, LFSS için bir bütçe yönelimi tartışması başlatıldı. Kamu maliyesi yönelimi tartışması bağlamında devlet maliyesi için bütçe yönelimi tartışması ile ortaktır.
Şeffaflığı ve sosyal harcamaların kontrolünü artırma arzusuBundan böyle, LFSS, Sosyal Güvenlik'in çeşitli dallarının gelir tahminlerini kendileri için belirlenen harcama hedefleri ile uzlaştırmayı mümkün kılan dengeleme tablolarını içermektedir. Bu, harcamaları kilitlemez, ancak Sosyal Güvenlik alanında yürütülen bütçe politikalarının etkilerinin tahmin edilmesini ve ardından analiz edilmesini mümkün kılar . LOLF gibi, parlamenterlerin değişiklik hakkı ve sosyal güvenliğin finansmanı konularında yetkili komitelerin yetkileri açıktır.
1996 yılından bu yana , Ulusal Sağlık Sigortası Harcama Hedefi (ONDAM), Sosyal Güvenlik finansman yasası çerçevesinde, gelecek yıl için Parlamento tarafından oylanmaktadır .
Bu hedef, tüm sağlık sigortası planları tarafından geri ödenen giderlerle ilgilidir. Ana harcama kategorileri arasında dağıtılır: hastaneler, şehir bakımı, mediko-sosyal. Hastane için amaç bölgelere göre ayrıştırılmakta ve kuruluşlar ile bölgesel sağlık kurumları arasında müzakerelere yol açmaktadır . Şehir bakımı için, sosyal güvenlik fonları sağlık profesyonelleri ile sözleşmelerin ekleri çerçevesinde zarf tahsisini müzakere eder.
Başlangıçta, t yılı için Ondam miktarı, t-1 yılı için Ondam'a ilişkin bir değişim oranı uygulanarak belirlendi . Bu yana , 2000 , değişim oranı gerçek harcamalara göre uygulanmış t-1 .
Performans mantığının ortaya çıkışıDaha 1996 yılında, hedefler ve yönetim anlaşmaları ortaya çıktı. Devlet ile farklı şubelerin ulusal sosyal güvenlik fonları arasındaki ilişkiyi dört yıllık bir süre için resmileştirirler. Sundukları yönelimler daha sonra ulusal fonlar ve yerel fonlar arasındaki çok yıllı yönetim sözleşmeleri yoluyla yerel olarak uygulanır. LOLFSS, sosyal finans alanında performans mantığını tanıtan kalite ve verimlilik programları sunar. Her büyük sosyal güvenlik politikasının, durumun bir teşhisini, kesin göstergeler aracılığıyla izlenen hedefleri, bunlara ulaşmak için uygulanan araçların bir sunumunu ve son iki yılda elde edilen sonuçların sunumunu hazırlayan bir programı vardır. Bu programlar, devlet bütçesinde bulunan yıllık performans projelerinin karşılığıdır.
Son olarak, 2005 tarihli LOLFSS, Sosyal Borç Geri Ödeme Fonu'nun (CADES) normatif değerini değiştirdi . Bu nizamname ile yaratılmıştı ; bundan böyle sadece bir organik kanun bu fonun tüzüğünü değiştirebilecektir.
2020 yılında kalite ve verimlilik programlarının adı Sosyal Güvenlik Politikası Değerlendirme Raporları (REPSS) olarak değiştirilmiştir.
LFSS'ler kesinlikle bütçe yasaları değildir. Aslında, maliye yasalarından farklı olarak, ne sosyal güvenlik kurumlarından alınan gelirlerin tahsiline ne de bunların harcamalarına izin veriyorlar. Sonuç olarak, normatifliği zayıflatılır, bu da onu eleştiriye maruz bırakır, çünkü Parlamento yalnızca koşullar gerektiriyorsa aşılabilecek harcama hedeflerine karar verir. Bu durum, parlamenterlerin davaların büyük çoğunluğunda ödenekleri sınırlayan oy kullandığı finans yasalarından çok farklıdır. LFSS, sosyal finansın kesin dengesini değil, mali dengesi için genel koşulları tanımlar. Bu, Fransız sosyal güvenliğinin özel işleyiş biçimiyle açıklanmaktadır. Gelirle ilgili olarak, CSG gibi sosyal masraflar finans kanunu tarafından yetkilendirilir, LFSS sadece gelir tahminlerini özetler.
Sosyal Güvenlik finansman yasası dört bölümden oluşmaktadır:
Finans kanunu gibi, sosyal güvenlik finansman kanununun (PLFSS) hazırlanması da yılın oldukça erken saatlerinde, genellikle baharın başında başlamaktadır. Bunun sorumlusu sosyal hesaplardan sorumlu bakandır. Daha doğrusu, yasayı oluşturan Sosyal Güvenlik Müdürlüğü iken, diğer bakanlıklar (maliye bakanlığı, çiftçilere yönelik özel uygulamalar için tarım bakanlığı vb.) de ilgili şekilde müdahale edebilir. Sosyal güvenlik kuruluşları da LFSS'nin hazırlanmasına katılır.
LFSS benimseme prosedürü, geleneksel finans yasalarına oldukça benzer. Anayasa'nın 47-1. maddesi ile belirlenir. LFSS taslağı en geç Ulusal Meclis ofisine sunulmalıdır.15 Ekim. Oradan, Parlamentonun iki odasının metni incelemek için elli günü var. Ulusal Meclisin ilk okumada yirmi günü vardır. Bu süre geçtikten sonra, Hükümet, on beş gün içinde karar vermesi gereken Senato'ya el koyar. Anayasa'nın 45. maddesinde öngörülen olağanüstü hal prosedürü , hukuken, yani iki meclis arasında anlaşmazlık olması durumunda, her birinin tek bir okumasından sonra ortak bir komitenin toplanması anlamına gelir . Kalıcı bir anlaşmazlık durumunda, her bir meclisin yeniden okumasından sonra son sözü Ulusal Meclis verebilir. Anayasa'nın 47-1. maddesi uyarınca: "Parlamento elli gün içinde karar almazsa proje hükümleri yönetmelikle uygulanabilir" . Bu hükümet ayrıcalığı, yalnızca olası bir engeli aşmayı amaçlar, elli günlük sürenin sonunda meclislerin dile getirdiği muhalefetin önüne geçilmesine izin vermez. Gerçekten de, zorunlu hukuk doğada LFSS nedeniyle yıllık bütçesinin ilkesi , bu nedenle bunun ötesinde yasanın ilgili oylamayı ertelemek olur kazara tıkanıklık önlemektir 1 st Ocak. Bununla birlikte, bu en az dönemi azaltmak için yol açmaz çünkü süre eksik bir usul kusur teşkil etmediğini belirtmek gerekir ki her bir bölme ( Anayasa Konseyi , Karar n O 99-422 DC21 Aralık 1999 : "Sosyal güvenliğin finansmanına ilişkin yasa tasarısının Senato'nun ilk okumada incelenmesi için bir gün daha süre vermiş olması, sürelerinin ne zaman bittiği ile ilgili olarak yasama usulünü bozabilecek bir usulsüzlük oluşturmadığı dikkate alındığında, Metnin ikinci okumada iki meclis tarafından incelenmesi, Senato'nun yararlandığı ek inceleme gününden etkilenmedi” .
LFSS projesi TBMM'ye sunulduktan sonra sosyal işler komisyonuna gönderilirken, maliye, genel ekonomi ve bütçe komisyonundan görüş istenir. Tasarı daha sonra raportörler (2014'te altı kişi) tarafından incelenir ve her biri raporun bir bölümünü faturaya yazar. Sosyal işler komisyonu, yıl boyunca LFSS'nin uygulanmasını izleyebilen sosyal güvenlik değerlendirme ve kontrol misyonuna sahiptir. Anayasa'nın 42. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca , LFSS projelerinin oturumda görüşülmesi, Hükümet tarafından sunulan metinle ilgilidir. Başkanlar Konferansı, kısa sürelere sıkıştırılan tartışma zamanını düzenler. Programlanmış yasama süresi (bir metnin tartışılması maksimum süresini sabitleme imkanı) LFSS (Millet Meclisi düzenlemelerin maddesinde 121-1) için geçerli değildir. LFSS , Cumhurbaşkanı tarafından ilan edilmeden önce anayasaya uygunluğunu incelemesi için Anayasa Konseyine iletilebilir . Ortaya çıktıklarından beri, tüm LFSS'ler bu anayasaya uygunluk kontrolüne yönlendirildi. Genel olarak, LFSS'nin yürürlüğe girmesi 20 Aralık civarında gerçekleşir .
1994 tarihli peçe yasası , Devlet tarafından Sosyal Güvenlik katkısından herhangi bir indirim veya muafiyet önlemi için tazminat öngörmektedir . Bu tazminat, Devlet tarafından tahsil edilen KDV'nin bir kısmının sosyal güvenliğe aktarılması yoluyla sağlanmaktadır. Sosyal KDV hakkında da konuşuyoruz .
Bu ilkenin varlığına rağmen, birbirini takip eden hükümetler, gelirleri azaltarak veya ücretleri sosyal güvenliğe aktararak, bunları tazmin etmeden peçe yasasının hükümlerini defalarca atlatmışlardır. Örneğin, 2018'de bordro vergisi için vergi kredisi nedeniyle gelir kaybı, 2019'da fazla mesai için sosyal güvenlik katkı paylarından muafiyet veya yılda %6,6'lık bir ara CSG oranı oluşturulması LFSS 2020. devlet bütçesinden tazminat ödenmeksizin sosyal güvenlikten tahsil edilir. Böylece, yine, sosyal güvenliğe atfedilemeyen, ancak yine de Devletin yüklettiği masraflar oluşturan CADES'in borcunun hızlandırılmış geri ödemesi veya Covid borcunun hapsedilmesi.
Bu tercihler, iyi yönetim kisvesi altında reform ihtiyacını haklı göstermek için sosyal güvenlik dengesinin yapay olarak genişletilmesini (“güvenlik deliği”) içeren bir “boş fon politikası” olarak nitelendirilmiştir.
Anayasanın 47-2 önemli bir rol verir Sayıştay'ın BERİ LFSS yürütülmesini kontrol etmede o finans yasaların uygulanmasını ve sosyal güvenlik finansman yasalarının uygulanmasının izlenmesi yanı olduğu gibi TBMM'yi ve hükümeti desteklediğini" kamu politikalarının değerlendirilmesi” . Bu yardım görevi, her şeyden önce raporlar aracılığıyla bilgilendirdiği Parlamento aleyhine yürütülmektedir. Böylece her yıl sosyal güvenlik finansman yasalarının uygulanmasına ilişkin bir rapor yayınlamaktadır. Genellikle çevresinde yayınlanır.15 Eylülve Parlamentonun bir sonraki Sosyal Güvenlik finansman tasarısının bir ay sonra tartışılmasına hazırlanmasına izin verir. LO makaleleri tarafından sağlanmaktadır. Mali yargı yetkileri ve LO kodunun 132-3 . Sosyal Güvenlik Yasası'nın 111-3 paragraf VIII . Aynı zamanda, Sayıştay, sosyal maliyeye ilişkin oryantasyon tartışması sırasında, son kapatılan mali yıl için Haziran ayında sunduğu bir raporda Sosyal Güvenlik hesaplarını onaylar. Şeffaflık ve güvenilirlik adına Sosyal Güvenlik hesaplarının düzenliliğini, samimiyetini ve güvenilirliğini sağlar.
Parlamento içinde, Senato'nun sosyal işler komiteleri ve Ulusal Meclis, LFSS'nin uygulanmasını denetler. Daha doğrusu LOLFSS, finans komiteleri içindeki değerlendirme ve kontrol misyonlarının karşılığı olan sosyal güvenlik değerlendirme ve kontrol misyonlarını (MECSS) oluşturmuştur. MECSS'nin misyonu, finansman yasalarının uygulanmasını izlemek ve kontrol etmektir ve Sosyal Güvenlik finansmanıyla ilgili her türlü konuyu değerlendirebilir. Duruşmalar, yerinde ve yerinde kontroller yapabilirler. Mali Mahkemeler Kanunu'nun LO 132-3-1 Maddesi uyarınca Sayıştay'ın desteğine sahiptirler: "Sayıştay, sosyal güvenlik yasa tasarılarının temel olarak finansmanı sorulan meclis komisyonları tarafından haczedilebilir. sosyal güvenliğin finansmanı kanunları ve bu kapsamda ve bu kurulların talebi üzerine denetimine tabi organlar hakkında soruşturma yürütür” .
Düzenli olarak Sayıştay, LFSS'nin kapsamının özellikle tamamlayıcı sosyal güvenlik planlarını içerecek şekilde genişletilmesi çağrısında bulunur. Aslında, bunlar şu anda yalnızca temel planları kapsarken, tamamlayıcı planlar kamu maliyesi için önemli riskler arz etmektedir. Aynı şekilde, Sosyal Güvenlik'in katı anlayışına girmeyen ancak sosyal korumanın kapsamına girmeyen işsizlik sigortası harcamalarını da içerebilirler . LFSS daha sonra “sosyal koruma finansman yasaları” olarak yeniden adlandırılabilir. Bu yasalar, sosyal hesapların yapısal dengesini hedefleyebilir.
İçinde ekim 2019, sendikaların büyük bir cephesi, Sosyal Güvenlik finansman faturasında verilen kaynak eksikliğini kınamak için grev çağrısı yapıyor. Emekli Oryantasyon Konseyi Başkanı Pierre-Louis Bras'a göre, kamu hastaneleri ve bakım kalitesi, hükümetin bütçe hedeflerini zarar görmeden destekleyemeyecek.