Fransa'da 2020 emeklilik reform bir olan tasarı sponsorluğunda Philippe hükümetinin temelde elden geçirme amaçlı Fransız emeklilik sistemini . Bu reform kısmen seçim programında olan Cumhurbaşkanı , Emmanuel uzatma işaretli nokta lehine Fransız ekonomistin esinlenerek emekli . Ne emeklilik yaşını ne de emekli maaşını etkilemeyeceği vaadine dayanmaktadır . Bu reform projesi üç ana dönüşüm önermektedir: mevcut 42 sistemin yerini alan sözde “evrensel” emeklilik sisteminin kurumu; emekli maaşı tutarının ödenen katkı payları ile teorik doğrudan ilişkisi ( puan sistemi ) ; tam bir kariyere sahiplerse, en dezavantajlı kişilerin emekli maaşlarının iyileştirilmesi amacıyla belirtilen önlemlerin uygulanması.
"Parametrik" nitelikteki, yani mevcut sistemin ayarlanmasını amaçlayan önceki reformlarla ( 1993 , 2003 , 2010 , 2013 ) karşılaştırıldığında, 2020 reformu, giderek yetersiz hale geldiği varsayılan bir emeklilik sistemini (sistemik reform) elden geçirmeyi amaçlamaktadır. ve yaklaşık yirmi yıl önce başlayan bir hareketin parçasıdır.
Site randevu ile meşgul eylül 2017arasında John Paul Delevoye olarak emeklilik reformuna Yüksek Komiserliği ; Temmuz 2019'da, ikincisi 2020'de Ulusal Meclis'e sunulacak tasarıya esin kaynağı olmayı amaçlayan bir tavsiye raporunu başbakana sunar. Yasa kabul edilirse, 2025'ten itibaren geçerli olacaktır.
Reformun açıklanan hedefleri, karmaşık bir sistemi basitleştirmek, daha adil hale getirmek ve yapısal değişikliklere (büyüme, aktif / emekli oranı vb.) gelecekte.. 2018'de dengeye yakın (2,9 milyar avroluk açık), hesaplar 2030'da 7,9 ila 17,2 milyar avro arasında bir tavan tutara kadar bozulabilir.
Reform , uygulamasından en çok etkilenen ana sendikalardan ve meslek kuruluşlarından güçlü bir muhalefetle karşılaştı . Anlaşmazlık esas olarak tam emeklilik yaşının ertelenmesi (62 yerine 64), memurların ve özel programların üyelerinin faydalarının sorgulanması ve eşitsiz sayılan bir puan sisteminin getirilmesi ile ilgilidir. Pek çok profesyonel kategoriyle (polis memurları, uçuş personeli vb. ) yapılan müzakereler , reformun iddia ettiği evrensel kavramın muğlaklıklarını gün ışığına çıkarıyor. Gerçekten de bu durumda yeni rejimin herkes için geçerli olduğunu gösteriyorsa, bu herkesin aynı kurallara tabi olduğu anlamına gelmez. Bir görüşe göre, Danıştay , farklılaştırılmış planlardan oluşan evrensel bir puana dayalı emeklilik sisteminden bahsetmeyi tercih ediyor.
Fransa'da, emeklilik sistemi esas olarak, emeklilere ödenen emekli maaşlarını ödemeye hizmet eden çalışanlardan gelen sosyal katkılarla, kullandıkça öde ilkesine dayanmaktadır . Kullandıkça öde emeklilik bu nedenle nesiller arası dayanışma ilkesini uygular. Emekli maaşı miktarı esas olarak hizmetin süresini, gelir düzeyini ve diğer faktörleri dikkate alır. Kullandıkça öde emeklilik sistemi, diğer ülkelerde baskın olan ve bireysel tasarruf çabalarına dayanan fonlu emekliliğe karşıdır (Fransa'da fonlu emeklilik çok zayıf bir role sahiptir). Ancak, böyle bir sistemin dengelenmesi için, aktif işçiler tarafından ödenen tüm katkı paylarının şu veya bu şekilde sürekli olarak ödenen emekli maaşı miktarına göre ayarlanması gerekir. Bununla birlikte, son yıllarda çeşitli faktörler bu dengeleri bozmuştur: işsizlik oranındaki artış, ekonomik büyümedeki yavaşlama , yaşam beklentisinin uzaması ve düşük nüfus artışı .
2019'da, Fransız kullandığın kadar öde emeklilik sistemi, çoğunlukla şube bazında bazen çok farklı sistemlere (finansman yöntemleri ve faydaları) sahip bir dağılıma karşılık gelen 18 emeklilik fonunun varlığı ile karakterize edilir . Üç ana plan kategorisi vardır:
Poliçe sahiplerinin %97'si birden fazla temel veya ek emeklilik planına bağlıdır, bu da yönetim karmaşıklığına ve sistemin net olmamasına neden olur: 2 planda sigortalıdır Katkıda bulunanların %36'sı, 3 planda %28, 4 planda %18, 5 planda sigortalıdır %11, 6 veya daha fazla plan %4.
Farklı emeklilik sigortası planları tablosuSigortalı tip | Katkıda bulunanlar (C) ve emekliler (R) |
Temel plan | ek şema | Ek emeklilik |
özellikleri |
---|---|---|---|---|---|
ÇALIŞANLAR | |||||
Tarım çalışanları | C: 0,68 milyon R: 2,5 milyon |
MSA | ARRCO + AGIRC | ||
Sanayi, ticaret ve hizmetlerde çalışanlar |
C: 18.7 milyon R: 14,4 milyon |
CNAV | |||
özel öğretmenler | GERİ DÖN | ||||
Kadrosu olmayan devlet ve kamu görevlileri Yerel seçilmiş yetkililer |
IRCANTEC | ||||
Sivil havacılık uçuş personeli | CRPN | ||||
Devlet işçileri | C: 29000 R: 69000 |
FSPOEIE | |||
Özel programların çalışanları | C: 0,5 milyon R: 1 milyon |
CRP ( RATP ), CPRP ( SNCF ), Banque de France Mines, CNIEG ( EDF , GDF ...), CRPCF ( Comédie française ), CRPCEN (noter çalışanları), ENIM (denizciler) CROPERA ( Opéra de Paris ), Otonom Liman Strasbourg'un |
|||
YETKİLİLER | |||||
Devlet görevlileri, hakimler ve askerler | C: 2 milyon R: 2.16 milyon |
Devlet emeklilik hizmeti | RAFP | ||
Bölge ve hastane yetkilileri |
C: 2.22 milyon R: 1.05 milyon |
CNRACL | |||
Parlamento yetkilileri | Ulusal Meclis personeli için emeklilik fonu Senato personeli için emeklilik fonu |
||||
İSTİHDAM DIŞI | |||||
Çiftçiler | C: 0,48 milyon R: 1,43 milyon |
MSA | |||
Esnaf, tüccar ve sanayiciler | C: 2.2 milyon R: 2 milyon |
Serbest meslek sahipleri için sosyal güvenlik | |||
liberal meslekler | C: 0,67 milyon R: 0,35 milyon |
CNAVPL | CPRN (noter), CAVOM (bakanlık görevlileri), CARMF (doktorlar), CARCDSF (diş hekimleri ve ebeler), CAVP (eczacılar) CARPIMKO (hemşireler, fizyoterapistler ...), CARPV (veterinerler) CAVAMAC (sigorta acenteleri), CAVEC (kiralı sözleşmeli) muhasebeciler) CIPAV (mimarlar ve çeşitli serbest meslekler) |
||
CNBF (avukatlar) | |||||
Sanatçılar, orijinal eserlerin yazarları | CNAV | IRCEC | |||
Gemide balıkçı patronları | C: 31.000 R: 69.000 |
ENIM | |||
tarikat üyeleri | CAVIMAC | ARRCO | |||
Tütün mağazaları | Serbest meslek sahipleri için sosyal güvenlik | RAVGDT | |||
Parlamenterler ve EESC danışmanları | Ulusal Meclis emeklilik fonu Senato emeklilik fonu EESC emeklilik fonu |
Ödenen emekli maaşları sadece prim miktarına, yaşa ve çalışma süresine göre belirlenmez: Dayanışma mantığıyla ödenenler, giderlerin dörtte birini oluşturur.
Bireysel dayanışma planları yıllık 47 milyarı veya ödenen toplam meblağların %16'sını temsil ediyor ve tüm emeklilerin %93'ünü ilgilendiriyor. Parçasıdır :
Ayrıca, katkıda bulunanların demografik düşüşü nedeniyle genel fazla rejimi ile genel açık rejimleri arasında transferler yapılmaktadır (2015 yılında 7,9 milyar €): Tarımsal sosyal karşılıklılık , Serbest meslek sahipleri için sosyal güvenlik (tüccarlar, zanaatkarlar, serbest meslekler) , Madenlerde Ulusal Özerk Sosyal Güvenlik Fonu ( maden çalışanları).
Son olarak, kamu finansman anlamlı açıklarının ofset özel düzenleri : 2017 yılında, onlar kaynaklarının% 62'sini SNCF emeklilik düzeni , o kaynaklarının% 59'u RATP ve bu% 28'i . Bacakların ( EDF , GDF ...). Bu sübvansiyonlar yalnızca kısmen dayanışmayla (demografik dengesizlik), katkılarla finanse edilmeyen belirli haklara (erken emeklilik, emeklilik düzeyi, vb.) tekabül eden dengeyle ilgilidir: demografik dengesizlik için sübvansiyon 2017'de RATP'ye 0,1 milyar € idi. (toplam sübvansiyon 0,7 milyar €), SNCF'ye 2,2 milyar € (toplam sübvansiyon 3,3 milyar €) ve EDF / GDF'ye 0,8 milyar € (1 , 5 milyar €).
Özel diyetler nüfusun sadece küçük bir bölümünü (%4'ten az) ilgilendirmektedir.
2018'de emeklilik sisteminin kaynakları 322,4 milyar avro veya GSYİH'nın %13,7'si olarak gerçekleşti . Bu kaynakların çoğu katkıdır, yani çalışan ve işveren katkı paylarından (%80,3) sağlanmaktadır. Ancak bu pay, dış kaynaklar ve transferler lehine düşme eğilimindedir (1987 ve 2018 arasında - %10): Etkilenen vergi ve harçlar , sosyal güvenliğin diğer dallarından yapılan transferler , 'Devlet' bütçesinde doğrudan kapsama . Bu değişiklikler birkaç olgunun sonucudur: istihdamı teşvik etmek için işgücü maliyetini azaltmak için işveren katkılarının düşürülmesi, Yaşlılık Dayanışma Fonu (1993'te kuruldu ) tarafından belirli dayanışma önlemlerinin (asgari yaşlılık vb.) finanse edilmesi , 1994 yılında oluşturulan CSG tarafından finansman , 2009'dan itibaren sosyal paket ( çalışan tasarrufları vergisi ). Finansman kaynağı şubeden şubeye büyük farklılıklar göstermektedir. Üç diyet kategorisini ayırt edebiliriz:
Kaynak | Miktar | Yüzde | Detay |
---|---|---|---|
Çalışan ve işveren katkıları | 259 milyar € | %80,3 | |
işveren olarak hangi devlet katkıları | 40 milyar € | %12.4 | |
özel sektörden çalışan ve işveren katkıları ve memurlardan alınan ücret katkıları dahil |
219 milyar € | %67.9 | |
Etkilenen vergiler ve harçlar | 37.3 milyar Euro | %11,6 | CSG , KDV , C3S , Bordro vergisi |
hangi CSG | 12.9 milyar Euro | %4 | |
Dengeleme hibeleri | 10,3 milyar Euro | %3.2 | Zarar eden emeklilik planlarının finansmanı ( SNCF vb.) |
Diğer branşlardan Transferler Sosyal Güvenlik | 13,2 milyar € | %4.1 | CNAF , UNEDIC (işsizlik dönemlerindeki haklar) |
sıkıntı fonu | 2,6 milyar € | %0.8 | |
TOPLAM | 322,4 milyar Euro | 100% |
2019'da önerilen reform, Fransız emeklilik sisteminin doğuşu ve özellikle karmaşık evrimi ile yakından bağlantılıdır.
İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra genelleştirilen Fransız emeklilik sistemi, başlangıçta özellikle heterojen bir manzara sundu. Sosyal Güvenliği ( aile , hastalık ve emeklilik şubeleri ile birlikte ) oluşturan Ekim 1945 tarihli kararnamelerle kurulan genel emeklilik planı (yaşlılık sigortası), kullandıkça öde sistemidir. Ödenen emekli maaşı, katkı payının süresi ile orantılıdır, ancak, yatırılan miktara bağlı olmayan bir asgari emekli maaşı (varlık testi ödeneği) ile orantılıdır. Yaşlılık sigortası, hastalık branşının ve özellikle aile branşının aksine, genel olmaktan çok uzaktır ve farklı nedenlerle bir planlar mozaiği ile sağlanmaktadır. Ödenen emekli maaşları çok düşüktür ve eski emeklilik planlarından yararlanan çalışanlar, sözde "özel" planları tercih ederek genel plana girmeyi reddederler. Tarım çalışanlarının emekliliğinin yönetimi Mutualité sociale agricole'a emanet edilmiştir . Mümkün olduğunca az katkıda bulunmak isteyen serbest meslek sahipleri (tüccarlar, zanaatkarlar ve serbest meslek sahipleri) özel planlar oluşturur. Son olarak, yaşlılık sigortasının yaratılmasının ana etkisi, emeklilik sisteminin genelleştirilmesi ve işçiler tarafından seçilen konseyler tarafından yönetilen emeklilik fonlarının yaratılmasıdır.
Yöneticiler kendi özel emeklilik planlarını oluşturmak isterler, ancak yalnızca katkıda bulunmaya devam etmeleri gereken temel plana ek bir planın oluşturulmasını sağlarlar. 14 Mart 1947 tarihli anlaşmanın ardından oluşturulan bu tamamlayıcı program, Agirc , birden fazla şekilde yenilik yapar: meslekler arası bir programdır (tüm şubelerden çalışanları kapsar), tutarını belirlemek için bir puan sistemi kullanır. emeklilik hakları ve yönetimi ortak bir şekilde sağlanmaktadır. 1945-1948 yılları arasında %50 civarında seyreden enflasyon darbeleri altında emeklilik birikimleri yok olan emekli yöneticilere, kurulduğu günden bu yana ve hiçbir zaman katkıda bulunmadıkları halde emekli maaşı sağlamaktadır. Otuz Şanlı Yıl (1946-1975) sırasında ücretlerdeki hızlı artıştan , yönetici sayısının artmasından ve cömert emekli maaşlarına hizmet etmesine olanak sağlayan demografik dalgalanmadan ( bebek patlaması ) yararlanacak.
Agirc'in başarısı, orta vadede (mesleklerin demografik evrimi) tehlikeli bir durum yaratarak (mesleklerin demografik evrimi) ve eşitsiz bir durum yaratarak, yönetim dışı çalışanlar için şirketler veya meslek dalları düzeyinde çok sayıda tamamlayıcı planın oluşturulmasına yol açmıştır. İlk birleşme girişiminden sonra, sosyal ortaklar arasındaki bir anlaşma, 1961'de, yönetici olmayanlar için ek planları koordine etmeyi, standartlaştırmayı ve yönetmeyi amaçlayan ve nihayet 1 Ocak 1999'da bir şemada birleştirilecek olan Arrco'nun oluşturulmasına yol açtı. benzersiz. Bu arada, 1972'de çıkarılan bir yasa ile tamamlayıcı programa üyelik, genel planın tüm çalışanlarını kapsayacak şekilde genişletildi. Bazı şube planları (bankalar, sigorta, sosyal güvenlik kuruluşlarının personeli, bazı tarım işçileri, Air France yer personeli) geçici olarak kurtuldu, ancak sonunda 1994'te Agirc / Arrco'ya entegre oldular. Kadrosu olmayan kamu sektörü çalışanları için tamamlayıcı bir program olan IRCANTEC , 1971'de iki eski rejimin birleştirilmesiyle oluşturuldu. Bağımsız meslekler kendi ek planlarını oluştururlar. Sonunda, yalnızca özel planlar (SNCF, RATP, EDF, GDF, Banque de France, Marins, vb.) herhangi bir ek plan olmadan kalır.
İkinci Dünya Savaşı'nın ardından emekliler , gelir açısından özellikle dezavantajlı bir nüfus sınıfını oluşturdular . Temel emeklilik ve ek emekliliklerin kademeli olarak uygulamaya konulması bu durumu iyileştirecektir. Bu ödemeler, genellikle en dezavantajlı nüfuslara fayda sağlayan çeşitli önlemlerle desteklenir: asgari yaşlılık (1956), temel emekli maaşı miktarında artış (1971), yöneticilerin ARRCO'ya zorunlu katkısı, yönetici olmayanlar için olumlu sonuçlarla (1973), zanaatkarlar/tüccarlar için temel rejimin genel rejimden daha elverişli olanıyla uyumlu hale getirilmesi (1973). Buna ek olarak, ekonomik büyüme ve emekli maaşlarının artmasını destekleyen demografik patlama, sağlıklı yaşam beklentisindeki artışla birleştiğinde , emeklilerin çoğunluğunun yaşam koşullarını daha sonra kökten değiştirdi.des Trente Glorieuses (1946-1975).
ülke | 1950 | 1975 | 2000 | 2015 | 2025 | 2050 | 2075 |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Fransa | 19.5 | 24.5 | 27.3 | 33.3 | 40.9 | 52.3 | 55.8 |
Almanya | 16.2 | 26.5 | 26.5 | 34.8 | 41.4 | 59.2 | 63.1 |
İtalya | 14.3 | 21.6 | 29.2 | 37.8 | 45.6 | 72.4 | 67 |
İsveç | 16.8 | 26.3 | 29,5 | 33.8 | 38.2 | 45.5 | 51.6 |
Amerika Birleşik Devletleri | 14.2 | 19.7 | 20.9 | 24.6 | 32.9 | 40.3 | 49.3 |
OECD ortalaması | 13.9 | 19.5 | 22.5 | 27.9 | 35.2 | 53.2 | 58.6 |
Emeklilerin yaşam koşulları zirveye ulaştığında bile, ekonomik büyümedeki yavaşlama, Fransızların işleyişinin temelindeki sistem olan 1973'ten (ilk petrol şoku yılı) kullandıkça öde sistemini zayıflatmaya başladı. emeklilik sistemi.. Ülkeyi yeniden inşa etmede etkili olan kontrollü ekonomi, şimdi Avrupa'ya ve dünyaya açık bir ekonomide uygun olmadığını kanıtlıyor. 1980'ler ve 1990'lar, katkılar üzerinde ağırlık yaratan faktörler olan düşük büyüme ve işsizliğin ortaya çıkmasıyla karakterize edildi. Dengesizlik için emeklilik yaşını düşürmek için kararıyla sonra, henüz gençlerin istihdamı teşvik, hayata geçirilmemiştir umut, erken emekliliğin lehine önlemlerle ağırlaştırılmış 60 yıl ( Auroux yasaları aynı hedefe 1982 yılının). 2000'li yıllardan itibaren bebek patlamasının ilk kuşaklarının emekli olmasıyla birlikte emeklilerin çalışan nüfusa oranı hızla artarken, daha gevşek kuşaklar işgücü piyasasına girdi. Aktif / emekli oranındaki değişiklikler, yeni kaynakların aranmasını veya katkıları hesaplama koşullarındaki değişiklikleri gerektirir.
Uygulanan genel emeklilik sistemi, yapısal ekonomik ve demografik değişikliklere uyum sağlamasına izin veren otomatik mekanizmalar içermediği için bu bağlama uygun değildir. Birbirini takip eden hükümetler, katkı payları ve emekli maaşları arasındaki ilişkideki bu bozulmayla başa çıkmak için çeşitli manivelalara başvurarak parça parça önlemler alacaktır: emeklilik yaşının yükseltilmesi, emeklilik süresinin uzatılması, katkı paylarının artırılması, ödenen fiili emekli maaşlarının azaltılması veya emekli maaşlarının azaltılması. Borçlanarak veya dolaylı vergi kaynakları tahsis ederek genel emeklilik planındaki açığı kapatmak.
Rocard raporu (1991)1991 yılında, Başbakan , Michel Rocard , bir vardı yayınlanan beyaz kağıt emeklilik nedeniyle emeklilik bebek patlaması nesiller (2004) başgösteren ve yaşlılık sigortası mali dengesini tehdit etti. Rapor, ilk kez tüm planların 2040'a yönelik bir projeksiyonunu içeriyor ve demografik değişiklikleri hesaba katmak için katkı oranının bu tarihe kadar %50'den fazla artması gerektiğini gösteriyor. Hesapları dengede tutmak ve son zamanlarda düşürülen emeklilik yaşına dokunamamak için, katkı süresinin uzatılmasını, emekli maaşlarının ücretlere değil fiyatlara endekslenmesini ve en iyi 25 yıl üzerinden emekli maaşı hesaplanmasını tavsiye ediyor. 10 yerine gelir
Balladur reformu (1993)1993 yılında, İkinci Dünya Savaşı'nın başlamasından bu yana ilk kez ücret faturası daraldı. Emeklilik sistemindeki tüm reformlar şimdiye kadar emekli maaşlarının iyileştirilmesine yardımcı oldu. Başbakan Édouard Balladur daha sonra bu eğilimi tersine çeviren ilk reformu başlattı. Ancak alınan üç önlem, yalnızca özel sektör çalışanları için genel planı etkiler ve herhangi bir toplumsal huzursuzluk olmadan gereklidir:
Bu reformun önlemlerinin uygulanması 1994 ile 2010 arasında yayılmıştır.
1995 tarihli Juppé planı bu önlemleri kamu sektörünü de kapsayacak şekilde genişletmeye çalıştı, ancak Başbakan ulaşım ve memurları etkileyen birkaç haftalık grevden sonra vazgeçti.
Katkılar ve haklara ilişkin düzeltmeler (1993-1996)Katkılar ve emekli maaşları arasındaki dengeyi yeniden sağlamak için genel planın ek fonlarının ortak yöneticileri tarafından çeşitli önlemler alınmaktadır:
Kullandıkça öde sisteminin bariz zayıflıkları, finanse edilen emeklilik sisteminin destekçilerine argümanları geri veriyor, ancak popüler değil çünkü İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra aktifleştirilmiş tasarruflara dayalı sistemlerin çöküşü iz bıraktı. . Öte yandan işverenler emeklilik yaşının yükseltilmesini talep etmekte ve özel düzenleri sorgulamaktadır. 1970'lerden bu yana demografik değişimin sonuçlarını analiz eden Avrupa Birliği (gevşek nesillerin işgücü piyasasına gelişi ve bebek patlaması nesillerinin emekliliği ), katkı süresinin uzatılmasını ve şirket düzeyinde ek fonlu emeklilik planlarının geliştirilmesini tavsiye ediyor. , temel emekli maaşlarındaki düşüşü telafi etmek için.
Emeklilik Yedek Fonunun Oluşturulması (1999)1997'den beri iktidarda olan sol, belirli bir ekonomik büyümenin verdiği mühlet nedeniyle herhangi bir gerçek reforma girişmiyor . 1999 Sosyal Güvenlik finansman yasası yine de Emeklilik Yedek Fonu (FRR) adı verilen bir yatırım fonu oluşturdu . İkincisinin görevi, yılların güçlü ekonomik büyümesinden elde edilen fazlaları toplamak, bunları yedekte tutmak ve açıkları kapatmak için emeklilik fonlarına kıyasla daha sağlam ihtiyat kuralları ile finansal piyasalara yerleştirmektir . krizden.
Reformlar Fillon (2003) ve Sarkozy (2008)2003 reformları kamu sektörünü özel sektörle kısmen uyumlu hale getirirken, 2008 reformu özel rejimler için aynı şeyi yapıyor:
2008'de özel rejimler de reforma tabi tutuldu:
Özel planlar için, kamu sektörü için olduğu gibi, emekli maaşlarının hesaplanmasında referans maaş, gelirin son altı ayı (en iyi 25 yıl yerine) olarak kalır. Buna ek olarak, hükümet içinde bu önlem üzerinde anlaşmazlığa rağmen uzun bir kariyer sistemi uygulamaya konuldu. Bu finanse edilmeyen cihaz, önümüzdeki yıllarda açığı ağırlaştıracak.
2010 reformu2010 reformunun aşağıdaki sonuçları vardır:
anlaşması 30 Ekim 2015Yönetilmesi sosyal ortaklar tarafından tanımlanan AGIRC - ARRCO ek şemaları arasındaekim 2015den iki rejimin birleşik rejiminin temellerini atıyor. 1 st Ocak 2019Sosyal Güvenlik tavanına kadar sırasıyla %6,2 ve 1 ile 8 SS tavanı arasında %17 olmak üzere iki taksit ile. Başka yerlerde alınan ana önlemler, katkı payını artırarak ve emekli maaşlarını azaltarak hesaplar dengesini önemli ölçüde iyileştirmeyi amaçlıyor. 1957'den itibaren doğanlar için kurulan ve uygulanan azaltma / artırma sistemi, onları faaliyetlerini genel sistemdeki tam oranın ötesine uzatmaya teşvik eder. Ancak uygulanan önlemler, sistemin karmaşıklığını ve gelecekteki emekliler için okunabilirliğini artırıyor.
2013 reformu2013 reformunun ana ölçüsü, katkı süresini 172 çeyreğe, yani 1973'ten sonra doğan nesiller için 43 yıla çıkarmaktır .
Son yıllarda gerçekleştirilen reformların sonunda aşağıdaki gözlemler yapılabilir:
Fransız emeklilik sistemi, OECD ülkelerindeki diğer emeklilik sistemlerinden genellikle emekliler için çok daha elverişlidir. Bununla birlikte, birbirini izleyen reformlar, özelliklerini bu ülkeler için ortalamaya yaklaştırma eğilimindedir:
Önsöz olarak Jean-Paul Delevoye, reformun gerçekleştiği bağlamı tanımlar:
Emekliliklerden sorumlu komiser oldukça uzun bir süre sendikalarla görüştü ama istifasından sonra yayınlanan yazılar gerçek müzakerelerden çok istişareler, röportajlar hakkında. Bazıları, sendikaların rolünde bir azalmaya yol açabilecek bu şekilde bir ilerlemeyi kınamaktadır.
Emeklilik hakkının oluşturulmasına yönelik, emeklilik planından diğerine farklılık gösteren kurallarla karakterize edilen mevcut sistemin yerini, çalışan, özel sektör, memur, serbest meslek sahibi, çiftçiler vb. Özel diyetler kapalı.
Haklar, AGIRC - ARRCO , ERAFP veya IRCANTEC ek emeklilikleri için halihazırda yürürlükte olan bir puan sistemi kullanılarak hesaplanır . Açık haklar, doğrudan ödenen katkı paylarından kaynaklanır. 1 € katkıda bulunan herkes için aynı haklara sahip olacaktır. Sistemi başlatırken, bir puanın kazanım değerinin, ödenen katkı paylarının 10 €'ya eşit olması önerilmektedir. Hizmet değeri, yani bir puan için hizmet verilen yıllık emekli maaşı tutarı, mevcut 0,55 € varsayımlarına dayanabilir. Sistemin denge getirisi %5,5 olarak belirlenir: 100 € katkı için, emeklilik süresi boyunca 5,5 € emeklilik ödenir. Mevcut dayanışma unsurları, yeni sistemde, örneğin hastalık izni, analık izni, malullük veya gelir üzerinden tazmin edilen işsizlik veya işsizlik parası işsizlik durumunda puanların atfedilmesiyle gerçekleşecektir:
Puan sistemi, örneğin mevcut temel sistem için kullanılan anüite sisteminden farklıdır. Ödenen emekli maaşı tutarı şu şekilde hesaplanır: yeniden değerlenmiş ve tavanlandırılmış referans maaş × tasfiye oranı × orantılı katsayı:
Asgari yasal emeklilik yaşı 62 olarak sabit kalır, ancak tam emeklilik 62'den 64'e ertelenir. Bu iki yaş arasında emeklilik puanının getirisi daha düşüktür (62'de %10, 64'te -%5). 1963 doğumlu nesil için hesaplanan tam oranın yaşı, sistemin dengesine karşılık gelmektedir. Dolayısıyla bu yaş, yaşam beklentisine bağlı olarak gelecekte değişecektir. Kariyeri kısa veya dalgalı olan kişilerde 67'ye kadar çıkabilen tam ücret yaşı 64'e indiriliyor. Uzun bir kariyer için 60'ta hareket devam ediyor.
“Altın kurala” göre, sistem beş yıllık bir süre boyunca dengede olmalıdır. Bu amaçla, özellikle yaşam beklentisine dayalı otomatik bir sistem sağlanır. İkincisi arttıkça, tam oranların yaşı da artar. Sosyal ortakların, başa baş yaşının, katkı oranının ve puanların değerinin belirlenmesine katılmaları beklenmektedir. Ekonomik Alternatifler bir makaleye göre, hükümet olabilir sonuçta azaltmak danışman rolüne “sendikalar. » , Böylece Fransız sosyal korumasının tamamının bir Bismarckian sisteminden, parite ve sigortaya dayalı bir Beveridgien sistemine, devlete geçişinin genel hareketinin bir parçasını oluşturan önlem.
Jean-Paul Delevoye'nin raporu , rolü tüm emeklilik sistemini yönetmek olacak bir ulusal evrensel emeklilik fonu yaratmayı öneriyor. Bu kamu kuruluşu , yasa çıkar çıkmaz (2020 için planlanmıştır) oluşturulacak ve başlangıçta evrensel rejimin kurulmasına öncülük etmekten sorumlu siteyi yönlendirme rolüne sahip olacaktır. Başlangıç1 st Ocak 2025ulusal fon, sigortalı kişilerin emekliliğini yöneten ulusal fonların ( CNAV , AGIRC - ARRCO , IRCANTEC , CNAVPL ) yerini alacaktır . Diğer sosyal riskler için teminat sağlayan yönetim organları (fonlar veya kamu kuruluşları) elde tutulacak, ancak ulusal fonla müzakere edilen şartlara uygun olarak bir yönetim delegasyonu çerçevesinde faaliyet gösterecek. Genel planın ( CARSAT ) emeklilik sigorta fonlarının ve AGIRC-ARRCO'ya (tamamlayıcı emeklilik kurumlarının yanı sıra çalışanların danışma ve resepsiyon bilgi merkezleri veya CICAS) bağlı kuruluşların yerini alan, ulusal düzeyde pilot uygulama yapılan birleşik bir bölgesel yapılar ağı olacaktır. 2030 yılına kadar uygulanacaktır.
Yeni emeklilik sistemine geçiş kademeli olmalıdır. Evrensel sistem en erken 1963 doğumlular için geçerli olacaktır. Ancak, tam emekli maaşından yararlanma için asgari yaşın belirlenmesiyle birlikte mali yönün 2022'den itibaren uygulanması planlanmaktadır. 1 Ocak 2025'te kazanılan haklar, %100 garantilidir. Eski rejimlerin kurallarına göre sayılacak ve en yakın euroya puana çevrilecek.
Hükümete göre, özel diyetler büyük bir sorun. Bununla birlikte, nüfusun sadece küçük bir bölümünü (%4'ten az) ilgilendirmektedir.
Düzenleme yapılmadan uygulanan reform, iki kategorideki katkı sahiplerinin yararlandığı avantajları sorgulamaktadır: özel programların üyeleri (SNCF, RATP, Banque de France, EDF, vb.) ve memurlar.
Özel rejimler durumu stricto sensuÖzel planlar, tam anlamıyla, en iyi bilinenleri SNCF , RATP, EDF / GDF (elektrik ve gaz endüstrileri) ve Banque de France olan 11 emeklilik fonunu bir araya getiriyor . 1,1 milyon emekliyi ve yaklaşık yarısı kadar katkıda bulunanı yönetiyorlar. Bu planların belirli özellikleri şunlardır: daha erken bir emeklilik yaşı (2019'da gözlemlenen yaş: RATP'de 55,7 yıl, SNCF'de 56,9 yıl, EDF / GDF'de 57,7 yıl ve genel plan çalışanları için 63 yıl) ve çok daha cömert bir yöntem emekli maaşlarının hesaplanması (özellikle en iyi 25 yıl yerine son 6 ayın emekli maaşlarının hesaplanmasında temel olarak kullanılması), bu da ortalama 2 160 € (genel planın çalışanları için 1.260 €'ya karşı) emekli maaşı tutarına yansıtılır. , azaltılacak, ancak daha yüksek bir ortalama nitelik verilir. Bu yüksek faydalar katkılarla dengelenmez ve bu da bu programlar için önemli bir açık oluşturur. Bu planlar ayrıca önemli bir demografik dengesizlikten muzdariptir (SNCF: 1 emekli için 0,55 aktifken, Fransız ortalaması bir emekli için 1,7 aktiftir), bu dengesizliğin kendisi ek bir açık oluşturur. Bu iki açık Devlet tarafından doldurulur (dolayısıyla vergilerle ödenir). Örneğin, SNCF emeklilik planı durumunda, demografik dengesizlik nedeniyle yıllık açık 2,2 milyar Euro ve katkı payları ile karşılanmayan faydalar için 1,1 milyar Euro olmuştur.
Memurların planlarıMemurlar (25 milyon katkı payından 5,5 milyon kişi), katkı paylarının giderleri karşılamaktan çok uzak olduğu ve bu branşta herhangi bir demografik dengesizlik olmadığı sürece özel planlara sahiptir: emeklilik planlarının giderleri, emeklilik planlarının giderlerinin %32,3'ünü temsil etmektedir. Fransızların tüm temel planlarını karşılarken, ödenen emekli maaşlarının sadece %14,6'sını kapsıyor. Üç rejim söz konusudur: sivil ve askeri devlet görevlilerinin rejimi, bölge ve hastane kamu görevlilerinin rejimi ve devlet çalışanlarının rejimi. Puan sistemine geçiş, nüfusun bu kategorisinin ücretlendirme biçiminin heterojen doğası nedeniyle belirli sorunları ortaya çıkarmaktadır. Memurların çoğunluğu, ikramiye şeklinde olan ve temel emeklilik katkısının hesaplanmasından hariç tutulan bir maaş eki almaktadır. 2003 reformundan bu yana, memurlar, bu ikramiyelere dayalı katkılarla finanse edilen ek bir emeklilik sistemine sahiptir. Bunlar özellikle belirli mesleklerde (polis memurları, üst düzey yetkililer, diplomatlar) yüksektir. Ancak öğretmenler (870.000 katkıda bulunanlar) ve hemşireler, reform çerçevesinde onları cezalandıracak ikramiye almazlar.
Başbakan Édouard Philippe, 11 Aralık 2019'da, reformun ana ilkelerini, bazen başvuru tarihlerinde önemli değişiklikler ve devlet memurlarının ve özel programların desteklenmesine ilişkin belirli ayrıntılarla teyit ediyor. Sosyal ortaklardan oluşan ve 1 Ocak 2021'e kadar atanması gereken yeni bir yönetime, beş yıl içinde yaşlılık sigortası hesaplarının dengesine geri dönüş koşullarını tanımlama talimatı veriyor. Başbakan'ın müdahalesinin diğer önemli noktaları ``
Başbakan ayrıca kategorik önlemlerden, kadınlar için çocuk başına %5 ve üçten fazla çocuğu olan aileler için %2 artış, öğretmen emekliliği için sığınak ve tam bir kariyeri tamamlayan bir kişi için asgari 1000 avro emekli maaşından söz ediyor. asgari ücretle
For Cumhurbaşkanı , Emmanuel uzatma işaretli , reformun amacı, marka daha adil ve (özel düzenleri de dahil olmak üzere 42 emeklilik mesleği tarafından düzenlenen şemaları ve aralarında dağılmış) daha anlaşılır mevcut sistemi basitleştirmek etmektir. Reform, emeklilik yaşını yükseltmek veya daha uzun süre çalışmak için yeni teşvikler sağlamak gibi önlemler yoluyla para tasarrufu sağlamayı amaçlamamaktadır.
Başbakan , Edouard Philippe , bu amaçlara Fransızca buna izlenimini vererek, bunu gözden düşürmek istemeyen reform tasarımcıların büyük bir sıkıntı emeklilik sisteminin hesaplarının 2025 yılında dengesine dönüşü, ekler amacı onların zararına tasarruf etmektir. Özellikle Emeklilik Yönlendirme Konseyi'ne göre , geçmiş reformlar sayesinde emeklilik harcamaları artık kontrolsüz bir dinamikte değil, hem 10 yılda hem de 50 yılda, emeklilik harcamalarının payını korurken, emeklilik 2030 yılına kadar GSYİH'nın % 13,8'inde.
Édouard Philippe nihayet 64 yaşında önemli bir çağın başlangıcını kabul etti . Bu önlem, Delevoye raporunda öne sürülen 2025 yerine 2022'den itibaren kademeli bir uygulamayla (teklif) 2027'de tam olarak uygulanacak.Başlangıçta reformu destekleyen tek büyük birlik olan CFDT, reformun ertelenmesini içeren bir karara kesinlikle karşı çıkıyor. 64 yıl , tüm katkıda bulunanlar için, mevcut 62 yıl yerine tam oranlı bir başlangıç yaşı ("pivot yaş" veya "denge yaşı") . Genel programa katkıda bulunanlar için, emeklilik yaşının kademeli olarak ertelenmesinin, primlerin süresini kademeli olarak uzatan önlemler yoluyla mevcut sistemde zaten programlanmış olduğu unutulmamalıdır. Özel planlar ve memurlar hariç tutulduğunda, temel plana katkı sağlayanların ortalama emeklilik yaşı halihazırda 63'tür (ancak tam bir oranda ayrılmaları gerekmez).
Bazı emeklilik planları rezerv biriktirmiştir. Bu, özellikle, çok uygun bir katkıda bulunanlar / emekliler oranından yararlanan serbest meslekler programı için geçerlidir. Bu rezervlerin evrensel bir rejimin parçası olarak kullanılması tartışma konusudur. Delevoye raporu, bu rezervleri kısmen evrensel sistemin açıklarını doldurmak için kullanmayı planladı ve yararlanıcı planların bazı temsilcilerinin büyük hoşnutsuzluğuna yol açtı. Edouard Philippe dahil oldu11 Aralık 2019 fazla rezervlerin, tıbbi yardımcılar, avukatlar veya doktorlar örneğine atıfta bulunarak, ilgili mesleklerin yeni sistemine geçişi desteklemek için kullanıldığını.
Mevcut reform, özel rejimlerin demografik dengesizliğinden kaynaklanan açığı ortadan kaldırmalıdır, çünkü bu genel rejimde boğulacaktır. Ancak reform, aynı zamanda, memurların ve özel programlara katılan kişilerin daha önce yararlandıkları emekli maaşlarının hesaplanmasına ilişkin koşulları standartlaştırma etkisine de sahip olacaktır. Evrensel bir sisteme entegrasyon teorik olarak ilgili insanlar için bir gelir kaybı anlamına gelir. Kesin bir yörünge (finansal tazminat vb.) ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır ve iki sistem arasındaki geçiş karmaşık olacaktır. Bununla birlikte, Édouard Philippe tarafından bir dizi önlem açıklandı.11 Aralık 2019 :
Yeni sisteme geçiş aşaması, Delevoye raporunun tavsiyelerine kıyasla oldukça uzadı:
2017 seçim programında yer Fransa Cumhuriyeti Başkanı Emmanuel uzatma işaretli , iş Eylül 2017 yılında atanmasıyla sürüyor Jean-Paul Delevoye olarak emeklilik reformu için yüksek komiseri . Ocak 2018'de Başkan Macron, emeklilik reformunun tüm metinlerinin 2019 yazına kadar tamamlanmasını istedi.
Evrensel bir emeklilik sistemine doğru, mevcut sisteme ilişkin temel bulgular, hedef sistemin zorlukları başlıklı bir rapora dayanarak , Delevoye 16 Nisan 2018'de sendika ve işveren temsilcileriyle bir istişare döngüsü başlattı (projenin 1. aşaması) A yeni sistemin taslağı 10 Ekim 2018'de sosyal ortaklara sunuldu. Emeklilik sistemi reformuna ilişkin istişare programı, yaz boyunca tanımlanan 6 temanın (blok) her biri için her bir sendika kuruluşu ile iki toplantı yapılmasını öngörmektedir. ve 2018 sonbaharı;
Sosyal ortaklar ve uzmanlarla istişarenin ikinci aşaması (aşama 2) 2019'un ilk yarısında gerçekleşir. Nihai rapor 18 Temmuz 2019'da Başbakan'a sunulur.
3. aşamanın bir parçası olarak, Delevoye raporunun Ocak 2020'de Ulusal Meclis'e sunulacak ve Mart 2020'de parlamentoya sunulacak bir yasa tasarısına ilham vermesi bekleniyor .
Delevoye raporu, yeni sistemin başladığı 2025 yılında emeklilik planı hesaplarının denkleştirilmesini tavsiye ediyor. Bu seçimin sonuçlarını belirlemek için, Başbakan Édouard Philippe Eylül 2019'un başında Emekli Yönlendirme Konseyi'nden (COR) bugün ile 2030 arasındaki hesapların evrimini ölçmesini istedi . Bu rapora göre, yakın dengede olan hesaplar 2018 (2,9 milyar Euro'luk açık), 2030'da 7,9 ile 17,2 milyar Euro arasında bir tavan tutarına kademeli olarak kötüleşecektir. COR raporunda, dengeye dönülmesi için olası tedbirler belirtilirken, Kurul üyelerinin tamamının bu işlemin yapılmasını önermediği ve bu durumda alınması gereken tedbirler konusunda mutabık kaldıkları belirtiliyor. .
Emeklilik sistemi reformu, çeşitli temalar etrafında güçlü bir seferberliği içermektedir:
Aralık ayında, yürütme, emeklilik reformu projesine yönelik güçlü bir sendika seferberliği ile güçlü bir meydan okumayla karşı karşıya kaldı. 5 Aralık ve sonraki günler.
Reformun yürürlüğe girmesi, belirli planların rezervlerinin kullanımı ve esas yaş ile ilgili çok sayıda ayrıntı verilmiştir (yukarıdaki bölüme bakınız).
Hükümet evrensel bir rejim inşa etme konusunda kararlıysa, ancak Aralık 2019'dan itibaren çeşitli kategoriler, polis, havayolu pilotları ve uçuş ekipleri, balıkçılar, kamyon şoförleri vb. ortaya çıkmak.
Bu müzakereler, “evrensel rejim” adındaki evrensel kavramının belirsizliğini gün ışığına çıkarmaktadır. Aslında evrensel demek, kuralların herkes için aynı olması değil, rejimin herkes için geçerli olması anlamına gelir. Revue de droit santé et social'ın yöneticisi Michel Borgetto'ya göre, her şeye rağmen "bu kadar çok istisna içeren bir sistemin inşasının, onu haklı çıkarması beklenen hedefler açısından hâlâ mantıklı olup olmadığını merak etmek..." mümkündür . Bu perspektifte, "basitleştirmenin amacı gözden kaçırılır" .
5 Ocak'ta CFDT bir bağış toplama konferansı düzenlemeyi teklif ediyor. Bu öneri, Başbakan tarafından iyi bir fikir olarak tanımlanmakla birlikte, CGT ve CFE-CGC tarafında güçlü bir şüpheciliğe neden oluyor. Eski Maliye Bakanı Christian Eckert , kısa bir süre önce Le Monde gazetesinde "önerilen önlemlerin hiçbirinin sayısallaştırılmadığını, herhangi bir denge tablosu sunulmadığını , kesin bir simülatör bulunmadığını" belirtti . Ocak ayının başında bildiğimiz tek şey, COR tahminine göre 2025 yılına kadar 8 ila 17 milyar arasında bir açık olacağı.
11 Ocak 2020'de sendikalara hitaben yazdığı bir mektupta, Başbakan "2022'den 2027'de 64'lük bir denge yaşına kademeli olarak yakınsamayı içeren kısa vadeli tedbirin tasarıdan çekileceğini" duyurdu . Emekli maaşlarının dengesi ve finansmanı konulu bir konferans, emekli maaşlarını düşürmeden ve işgücü maliyetini artırmadan 2027'de dengeyi sağlamak için önlemler önermeli. Nisan ayı sonuna kadar bir çözüm bulunursa, bu anlaşma yönetmelikle kanunlaştırılacak. Aksi takdirde, hükümet sorumluluklarını üstlenecektir. CFDT'den Laurent Berger bu ilerlemeyi memnuniyetle karşılarken, Cumhuriyetçiler bu önlemi reformdan vazgeçme olarak görüyorlar.
Metin 24 Ocak 2020 tarihinde Bakanlar Kurulu'na sunulmuştur.
Danıştay metni özellikle eleştiriyor. Öğretmenlere maaş zammı yapma taahhüdünü reddediyor, hükümetin tasarıyı incelemek için bıraktığı çok kısa süreden şikayet ediyor ve bazılarının yapı üzerinde sonuçları olacağı da dahil olmak üzere 29 kararname yayınlama ihtiyacıyla bağlantılı yasal riskin altını çiziyor. yeni sistemin. Danıştay ayrıca, uçak mürettebatı için tamamlayıcı rejimde eşitlik ilkesinden büyük bir sapma olduğunu belirtmekte ve Devletin bu noktada çok dikkatli olmasını tavsiye etmektedir. Son olarak, "evrensel bir emeklilik planına" değil , beş farklı plandan oluşan " evrensel bir puan sistemine" doğru ilerlediğimizi, böylece "her euro katkıda bulunan herkes için aynı hakları açar [... ] katkıları veya yetkilendirmeyi düzenleyen kuralların karmaşıklığı ve çeşitliliği ” .
Parlamentoya iki metin sunulur: olağan bir yasa tasarısı ve bir organik yasa tasarısı.
Evrensel emeklilik sistemini (PJL SUR) kuran olağan yasa tasarısı ilk okumada TBMM'ye sunulur ve özel bir komisyon tarafından incelenir. Hızlandırılmış bir prosedüre tabidir . La France insoumise grubu bir engelleme stratejisi seçti ve çoğu kozmetik veya metnin bazı kısımlarını silmeyi amaçlayan yaklaşık 19.000 değişiklik masaya yatırdı. Diğer gruplar yaklaşık 2.500 değişiklik masaya yatırdı. Özel komite, planlanan tüm değişiklikleri son tarih içinde inceleyemediği için, 17 Şubat 2020'de Meclis'e genel kurulda sunulan metin, hükümetin ilk versiyonuydu. Bu, 2008'deki anayasa değişikliğinden bu yana ilk kez bir komitenin bir metni yarım döngüye gelmeden önce incelemeyi bitirmemesidir.
Engelleme stratejisi, genel oturumdaki inceleme sırasında devam etti ve yalnızca La France insoumise ve Gauche Democrat et Républicaine grupları tarafından 36.000'den fazla değişikliğin masaya yatırılmasıyla sonuçlandı .
Fransa asi | Demokrat ve Cumhuriyetçi sol | Cumhuriyetçiler | Sosyalist ve Müttefikler Grubu | UDI, Ağır ve bağımsızlar | Demokratik Hareket ve Müttefikler | Kayıtlı değil |
---|---|---|---|---|---|---|
23 147 | 13.031 | 2 296 | 724 | 603 | 122 | 69 |
Metnin incelenmesi yavaştır ve ilk makale ancak 70 saatlik tartışmadan sonra kabul edilir . Hükümet ve çoğunluk, engelleme karşısında Anayasa'nın 49. maddesinin (“49.3”) üçüncü fıkrasına başvurmayı düşünürken, muhalefetler, çok sayıda kozmetik değişikliğe rağmen tartışmaların esas ve esasa ilişkin olduğunu savunuyor. karmaşıktır .
29 Şubat 2020Anayasa'nın 49. maddesinin üçüncü fıkrasının uygulanmasında, kanun tasarısının oylanmadan ve yeniden incelemeye tabi tutulmadan kabul edilmesine imkan veren kanun tasarısının TBMM'ye sunulmasında Başbakan hükümetin sorumluluğunu üstlenir. Hükümete karşı güvensizlik oyu çıkması durumunda. Biri Cumhuriyetçilerin inisiyatifinde , diğeri sosyalist ve komünist sol partilerde ( PS , PCF ve LFI ) ortak olan iki gensoru önergesi sunuldu . Ulusal Miting'in milletvekilleri solun gensoru önergesine oy veriyor, sağınkine değil. Beklentilere uygun olarak, iki önerge yüzü aşkın oyla reddedildi ve bu da metnin ilk okumada kabul edilmesine yol açtı.
16 Mart 2020, Emmanuel Macron o açıklayacağı, emeklilik reformu ile başlayan tüm reformların askıya beyan çevreleme önlemleri aşağıdaki COVID-19 salgın . Ancak14 Ekim 2020, Senato, emeklilik yaşını 2025'te 63'e çekmeyi öneren bir değişikliği oylayarak, bu reformun konusunu yeniden açıyor. Aynı zamanda, katkı paylarının 1965 kuşağından 43 emekli maaşına kadar uzatılmasını hızlandırmak için. .
CFDT , CFTC ve UNSA sendikaları , evrensel sistemin kurulması için başlangıçta belirli koşullar altında yanadırlar . Öte yandan, reformun yürürlüğe girmesinden önceki tasarruf tedbirlerine karşıdırlar. CGT , FO , SUD ve CFE-CGC evrensel puan sistemi oluşturmak ilkesine karşıdır. 11 Aralık'ta Başbakan'ın emeklilik öncesi tam haklara sahip olmanın temel yaşı olan 64 olduğunu teyit etmesinin ardından, üç sendika CFDT, CFTC ve UNSA reform için muhalefet hareketine katılmaya karar verdiler.
Tarihli | Evrensel puan sistemi | Önemli yaş 64 |
---|---|---|
CFDT | evet şartlarla | Hayır |
CFTC | evet şartlarla | Hayır |
UNSA | evet şartlarla | Hayır |
CGT | Hayır | Hayır |
FO | Hayır | Hayır |
GÜNEY | Hayır | Hayır |
CFE-CGC |
Hayır | Hayır |
CNT-f |
Hayır | Hayır |
Hariç olmak üzere , La République tr Marche ve Modem , siyasi hareketler öneriler üzerinde önerilen reformuna karşı çıkan, ama ıraksar edilir. Fransa asi de emekli bir kat ile son süratte emeklilik noktası sistemi ve sunuyor 60 'lık bir başlangıç emeklilik yaşını karşı asgari ücret maaş artış tarafından finanse. Cumhuriyetçiler, "rehbersiz muğlak bir projeyi" kınıyorlar ve yasal yaşın 64'e çıkarılmasını, özel planların kaldırılmasını, katkı paylarında herhangi bir artış veya emekli maaşında azalmayı reddederek kamu ve özel sektörü aynı hizaya getirmeyi teklif ediyorlar. Milli Ralli referandum çağrısında bulunan ve iş "bir ya da iki yıl daha" için referandum düzenleme "gerekirse" hariç değil iken, 60 yaşınızın lehine olduğunu söylüyor. Europe Écologie Les Verts de reform için elverişsizdir ve çalışmanın zorluğu ve yıllarını göz önünde bulundurarak yasal yaş olarak 62 olarak belirlenmesini istemektedir. Sosyalist Parti bir karşı proje sunmak ancak savunur gelmez "Touraine" olarak bilinen 2013 reform katkısının süresinin uzatılmasını sağlar ve dikkate çektiklerini almak isterse.
İçinde şubat 2020, Henri Sterdyniak bir sütun yayınlar Le Monde o analizini yaptığı “darbe çalışmada [Emmanuel uzatma işaretli emeklilik reformu projesinin] sunulan bile tipik bir örnek, öğretmenlerin emeklilik satın alma gücü keskin bir düşüş geleceğine işaret eder” .
Çeşitli anket enstitüleri, reformun nüfus tarafından algılanması üzerine anketler yürütüyor.
Tarihli | çok uygun | Oldukça elverişli | Kararsız Fikrim yok |
Oldukça karşı | çok zıt | uygun | Karşısında | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
7/4/19 | 6 | 21 | 25 | 23 | 24 | 27 | 47 | |
5/09/19 | 8 | 25 | 22 | 20 | 24 | 33 | 44 | |
3/10/19 | 8 | 24 | 24 | 20 | 23 | 32 | 43 | |
7/11/19 | 7 | 22 | 23 | 21 | 26 | 29 | 47 | |
12/11/19 | 13 | 37 | 1 | 31 | 18 | 50 | 49 | |
18/12/19 | 11 | 32 | 0 | 31 | 26 | 43 | 57 | |
01/05/20 | 12 | 34 | 1 | 29 | 24 | 46 | 53 | |
01/15/20 | 9 | 34 | 1 | 31 | 25 | 43 | 56 |
Tarihli | Olduğu gibi kal |
Derinlemesine değiştir |
çıkarmak için | görüş olmadan |
---|---|---|---|---|
18/12/19 | 26 | 49 | 24 | 1 |
01/05/20 | 25 | 49 | 25 | 1 |
Elabe'nin yaptığı araştırmalara göre , reform sonucunda Fransızların beklediği korku, daha geç emeklilik ve daha düşük emekli maaşları. % 61 oranında, “her şeye zaten karar verildiği” için istişare sürecinin de yararlı olmadığını düşünüyorlar. Reformun bir sonucu olarak algılanan fırsatlar daha heterojendir. Çoğunluk, mevcut sistemin finansal olarak sürdürülebilir olmadığını ve evrensel puana dayalı emeklilik sistemi ilkesinden yana olduğunu düşünüyor.
Édouard Philippe'in konuşmasından sonra, 11 Aralık, Elabe, 64 yıllık temel yaş hariç, reform içeriğinin genel olarak iyi bir şekilde karşılandığını ölçer. Fransız halkının büyük bir kısmı, gelecekteki planlarda emekli maaşlarında bir düşüşten korkmaya devam ediyor. Ankete farklı yaş gruplarına göre verilen yanıtları analiz eden Huffington Post, emeklilik reformunu çoğunlukla yalnızca 65 yaş üstü kişilerin desteklediğini ve sitenin reformu destekleyenlerin bundan zarar görmeyecek kişiler olduğunu söylemesini sağlıyor.
Ocak 2020'nin başlarında gerçekleştirilen bir anket, reformun belirli amiral gemisi önlemleri arasındaki algıda açık bir fark olduğunu gösteriyor; özel rejimlerin kaldırılması geniş çapta onaylanırken, 64'te önemli bir yaş getirilmesi aynı oranlarda reddediliyor. Müzakereler sırasında bazı mesleklere verilen tavizler, ilk projeyi bozsa bile haklı kabul edilir. Édouard Philippe'in esas yaşı (2027'ye kadar) geçici olarak geri çekme ve sendikalar ile işverenler arasında koşullarına uygun bir anlaşma talep etme kararı %60 oranında iyi bir karar olarak görülüyor. Fransızlar kapsamı konusunda ikiye bölünmüş durumda: %40'ı bunun yetersiz bir jest, %36'sı bir açıklık işareti ve %24'ü bir düşüş olduğuna inanıyor.
22 Ocak'ta yayınlanan bir anket, reformun geri çekilmesine %61 destek ölçüyor.
Tarihli | koru | biraz değiştir |
Güçlü bir şekilde değiştirir |
İptal et |
---|---|---|---|---|
29.11.19 | 13 | 37 | 31 | 19 |
4/12/19 | 11 | 33 | 33 | 23 |
8/12/19 | 13 | 36 | 29 | 22 |
12/11/19 | 19 | 36 | 27 | 18 |
16/12/19 | 12 | 37 | 26 | 25 |
19/12/19 | 13 | 37 | 30 | 20 |
6/01/20 | 12 | 37 | 29 | 22 |
01/13/20 | 12 | 35 | 26 | 27 |
Édouard Philippe'in konuşmasından sonra, 11 AralıkHarris Interactive, reformun içeriğinin genel olarak iyi bir şekilde karşılandığını, görüşlerin yeni rejimin giriş tarihinde ve sistemin sosyal ortaklar tarafından yönetimi konusunda daha karışık olduğunu ve önemli bir çağın oluşturulması için olumsuz olduğunu ölçer. Çoğunluk (%55 ile %57 arasında) de yeni sistemin adil olmayacağını, geleceğinin garanti edilmediğini ve kolay anlaşılmadığını düşünüyor. 6 Ocak 2020'de yapılan yeni bir araştırma, reforma muhalefetin esas yaş konusuna odaklandığını, diğer önlemlerin olumlu bir yargıdan yararlanarak test edildiğini gösteriyor.
Tarihli | evet oldukça | evet, daha doğrusu | hayır değil | Bir şey değil | Evet | Hayır | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
11/20/19 | 20 | 27 | 31 | 22 | 47 | 53 | |
27.11.19 | 20 | 26 | 30 | 24 | 46 | 54 | |
19/12/19 | 19 | 22 | 28 | 31 | 41 | 59 | |
3/01/20 | 18 | 27 | 26 | 29 | 45 | 55 | |
01/10/20 | 17 | 26 | 27 | 30 | 43 | 57 |
Ifop tarafından Kasım ayında gerçekleştirilen çeşitli anketler ve aralık 2019Fransızların emeklilik sisteminde reform yapılması gerektiği fikrine desteğini ölçmek, büyük bir çoğunluk hükümetin projesini küçük bir çoğunluk istemese de gösterilere ve grevlere boyun eğmeden yürüteceğine inanıyor ve Ankete katılanların yaklaşık üçte ikisi bu konuda Başkana ve hükümete güvenmiyor. Reformun içeriği sorulduğunda, ankete katılanlar, tüm kariyerler için asgari 1.000 € emekli maaşı (% 75), özel planların kaldırılması (% 65) ve polis memurları, jandarma ve askerler için istisnalar (% 60) lehindedir. ). 1975'ten sonra doğan genel plan kapsamındaki işçiler için 2025'te reformun yürürlüğe girmesine (%54) ve denge yaşının 64 (%63) oluşturulmasına karşı çıkıyorlar.
11 ve 12 Şubat 2020'de yürütülen bir Ifop araştırması, Fransız halkının %67'sinin reform için referandum yapılmasını istediğini ve %56'sının hükümet tarafından önerilen metne karşı oy kullanacağını ölçüyor.
6 ve 7 Ocak 2020'de gerçekleştirilen bir Ipsos anketine göre, Fransızların %45'i emeklilik reformu projesinin şu andakinden daha adil bir sisteme yol açacağına inanıyor, ancak yalnızca %9'u kişisel olarak kazanacaklarını düşünüyor. Denge yaşı kavramı %65'i tarafından reddedilirken, %74'ü reformun zorluk konusunu yeterince dikkate almadığına inanıyor.
Tarihli | değişiklik olmadan tutun |
Önemli yaştan vazgeç |
Reformundan vazgeç |
görüş olmadan |
---|---|---|---|---|
19/12/19 | 23 | 42 | 35 | 0 |
3/01/20 | 24 | 46 | 29 | 1 |
Odoxa tarafından yapılan bir araştırmaya göre, 28 Kasım 2019özel kamu hizmeti rejimlerinin sona ermesi memnuniyetle karşılanacaktır. Édouard Philippe le'nin açıklamalarından sonra gerçekleştirilen bir başka anket11 Aralık, bazıları için bir ret (reformun sadece 1975'ten sonraki nesiller için uygulanması ve özel rejimlere verilen uzun geçiş), diğerleri için karışık bir kabul (64'te denge yaşı ve puan sistemi) ve diğerleri için reformun belirli yönleri için desteği ölçer. (asgari 1000 € emekli maaşı, en yüksek gelirlerin fazla katkı payı, özel planların kaldırılması). Aynı anket, tüm kategoriler bir araya geldiğinde Fransızların gelecekteki sistemde kaybetme korkusunu da gösteriyor. üzerinde yayınlanan bir anket8 Ocak 2020 "CFDT'yi tatmin etmek ve çatışmadan çıkmak için temel yaş olan 64'ü kaldırmamız gerektiği" fikrine %61 destek ölçerken, %53'ü gelecekteki evrensel rejimdeki özgünlüklerin "iyi bir şey çünkü bu iyi bir şey" olduğuna inanıyor. Kanun tasarısında yer alan “evrensel” terimiyle bağdaşmayan bazı mesleklerin “özelliklerini” dikkate almak normaldir.
Tarihli | oldukça uygun |
oldukça elverişli |
yeterince bilmiyorum DK |
Aksine karşı |
Oldukça zıt |
uygun | Karşısında | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
27.11.19 | 11 | 24 | 24 | 16 | 25 | 35 | 41 | |
12/5/19 | 13 | 25 | 20 | 21 | 21 | 38 | 42 | |
12/12/19 | 15 | 24 | 18 | 20 | 23 | 39 | 43 | |
17/12/19 | 16 | 27 | 15 | 16 | 26 | 43 | 42 |
Kaynak: Delevoye raporunun ekleri (sayfa 135-140)