Avrupa Birliği Bütçesi | |
27 AB ülkesi Almanya Avusturya Belçika Bulgaristan Kıbrıs Hırvatistan Danimarka ispanya Estonya Finlandiya Fransa Yunanistan Macaristan İrlanda İtalya Letonya Litvanya Lüksemburg Malta Hollanda Polonya Portekiz Romanya Slovakya Slovenya İsveç Çekya 19 euro bölgesi devletleri Almanya Avusturya Belçika Kıbrıs ispanya Estonya Finlandiya Fransa Yunanistan İrlanda İtalya Letonya Litvanya Lüksemburg Malta Hollanda Portekiz Slovakya Slovenya | |
CFP 2021-2027 ( CE ) | 1.074,3 milyar Euro |
---|---|
Bütçe 2021 ( PR ) | 166,1 milyar Euro |
GSMH'nin (CP) yüzdesi | %1,19 |
Avrupa Birliği bütçesi her yıllık mali yıl için, ve Yetki Verdi sağlayan yasal eylemdir, gelir ve harcama için tüm ödenekleri gerekli gördüğü Avrupa Birliği ve Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu'nun . Bu veriyor Avrupa Birliği kurumları kaynakları onlar işleve ihtiyaç ve yetki alanına giren politikaları yürütmek. Bütçeleri dengesiz olabilecek Devletlerin aksine, mali yıl için gelir tahminleri, aynı mali yıl için ödeme ödeneklerine eşit olmalıdır. Bütçe, Euro cinsinden oluşturulur ve yürütülür.1999'dan beri. Bütçe hazırlama, Konsey , Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Komisyonu'nu yakından ilişkilendiren kurumlar arası bir sürecin parçasıdır . Bunu düzenleyen ana hükümleri çoğunlukla maddelerinde bulunan 310 kadar 324 arasında Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma (TFEU).
AB'nin yıllık bütçesi, alan ve eylem programına göre AB'nin her yıl harcayabileceği maksimum miktarları belirleyen yedi yıl için belirlenen çok yıllı mali çerçevenin (MFF) bir parçasıdır. 2014-2020 dönemi için kurulan MFF sona ermiş; 2021-2027 MFF, 2021 yılı bütçesini oluşturmak için kullanılan yeni referans çerçevesidir. 2014-2020 döneminde, AB'nin yıllık bütçesi, AB tarafından her yıl üretilen servetin %1'inden biraz fazlasını temsil ediyordu. üye ülkeler ( GNI ). Avrupa'da Covid-19 pandemisinin neden olduğu kriz bağlamında, 2021-2027 MFF'de AB bütçe tavanı artırıldı: böylece, 2021 bütçesinin ödeme ödenekleri 166, 1 milyar EUR'nun % 1,19'unu temsil ediyor. Üye Devletlerin toplam GSMG'si 14 000 milyar EUR sağladı .
Toplamda, için dönem 2021-2027 miktar için AB'nin mali kaynaklar EUR 1,824.3 milyar 1,074.3 tutarında 2021-2027 mff oluşmaktadır 2.018 fiyatlarla taahhüt ödenekleri, Milyar Euro ve kurtarma planına 750 ile milyar Avro . “NextGenerationEU” olarak adlandırılan ikincisi, Covid-19 nedeniyle pandeminin neden olduğu ekonomik ve sosyal hasarı onarmaya yönelik geçici bir kurtarma aracıdır .
AB doğrudan herhangi bir vergi almaz. Bütçe kaynakları bu nedenle Üye Devletler tarafından ödenen katkılardır. “ GNI kaynağı ” olarak bilinen ana kaynak , her birinin ekonomik ağırlığına dayanmaktadır. Yıla bağlı olarak, toplam bütçe kaynaklarının üçte ikisi ile dörtte üçünü temsil eder. Diğer finansman kaynakları, geleneksel öz kaynaklardır (çoğunlukla gümrük vergileri), Üye Devletler tarafından toplanan KDV'nin bir kısmı ve çeşitli para cezaları ve vergilerdir. Almanya, Avrupa bütçesine en büyük katkıyı yapan ülkedir ve onu Fransa ve İtalya izlemektedir.
İlk harcama kalemi ortak tarım politikası olmakla birlikte 2000'li yılların başından itibaren payı azalmaktadır; hala 2014-2020 MFF harcamalarının %37'sini temsil ediyor, ancak payı 2021-2027 MFF'ye girilen ödeneklerin %31'ini oluşturuyor. İkinci harcama kalemi, bütçe kaynaklarının %30'undan fazlasını seferber eden ve amacı Birliğin ekonomik ve sosyal uyumunu güçlendirmek için bölgeler arasındaki eşitsizlikleri azaltmak olan AB bölgesel politikasıdır . AB yönetim giderleri, bütçesinin %7'sinden daha azını temsil etmektedir. Polonya, Avrupa bütçelerinden ilk yararlanan ülkedir ve onu Fransa izlemektedir.
1950'lerde oluşturulan üç Avrupa Topluluğu , AKÇT , AET ve Euratom , başından beri kendi bütçelerine sahipti. Avrupa kurumlarının bütçe süreci, harcamanın doğası, finansman şekli ve ilgili bütçe yetkileri, anlaşmalar ve düzenlemelerde çok sayıda reformun konusu olmuştur. Bütçeleme her zaman AB kurumları ile Üye Devletler arasındaki gerilimlerin konusu olmuştur ve harcama reformları finansman reformlarıyla yakından bağlantılı olmuştur.
AKÇT'nin yürütme organı olan ve 1952'de kurulan Yüksek Otorite, işletme ve araştırma giderlerini finanse etmek için doğrudan vergi alma hakkı da dahil olmak üzere kömür ve çelik alanlarında önemli yetkilere sahipti. Kömür ve çelik sektörlerinin adaptasyonunu desteklemek için AKÇT, finansal piyasalardaki kredilerden borç para verebilir. Bu olasılık sonraki Avrupa anlaşmalarında ele alınmadı. 1957 Roma Antlaşmalarının AET ve Euratom bütçelerine ilişkin hükümleri , halen Avrupa Birliği'nin bütçe prosedürünün temelini oluşturmaktadır . Her kurum ve kuruluş, her yılın ilk döneminde gelecekteki finansal ihtiyaçlarının bir tahminini iletti. Komisyon bir sonraki yıl için bütçeyi Eylül'den önce önerdi. Konsey, Ekim'den önce üyelerinin nitelikli çoğunluğuyla karar verdi. Meclisin değişiklik önermek için bir ayı vardı. Konsey, daha sonra, eylem alanına göre nitelikli çoğunluk veya oybirliği ile nihai karar aldı. AKÇT'ninkinden farklı olarak, AET ve Euratom'un bütçelerinin dengede olması gerekiyordu.
tarihinde yürürlüğe girmiştir 1 st Temmuz 1967, Tek bir Konsey kuran Antlaşma ve Avrupa Toplulukları tek Komisyonu üç Toplulukların faaliyet giderlerini kapsayan Avrupa Toplulukları bütçesi üç Topluluklar ve setleri yürütme kurumlarına birleştirir. Bu anlaşmada yer alan mali hükümler, bu bütçenin gelir ve gider açısından dengeli olmasını sağlamaktadır. Bu antlaşma, AKÇT'nin mali ve bütçe konularındaki belirli özelliklerinin sonunun başlangıcını işaret etmektedir. AKÇT Antlaşması 2002 yılında sona ermiş ve kömür ve çeliğe ilişkin mali hükümler tamamen Avrupa Birliği bütçesinin sorumluluğunda olmuştur.
Lüksemburg Antlaşması (1970) ve Brüksel Antlaşması (1975) büyük ölçüde bütçeye uygun kural uyarlar. Lüksemburg Antlaşması , Topluluğun Danimarka, İrlanda ve Birleşik Krallık'ı kapsayacak şekilde ilk genişlemesi ve Konsey'in Avrupa Topluluklarının bütçesi için kendi kaynaklarını oluşturma kararı ile örtüşmektedir . Meclisin rolü, Konsey tarafından kabul edilen bütçe taslağında değişiklik önermek için kendisine verilen hakla 1970 yılında artırılmıştır. Ardından, 1975'te Parlamento, Konsey tarafından önerilen bütçeyi üçte iki çoğunlukla kesin olarak reddetme yetkisini aldı. Bir Sayıştay 1975 Antlaşması ile oluşturuldu.
1970 ve 1980'lerde, yıllık bütçelerinin ayar 1980'lerin ortalarında 1979 dan genel oy ile seçilmesinden bu yana takviye edildiğini meşruluk hangi Konseyi ve Parlamentosu arasındaki sayısız anlaşmazlıklar kaynağıydı, Avrupa Toplulukları edildi Hem kendi kaynaklarındaki düşüşten hem de harcamalardaki artıştan kaynaklanan bir bütçe kriziyle karşı karşıya kaldı, özellikle iç piyasayı hazırlamak için Yunanistan, Portekiz ve İspanya'nın ve ortak tarımsal politika.
18 Şubat 1987'de Avrupa Komisyonu Başkanı Jacques Delors , bütçe prosedüründe ilk reformu önerdi. “Delors I Paketi” olarak bilinen bu paket, “çok yıllı finansal perspektifler” kavramını tanıtıyor. 1988-1992 dönemi için yeni bütçe kuralları kabul edilmiştir. Beş yıllık bu ilk deneyimi olumlu bir şekilde değerlendiren Komisyon, 1992 yılında, 1993-1999 dönemi, yani yedi yıllık mali perspektifleri belirleyen “Delors II Paketi”ni sundu.
Lizbon Antlaşması bir çok yıllık mali çerçeve geliştirilmesini ettiren. Bunu düzenleyen temel hükümler Madde belirtilmektedir 312 arasında TFEU . Mali çerçeve, harcama kategorisine göre taahhütler için yıllık ödenek tavanlarının ve ödemeler için yıllık ödenek tavanlarının tutarlarını belirler. Sınırlı sayıdaki harcama kategorileri, Birliğin ana faaliyet sektörlerine karşılık gelir.
Başlangıçta, bütçeler esas olarak Avrupa kurumlarının işletme giderlerini karşılamaktadır. 1957 Roma Antlaşması ile kurulan Avrupa Sosyal Fonu (ESF), Topluluk içindeki istihdam olanaklarını ve işçilerin coğrafi ve profesyonel hareketliliğini teşvik etmeyi amaçlar. 1958'de kurulması, AET'nin ilk harcama politikasının başlangıcı oldu. ESF, 2014-2020 çok yıllı mali çerçevesine dahil edilen Avrupa ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum politikasının beş yapısal fonundan en eskisidir .
Yine Roma Antlaşması ile tesis edilen ortak tarım politikası 1962'de oluşturuldu. İlk hedefleri, tarımsal üretimi ve verimliliği artırmak ve çiftçilere daha iyi gelir sağlamak için çiftçi fiyatlarını dünya fiyatlarının üzerinde garanti etmekti. 1980'lerde OTP, AET bütçesinin yarısından fazlasını temsil ediyordu. Birkaç kez derinlemesine revize edilmiştir, ancak OTP'nin AB bütçesi altındaki iki fon tarafından finanse edildiği 2014-2020 MFF'nin ikinci harcama kalemidir: destek sağlayan Avrupa Tarım Fonu (EAGF). piyasa önlemleri ve kırsal kalkınmayı finanse eden Avrupa Kırsal Kalkınma Tarım Fonu (EAFRD).
Avrupa bölgesel politikası 1974 yılında ilk petrol şoku ve AET'nin genişleme nedeniyle durgunluk baskısıyla, 1970'lerin başında şekil alır. Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) 1975. Bölgesel politika oluşturulmuş AB'nin başlıca yatırım politikası haline gelmiştir. İki ana fon aracılığıyla uygulanmaktadır: Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) ve Uyum Fonu .
Lüksemburg Antlaşması (1970) gider zorunlu kurucu antlaşma sonuçlanan ya da bunun sayesinde (DO), ve diğer zorunlu olmayan harcamalar (NOD) tarafından kabul fiiller arasında bir ayrım yaratır. Konsey ve Parlamento arasındaki bütçe yetkilerinin dağılımı, harcama kategorisine göre biraz farklılık gösterir. Tarım ve balıkçılık sektörlerindeki doğrudan sübvansiyonlar ve uluslararası anlaşmalarla ilgili harcamalar OD olarak kabul edilirken, hemen hemen tüm diğerleri NOD olarak kabul edilir. Bu ayrım, 2007 yılında imzalanan Lizbon Antlaşması ile kaldırılmıştır .
1951 yılında kurulan AKÇT, ulusal bütçelere bağımlı olmaksızın, kömür ve çelik üretiminden alınan vergilerle doğrudan finanse edildi. AET için üye devletlerin doğrudan katkılarına dayanan farklı bir finansman sistemi benimsenmiştir.
Ancak 21 Nisan 1970Konsey, Üye Devletlerin mali katkılarının kademeli olarak Toplulukların kendi kaynaklarıyla değiştirilmesine ilişkin bir karar alır. Bu kaynaklar, 1971 yılından itibaren ortak tarım politikası çerçevesinde üye olmayan ülkelerle ticaretten alınan vergiler ve ortak gümrük tarifesi vergileridir. 1975'ten itibaren bu kaynaklar, katma değer vergisinden (KDV) gelenlerle tamamlanır ve topluluk kurallarına göre üye Devletler için tek tip bir şekilde belirlenen bir tabana %1'i geçmeyecek bir oranın uygulanmasıyla elde edilir. Avrupa'nın KDV payı, bunu Avrupa Komisyonu'na iade eden Devletler tarafından tahsil edilir.
Devletlerin yıllık mali katkılarından farklı olarak, öz kaynaklar, ulusal makamlar tarafından müteakip bir karar alınması gerekmeksizin, bütçesini finanse etmek için topluluğa bir kez ve herkes için tahsis edilen gelirdir ve bu nedenle, hak gereğidir. Bu nedenle Üye Devletler, Topluluğa sunulan yıllık bütçe kapsamında ödeme yapmakla yükümlüdür.
1988'de, DTÖ himayesi altında uluslararası ticaretin serbestleştirilmesinden kaynaklanan tarım harçları ve gümrük vergilerindeki indirime yanıt olarak, devletlerin gayri safi yurtiçi hasılalarına göre doğrudan bir katkı şeklinde dördüncü bir kaynak eklendi . 2000 yılında, Devletlerin bu katkıları Avrupa bütçesinin %40'ını temsil ediyordu; 2013'te %75'i temsil ettiler.
Öz kaynaklar mekanizması 2007 Lizbon Antlaşması'nda korunmakta ancak revize edilmektedir . 2020'de yürürlükte olan ana hükümler , ABİB'nin 311 ve 322. Maddeleri , Euratom Antlaşması'nın 106a ve 171. Maddeleridir . Bunların uygulanması, 2014-2020 MFF'nin kabulünün bir parçası olarak 2014'te onaylanan kararlar ve yönetmeliklerle belirlenir.
Antlaşmaların olarak, Avrupa Birliği bütçesine ilişkin mevcut hükümlerin maddelerinde çoğunlukla görünür 310 ile 324 Başlık II Mali hükümler Bölüm VI Kurumsal ve mali hükümler arasında Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma . Ortak dış ve güvenlik politikasının (CFSP) finansmanına ilişkin bütçe hükümleri , Avrupa Birliği Antlaşması'nda yer almaktadır .
Avrupa Birliği ve Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu genel bütçesinin oluşturulması ve uygulanması ile bunların hesaplarının sunulması ve doğrulanması ile ilgili ayrıntılı kurallar , yürürlükteki mali yönetmelikte belirlenir. AB. Bu mali düzenlemeler birkaç kez revize edilmiştir. sürümü25 Ekim 20122013-2018 yıllarını kapsayan bütçeler için referanstır. En son versiyonu, Avrupa Komisyonu tarafından 2016 yılında bir halkla istişarenin ardından başlatılan bir yasama prosedürünün ardından Temmuz 2018'de kabul edildi. AB fonları için daha basit, daha şeffaf ve daha esnek kurallar koymayı amaçlayan önemli bir reformu içeriyor.
Maddede öngörülen yıllı mali çerçeve 312 arasında TFEU belirli bir yönetmelik tarafından ayarlanır Birliği Konseyi tarafından onaylandıktan sonra, Avrupa Parlamentosu . Aralık 2013 tarihli 2014-2020 MFF ile ilgili ilk düzenlemeler, başlangıçta planlanan ve o zamandan bu yana öngörülemeyen olayları hesaba katan bir ara dönem incelemesinin bir parçası olarak birkaç kez değiştirilmiştir.
AB bütçesi sekiz ilkeye dayanmaktadır:
Bütçeyi oluşturma prosedürü Roma Antlaşması ile tanımlanmıştır. Bütçenin uygulanmasından önceki yılda gerçekleşen birkaç aşamaya bölünmüştür.
Uzlaşma Komitesi, Konsey üyelerini veya temsilcilerini ve Avrupa Parlamentosu'nu temsil eden çok sayıda üyeyi bir araya getirir. Misyonu, Konsey üyelerinin (veya temsilcilerinin) nitelikli çoğunluğu ve Avrupa Parlamentosu'nu temsil eden üyelerin çoğunluğu ile ortak bir proje hazırlamak için Avrupa Parlamentosu ve Konseyin pozisyonları arasında bir anlaşma oluşturmaktır. Bu anlaşma, toplandığı tarihten itibaren yirmi bir gün içinde bulunmalı ve oylanmalıdır.
Uzlaşma Komitesi, Komisyon ile birlikte çalışır ve Parlamento ile Konseyi uzlaştırmak için gerekli tüm inisiyatifleri alır.
Üye Devletlerin Sayısı | AB-15 | AB-27 | AB-28 | |
---|---|---|---|---|
Kaynak Kategorisi | 2000 | 2007 | 2014 | 2018 |
Geleneksel öz kaynaklar | 15.3 | 16.6 | 16.4 | 20.2 |
KDV'ye dayalı kaynaklar | 35.2 | 19.4 | 17.7 | 17.6 |
GNI tabanlı kaynaklar | 37.5 | 74.0 | 98.9 | 105.8 |
Diğer kaynaklar | 4.7 | 7.6 | 10.9 | 15.0 |
Toplam AB bütçe kaynakları | 92.7 | 117.6 | 143.9 | 158.6 |
Üye Devletlerin Toplam GSMG'si | 9,085,3 | 12,872.0 | 13 921,7 | 15 886.7 |
AB bütçesi / GSMH oranı | %1,02 | %0.91 | %1,03 |
1988'den beri AB bütçesini finanse etmek için öz kaynaklar aşağıdaki gibidir:
1988 anlaşması, GSMG'ye dayalı kaynakların ortaya çıkışına işaret ediyor. Gümrük vergileri, vergiler ve KDV'den elde edilen gelir tükendikten sonra, kalan miktar veya fark, Üye Devletler tarafından GSMH'leri bazında eşit olarak karşılanır.
Öz kaynaklarının doğası değişmeden kalırken, ilgili payları, hesaplama yöntemleri ve düzeltme mekanizmalarında yapılan ardışık reformlar üzerinden Birleşik Krallık ve diğer Devletler lehine büyük ölçüde değişti. 1988'de tanıtılan GSMG tabanlı kaynak, açık ara en önemli kaynak haline geldi.
Brexit yıllık mali çerçeve 2021-2027 için 75 milyar daha az kaynak kadar, Avrupa Birliği için temsil eder.
Başlangıç bütçesi |
doğrusal ficatifler |
Nihai bütçe |
2018 Raporları |
Etkilenen gelir |
Toplam |
---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 = 1 + 2 | 4 | 5 | 6 = 3 + 4 + 5 |
148,2 | 0,3 | 148,5 | 1.8 | 20.4 | 170,7 |
Bütçe ayrıca diğer gelirler tarafından da sağlanır: AB personel ücretlerine ilişkin Avrupa vergisi, belirli harcamaları finanse etmek için kullanılan "atanan gelir", kuralları çiğneyen şirketlere uygulanan para cezaları, rekabet veya diğer yasalar ve önceki bütçeden elde edilen bütçe fazlası yıl sonraki yıla devredilebilir. "Atanan gelir" kaynakları, esas olarak ortak tarım politikasından ve üçüncü ülkelerin Topluluk projelerine katılımından elde edilen fonların geri kazanılmasıdır.
Bu diğer kaynaklar, yalnızca kendi kaynaklarını ve AB personeli tarafından ödenen vergileri ve finanse ettikleri harcamaları kapsayan oylanan bütçeye eklenen önemli miktarları temsil etmektedir.
Avrupa Birliği tarafından imzalanan bir krediyle finanse edilen 750 milyar avroluk "Yeni AB Nesil" kurtarma planı, bunu finanse etmek için yeni öz kaynakların yaratılması konusunda bir tartışma vesilesidir. GAFA üzerinden alınan bir dijital vergi, finansal işlemler üzerinden alınan bir vergi veya ACCIS'e dayalı bir vergi şu anda incelenmektedir .
Birkaç Devlet, tüm Üye Devletlere uygulanan esasa göre hesaplanan katkı paylarında indirim talep etmiştir. Bu indirimler, kendi katkılarıyla orantılı olarak diğer Üye Devletler tarafından karşılanır. Bu katkı indirimleri en önemli yararlandığı biridir Birleşik Krallık kararı yana Avrupa Konseyi içinde Fontainebleau Haziran 1984 yılında , ancak diğer ülkeler onları almış:
İngiliz indirimi, 1985'ten 2014'e kadar 30 yılı aşkın bir süreyi temsil ediyor ve toplam yaklaşık 111 milyar Euro'yu temsil ediyor. 2007-2013 MFF'nin 7 yılı boyunca, bu indirim yılda ortalama 4,6 milyar tutarındadır. 2019'da, genel kurallar temelinde 22,4 milyar Birleşik Krallık katkısı, indirim mekanizması ile 5,0 milyar avro azaltıldı. 2020'de Brexit ile "indirimlerdeki indirimlerin" kaldırılması sorunu ortaya çıkıyor.
Karşıdaki diyagram, bütçe kaynaklarına katkıları ile kendilerine tahsis edilen harcamalar arasındaki dengenin olumlu veya olumsuz olarak 2019'da en yüksek olan altı Birlik Devletini göstermektedir. Almanya, Fransa, Birleşik Krallık, İtalya, Hollanda ve İsveç en yüksek negatif dengeye sahip ülkelerdir. Buna karşılık, Polonya, Macaristan, Yunanistan, Çek Cumhuriyeti, Romanya ve Portekiz en yüksek pozitif dengeden yararlanmaktadır.
Avrupa Komisyonu, İşletme bütçe dengesi (OBB) adı verilen bu bakiyeyi aşağıdakileri dikkate alarak hesaplar:
Fransa, 2019'da, OBB'si negatif olan ülke, Almanya'dan (14,3 milyar Euro) sonra AB'de (6,8 milyar Euro) ikinci en yüksek ülkedir. Aynı zamanda Polonya'dan sonra Avrupa Birliği'nden en fazla fon alan ikinci ülkedir (sırasıyla 15.1 milyar ve 16,4 milyar).
Brexit, Birleşik Krallık ile ilgili hükümleri geçersiz kılıyor. 2019 yılına kadar Brexit ile birlikte , Jacques-Delors Enstitüsü tarafından yapılan bir araştırmaya göre bütçe hesaplama yönteminin yeniden düşünülmesi gerekiyor.
12 Ocak 2017'de Mario Monti , Komisyon, Avrupa Parlamentosu ve Konsey'den uzmanlarla birlikte, ulusal kaynaklardan daha bağımsız yeni bir gelir hesaplama yöntemi için bir teklif yayınladı. Bugün gelirin sadece üçte biri KDV ve gümrük vergilerinden geliyor. Rapor, 1970'lerde ve 1980'lerde olduğu gibi daha büyük öz kaynaklar sistemine geri dönmeyi öneriyor.Bu nedenle gelirler çeşitli kaynaklara dayanabilir: finansal işlemler, karbondioksit veya dizel emisyonları vergisi, kâr vergisi, çok uluslu şirketler.
CFP | % GSMH | |
---|---|---|
taahhüt | Ödeme | |
1988-1992 | %1.20 | %1,15 |
1993-1999 | %1.28 | %1,22 |
2000-2006 | %1.08 | %1,07 |
2007-2013 | %1,05 | %1.00 |
2014-2020 | %1.00 | %0.95 |
2021-2027 |
1970'lerin başından beri, yıllık bütçe Üye Devletlerin GSMH'sinin %1'i ile sınırlandırılmıştır. 1988'den itibaren, Lizbon Antlaşması ile çok yıllı finansal perspektifler belirlenirken, kurumsallaştırılan ve yeniden adlandırılan çok yıllı finansal çerçeveler belirlenirken yıllık tavanlar belirlenir.
1988-1992 programlama dönemi için, özellikle az gelişmiş bölgelerde uyum alanında olmak üzere iç pazarın kurulmasına yatırım yapma kararı nedeniyle taahhüt tavanı %1'den %1,20'ye yükseltilmiştir. 1993'te bu oran, 1990'ların sonunda avronun yürürlüğe girmesine hazırlıkta uyum konusunda ve ayrıca araştırma ve yeniliği içeren iç politikalarda daha fazla yatırıma izin vermek için %1,28'e yükseldi.
2000'den 2006'ya kadar olan sonraki programlama dönemi için öncelik, eski Üye Devletleri 2004 yılında Avrupa Birliği'nin genişlemesine hazırlamaktır. Araştırma ve yenilik gibi iç politikalar ile katılım öncesi yardım için amaçlanan miktarlar artırılmıştır. , tarımsal harcamalar azalırken. Bu, bütçede GSMH'nin %1,08'i ile sınırlandırılmış bir azalmaya neden oldu. 2007-2013 dönemi için harcamalar tekrar azaltılarak gayri safi milli gelirin (GSMH) %1,05'i ile sınırlandırılmıştır.
2014-2020 MFF için, reel olarak harcama daha da gayri safi milli gelirin (GNI) %1.00'ına düşürüldü. Rekabetçilik için fonlar, özellikle Ar-Ge için fonlar artırılırken, tarım için fonlar azaltılır.
AB genel bütçesine giren harcamaların yapısı zaman içinde önemli ölçüde değişmektedir. Avrupa Birliği'nin harcamaları altı ana gruba ayrılmıştır: eşitsizlikleri azaltmak ve genel uyumu iyileştirmek amacıyla ortak tarım politikasının (OTP) finansmanı, bölgesel politikayı destekleyen programlar ve AB'nin sosyal politikası. doğrudan çevre ve ekolojik geçişe yapılan harcamalar, diğer AB politikalarına yapılan harcamalar, dış politikalar ve üyelik için yapılan yardımlar için yapılan harcamalar ve yönetim giderleri.
Avrupa Birliği'nin bütçesi, onu hiçbir zaman önemli ölçüde artırmak istemeyen Devletler tarafından sıkı bir şekilde denetlenmektedir. Toplam harcama miktarı Üye Devletlerin GSYİH'sının %1'i civarında dalgalanmaktadır. Ancak 2008 mali krizinden sonra AB bütçesi Üye Devletlerin GSYİH'sinden daha hızlı büyüyor. Bu eğilim, 2014-2020 MFF'nin bütçe titizliği işareti altına alınan ilk yılı olan 2014'ten tersine çevrilmiştir. 2018'de, zorlu ortamın baskısı altında harcama düzeyi yeniden arttı, ardından 2019'da bu yüksek düzeyde sabitlendi.
2017'den 2018'e harcamalar 137,4'ten 156,9 milyar avroya yükseldi. Bu önemli artış, esas olarak ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum için yapılan harcamalarla ilgilidir. En az gelişmiş bölgelere ayrılan fonlar 17,3'ten 28,1 milyar avroya yükselirken, diğer bölgelere ve kaynaşmaya ayrılan fonlar da benzer oranlarda arttı. Toplamda, bu uyum harcaması (2014-2020 MFF'nin 1b başlığı) 35,7 milyardan 54,5 milyara yükseldi.
2017'den 2019'a kadar güvenlik ve vatandaşlıkla ilgili harcamalar (2014-2020 MFF'nin 3. başlığı) ortalama %14 artarak 3.26 milyar Euro'ya ulaştı, ancak bu mutlak anlamda mütevazı bir rakam. Ancak İltica, Göç ve Uyum Fonu'nun ve İç Güvenlik Fonu'nun bütçeleri sırasıyla %40 ve %22 artarak 2019'da 886 ve 529 milyon avroya ulaştı. Bu artışlar, göç krizinin ve ülkedeki güvenlik sorunlarının bir sonucudur. AB sınırları.
MFF kabul prosedürü, “Konsey, özel bir yasama prosedürüne uygun olarak hareket ederek, çok yıllı mali çerçeveyi belirleyen bir düzenlemeyi kabul eder. Üyelerinin çoğunluğu ile karar veren Avrupa Parlamentosu'nun onayını aldıktan sonra oybirliği ile hareket eder” .
CFP'nin yasal temeli, 2021'de aşağıdakilere dayanmaktadır:
6 Mayıs 1999'da Avrupa Parlamentosu, Konsey ve Komisyon arasında imzalanan kurumlar arası anlaşma, 2000-2006 döneminin her bir yılı için mali perspektifleri ve bütçe prosedürünün iyileştirilmesini kapsamaktadır. Bu anlaşma, 19 Mayıs 2003 tarihinde Avrupa Parlamentosu ve Konseyinin, Avrupa Birliği'nin on yeni üyeye genişlemesine paralel olarak mali perspektiflerin uyarlanmasına ilişkin bir kararı ile değiştirilerek üye sayısı 25'e çıkarılmıştır.
Mali perspektif, her bir başlık veya alt başlık için, taahhütler için ödeneklerde ve ödemeler için ödeneklerde harcama tavanlarını belirler. Kurumlar, ilgili her bütçe prosedürü sırasında ve ilgili bütçe yılı için bütçenin uygulanması sırasında bu tavanlara uymayı taahhüt eder.
Cari fiyatlarla milyarlarca Euro'luk taahhüt ödenekleri |
Kredi |
---|---|
1. Sürdürülebilir büyüme | 437,8 |
1 A. Büyüme ve istihdam için rekabet gücü | 89.4 |
1b. Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum | 348.4 |
2. Doğal kaynakların korunması ve yönetimi | 413.0 |
CAP Sütun I - Pazar desteği ve doğrudan ödemeler | 330.0 |
OTP Sütun II - Kırsal kalkınma | |
3. Vatandaşlık, özgürlük, güvenlik ve adalet | 12.2 |
4. Dünyada AB | 55.9 |
5. Yönetim | 55.9 |
6. Tazminat | 0.9 |
Toplam taahhüt ödenekleri | 975.8 |
GNI yüzdesi olarak krediler | %1.00 |
2007-2013 çok yıllı mali çerçevesi, Birliğin Orta ve Güney Avrupa'dan 12 yeni devlete genişlemesinden sonraki ilk çerçevedir . Müzakereler, Avrupa için bir anayasa oluşturan antlaşmanın terk edilmesinin ardından yaşanan bir kimlik krizi bağlamında yürütülüyor .
2007-2013 MFF, 17 Mayıs 2006'da Avrupa Parlamentosu, Konsey ve Komisyon tarafından, bütçe disiplini ve sağlam mali yönetim konusunda kurumlar arası bir anlaşmanın imzalanmasıyla kabul edildi.
2007-2013 MFF üç ana önceliği yansıtmaktadır:
İlk kez, bölgesel politikaya ilişkin harcamalar , ortak tarım politikasına ayrılan tutarı aşıyor .
Cari fiyatlarla milyarlarca Euro'luk taahhüt ödenekleri |
Kredi |
---|---|
1. Akıllı ve kapsayıcı büyüme | 508.9 |
1 A. Büyüme ve istihdam için rekabet gücü | 142.1 |
1b. Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum | 366.8 |
2. Sürdürülebilir büyüme: doğal kaynaklar | 420.0 |
CAP Sütun I - Pazar desteği ve doğrudan ödemeler | 312.7 |
OTP Sütun II - Kırsal kalkınma | 95.6 |
3. Güvenlik ve vatandaşlık | 17.7 |
4. Dünyada AB | 66.3 |
5. Yönetim | 69.6 |
Bunlardan: Kurumların idari harcamaları | 56.2 |
6. Tazminat | 0.03 |
Toplam taahhüt ödenekleri | 1.082,6 |
GNI'nin yüzdesi olarak taahhüt ödenekleri | %1.00 |
Toplam ödeme kredisi | 1.024.0 |
GSMG'nin yüzdesi olarak ödeme kredileri | %0.95 |
GNI'nin %'si olarak kullanılabilir marj | %0.28 |
GNI'nin yüzdesi olarak öz kaynaklar tavanı | %1.23 |
Avrupa kurumları arasında 2014-2020 MFF ile ilgili müzakereler iki buçuk yıl sürmüştür. Haziran 2011'de Komisyon , Avrupa 2020 stratejisi için A bütçesi başlıklı bir tebliğle birlikte 2014-2020 çok yıllı bütçe teklifini sundu . Haziran 2013'ün sonunda, Konsey ve Avrupa Parlamentosu arasında, önceki MFF'den yaklaşık %3,5 daha düşük bir genel harcama düzeyine ilişkin siyasi bir anlaşmaya varıldı. Ayrıntılı yasama çalışması, bu konudaki yayınla son bulur.2 Aralık 2013arasında Yönetmeliği (AB, Euratom) döneminde 2014-2020 Avrupa Birliği'nin yıllık mali çerçeveyi ayarı yok 1311/2013 .
Kaynak anlaşması sonradan yapılır 26 Mayıs 2014. Öz kaynaklar tavanının, ödeme ödenekleri için piyasa fiyatlarında Üye Devletlerin GSMG'lerinin toplamının %1,23'üne eşit olması ve taahhüt ödeneklerinin tavanının, Üye Devletlerin GSMG'lerinin toplamının %1,29'u olarak ayarlanması gerektiğini öngörmektedir.
Çok yıllı mali çerçeve, taahhüt bütçesini 2011 fiyatlarıyla 960,0 milyar Euro olarak, yani işsizliğin bugün 5,6 milyon genç Avrupalıyı vurduğu bir bağlamda 2014-2020 dönemi için cari fiyatlarla 1.082,6 milyar Euro olarak belirler. Bu taahhüt tavanı, Üye Devletlerin tahmini toplam GSMH'sının %1'ini temsil etmektedir.
Başlık 1 Akıllı ve kapsayıcı büyüme tek başına toplamın %47'sini oluşturuyor. Bölgesel politika, sosyal politika ve başlıca programları içerir: araştırma ve yenilik, eğitim ve öğretim, Avrupa ötesi enerji, ulaşım ve telekomünikasyon ağları.
Başlık 2 Sürdürülebilir büyüme: doğal kaynaklar , ortak tarım politikasının (CAP), ortak balıkçılık politikasının (CFP) ve çevre ve iklim eylem programının (LIFE) iki ayağını içerir . OTP'nin I. Sütunu, çiftçiler için doğrudan ödemeler ve piyasa destek önlemleri şeklinde gelir desteğine karşılık gelir. Sütun II, kırsal kalkınmayı teşvik etmeyi amaçlamaktadır.
Başlık 3 Güvenlik ve vatandaşlık , Avrupa özgürlük, güvenlik ve adalet alanını finanse eder .
Mayıs 2018'de Komisyon , gelecekteki 2021-2027 MFF için ilk tekliflerini sundu. Covid-19 pandemisi ile bağlantılı öngörülemeyen krizle başa çıkmak için Komisyon, Mayıs 2020'de gözden geçirilmiş bir teklif sunar. Komisyon tarafından Mayıs 2020'de hazırlanan teklif, 2021-2027 MFF'sine dayanmaktadır ve 1,100 milyar Avro'luk bir MFF'ye dayanmaktadır. 2021-2023 yılları, kurtarma için bir Avrupa acil durum aracıyla ( Yeni Nesil AB olarak adlandırılır ), 500 milyarı sübvansiyon ve 250 milyarı hazır olmak üzere 750 milyar avroluk bir zarfa sahiptir. Bu, 17-21 Temmuz tarihleri arasında yapılacak olağanüstü Avrupa Konseyi'nde Yirmi Yediler arasında bir anlaşmaya varmak amacıyla bir uzlaşma bulmak amacıyla Avrupa Konseyi Başkanı tarafından kenarda gözden geçiriliyor .
Temmuz ayında Avrupa Konseyi'nin sonunda elde edilen siyasi anlaşma , dört ülkeye verilen indirimleri artırabilmek için 1.074 milyar avroya indirilen bir MFF ile ilgili. Almanya bir indirimden yararlanmaya devam ediyor, ancak değişmeden ve hala 750 milyar avro tutarında olan ancak sübvansiyon payı 390 milyara düşürülen bir teşvik aracında.
Komisyon , Konsey ve Avrupa Parlamentosu arasında bir anlaşmaya varıldı .10 Kasım 2020Devlet ve hükümet başkanları tarafından 21 Temmuz'da imzalanan pakete ek olarak 16 milyar avroluk bir bütçeyle. Bu, bir üye devlette hukukun üstünlüğü ilkelerinin ihlal edilmesinin AB'nin sağlam mali yönetimini baltaladığı veya baltalamasının muhtemel olduğu tespit edildiğinde AB bütçesinin korunmasına izin veren bir çapraz uyum rejimine ilişkin bir anlaşma ile tamamlanmaktadır. bütçe. Yeni Nesil AB teşvik aracı kapsamında tahsis edilen kaynaklar da dahil olmak üzere tüm AB fonları etkilenir .
Macaristan ve Polonya, bu kurumlar arası anlaşma taslağının Konsey tarafından kabul edilmesini veto eder. Ancak Almanya Başkanlığı tarafından yürütülen müzakereler sonucunda 10 Aralık'ta Avrupa Konseyi'nde onaylanan siyasi bir anlaşma var .
Tarafından verilen onayı takiben Avrupa Parlamentosu üzerinde16 Aralık 2020, Konsey aşağıdakileri kabul eder: 17 Aralık 2021-2027 dönemi için AB'nin çok yıllı mali çerçevesini (MFF) oluşturan düzenleme.
TFEU'nun 311 ve 312. Maddeleri uyarınca, MFF'nin gelir tarafının Üye Devletler tarafından onaylanması gerekir. 31 Mayıs 2021Konsey, 27 AB Üye Devletinden öz kaynaklar kararının onaylanmasına ilişkin resmi bildirimler aldığını duyurdu. Çok yıllı bütçe sürecindeki bu son adım, Komisyon'a, sermaye piyasalarında 2018 fiyatlarıyla AB adına 750 milyar Euro'ya kadar borçlanma yetkisi veriyor.
2021-2027 bütçe başlıkları ve programlarıTaahhüt ödenekleri Milyar Euro (2018 fiyatları) |
CFP |
Yeni Nesil AB |
TOPLAM | |
---|---|---|---|---|
1.074,3 | 750.0 | 1.824,3 | ||
1. Tek pazar, inovasyon ve dijital | 132.8 | 10.6 | 143.4 | |
Horizon Europe dahil | 76.4 | 5.0 | 81.4 | |
2. Uyum, esneklik ve değerler | 377.8 | 721.9 | 1.099.7 | |
hangi ERDF | 200.4 | 200.4 | ||
Hangi Uyum Fonu | 42.6 | 42.6 | ||
hangi Avrupa Sosyal Fonu | 88.0 | |||
bunlardan REACT-AB | 47.5 | 47.5 | ||
bunların geri kazanımı ve esneklik Kolaylığı | 0,8 | 672.5 | 673.3 | |
3. Doğal kaynaklar ve çevre | 356.4 | 17.5 | 373.9 | |
bunların ortak tarım politikası | 342.9 | 7.5 | 350,4 | |
4. Göç ve sınır yönetimi | 22.7 | 22.7 | ||
5. Esneklik, güvenlik ve savunma | 13.2 | 13.2 | ||
6. Mahalle ve dünya | 98.4 | 98.4 | ||
7. Avrupa kamu yönetimi | 73.1 | 73.1 |
İçin dönem 2021-2027 miktar için AB'nin mali kaynaklar Avro 1,824.3 milyar tutarında 2021-2027 mff oluşmaktadır 2.018 fiyatlarla taahhüt ödenekleri, Euro 1,074.3 milyar ve kurtarma planına 750 sahip milyar Avro . “NextGenerationEU” olarak adlandırılan ikincisi, Covid-19 nedeniyle pandeminin neden olduğu ekonomik ve sosyal hasarı onarmaya yönelik geçici bir kurtarma aracıdır .
2007-2013 ve 2014-2020 mali çerçeveleriyle karşılaştırıldığında, bu yeni uzun vadeli bütçenin özelliği:
Harcamalar yaklaşık kırk programı kapsayan yedi ana başlığa bölünmüştür (rakamlar 2018 fiyatlarındaki taahhüt ödenekleriyle ilgilidir):
GNI'nin %'si olarak veri |
CFP 2014-2020 | CFP 2021-2027 | ||
---|---|---|---|---|
Eng. | Paiem. | Eng. | Paiem. | |
CFP | %1,29 | %1.23 | %1,46 | %1,40 |
Kurtarma planı | - | - | %0.60 | %0.60 |
Toplam tavan | %1,29 | %1.23 | %2,06 | %2.00 |
Covid-19 pandemisinin ekonomik ve sosyal sonuçları, Üye Devletlerin öz kaynaklarının tavanlarında önemli bir artışı kabul etmesine yol açmıştır. 2021-2027 MFF'nin yıllık ödeme ödeneklerini karşılamak üzere Birliğe tahsis edilen toplam öz kaynak miktarı, tüm Üye Devletlerin GSMG'lerinin toplamının %1,40'ı ile sınırlandırılmıştır; Birlik bütçesine girilen taahhüt ödeneklerinin toplam yıllık miktarı, tüm Üye Devletlerin GSMG'lerinin toplamının %1,46'sı ile sınırlıdır. Ayrıca, Yeni Nesil AB kurtarma planını kapsayacak şekilde öz kaynaklar tavanı geçici olarak %0,6 oranında artırılır .
Bütçe 2019 (mevcut milyarlarca avro olarak) |
2019 | 2018 | ||
---|---|---|---|---|
CE Başlangıç |
İlk CP |
Nihai CP |
Nihai bütçe |
|
Toplam gelir | 148,2 | 148,5 | 144.8 | |
Geleneksel öz kaynaklar | 21.5 | 21.5 | 20.1 | |
KDV'ye dayalı kaynaklar | 17.8 | 17.7 | 17.1 | |
GNI tabanlı kaynaklar | 107.0 | 105.6 | 105.2 | |
Diğer kaynaklar | 1.9 | 3.7 | 2.4 | |
Toplam giderler | 165.6 | 148,2 | 148,5 | 144.8 |
1. Akıllı ve kapsayıcı büyüme | 80.4 | 67.6 | 67.8 | 66.6 |
1 A. Büyüme ve istihdam için rekabet gücü | 23.2 | 20.6 | 20.3 | |
1b. Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum | 57.2 | 47.0 | 47.5 | |
2. Sürdürülebilir büyüme: doğal kaynaklar | 59.6 | 57.4 | 57.8 | 56.0 |
PAC I - Pazar desteği ve doğrudan ödemeler | 43.2 | 43.1 | 43.1 | |
PAC II - Kırsal kalkınma | 16.4 | 14.3 | 14.7 | |
3. Güvenlik ve vatandaşlık | 3.8 | 3.5 | 3.3 | 3.0 |
4. Dünyada AB | 11.3 | 9.4 | 9.0 | 8.9 |
5. Yönetim | 9.9 | 9.9 | 9.9 | 9.7 |
GNI'nin yüzdesi olarak krediler | %1.00 | %0.90 |
İlk 2019 bütçesi 12 Aralık 2018'de onaylandı. 2019'da üç ek bütçe kabul edildi.
Taahhüt ödeneklerinde (CE), 2019 için toplam harcama 165,6 milyar Euro'dur ve bu, Üye Devletlerin GSMH'sinin %1.00'ine, yani yılda %3.1'lik bir artışa tekabül eder. 2018 nihai bütçesine rapor. , ilk bütçede öngörülen harcama 148,2 milyar avro veya GSMH'nın %0,90'ı, buna karşılık 2018 nihai bütçesi için %0,92'dir.
Ek bütçelerin kabul edilmesinden sonra nihai 2019 bütçesi, 148,5 milyar avroluk ödeme ödeneklerinde.
Büyüme ve istihdam için Rekabet Edebilirlik kredilerindeki artış (1a başlığı) esas olarak Avrupa'da Arabağlantı Mekanizması (CEF), Horizon 2020, Erasmus ve Avrupa Savunma Sınai Kalkınma Programı (EDIDP) ile ilgilidir.
Bölgelerin refah düzeyine göre dağıtılan ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum (1b başlığı) ile ilgili ödenekler 42,4 milyar Euro'dur ve şu şekilde bölünmüştür: az gelişmiş bölgeler 27,9 milyar Euro (toplamın %66'sı), geçiş bölgeleri 5,9 milyar (veya %14) ve daha gelişmiş bölgeler 8,6 milyar (veya %20).
Sürdürülebilir büyüme için verilen krediler (başlık 2) esas olarak AB'nin ana bütçe kalemi olmaya devam eden ortak tarım politikasını (OTP) finanse etmek için kullanılmaktadır . Kredileri üç fon aracılığıyla dağıtılmaktadır: Ortak piyasa örgütleri (CMO), Avrupa Kırsal Kalkınma Tarım Fonu (EAFRD) ve Avrupa Denizcilik aracılığıyla piyasa ile ilgili harcamaları ve doğrudan ödemeleri yöneten Avrupa Tarımsal Garanti Fonu (EAGF). Balıkçılık Fonu (EMFF). Büyüme kredilerinin geri kalanı, özellikle çevreyi korumaya ve bozulmaya karşı mücadeleye yardımcı olan projeleri finanse etmeye adanmış tek AB programı olan çevre için finans aracına (LIFE) tahsis edilir.
Güvenlik ve vatandaşlığa ilişkin ödenekler (3. başlık) 2019'da 2018'e kıyasla %10'dan fazla arttı. polis işbirliği, suç önleme ve bastırma ve kriz yönetimi yoluyla iç güvenlik. Bu alanlarda projelerin finansman Asile Göç Entegrasyon Fonu (FAMI) ve İç Güvenlik Fonu (FSI) tarafından sağlanmaktadır sırasıyla böyle olarak 2019 Çeşitli merkezi olmayan kuruluşlar, ödeme ödenekleri 953 ve 664 milyon Euro sahip Avrupa Sınır ve Sahil Güvenlik Teşkilatı (Frontex) de bu politikalara katkıda bulunur; 2019'da 998 milyon Euro tutarında CP'den yararlandılar.
Dünyada Avrupa'ya tahsis edilen ödenekler (4. başlık), AB dışındaki ülkeler ile kalkınma yardımı ve insani yardım alanlarındaki ülkelerle işbirliği eylemlerini kapsamaktadır. Ana harcama kalemleri, PC'de, katılım öncesi yardım aracı ( 1,7 milyar avro), Avrupa komşuluk aracı (2,1 milyar), kalkınmada işbirliği finansmanı Aracı (2,8 milyar) ve insani yardımdır (1,6 milyar).
İdari harcamalar (5. başlık), emekli maaşlarını, Avrupa okullarını ve AB kurumlarının idari harcamalarını kapsar. Bunlar, PC 7,7 milyar, yani bu pozisyonun toplamının yaklaşık %80'ini temsil etmektedir. Avrupa Komisyonu (3,6 milyar), Avrupa Parlamentosu (2,0 milyar), Avrupa Konseyi ve AB Konseyi (0,6 milyar) ile diğer kurumlar (1,5 milyar) milyar arasında bölünmüştür .
2020 bütçesi milyarlarca euro |
İlk 2020 bütçesi |
09/11/2020 itibariyle 2020 bütçesi |
||
---|---|---|---|---|
Bölüm | BU | KP | BU | KP |
1. Akıllı ve kapsayıcı büyüme | 83.93 | 72.35 | 83.93 | 77.45 |
1a Büyüme ve istihdam için rekabet gücü | 25.28 | 22.31 | 25.28 | 22.31 |
1b Büyüme ve istihdam için uyum | 58.65 | 50.04 | 58.65 | 55.15 |
2. Doğal kaynakların korunması ve yönetimi | 59.91 | 57.91 | 59.91 | 57.90 |
3. Vatandaşlık ve güvenlik | 3.73 | 3.68 | 7.15 | 6.37 |
4 Küresel bir ortak olarak AB | 10.26 | 8.93 | 10.99 | 9.11 |
5 Yönetim | 10.27 | 10.27 | 10.27 | 10.27 |
Toplam | 168.69 | 153,57 | 172.25 | 161.11 |
EU28 GNI'nin yüzdesi olarak | %0.99 | %0.90 | ||
Tavan | 168.80 | 172.42 |
İlk 2020 bütçesi şu tarihte kabul edildi: 27 Kasım 2019 Avrupa Parlamentosu ve Konsey, Uzlaşma Komitesinde varılan anlaşmayı onayladıktan sonra 18 Kasım. O zamandan beri, Avrupa'daki Covid-19 pandemisine yanıt olarak AB'nin aldığı öngörülemeyen eylemler nedeniyle eşi benzeri görülmemiş bir ölçekte çeşitli bütçe değişiklikleri kabul edildi. at11 Eylül 2020, sekiz düzeltme kabul edildi.
İlk bütçe, taahhütlerde (CE) 168,69 milyar Euro ve ödemelerde 153,57 milyar Euro'dur. Konseyin internet sitesinde yapılan resmi sunuma göre, bu bütçe "2014-2020 döneminde harcamalarının en az %20'sini iklim korumaya ayırma" hedefi ile uyumludur . 2019 yılına kıyasla ödeneklerdeki en önemli artışlar:
Öte yandan, '2018 ve 2019'da olduğu gibi, Türkiye'nin AB değerlerinden uzaklaşması dikkate alınarak, Türkiye'ye yönelik katılım öncesi fonlar, Komisyon tarafından önerilen taslak bütçeye kıyasla önemli ölçüde azaltıldı” ve ek Batı Balkanlar'a tahsis edilen fonlar.
2020 için AB bütçesine yönelik ilk iki düzeltme 14 Nisan 2020COVID-19 kriziyle başa çıkmak için fonları boşaltmak ve göç baskısıyla başa çıkmak için Yunanistan'a ve Kasım 2019 depreminin ardından Arnavutluk'a acil yardım sağlamak için . Mayıs-Eylül 2020 arasında altı düzeltme daha kabul edildi. En önemli ödenekler şunlarla ilgilidir:
Aşağıdaki tablo , 2014-2020 çok yıllı mali çerçevesinin ana Avrupa Birliği programları için ilk 2019 bütçesine girilen veya o zamandan beri başlatılan ödeme ödeneklerini detaylandırmaktadır .
Ovmak.
MFF |
Ana MFF 2014-2020 programları - 2019 Bütçesi (Cari fiyatlarla milyonlarca Euro'luk ödeme ödenekleri) |
Başlangıç bütçesi |
||
---|---|---|---|---|
1 A | Büyüme ve istihdam için rekabet gücü | 20 522 | ||
Ufuk 2020 | 10 972 | |||
Erasmus + | 2.563 | |||
MIE | Avrupa'da Arabağlantı Mekanizması (Enerji, Ulaştırma , Bilgi ve İletişim Teknolojileri (ICT) | 1.701 | ||
Avrupa Stratejik Yatırımlar Fonu | 1.022 | |||
Galileo / Egnos | 923 | |||
1b | Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum | 47.035 | ||
ERDF | Bölgesel kalkınma fonu | 24.042 | ||
ESF | Avrupa sosyal fonu | 10 228 | ||
Uyum Fonu (kişi başına düşen geliri AB ortalamasının %90'ının altında olan 15 ülke için) | 7,706 | |||
FEAD | En Yoksullara Avrupa Yardımı Fonu | 401 | ||
2 | Sürdürülebilir büyüme: doğal kaynaklar | 57.400 | ||
FEAGA | Avrupa Tarımsal Garanti Fonu (OTP'nin I. Sütunu) | 43 116 | ||
FEADER | Kırsal Kalkınma için Avrupa Tarım Fonu (OTP II. Sütun) | 13,148 | ||
FEAMP | Avrupa Denizcilik ve Balıkçılık Fonu | 571 | ||
3 | Güvenlik ve vatandaşlık | 3.527 | ||
AİLE | İltica Entegrasyon Fonu | 953 | ||
ISS | İç güvenlik fonu | 664 | ||
Merkezi olmayan ajanslar | 998 | |||
4 | dünyadaki AB | 9,358 | ||
ICD | Kalkınma işbirliği finansman aracı | 2.796 | ||
ENPI | Avrupa Komşuluk ve Ortaklık Aracı | 2.060 | ||
IAP | Katılım öncesi yardım aracı | 1.708 | ||
İnsani yardım | 1.603 |
Tartışma, hem Birliğin daha fazla ya da daha az "darbe kuvveti" anlamına gelen gelir miktarı ve harcamaların dağılımı ile ilgilidir. Birlik harcamaları gelişti, oysa başlangıçta idari bütçe, tarım politikası harcamaları, daha sonra nihayet uyum ve dayanışma ile bağlantılı harcamalar üzerinde odaklandı. Ancak, 2007-2013 geçici bütçesi, harcamaların büyüme ve istihdama yeniden odaklanmasını sağlamaktadır.
Mevcut öz kaynaklar sistemi, hükümetler tarafından karmaşık, hatta anlaşılmaz olarak kabul ediliyor. Ancak, Birliğin gelirlerinin istikrarını sağlar.
Geleneksel öz kaynaklar, yani tarımsal harçlar ve gümrük vergileri (yani topluluk gelirinin %16.5'i), bir Avrupa kaynağı olarak görülüyor ve oldukça iyi kabul ediliyor.
Eleştirmenler ağırlıklı olarak gelirin %16,9'unu temsil eden KDV kaynaklarına odaklanıyor. Üye Devletler tarafından haksız ve verimsiz olarak görülüyor ve çoğu Üye Devlet hükümeti bu kaynağı terk etmekten yana.
GNI kaynağı genellikle korunması gereken adil, şeffaf ve nispeten basit bir kaynak olarak görülür. 2009'da gelirin %65,4'ünü temsil ediyordu. Ancak Üye Devletler bunu Avrupa düzeyinde düşünmek yerine “yatırım getirisi” perspektifinden değerlendiriyor.
Son olarak, düzeltmeler, çoğu Birlik hükümeti tarafından şeffaflık eksikliği ve yarattıkları eşitsizlik nedeniyle eleştiriliyor.
Avrupa'da tek para biriminin varlığını tehlikeye atan borç krizinin ortasında, Avrupa siyasi alanı Avrupa ekonomik yönetişimi konusunu ele almıştır. Bu konuda Avrupa Parlamentosu'ndaki Sosyalistler, 27 arasında ekonomik ve bütçesel yönetişim ve uyum eksikliğine dikkat çekiyorlar. Ekonomik yönetişimin yanı sıra, tartışılan Avrupa Birliği'nin bütçesidir. Sol, daha fazla mali federalizm çağrısı yapıyor.
Gözden geçirilmesi gereken ilk şey, 500 milyon Avrupalı için Topluluk GSYİH'sının yalnızca %1'ini veya Fransa bütçesinin üçte birini temsil eden Avrupa bütçesinin miktarıdır. Birleşik Krallık'tan gelen baskıyla karşı karşıya kalan bu bütçe, 2014-2020 dönemi için aşağı yönlü bile revize edilmiştir. Finansal işlemler üzerindeki vergiye ilişkin olarak, Bernadette Vergnaud'a göre "krizden sorumlu olanlarla krizin maliyetinin adil bir şekilde paylaşılmasını mümkün kılar" gerçeğine ek olarak, geri getirebileceği ürün, Stéphane Le Foll'a göre "yılda 200 milyar avroya yakın veya Avrupa GSYİH'sının %1'i" olacak .
Komisyon, öz kaynaklar sisteminin reformu ile ilgili olarak iki seçenek öne sürmüştür: ya yalnızca geleneksel öz kaynaklara ve GSMH kaynaklarına dayalı bir sisteme doğru hareket (böylece KDV kaynağının ve düzeltmelerin kaldırılmasına yol açar); veya yeni bir öz kaynağa dayalı yeni bir sisteme geçiş.
Parlamento, “Üye Devletlerin katkılarına dayanan mevcut öz kaynaklar sisteminin vatandaşlara adaletsiz, demokratik olmadığı ve Avrupa entegrasyonu taahhüdünün görünürlüğüne katkıda bulunmadığına derinden ikna olduğunu” ilan etti . Komisyon tarafından belirlenen iki seçeneğe dayalı olarak iki aşamada bir geçiş önermektedir:
Ancak bir "Avrupa vergisi" oluşturulması hariç tutulmuştur ve sonuç olarak yeni öz kaynaklar yalnızca önceden var olan ulusal vergilere dayanacaktır. Yeni kaynakların doğası tartışmaya açıktır. Yapılan öneriler özellikle çevre ile ilgilidir (emisyon hakları, CO 2 emisyonlarının vergilendirilmesi, ...) veya hava vergileri vb.