| Yapı temeli | 2007 |
|---|---|
| Çözülme | 29 Ekim 2007 |
| Tür | Fransız kurumları üzerine yansıtma komisyonu |
|---|
Modernizasyonu ve Kurumları dengelenmesine üzerinde yansıma ve Öneri Komitesi daha yaygın olarak bilinen Balladur'un Komitesi tarafından 2007 yılında oluşturulan bir düşünce kuruluşudur Cumhurbaşkanı , Nicolas Sarkozy kurumlarının reform önermeye, Beşinci Cumhuriyeti . Bulguları , 2008 yılında gerçekleştirilen kurumsal reforma ilham verdi .
1992'deki Vedel komisyonunu hatırlatıyor ve bundan beş yıl sonra François Hollande tarafından atanan kamusal yaşamın yenilenmesi ve ahlakı Komisyonu tarafından takip edilecek .
12 Temmuz 2007Nicolas Sarkozy, Épinal'de resmi başlığı Allocution à Épinal olan, kusursuz demokrasi teması üzerine kampanya konuşmalarını üstlendiği ve kurumlara yönelik vizyonunu ifade ettiği bir konuşma yapıyor. Elysee Sarayı'nın basın servisi Discours d'Epinal etiketi etrafında iletişim kurarak , General de Gaulle'ün verdiği Bayeux ve Épinal'in tarihi konuşmalarının muadilini öneriyor:16 Haziran ve 29 Eylül 1946Fransız kurumları vizyonu.
Ağırlıklı olarak başkanlık rejimi çerçevesinde kurumları güçlendirmeyi amaçlayan cumhurbaşkanının belirlediği çerçeve, komitenin çalışmalarını canlandıracak birkaç soruyu gündeme getiriyor:
Eski Başbakan Édouard Balladur'un başkanlık ettiği toplantıda on iki üye daha var:
Jack Lang ve Pierre Mazeaud, komitenin başkan yardımcılığına atandı.
Komite raporunu sundu 29 Ekim 2007daha önce oylanacak bir reform uygulaması için Mart 2008. İlk defa buluştu18 Temmuz 2007.
Jack Lang'in bu komiteye olası katılımı , hükümete yakın diğer şahsiyetlerin veya PS'nin üyelerinin katılımını takip ettiği için basında geniş bir şekilde yorumlandı . Bir görevi kabul eden PS tarafından atanmayan kişiler için yetkili makamların görevden alınmasını dayatan PS'nin iç kuralları, Jack Lang ulusal ofisinden istifa ettiğini duyurmuştu.9 TemmuzBirinci sekreter François Hollande'ı şiddetle eleştirerek . Rejimin başkanlık yapmasının münferit bir destekçisi olan Jack Lang, komite içindeki PS'nin pozisyonlarını devralmayacak.
Komisyon üç ay çalıştı ve üç duruşma sırasında birkaç duruşma gerçekleştirdi. 11 ve 12 Eylül, 18 ve 19 Eylül ve 25 ve 26 Eylül. Her deneme 1 saat ile 1 saat 30 dakika arasında sürdü .
Böylece aşağıdakiler seçildi:
Bu duruşmalar, konuşmacılar aynı fikirde olmadıkça, televizyonda yayınlandı ve parlamento kanalları Kamu Senatosu ve LCP-AN'da yayınlandı .
CFDT gibi diğer bazı siyasi partiler veya birlikler posta yoluyla talepler veya yorumlar gönderdi.
Édouard Balladur , komitenin diğer üyelerinin huzurunda, komitenin raporunu resmi olarak 29 Ekim 2007 tarihinde Cumhurbaşkanı'na sundu.
Basın, bu raporda yer alan ana önerilerin resmi sunumundan birkaç gün önce yineledi. Maddelerinin yarısından fazlasını kapsayan 41'i Anayasa ile ilgili olan 77 revizyon önerisi veya yeni madde içermektedir. Bu 77 öneri, komite üyelerinin oybirliğiyle kabul edildi.
Önerilen ana değişiklikler şunlardır:
Édouard Balladur, başkanlığını yaptığı Komite'nin önerilerinden esinlenerek Aralık (2007) ve Ocak'ta (2008) iki Parlamento odası tarafından incelenmesini istediğini belirtti. Ancak, basitleştirilmiş Avrupa Antlaşması nedeniyle önümüzdeki aylarda Parlamentonun iş yükünün farkında olarak, Mart (2008) yerel seçimlerinden önce bu revizyonun Kongre'den (iki meclis toplantısı) önce geçmemesini umuyor.
Düşünce komitesinin çalışmalarından bahsetmişken, Fransa'nın "yarım asırlık bir Anayasaya sahip olduğunu, [...] iyi işlediğini, iktidarın etkinliğini [...] sağladığını belirtti, ancak bazen değişiyor [...] ve toplumun her yerinde katılma, kararlara katkıda bulunma arzusu var ” .
Komite, raporunda 40 yıldan fazla bir süredir Anayasamızda yapılan “en önemli” anayasa değişikliğini önerdiğini söylüyor . Komite, Anayasa'nın 1958'den beri 20 kez revize edildiğini, 1995'ten bu yana 14'ü cumhurbaşkanlığı yetkisine herhangi bir karşı ağırlık konulmadan gözden geçirildiğini belirtiyor. O gösterir "kurumların demokratikleşmesi ihtiyacı baskı yapıyor" ve komite olduğunu "oybirliği ikna" ihtiyacının "küresel ve iddialı kurumsal değişim" .
Komite, üyelerinden birkaçı lehine olmasına rağmen, hükümetin Ulusal Meclis önündeki sorumluluğunu ve Meclisin Cumhurbaşkanı tarafından feshedilme hakkını ortadan kaldırmak için ellerinde tutmadı.
Cumhurbaşkanının görev sürelerini ikiyle sınırlamayı "uygunsuz" buldu . Bu sınırlama Nicolas Sarkozy'den bir seçim vaadiydi.
Madde 25, milletvekillerinin ve senatörlerin "hükümet görevlerini kabul etmeleri halinde " geçici olarak değiştirilmesini öngörüyor . Şimdiye kadar, eski bakanlar ancak milletvekillerinin istifası ve ara seçimin düzenlenmesinden sonra parlamentodaki sandalyelerini geri kazanabiliyorlardı. 1958'de kabul edilen bu tedbir, bakan olmuş parlamenterleri, hükümetten ayrıldıktan sonra otomatik olarak milletvekili veya senatör olarak koltuklarını geri kazanırken, bir hükümet krizini tetikleme cazibesinden korumayı amaçlıyordu. Bir getirilmesi “geçici yedek” sistemiyle 1958 öncesi sık bakanlık krizlerin kaynağı olmuştu bu uygulamanın, canlandırmak yardımcı olabilir.
Yetki biriktirmemeParlamenterler buna çoğunlukla karşı çıkıyor. Şu anda yasa, parlamenterin görevini başka bir (ve yalnızca bir) yerel görevle birleştirmeye izin veriyor. Komite, 577 milletvekilinin 259'unun belediye başkanı, 21'inin genel konsey başkanı, 8'inin bölge konseyi başkanı ve Senato için 331 senatörün 121'inin belediye başkanı, 32'nin başkan olduğunu not ediyor. genel konsey, 3 bölgesel konsey başkanıdır. Hemen hemen tüm milletvekilleri en azından belediye meclis üyesi veya genel meclis üyesidir.
Orantılı dozUMP milletvekilleri, herhangi bir orantılılık dozuna karşı son derece elverişsizdir. Sosyalistler ve özellikle Parlamento'da çok az temsil edilen veya hiç temsil edilmeyen siyasi partiler, koltukların% 5'ini çok düşük buluyor. İkincisi, bu% 5'in tüm partiler için geçerli olması durumunda, iki baskın partinin hiç şüphesiz orantılı temsil tarafından tahsis edilen sandalyelerin en az yarısını elde edeceğine ve diğer siyasi oluşumlar arasında sadece 10 veya 15 sandalyenin kazanılacağına işaret ediyor.
Rejimin cumhurbaşkanlığı. Anayasanın 5. ve 20. Maddelerinde DeğişiklikBazı anayasa hukuku profesörleri, özellikle Marie-Anne Cohendet , Anayasa'nın 5. maddesinin revizyonunun , Cumhurbaşkanına "Ulusun politikasını tanımlama" görevini verdiğine ve buna bağlı olarak bu yetkiyi elinden çekeceğine inanmaktadır . hükümetin, rejimin başkanlıklarının artmasına ve "iktidarı sorumluluktan ayırmasına" yol açması muhtemeldir . Bununla birlikte, bu öneriye diğer yazarlar ve özellikle bu önerinin doğrudan yasal bir etkisi olmadığını savunan Frédéric Rolin itiraz etmektedir . Profesör Bastien Francois onun parçası raporunun Balladur önerileri düşünmektedir için, Altıncı Cumhuriyeti Sözleşmesi (C6R) kurucularından, bazıları için cazip" olabilir, demokratik problemde şey çözmez V inci , Cumhuriyet devlet iktidarının kullanılması ile iktidardakilerin siyasi sorumluluğu arasındaki ayrışma ” . Profesör Pascal Jan , "birlikte yaşama her şeye rağmen meydana gelirse, yasama seçimiyle orantılı bir dozun getirilmesi, en bilimsel seçim hesaplamalarını engelleyebilseydi, Devlet Başkanının hiçbir durumda, bir düşman hükümet. ". Ancak Cumhurbaşkanı Nicolas Sarkozy, Başbakan'a hitaben 12 Kasım 2007 tarihli bir mektupla [1] , bu makalelerin değiştirilmesini istemediğini ifade etti (21. maddenin yanı sıra).
Muhalefetin taleplerinin dikkate alınmamasıSosyalist parlamenterler ( Jack Lang hariç ), talepleri dikkate alınmayacağı için projeye karşı oy kullandı:
Bu çalışmaya dayalı bir anayasa yasası taslağı parlamentoya önerildi . Proje tarafından onaylandı Millet Meclisi üzerinde9 Temmuz 2008ve Senato tarafından17 Temmuz 2008. Proje, Versailles'daki Kongre'ye sunuldu ve kabul edildi.21 Temmuz 2008 iki çoğunluk oyu ile (kullanılan gerekli oyların beşte üçünden fazlası).
İçinde Mayıs 2010, kurumların modernizasyonu ve yeniden dengelenmesi üzerine düşünme ve öneriler Komitesi, Bernard Accoyer'a benimsenen yeniliklerin "uygun şekilde uygulandığını" düşündüğü bir ilerleme raporu veriyor .