Kavramı “kamu verileri” kapaklar tüm veriler bir tarafından üretilen ya da toplanan veya yayınlanmış veya kamuya (yasal veya gönüllü olarak) olmalıdır ve Devlet , bir yerel otorite , bir yarı kamu vücudunda kamu hizmeti faaliyetlerinin bir parçası olarak .
(Ayrıca ima kamu verilerin Erişilebilirlik idari belgelere erişim özgürlüğü ) ait unsurlarından biri olan şeffaflık içinde yönetim tarafından kabul etmek Guy Braibant bir parçası olmak “insan haklarının üçüncü nesil." .
Bu bilgi güvenilir, kategorize edilmiş, organize edilmiş, yayılmış ( İngilizce konuşanlara "yayılmış" ) ve tekrar kullanılabilir olduğu için daha eğitici , tarihi , sosyal , kültürel veya ekonomik değere sahiptir . Bununla birlikte, işbirlikçi ve GIS tipi araçlar da dahil olmak üzere yeni BT araçları, Web alanında daha iyi organize edilmesini ve ilerletilmesini mümkün kılar ( örneğin , Anlamsal Web ve Wikipedia'da durum böyledir ).
Kamuya açık verilerin geniş çapta yayılması da bir ekonomik ve imaj sorunu haline geldi. Çeşitli araştırmalar, verilerini ücretsiz veya geniş çapta yaymayan diğer eyaletlerle karşılaştırıldığında, Amerika Birleşik Devletleri'nin verileri kamuya geniş çapta açık hale getirmekten büyük fayda sağladığını göstermiştir; Araştırmalar, 1990'larda Avrupa'da dağıtılan bilgi pazarının% 90'ının Amerika Birleşik Devletleri'nden geldiğini göstermiştir.
Kabul edilen tanımlar, belirli idari belgeleri , kararları, eyalet düzeyinin ötesindeki belgeleri içerir ( örneğin, BM belgeleri veya Avrupa Birliği topluluk belgeleri , ancak tümü değil). Aynı zamanda, kamu hizmeti faaliyetiyle (ve yapmadan) değil, bu eyleme izin vermek için (veritabanları, web sitesi içeriği, sayısallaştırılmış varlıklar ( CBS özel), vb . ) Üretilen bilgi zenginliğini de içerir .
Bu, bir arşiv biçiminde sunulan veriler olabilir .
Bazen, proaktif olarak kamuoyuna veya belirli kamuoyuna ( örneğin , bir kamu araştırmasının veya danışmanın bir parçası olarak önerilen bir gelişmeyle ilgili) getirilecek verilerdir .
Kamu veri bir olan kaynak ve bir varlık araştırmacılar (ve birçok potansiyel yeniden bilgisayar uygulamaları , örneğin). Erişim hakkı bilgilerine entelektüel ve sadece ticari değil değerleri ima eder.
" Kamuya açık veriler " , belgelerin yazarları açısından " haklardan arınmış " veya fikri mülkiyetten vazgeçilmesi anlamına gelmez . İlk yıllarda sonunda XXI inci yüzyılın altında kamu veri yayma girişimlerinin çok sayıda serbest lisansa gerçekleşti ve hızla gelişmekte olan en az 9 ülkede hükümetin himayesi altında dahil 2010 .
Bunlar genel olarak , kamu hizmeti misyonlarının ve özellikle de çevresel menfaatin ( Sözleşme çerçevesinde yönetilen özel durum, Aarhus ve bunun sonucunda) sağlanması zorunlu veya kamu ve genel çıkar olarak kabul edilen verilerdir . Avrupa direktifleri, o zamandan beri Fransa'da yürürlükte6 Ekim 2002). Avrupa'da, kamu sektörü bilgilerinin yeniden kullanımına ilişkin bir Avrupa Birliği Direktifi bir ilk çerçeveyi oluşturmaktadır. Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı'nın 41. Maddesi (iyi yönetim hakkı) ve 42. Maddeler uyarınca, Topluluk düzeyinde, herhangi bir Birlik vatandaşının veya ikamet eden veya kayıtlı olan herhangi bir gerçek veya tüzel kişinin hakkını tanır. Avrupa Parlamentosu, Konseyi ve Komisyon belgelerine erişim için bir Üye Devlette ofis. "Herhangi bir Birlik vatandaşı ve bir Üye Devlette ikamet eden veya kayıtlı ofisi bulunan herhangi bir gerçek veya tüzel kişinin Avrupa Parlamentosu, Konsey ve Komisyon belgelerine erişim hakkı" nı hatırlatır ve "Kamu sektörü kurumlarının teşvik edilmesi gerektiğini" belirtir. sahip oldukları herhangi bir belgeyi yeniden kullanmak için kullanılabilir hale getirmek. Kamu hizmeti kuruluşları, yasal ve idari nitelikteki resmi metinler de dahil olmak üzere, ilgili kamu hizmeti kuruluşunun belgelerin yeniden kullanımına izin verme hakkına sahip olduğu durumlarda belgelerin yeniden kullanımını teşvik etmeli ve teşvik etmelidir. " Ve " Mümkün ve uygun olduğunda, kamu sektörü organları, belgelerin engelliler tarafından ve engelliler için yeniden kullanılması olasılıklarını hesaba katmalıdır ... " . Örnek olarak, Avrupa Çevre Ajansı artık 2.5 Açık veri lisansı ile bir Creative Commons CC kapsamındaki herkese haritalar, grafikler ve veritabanları sunmaktadır (yalnızca kaynağın atıfta bulunulması koşuluyla yeniden kullanıma izin verir ve aynı lisansı yeniden kullanır).
Dijital uçurumun kötüleşen riskleri karşısında, özgür ve adil erişimin ve kamusal bilginin ücretsiz yeniden kullanımının giderek daha önemli hale geldiği bir bilgi toplumunda bilginin durumu hakkında karmaşık etik ve yasal sorular tartışılıyor .
Bu veriler doğrudan yayınlanabilir veya yayınlar ve danışma yerleri aracılığıyla erişilebilir (ücretsiz veya ücretli); arşivler, kütüphaneler, yönetimler. Bazı durumlarda, başvuru sahibinin randevu ile onlara danışmak için seyahat etmesi gerekebilir. Bunun için katalogların mevcut olması gerekir. Hassas belgelerin önceden kopyalanması gerekebilir (fotoğraf, mikrofilm, dijitalleştirme vb.).
Fransa'da Fransız yasaları, özel hayat, ulusal güvenlik veya üçüncü şahısların hala mülkiyet haklarına sahip olduğu belgelerde yer alan bilgilerle ilgili belirli veriler için kamuya açık verileri açma genel yükümlülüğüne istisnalar sağlar. Bu durumların dışında bir idare, özel veya kamu aktörünün verilerinin yeniden kullanılması talebine karşı çıkamaz. İletişimin reddedilmesi veya yanıt verilmemesi durumunda, CADA'ya başvurulabilir (bu komisyon, dava öncesi "idari işlemin şeffaflığını sağlar ve kamuya açık bilgilerin yeniden kullanım yöntemlerine karar verir". Bazı veriler anonim hale getirilebilir .
Zaman ve mekan açısından çok çeşitlilik gösterdiler.
Yasa veya gelenek tarafından yönetilen ilgili kısıtlamalar artık genel olarak, çağa, ülkeye veya yerel mevzuata bağlı olarak büyük ölçüde değişen yayın lisanslarına, anlaşmalarına veya sözleşmelerine dahil edilmektedir.
Kamuya açık verilerin sahibi veya üreticileri, bilgi ve veri sağlama istekleri veya ihtiyaçları arasında bir uzlaşma bulmalıdır. Yasal ilkelerin çerçevesi karmaşık ve değişkendir ve bazen bu kullanılabilirliği zorlaştırır:
Bu kısıtlamalar ayrıca, Devlet, ajansları veya çeşitli doğum öncesi örgütleri tarafından üretilen ve verilerinin satışı için ücretlendirilmesi gereken birçok veri için de geçerlidir .
Aksi belirtilmedikçe, verilerin sağlanması (kağıt veya dijital), alıcının yararına (genellikle bu durumda anonim ) , tamamen veya kısmen bir mülkiyet devri oluşturmaz . İkincisine tanınan haklar genellikle bir anlaşma veya lisansta ayrıntılı bir şekilde listelenmiştir. En geniş haklar ücretsiz lisanslarla verilir .
Ülkeye ve döneme bağlı olarak, bir "bilgi verme" veya "Bilgiye ulaştırma" çerçevesinde bir kağıt veya dijital belge şeklinde verileri kullanıma sunarken eklenecek farklı lisans türleri veya hakların saklı tutulması (1990-2000 yıllarındaki ortak formül örnekleri: "Bu veriler size bilgi amaçlı sunulmuştur. Bu belgenin resmi bir özelliği yoktur" veya "Telif hakkı ve fikri mülkiyet ile ilgili Fransız ve uluslararası mevzuatın uygulanmasında, herhangi bir çoğaltma, temsil yazarın açık izni olmaksızın bu yayının toplu kullanımı için tercüme edilmesi, dönüştürülmesi veya kısmen veya tamamen uyarlanması kesinlikle yasaktır ” ).
Taraflar arasında işbirliği anlaşmaları mümkündür ( örneğin: bir taraf, karşılığında bu veritabanını zenginleştirerek bir veritabanından ücretsiz olarak yararlanır ). Bu bağlamda, değişim anlaşmaları aktörlerin rolünü ve olası bir yönetişim veya koordinasyon mekanizmasını belirleyebilir .
Veri paylaşımı veya hüküm "anlaşmaları" mümkündür. Kamu kurumları bir “sözleşmeden” daha çok bir sözleşmeden söz ederler, ikincisi daha çok özel hukuk kapsamındadır. Benzer şekilde, bir veri "aktarımı" yerine bir "taviz" veya "veri sağlanması" ndan bahsediyoruz. 2000'li yıllardan itibaren, idari makamlar verilerinin bir kısmını ücretsiz lisanslar altında dağıtmaya başlamıştır . 1978'den beri Fransa dahil olmak üzere bazı ülkelerde, yasa, ticari kullanım da dahil olmak üzere, ancak ikincisini desteklemeden, kamuya açık verilerin yetkili yeniden kullanımını dayatmaktadır.
Bazı ülkelerde, idari bir basitleştirme ve açıklama, yetkili kopyalama ve yeniden kullanımla (kaynak (lar) a atıfta bulunularak), Eyalet veya kurumları (Birleşik Devletler'de NASA veya NOAA) tarafından üretilen tüm belgelerin açık ve ücretsiz erişimini sağlar. Örneğin).
Fransa'da 1978 yasası, kamuya açık belgelerin ( tamamlanmış , iletilebilir ve "kamuya açık dağıtıma tabi", halihazırda kamusal arşivlerde saklanmış veya saklanmamış) belirli koşullar altında herkes tarafından yeniden kullanılabilir olmasını gerektirmektedir ( örneğin: imza lisansı ve bazen telif hakkı ), özellikle ticari bağlamda. "Yönetim kabul etmedikçe, kamuya açık bilgilerin yeniden kullanılması, ikincisinin değiştirilmemesi, anlamlarının bozulmaması ve kaynaklarının ve son güncelleme tarihlerinin belirtilmesi şartına tabidir . "
NicT (yeni bilgi ve iletişim teknolojisi) (arşivler dahil) verileri yazabilmek için internetin artan kullanımına olanak sağlamıştır. Mevzuat, olanakları geliştikçe ve geliştikçe NICT'ye uyum sağlamalıdır.
Dünyada 2000'lerde birkaç açık arşiv ortaya çıktı (örneğin " Science Commons " dahil). Aynı zamanda Wiki'lerin ( Wikibook , wikiversité veya halka açık verileri entegre eden vikis türlerinin) kullanımı gelişmiştir.
Fransa'da, en eski ve en açık girişim muhtemelen “dir Ligne tr Hiper Makaleler (HAL)” platformu CNRS tarafından oluşturulan bir multidisipliner açık arşiv veritabanı,, dosyalama ve dağıtımı sağlayan tezler ve bilimsel araştırma makaleleri (yayınlanmış veya değil) eğitim ve araştırma kurumları (Fransız veya yabancı) ve laboratuvarlar (kamu veya özel) tarafından üretilmiştir.
Amerikan ilerlemesiyle karşı karşıya kalan Avrupa Komisyonu , bilgi endüstrisi tarafından teşvik edildi ve GATS çerçevesinde ama aynı zamanda daha iyi bir şeffaflıkla tepki gösterdi. Bunu, bilgi hizmetleri için iç pazarın geniş bir açılımını teşvik ederek ( 10'u Fransa'da olmak üzere yaklaşık 27 milyar avro ve Pyra International'a göre Avrupa'da 68 milyar avro olarak tahmin ediliyor ), Siber altyapının iyileştirilmesi yoluyla gerçekleştirdi, Avrupa'da bağlanabilirliği genişletmek ve İnternet'i güvence altına almak ve halka açık veri havuzlarının daha iyi düzenlenmesi ve birlikte çalışabilirliği yoluyla dahil . Çeşitli metinler, kamuya açık verilerin kullanılabilirliğini garanti etmeyi ve kamu-özel ortaklıklarını kolaylaştırmayı amaçlamaktadır ve bilgi toplumunda kamu sektöründen gelen bilgilerle ilgili bir Yeşil Kitap yayınlanmış, ardından kamu sektörü bilgileri ve yaygınlaştırma yöntemleri üzerine bir istişare (1999'da) yapılmıştır. vatandaşlara ve işletmelere maksimum fayda sağlayacak şekilde. “EEurope 2005” haline gelen bir “eEurope 2002” programı , kamuya açık verilere erişim (ücretsiz erişim ilkesiyle) ile ilgili bir direktif taslağına eşlik ederken, ekonomik açıdan kamuya açık verilerin ekonomik gelişimine yönelik projeleri destekler. Avrupa ayrıca, Aarhus Sözleşmesini tercüme eden direktifler üretmiştir ve Avrupa'da ortak bir alan bilgi altyapısının kurulması ve işletilmesi için yasal bir çerçeve olan " INSPIRE " olarak bilinen bir sürece öncülük etmektedir .
Bu konuda çeşitli raporlar üretilmiştir (bu sayfanın altındaki bibliyografyaya bakınız). Her ne kadar kanun, kanunla korunan sırlara ( mahremiyetin korunması , savunma sırları , ticari sırlar ve ticaret , kamu düzeni , kişisel güvenlik vb. ) ve belirli kişisel verilerin (istatistikler, listeler , dizinler , vb.), sanatsal, kültürel, eğitim ve araştırma) üreticileri için önemli muafiyetler . Kanun, kültürel, eğitim veya araştırma hizmetlerinin belirli kurallar belirlemesine izin verir.
Gizlilikle ilgili olarak, idare - yasaya göre - dosyalarını "anonimleştirmelidir" , ancak bunu verilerin anonimleştirilmesi için pazarlar aracılığıyla yapabilir ; bu nedenle bazı yeniden kullanım lisansları anonimleştirmeye ilişkin hükümler içerebilir. Medeni hal belgeleri onlar yaşayan insanları etkileyen zaman, "hükümleri nedeniyle otomatik olarak "yeniden" anlamına gelmez 75 yıldır, bir süre sonra serbestçe erişilebilir ve bulaşıcı olan Kanun CNIL " saygı gösterilmelidir.
İçtihat hukuku ayrıca daha geniş bir açılımı teşvik eder. Açık veriler, yerel yetkililer tarafından çok umut verici kabul edilir; Kültür ve bilim için olduğu kadar ekonomik ve sosyal sektörler için ve genel olarak kullanıcılara sağlanan hizmetlerin zenginleştirilmesi için ve vatandaş uzmanlığı için elverişli , ancak 2010'da Açık Veri mantığı Fransa'da hala gelişme mücadelesi veriyordu; diğer Latin ülkelerinde olduğu gibi.
Rennes'in ardından Paris'in arkasındaki birçok şehir ve topluluk , verilerini ücretsiz lisanslar altında sunmaya başlıyor. Séverin Naudet liderliğindeki bir misyon , Ekim 2011'de test edilecek olan , açık kamuya açık veri data.gouv.fr'nin hükümet portalını oluşturmayı amaçlamaktadır . Besançon ve diğer yaklaşımlar değerlendirilmektedir.