Yerel yönetimlerin yasa Fransız yerel yönetimlerin işleyişini ve eylemi düzenlemek kurallar kümesi olarak tanımlanabilir.
Bölgesel kolektiviteler derken şunu kastediyoruz (yerel kolektivite kavramı, anayasal revizyondan bu yana artık mevcut değil). 28 Mart 2003) belirli bir bölgede (belediye, daire, bölge, vb.) eylem yetkisi olan topluluklar.
Kasaba , departman ve bölge Fransız yerel otoriteler bulunmaktadır.
Yasasından beri 27 Şubat 2002yerel demokrasi konusunda, 80.000 ve daha fazla nüfusa sahip belediyeler ilçe konseyleri oluşturmalıdır. Belediye meclisi, belediyeyi oluşturan ilçelerin çevresini düzeltir. Her birinin, belediye meclisinin adı, bileşimi ve çalışma prosedürlerini belirlediği bir mahalle meclisi vardır.
Aynı durum özel statüye sahip topluluklar, Guadeloupe , Guyana , Martinik ve Réunion bölgeleri, Korsika'nın bölgesel topluluğu , Saint-Pierre-et-Miquelon , Yeni Kaledonya , Polinezya'nın denizaşırı toplulukları için de geçerlidir . Fransızca , Wallis-et-Futuna ve Mayotte'nin departman topluluğu . Saint-Martin ve Saint-Barthélemy adalarının seçmenleri , şimdiye kadar Guadeloupe belediyeleri, statüden yararlanmaları için anlaştılar.
In France , kanunu yerel yönetimlerin Mahalli İdareler Genel Kanununda kodlandırılmıştır. Altında Fransız Anayasası'nın yerel yönetimlerin (ana general seçilmiş meclisleri tarafından serbestçe verilir ademi değil karıştırılmamalıdır, federalizm Ulusun çok daha kapsamlı organizasyon,). Onlar sahip tüzel kişiliğe ve mali özerkliğe .
Anayasanın XII. Başlığı bunlara ayrılmıştır. 72. maddenin 2. fıkrası, yetki ikamesi ilkesini çok kesin bir şekilde tanımlamadan düzenlemektedir. Güçlerin seviyeler arasındaki dağılımı, Bölgesel Kolektiflikler Genel Yasasına atıfta bulunur. Madde 72, paragraf 3 ve 72-2, serbest yönetim ve mali özerklik ilkelerini ortaya koymaktadır. 72-1. Madde yerel referandumun temelini ve dilekçe hakkını belirler. 72. maddenin 4. fıkrası, organik bir yasa gerektiren yerel deney yapma olasılığını düzeltir . 72. Maddenin 5. Paragrafı hiçbir topluluğun bir başkası üzerinde denetim yapamayacağını, ancak ortak politikaların bir "lider" topluluk tarafından yürütülebileceğini belirtir.
Açık oturumda toplanan seçilmiş konseylerin yönetimi bugün açık görünüyor. Bu her zaman böyle olmamıştır ve bazen uygulanabilir kurallar ilkelerin onaylanmasının kapsamını değiştirir.
Konsey seçimi ilkesi
2015 yılından itibaren, yerel seçilmiş temsilcinin tüzüğü yerel yönetimlerin genel yasasına dahil edilmiştir . Tüzük, seçilmiş görevlilerin görevlerini yerine getirmelerini düzenleyen etik ilkeleri tanımlar. Yeni bir müzakere toplantısının kurulumu sırasında okunur ve her meclis üyesine verilir.
Konsey toplantılarının tanıtım ilkesi“Ulusal Salon'un girişini savunmak istememiz tuhaf ve şaşırtıcı! Menfaatlerimizi belirlediğimiz, kaderimize karar verdiğimiz bu ağustos yerinde; bu nedenle onun gözünde ameliyat etmemiz gerekiyor ”; Barnave böyle ifade etti,25 Haziran 1789Meclis oturumları için tanıtım elde etmek amacıyla Kral'a bir temsilci gönderilmesini talep etmek. "Tartışmaların duyurulması ilkesi, yasama meselelerinde, pratik olarak her zaman Fransız anayasaları tarafından kabul edilmiştir. House, bazen denetlenmiş olsa bile, "reklamsız" dönemler yaşamıştır.
Yerel meclis toplantıları açısından, devrimci talep, Genel Konsey için 1871'e ve Belediye Meclisi'nin yerel meclis toplantılarının kamusal niteliği ilkesini kutsallaştırdığını görmesi için 1871'e kadar olmadığı için, kendisini savunmakta daha zorlandı. kusurlu kalır.
Reklam oturumları ilkesinin zor anlaşılması1789'da, belirli belgelerin basılması ve / veya toplantılar sırasında halkı kabul etmeden müzakerelere serbest erişim öngörüldüğü için belirli bir belirsizlik hüküm sürdü. Bu hak, Anayasanın 84. maddesiyle tesis edilecektir.24 Haziran 1793. Beşinci yıl III Fructidor anayasasının 200 ve 201. maddeleri ile (22 Ağustos 1795), baskı ve belgelere ücretsiz erişim yoluyla basit reklama geri döneceğiz.
Yerel meclislerin oturumlarına erişim, Temmuz Monarşisi'nden itibaren kendi başına bir tartışma konusu olacak. Kanunun 25. maddesi21 Mart 1831 belediye teşkilatına ilişkin müzakerelerin tanıtımı ve Kanunun 13. maddesi ile kalacaktır. 22 Haziran 1833genel kurulların teşkilatlanmasında bu meclisin oturumlarının gizliliği teyit edilecektir. İmparatorluğun çöküşünden sonra, Kanunun 28. maddesi10 Ağustos 1871 Genel Konsey toplantılarının tanıtımını yapar ancak Léon Morgand, belediye meclislerinin tanıtım sorununun da kısmen 16 Mayıs 1877.
1884 tarihli "Belediye Tüzüğü" tartışılırken, tanıtım düşmanlığı Parlamento'da ve özellikle de sonunda belediyenin tanıtım ilkesini ortaya koyan Temsilciler Meclisi'ne karşı çıkan Senato'da tekrar ortaya çıktı. konsey toplantıları. Senato, 2 e okuma ve çok küçük bir çoğunlukla bu kuralı kabul ederek belediye meclisi tarafından feragat edilebilir.
Bu ilke bugün, konseyleri, beş üyenin veya Başkanın talebi üzerine, mevcut veya temsil edilen üyelerin salt çoğunluğu ile kapalı kapılar ardında toplanmaya karar verebilen tüm yerel yönetimler için geçerlidir.
Oturumların tanıtım ilkesinin kusurlu olarak tanınmasıEğer kendi kararları ile kapalı kapılar ardında buluşma olasılığı, demokratik ilkeler açısından sorgulanabilir görünüyorsa, bu gerçekten tartışmalı görünmüyor, şüphesiz meclislerin buna sadece istisnai başvuruları var. Bununla birlikte, yerel meclis toplantılarının tanıtımına ilişkin kural hala daha sorgulanabilir görünen bir kısıtlamadan muzdariptir.
Bölümlerde ve bölgelerde, 92-125 numaralı yasa 6 Şubat 1992, Cumhuriyetin bölgesel idaresi ile ilgili olarak, bu topluluklar için yeni bir yönetim organı getirmiştir: genel konseylerden ve bölgesel konseylerden çıkan Daimi Komisyon. Toplulukların her birinde, bu organ, yetkilerinin bir kısmını kullanmak üzere konsey (genel veya bölgesel) tarafından yetkilendirilebilir.
Halkın toplantılarına katılmasına izin verildi mi? Daimi komite toplantılarının kamuya açık olmayan niteliğini öngören bir bölgesel konseyin iç düzenlemelerine ilişkin bir anlaşmazlık durumunda, 1. derece idari yargıcı, söz konusu düzenlemelerin hukuka aykırılığını "gerekçesiyle kabul etmiştir" bölgesel konseyin daimi komitesi… bu meclisten çıkan, görevi… kendisine devredilen atıflar üzerinde müzakere etme; böylelikle Bölge idaresine katkıda bulunduğunu ve dolayısıyla genel kurul gibi toplantıların tanıtımı ilkesine tabi olduğunu ”.
Temyiz yoluyla el konulan Danıştay, "genel konseyden veya bölge konseyinden gelen daimi komisyonun ... kaynaklandığı kurulun yetkileri ”.
Olay, bölge meclis üyelerinin seçim şekli ve bölge konseylerinin işleyişine ilişkin yasa tasarısı çerçevesinde yasama düzeyinde toparlandı. Ulusal Meclis'te, daimi komite toplantılarının tanıtım ilkesini tanıtan bir değişiklik kabul edildi. Senato, oturumların bu tanıtımına, "bölge konseylerinin işleyişinde büyük katılığa" yol açacağı gerekçesiyle bir kez daha karşı çıktı. Ortak komitenin başarısızlığından sonra, Ulusal Meclis, hükmü son okumada oyladığı kanuna yeniden getirdi.
Ancak Anayasa Konseyine sevk edilen yasa, senatörlerin talebi üzerine daimi komite toplantılarının tanıtım ilkesini, yasa koyucunun bu ilkeyi ortaya koyarak "yasama meclisinin serbest yönetimini kısıtladığı gerekçesiyle iptal etmiştir. Anayasanın 72. maddesini göz ardı edecek kadar bölgesel bir topluluk ”.
Bu nedenle, Barnave'nin 1789'da Ulusal Meclis için talep ettiği tanıtım olan yerel meclislere talepte küstahlık olduğu sonucuna varmalıyız!
Cumhuriyetin ademi merkeziyetçi teşkilatına ilişkin 2003 Anayasa değişikliği, 72-1. Madde ile seçmenlere (vatandaşa) bir karar verme yetkisi ve bir inisiyatif (dilekçe hakkı) vererek serbest yönetim alanına girmiştir. o 2'ye göre uygulayabilecekleri nd ilgili topluluğun seviyesinde "en iyi uygulanabilir tüm yeterlilikleri için" makalesinde 72 paragraf. Buna ek olarak, Çevre Şartı'nın anayasallık bloğuna getirilmesi, herkesin "çevre üzerinde etkisi olan kamu kararlarının geliştirilmesine katılma" hakkının tanınmasıyla sonuçlanmıştır.
Seçmen-yurttaşın, bölge kolektiflerinin özgür yönetimindeki bu yeni yeri, daimi komite toplantılarının aleni olmayan niteliğinin sonunda inanmaya yol açabilir. Orléans idari mahkemesinin kararının da gösterdiği gibi, bu umut boşunadır.18 Şubat 2011 (n ° 1002822-5).
Yerel Yönetimler Genel Kodu beş kitaba ayrılmıştır:
Yerel yönetimleri ilgilendiren diğer Kodlar özellikle şunlardır:
Böylelikle, bölgesel uyum planları (SCOT) belediyeler arası otorite, yerel şehir planlama planları (PLU) ve belediye başkanından gelen bina ve yıkım yetkileri altına giriyor. Öte yandan, kamu tüzel kişiliklerinin faaliyetleriyle bağlantılı ihtiyaçları vardır, hizmet sağlayıcıya esas olarak bir operasyonun sonuçları tarafından ücret ödenmez, dolayısıyla kamu ihalelerine girme ihtiyacı vardır .