Fransız Cumhurbaşkanının yargı statüsü belirtilen Anayasası'nın V inci Cumhuriyeti , Makaleler 67 ve 68 olan güncel sürümü 2007 tarihleri.
Cumhurbaşkanı o bu kapasitede başardığını icraatlarının sorumsuzluk sahiptir. Bu hüküm oldukça uzlaşmaya dayanmaktadır; monarşiden miras alınmıştır ("kral yanlış yapamaz") ve 1791'den bu yana tüm Anayasalarda onaylanmıştır . Bununla birlikte, sorumsuzluk, Uluslararası Ceza Mahkemesinin yargı yetkisi ile sınırlıdır ( soykırım , insanlığa karşı suçlar , saldırı suçları ve savaş suçları durumunda ). Cumhurbaşkanı, bir karar olarak değerlendirilmeksizin, "görevinin ifasıyla açıkça bağdaşmayan görevlerinin ihlali halinde" Yüksek Mahkemede yapılan Parlamento toplantısında görevden alınabilir .
Buna ek olarak, Devlet Başkanı, başkanlık görevleri dışında işlenen eylemler nedeniyle aleyhine herhangi bir idari, hukuki veya cezai kovuşturmayı engelleyen dokunulmazlığa sahiptir. Bu dokunulmazlık, görev süresinin bitiminden bir ay sonra sona erer.
II e Cumhuriyeti esas esinlenerek ki, ABD Anayasası'nın , Cumhurbaşkanı'nın siyasi ve cezai sorumluluk kurar. 4 Kasım Anayasası, 1848 yılında sağlar maddeye 68 :
“Cumhurbaşkanı, bakanlar, kamu otoritesinin temsilcileri ve emanetçileri, hükümetin ve idarenin tüm eylemlerinden kendisini ilgilendiren her şeyden sorumludur.
- Cumhurbaşkanının Ulusal Meclisi feshettiği, dağıttığı veya görevini yerine getirmesini engellediği her türlü tedbir vatana ihanet suçudur. "
Yüksek Adalet Divanı'nın oluşumu ve önündeki usul Anayasa'nın 91 ila 100. maddelerinde yer almaktadır . Özellikle, 100. madde açıkça şunu öngörmektedir:
“Cumhurbaşkanı ancak Yüksek Adalet Divanı tarafından yargılanabilir.
- 68. maddede öngörülen dava haricinde, sadece Millet Meclisinin getirdiği suçlama ve kanunla belirlenecek suç ve suçlardan yargılanamaz. "
- 4 Kasım 1848 Anayasası
Biz bir elini gözlemleyebiliriz, Anayasası II e Cumhuriyeti'nde mutlaka V böyle değildir ki, açık ve anlaşılabilir bir inci Cumhuriyeti.
Bununla birlikte, bu Anayasanın ruhu, daha sonra bulabileceğimizden farklıdır: bir güçler dengesi oluşturmak, yasa koyucunun, Amerika Birleşik Devletleri'nde olduğu gibi, bir suçlama prosedürü , yani bir suçlama prosedürü yürütmesi mümkündür . Başkanın görevini yerine getirirken işlenen fiiller ve gerçekler için cezai bir sorumluluk olduğunu söylüyor.
Ancak bu prosedür uygulanamazdı, Louis-Napoléon Bonaparte bir darbe girişimini başardı .2 Aralık 1851.
In III e Cumhuriyeti , Cumhurbaşkanı özel ceza statüsüne sahiptir. Kamu güçlerin organizasyonu ile ilgili 25 Şubat 1875 anayasası onun içinde sağlar maddeye 6 :
“Cumhurbaşkanı ancak vatana ihanet durumunda sorumludur. "
- 25 Şubat 1875 Anayasa hukuku
Senato teşkilatına ilişkin 24 Şubat 1875 tarihli kanunun 9. maddesi ile tamamlanmıştır .
"Senato, Cumhurbaşkanını veya bakanları yargılamak ve Devletin güvenliğine karşı yapılan saldırıları dinlemek için bir Adalet Divanı olarak oluşturulabilir. "
- 25 Şubat 1875 Anayasa hukuku
1946 kurucu nedenle Fransız Anayasası'nın doğrudan Cumhurbaşkanının cezai statüsü belirleme inisiyatifi ele aldı. Böylece Anayasası'nın 42. maddesi IV inci Cumhuriyeti sağlamaktadır:
“Cumhurbaşkanı ancak vatana ihanet durumunda sorumludur.
Ulusal Meclis tarafından suçlanabilir ve aşağıdaki 57. maddede belirtilen koşullar altında Yüksek Adalet Divanına sevk edilebilir. "
57.Madde ikinci fıkrasında aşağıdaki hususları öngörmektedir:
“Ulusal Meclis, kovuşturmaya, soruşturmaya ve yargılamaya davet edilecek olanlar hariç olmak üzere, gizli oyla ve üyelerinin salt çoğunluğuyla karar verir. "
- 1946 Anayasası
Bu durumda Cumhurbaşkanı, bakanlarla aynı şekilde yargılanabilir. Cumhuriyet Adalet Divanı kurumuyla bu benzerlik 1993 yılına kadar bozulmadı .
Orijinal ifadeler olarak, Anayasası V inci Cumhuriyeti idi:
"Bu Sözleşme ile bir Yüksek Adalet Divanı kurulmuştur .
Bu meclislerin her genel veya kısmen yenilenmesinden sonra , kendi içinden ve eşit sayıda Millet Meclisi ve Senato tarafından seçilen üyelerden oluşur . Başkanını üyeleri arasından seçer.
Organik bir yasa, Yüksek Mahkemenin yapısını, işleyiş kurallarını ve önündeki prosedürü belirler. "
- Beşinci Fransız Cumhuriyeti Anayasası'nın 67. Maddesi orijinal ifadesiyle
“Cumhurbaşkanı, yalnızca ihanetin yüksek olması durumunda görevini yerine getirirken gerçekleştirdiği eylemlerden sorumludur. O, ancak iki meclisin aynı oyla açık oyla ve onları oluşturan üyelerin salt çoğunluğuyla suçlanabilir; Yüksek Adalet Divanı tarafından yargılanır. "
- Beşinci Fransa Cumhuriyeti Anayasası'nın 68. maddesinin ilk ifadesiyle birinci fıkrası
68. Maddenin ZayıflığıBirinci ve ikinci cümlelerin tam tersine farklı olduğunu düşünürsek, anlam kökten farklıdır. Cumhurbaşkanının yalnızca görevlerini yerine getirirken vatana ihanet suçundan sorumlu olduğu, ancak daha sonra görevlerinde işlenen herhangi bir suçla suçlanabileceği sonucuna varılmıştır. Dahası, ikinci cümle göz önüne alındığında, eğer sadece Yüksek Adalet Divanı tarafından suçlanabiliyorsa, hiçbir şey onu yalnızca vatana ihanet suçundan değil, aynı zamanda yapabileceği diğer suçlardan da suçlayabileceğini söylemez.
Bu çelişki, kendisine verilen yoruma bağlı olarak, Cumhurbaşkanı'nın ceza statüsü kökten değiştiği için ciddi bir hukuki kesinlik sorunu ortaya çıkarmaktadır. Bir Cumhurbaşkanı görevini yerine getirirken bir suç işlerse, hiçbir mahkeme kendisini yetkili ilan edemeyeceği için aslında onu yargılayamayacaktır.
Anayasa Konseyi'nin Uluslararası Ceza Mahkemesine ilişkin Kararı
Uluslararası Ceza Mahkemesini tanımlayan Roma Statüsü'nün bir önceki yıl imzalanmasının ardından , Anayasa ile Anayasa arasındaki uyumu kararlaştırmak için Anayasa Konseyi, 54. madde kapsamında ele geçirildi . 98-408 DC kararında22 Ocak 1999, Nizamnamesi ile ilgili Uluslararası Ceza Mahkemesi , Fransız Anayasa Konseyi tesadüfen maddeye 68 hakkındaki yorumunu verdi:
“Cumhurbaşkanının, görevlerini yerine getirirken gerçekleştirdiği fiiller nedeniyle ve vatana ihanet hali dışında dokunulmazlıktan yararlandığı Anayasa'nın 68. maddesinden kaynaklandığını dikkate alarak; dahası, görevleri süresince, cezai sorumluluğunun aynı maddede belirlenen usullere göre, ancak Yüksek Adalet Divanı önünde sorgulanabileceğini; "
- Karar n o 22 Ocak 1999 98-408 DC
Anayasa Konseyi, ikinci cümlenin özerk bir okumasını yaptı ve bu nedenle 68. maddenin genel ceza dokunulmazlığı değil, Cumhurbaşkanı yararına bir yargı imtiyazı sağladığını değerlendirdi. Bu durumda, işlediği iddia edilen cezai suçlar için görev süresi devam ederken, yalnızca Yüksek Adalet Divanı tarafından yargılanabilir.
Roma Statüsünün onaylanması için anayasanın değiştirilmesi gerekiyordu. 53-2 . Madde , Versay Kongresi'nde toplanarak oluşturulmuştur .28 Haziran 1999.
Yargıtay'ın Breisacher kararıYargıtay , onun içinde Breisacher kararına üzerinde Genel Kurulu'nun tarafından teslim10 Ekim 2001, 68. maddeyi bir kez daha okumuştur. Mahkeme, yargı yetkisi imtiyazını tek ağır vatana ihanetle sınırlandırmaktadır; 68. maddenin ikinci cümlesi sadece ilk cümleyi uzatmaktadır. Yargı yargıcı, Yargıtay'a göre, Cumhurbaşkanının görevi dışında yaptığı işlemlerden ve önceki işlemlerden sorumludur.
Ancak bu, yargıcın Cumhurbaşkanını çağırabileceği anlamına gelmez, çünkü Mahkemenin işaret ettiği gibi: “Anayasa'nın 3. maddesi ve 2. Başlığı ile karşılaştırıldığında, 68. madde şu anlama gelmelidir: Özellikle kamu yetkilerinin düzenli işleyişini ve Devletin devamlılığını sağlamak için doğrudan halk tarafından, Cumhurbaşkanı görev süresi boyunca yardımcı tanık olarak dinlenemez ve suçlanamaz. , genel hukuk ceza mahkemesinde herhangi bir suçtan dolayı çağrılmış veya görevden alınmış ” . Yargı yetkisi olan Yargıtay, bu nedenle öncelikle sorun teşkil edebilecek Anayasa'yı yorumlamaktadır. Ancak ikinci olarak, kamu davası (ve reçete) bu nedenle görev süresinin sonuna kadar askıya alınır: bir çağrı talebi kabul edilemez olarak değerlendirilmelidir.
Mahkeme, Anayasa Konseyi'nin 68. maddesinin yorumunu, bu davada kararıyla bağlı olmadığı gerekçesiyle açıkça reddetmektedir. Bununla birlikte Anayasa'nın 62. maddesi "Anayasa Konseyi kararlarının [...] kamu yetkileri ile tüm idari ve adli makamlar için bağlayıcı olduğunu " belirtirken, başvurucu "Anayasa Konseyi'nin 22 Ocak Uluslararası Ceza Mahkemesi statüsünü belirleyen antlaşmanın 27. maddesinin anayasaya uygunluğuna karar veren 1999, ceza hâkimi ile ilgili kesin bir yargılama yetkisine sahip değildir ” .
Somut olarak, iki Mahkemenin sonucu aynı olacaktır: Cumhurbaşkanı, bir inceleme yargıcı tarafından çağrılamaz. Ancak temel farklıdır: Anayasa Konseyi için bu yargıç beceriksizken Yargıtay için, yargılamanın durdurulması nedeniyle müdahale edemese bile gerçekten yetkilidir.
Cumhurbaşkanının (veya Avril komisyonunun) ceza tüzüğünü düşünmekten sorumlu komisyon, on iki bilge adamı bir araya getirdi ve başkanlığını Pierre Avril yaptı . Kararname ile kurulmuştur .4 Temmuz 2002ve Cumhurbaşkanı Jacques Chirac tarafından 68. Madde , Anayasa Konseyi Uluslararası Ceza Mahkemesi'nin kararı ve Yargıtay Breisacher kararına ilişkin soruların ardından Devlet Başkanının cezai statüsüne ilişkin önerilerde bulunmaya davet edildi. .
Komisyon üyeleri:
Komite raporunda, başkanlık makamının korunması gerektiğini düşünmekte ve Devlet Başkanının görevlerini yerine getirirken Uluslararası Ceza Mahkemesinin yetkileriyle sınırlı sorumsuzluğunun gerekliliğini teyit etmektedir ( Madde 53-2 Beşinci Fransız Cumhuriyeti Anayasası ) ve suçlama usulü. Herhangi bir yargı yetkisinin bu işlevlerin dışında işlenen eylemler için Devlet Başkanını suçlamasını yasaklayan görev süresi boyunca dokunulmazlığı önermektedir. Bu hüküm başkanlık süresi ile biter.
Cumhurbaşkanı, "yüksek mahkeme" (artık "adalet" değildir) "görevinin ifasına açıkça aykırı olan görevlerinin ihlali" nedeniyle ve artık "vatana ihanet" nedeniyle görevden alınabilir. .
Komitenin bulguları Anayasa Hukuku içinde bulunan n o arasında 2007-23823 Şubat 2007.
"Cumhurbaşkanı, 53-2 ve 68.
maddeler hükümlerine tabi olarak bu sıfatla yapılan işlemlerden sorumlu
değildir. Görev süresi boyunca ve herhangi bir mahkeme veya Fransız idari makamı önünde ifade vermesi veya ifade vermesi istenemez . bir eylemin , bir bilgi eyleminin , talimatın veya kovuşturmanın nesnesi olabilir . Herhangi bir sınırlama veya haciz süresi askıya alınır.
Bu şekilde engellendiği durum ve usuller, görevlerinin sona ermesini izleyen bir aylık sürenin bitiminde yeniden başlatılabilir veya aleyhine açılabilir. "
- Beşinci Fransa Cumhuriyeti Anayasasının 67. Maddesi 24 Şubat 2007 tarihinden itibaren yürürlükte olan versiyonda
“Cumhurbaşkanı, ancak görevinin ifasına açıkça aykırı olan görevlerinin ihlali durumunda görevden alınabilir. Görevden alma, Yüksek Mahkemede oluşturulan Parlamento tarafından duyurulur .
Parlamento meclislerinden birinin kabul ettiği Yüksek Mahkeme toplantısı önerisi, on beş gün içinde karara bağlanan diğerine derhal iletilir.
Yüksek Mahkemeye Ulusal Meclis Başkanı başkanlık eder. İşten çıkarmayı bir ay içinde gizli oyla kararlaştırır. Kararı derhal yürürlüğe girer.
Bu maddeye göre alınan kararlar, ilgili meclisi veya Yüksek Mahkemeyi oluşturan üyelerin üçte iki çoğunluğu ile alınır. Herhangi bir oy devri yasaktır. Sadece Yüksek Mahkemenin önerilen toplantısı lehine oylar veya görevden alma sayılır.
Organik bir yasa, bu makalenin uygulanmasının koşullarını belirler. "
- Beşinci Fransa Cumhuriyeti Anayasasının 24 Şubat 2007 tarihinden itibaren yürürlükte olan versiyonunda 68. Maddesi
Bu maddede öngörülen organik yasa, 2010 yılından itibaren TBMM'de tartışılmış ve 24 Kasım 2014. Bu vesileyle Anayasa Konseyi, “[…] Cumhurbaşkanı bu sıfatla yapılan işlemlerden herhangi bir mahkeme önünde sorumlu değildir; [Yüksek Mahkeme], Cumhurbaşkanının bu sıfatla işlediği suçlardan dolayı yargılamaktan sorumlu bir yargı yetkisi oluşturmaz, ancak, Cumhurbaşkanı ile açıkça bağdaşmayan görevlerinin ihlali durumunda görevden alınmasını ilan etme yetkisine sahip bir parlamento meclisi teşkil eder. yetkisinin yerine getirilmesi ”.
Dolayısıyla bu iki makale aşağıdakiler arasında bir ayrım yapmaktadır:
İçinde Kasım 2012, raporunda, Lionel Jospin'in başkanlık ettiği kamusal yaşamın yenilenmesi ve etiği üzerine komisyon, 68. maddeyi sorgulamıyor, ancak işten çıkarmanın siyasi niteliğinin açıkça belirtilmesini ve "Yüksek Mahkeme" nin "Yüksek Mahkeme" ile değiştirilmesini önermektedir. Parlamento Kongresi ”.
Öte yandan, hukuki ve cezai konularda komisyon, Cumhurbaşkanının seçilmeden önce veya görevi dışında bir hukuk mahkemesi önünde işlediği eylemlerden sorumlu, medeni ve cezai olarak sorumlu olması gerektiğini değerlendirdi. Cumhurbaşkanının kötü niyetli yasal işlemlerin hedefi olmaması için bazı ayarlamalarla.
Bir anayasal tasarı sunulur Bakanlar Kurulu içindeMart 2013, Sadece Cumhurbaşkanının medeni hukuk meselelerindeki dokunulmazlığının sona ermesini sağlar; ancak aleyhindeki herhangi bir dava, bir “dilekçe komisyonu” tarafından yetkilendirilmelidir. Metin Meclis'te görüşülmedi.
Görev süresinin sırasında Nicolas Sarkozy , bu bir ve boşanma Cécilia Ciganer-Albeniz yapıldı karşılıklı rıza ile . Bir dizi davada sivil taraf oldu ve özel yargılamalar başlattı, böylece yargılamalarda belirli bir dengesizlik yarattı (selefleri bunu hiç yapmamıştı). Nicolas Sarkozy cumhurbaşkanı olarak icra edilen eylemler nedeniyle dokunulmazlığa sahip, ancak hakimler onu Elysee anketleri davası ve Tapie - Crédit lyonnais tahkim davasındaki görevinden sonra çağırdı . Yargıtay , 2012 yılında sandık davasında, mevcut durumdan farklı olarak, "Anayasal, yasal veya konvansiyonel hiçbir hüküm , Cumhurbaşkanlığı kabine üyelerinin dokunulmazlığını veya cezai sorumsuzluğunu sağlamamaktadır" tahmininde bulunmuştur .
Parlamenterler 2018'de Benalla olayı vesilesiyle , cumhurbaşkanı Emmanuel Macron'u hukuk komitesi önünde ifade vermesi için çağırma olasılığını gündeme getirdi . Bu olasılık, Dominique Rousseau gibi bazı anayasacılar tarafından geçerli kabul ediliyor: Anayasa'nın 67. maddesinin soruşturma komisyonunun Cumhurbaşkanını dinlemesini engellemediğini düşünüyor, çünkü bu ne bir yargı yetkisi ne de idari bir otorite. Kamu hukuku profesörü Jean-Philippe Derosier, Anayasa'nın Cumhurbaşkanının soruşturma komisyonuna çağrılmasına izin vermediğini düşünerek buna karşı çıkıyor.
Yüksek MahkemeKasım 10, 2016, milletvekilleri Cumhuriyetçiler , Parlamentoyu Yüksek Mahkemede bir araya getirmeyi amaçlayan bir karar için önergeyi sundular. François Hollande, ulusal savunma konusundaki güvenleri nedeniyle eleştiriliyor. Bir başkan şunu söylememeli kitabında ortaya çıkıyor ... ; bu öneri Ulusal Meclis ofisi tarafından kabul edilemez bulundu.
geçici dokunulmazlıkCumhurbaşkanının dokunulmazlığının geçici niteliği, görev süreleri sona erdikten sonra Jacques Chirac veya Nicolas Sarkozy ile ilgili çeşitli davalarda örneklenmektedir.
Nicolas Sarkozy diğer iki davada suçlandı: daha sonra işten çıkarılmasından fayda sağladığı Woerth-Bettencourt olayı ; ve Libya finansman davası ,23 Mart 2018.
Cumhurbaşkanı filminde Cumhurbaşkanının Parlamento tarafından görevden alınma ihtimali var . Black Baron serisi , 1. ve 2. sezonlarda buna atıfta bulunur, ancak ikincisinde bir hata vardır. Gerçekten de başkanın infaz yetkisi verme yetkisinin ardından Ağır Ceza Mahkemesini riske attığı söyleniyor ki bu yanlıştır.
Ayrıca, yüksek adalet mahkemesinin Cumhurbaşkanının görevden alınmasına karar verdiği "Élysée République" çizgi romanında da ele alınmaktadır