Komünler topluluğu | |
Yönetim (değiştir | kaynağı değiştir) | |
---|---|
Ülke | Fransa |
Tür | Kendi vergi sistemine sahip EPCI |
Alt bölümlerin sayısı | 997 (2020) |
Topluluk yöneticisi | MK Başkanı |
Yaratılış | 1992 |
Bir belediyeler topluluğu ( CDC ), üye belediyelerin sınırlı entegrasyonunu sağlayan kendi vergi sistemine sahip bir Fransız kamu belediyeler arası işbirliği kuruluşudur (EPCI) .
Şu şekilde tanımlanır:
“[…] Birkaç belediyeyi tek bir blokta ve herhangi bir yerleşim bölgesi olmaksızın bir araya getiren belediyeler arası işbirliğinin bir kamu kuruluşu.
Amacı, mekanın geliştirilmesi ve planlanması için ortak bir projenin detaylandırılması amacıyla belediyeleri bir dayanışma alanı içinde birleştirmektir. "
- Yerel makamların genel yasasının L 5214-1 maddesinin başlangıcı.
Açısından nüfusun yanı sıra işbirliğinin derecesi, onunla EPCIS en az entegre formunu teşkil onların kendi vergilendirme ve seyrek kentleşmiş alanı yerel yönetimini kolaylaştırmak için tasarlanmıştır.
Belediye birlikleri 1890'dan beri varlığını sürdürürken ve o zamandan beri çok amaçlı belediyeler arası birlikler (SIVOM)5 Ocak 1959Yeni belediyeler arası işbirliği anlayışının yerini sözleşmeye dayalı müzakere özgürlüğüne ve belediyelerin özgür birliğine bırakması 1992 yılına kadar değildi. Kanunu6 Şubat 1992Kendi vergilendirmeleri ile iki yeni EPCI kategorisi yaratır : "belediye toplulukları" ve "şehir toplulukları". Bu grupların geniş yetkileri vardır ve mekansal planlama ve ekonomik kalkınma alanında zorunlu olarak yetkilidirler. Bu yasa, bu yeni yapılara daha entegre işbirliğini teşvik etmek için tasarlanmış bir vergi rejimi sağlar. Belediye toplulukları için ve aynı zamanda bu yasanın yayınlandığı tarihte var olan kentsel topluluklar ve ilçeler için üç rejim mevcuttur:
Böylelikle belediye toplulukları, üye belediyelerin yerine kanun ve tüzükleri ile belirlenen belirli sayıda yetkiyi kullanır. Bu yasal rejim dahil olmak üzere birçok kez tadil edilmiştir güçlendirilmesi ve toplumlar arası işbirliğinin basitleştirilmesi Kanunu Şubat 2002 12 Temmuz 1999 ve 27 Yasası'nın, hukuk n o arasında 2010-156316 Aralık 2010ve son olarak hukuk n o arasında 2015-9917 Ağu 2015, Cumhuriyetin yeni toprak örgütü yasası olarak bilinir .
İkincisi, özellikle sayıyı önemli ölçüde azaltmak için 5.000 ila 15.000 nüfuslu komün toplulukları için demografik eşiği artırır, ancak dört adaptasyon olasılığı vardır:
Bu yasa aynı zamanda belediyeler arası çeşitli gruplara atfedilen zorunlu ve isteğe bağlı yetkileri de değiştirir.
Belediyeler topluluğu, sadece yönetimin olduğu bir proje fikrini bütünleştirerek yeni bir bölgesel yönetim anlayışı sunar. Aslında, SIVU'ların veya SIVOM'ların ekipman veya altyapıyı, genellikle gaz, elektrik, su veya atık gibi ağları yönetmekten başka görevleri yoktur. Bir ve aynı belediye genellikle birkaç belediyeler arası yapıya bağlıdır, ancak kendi vergi sistemi ile yalnızca tek bir EPCI'ye ait olabilir. Bir belediye dolayısıyla bir ya da iki üye olabilir SIVUs , bir SIVOM bir SICTOM , karışık birlik ve belediyelerin bir topluluk. Komünler topluluğu, başka bir belediyeler arası tarafından yönetilen bir yetki kazanırsa, bu yetki yalnızca bu yeterliliği (SIVU) yönetmişse feshedilir veya EPCI'nin uzmanlık ve münhasırlığı ilkesi uyarınca söz konusu belediyeler arası yetkilerinden çekilir. kendi vergi sistemi ile.
2012'de, Fransa'da 2.361 belediye topluluğu vardı (2007'de 2.400 ve 1995'te 756'ya kıyasla). Yasa n o 2010-1563 16 Aralık 2010 yerel yönetim reformu 2014 yılında 30 Haziran 2013 öncesinde uygulanan kümesi edilecek "daha tutarlı arası" şemasıyla tüm ulusal toprakları kapsayan bir departmanlar arası işbirliği şemasının geliştirilmesini gerektirir Bu reformun uygulanmasıyla birlikte 1.903 belediye topluluğu vardı. On 1 st Ocak 2019, belediyelerin 1001 toplulukları 1258 arası (kendi vergi EPCI) vardı.
1995'ten beri komün topluluklarının sayısının gelişimi aşağıdaki gibidir:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Grup sayısı | 756 | 1.347 | 1.533 | 2.032 | 2 195 | 2 286 | 2 342 | 2389 | 2.400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2.377 | 2.361 | 2.223 | 1.903 | 1.884 | 1.842 | 1.018 | 1.009 | 1.001 |
Bir araya getirilen belediye sayısı | 24.455 | 26.907 | 28.407 | 29 166 | 29.745 | 30.080 | 30.246 | 30.745 | 31 225 | 31.298 | 31 232 | 31.428 | 31.246 | 31.116 | 30 154 | 26.740 | 26.424 | 25 926 | |||
Gruplanmış nüfus | 22 259 518 | 23 698 136 | 24.480.505 | 25.133.760 | 26 084 942 | 26.475.824 | 26.596.373 | 27.497.914 | 27.509.582 | 27.404.237 | 27.169.609 | 27 322 241 | 27.401.807 | 26.906.507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22184 722 |
Komünler topluluğu, valilik veya valilikler arası kararname ile oluşturulur, enklav içermeyen tek bloklu bir bölge ile ilgili olmalıdır ve en az 15.000 nüfusu içermelidir; bu eşik, 5.000 kişiden az olmak zorunda kalmadan düşürülebilir. kendi vergilendirmeleri ile belediyeler arası kamu işbirliği kuruluşları:
“ A ) Demografik yoğunluğu ulusal yoğunluğun altında olan bir departman içinde, nüfus yoğunluğu ulusal yoğunluğun yarısından az olanlar; Uygulanabilir demografik eşik daha sonra 15.000 nüfuslu nüfusun, çevredeki belediyelerin çoğunluğunun ait olduğu bölümün demografik yoğunluğu ile ulusal yoğunluk arasındaki orana göre ağırlıklandırılarak belirlenir;
b ) Nüfus yoğunluğu ulusal yoğunluğun% 30'undan az olanlar;
c ) 85-30 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin uygulanmasında sınırlandırılan dağlık bir alanda bulunan belediyelerin en az yarısını oluşturan9 Ocak 1985 dağın gelişimi ve korunmasıyla ilgili veya bir ada bölgesini oluşturan tüm belediyeleri bir araya getirerek;
d ) Veya bir belediyeler arası işbirliği kuruluşunun tamamı dahil olmak üzere, belediyeler arasındaki bir birleşmeden kaynaklanan 12.000'den fazla sakini kendi vergilendirmesi ile1 st Ocak 2012 ve 2015-991 sayılı Kanunun yayımlanma tarihi 7 Ağustos 201Cumhuriyetin yeni bölgesel teşkilatına ilişkin 5 ”.
Bir belediyeler topluluğunun oluşturulması aynı zamanda kentsel birimlerin çevresine , yaşam alanlarına ve bölgesel uyum şemalarına saygıyı teşvik etmeli , mali dayanışmayı ve bölgesel dayanışmayı artırmalı, belediye birliklerinin sayısının rasyonalizasyonunu ve azaltılmasını ve yetkilerinin EPCI'lere devredilmesini teşvik etmelidir. kendi vergi sistemleri.
Komünler topluluğu , üye komünlerin belediye meclis üyelerinden oluşan bir topluluk konseyi veya topluluk konseyi tarafından yönetilir .
Her belediyenin en az bir koltuğu vardır ve hiçbir belediye sandalyelerin yarısından fazlasına sahip olamaz.
2014 belediye seçimlerine kadar, topluluk meclis üyeleri, Topluluğa üye belediyelerin her belediye meclisi tarafından seçilen belediye meclis üyeleriydi. Bu sistem, devredilen yetkilerin önemi ve topluluk meclis üyelerinin dolaylı oyla seçilmesi nedeniyle bu politikaların tartışılmaması nedeniyle eleştirildi. Böylelikle, toplulukların meşruiyetini ve faaliyetlerinin şeffaflığını güçlendirmek için , oybirliğiyle, toplulukların başkanları, 2007'de Strazburg'daki topluluk günlerinde , 2014'ten itibaren doğrudan genel oyla seçime oy verdiler.
Yasa n o 2010-1563 16 Aralık 2010 yerel yönetim reformu 3500 nüfuslu üzerinde ortak topluluk danışmanları belediye seçimlerinde doğrudan oylamasıyla seçilecek olacağı bekleniyordu. Küçük belediyelerin temsilcileri, aralarında belediye meclisleri tarafından seçilmeye devam edecekler. Bu hükümler, aşağıdaki rejimi tanımlayan 17 Mayıs 2013 tarihli kanunla değiştirilmiştir:
2014 belediye seçimlerinden bu yana , her belediye, yerel yönetimler genel kanununun L. 5211-6-1 ve L. 5211-6-2 maddelerinde tanımlanan nüfusu dikkate alınarak topluluk konseyinde bir dizi temsilci tarafından temsil edilmiştir. :
Maddesi hükmü uyarınca L. 5214-16 arasında CGCT , komünlerin topluluk zorunlu ve isteğe bağlı yetkilerinin yanı sıra üye komünler tarafından kendisine aktarılır ek yetenekler egzersizleri.
Topluluk konseyi, üye belediyelerin mutabakatından sonra kendi tanımladığı seçmeli yetkileri de seçebilir. Buna ek olarak, belediyeler topluluğu, departmanın onayıyla , normalde departmanın kapsamına giren belirli sosyal eylem becerilerini doğrudan uygulayabilir .
Kentsel ön alım hakkı meselelerinde, özellikle yerel konut politikası konularında kendine yargı yetkisi verebilir veya departman tarafından sosyal yardım işlevlerini yerine getirmek üzere yetkilendirilebilir.
Belediyeler ayrıca diğer yetkileri topluluğa devredebilir veya devredebilir.
Belirli yetkilerin kullanılması, "Topluluk menfaati olarak kabul edilen" eylem ve teçhizatın tanımlanmasını gerektirir. Bu topluluk menfaati beyanı, belediye meclislerinin nitelikli çoğunluğunun oylamasından kaynaklanmaktadır ; bu, topluluk menfaatine ilişkin bu beyannamenin, topluluk konseyi tarafından alınan bir müzakere ile yapıldığı , yığılma topluluklarının rejimiyle karşılaştırıldığında temel bir farklılıktır. aglomerasyon topluluk konseyinin üçte iki çoğunluğu, böylece topluluk organlarına önemli bir güç verir.
Yetkilerin topluma aktarıldığı andan itibaren, belediyenin ve belediyeler arası hem operasyonları finanse etmek hem de kredileri garanti etmek için müdahale edebileceği sosyal konut alanı dışında, belediyeler artık bunları kullanamazlar.
İskan olanağına ve yenilenmiş şehir planlaması için kanun n Alur yasası olarak bilinen 24 Mart 2014 tarihinden ° 2014-366, önemli ölçüde şehir planlama, şehir planlama kural ve belgelerde becerilerini geliştirir. Özellikle, "şehir planlama ve planlama belgeleri" yetkisini belediyeler arası yetkililere aktarır:
Belediyeler arası işbirliği (EPCI) için kamu kurumları, belediyeler arasında müzakere yoluyla gönüllü yetki aktarımını tercih edebilir. 26 Mart 2014 ve 27 Mart 2017Yerel Yönetimler Genel Kanunu'nun L5211-17. maddesinde tanımlanan koşullar altında. Aksi takdirde transfer şu tarihte gerçekleşecektir:27 Mart 2017Nüfusun en az% 20'sini temsil eden belediyelerin dörtte biri müzakere yoluyla itiraz etmedikçe, 26 Aralık 2016 ve 26 Mart 2017.
Cumhuriyetin yeni toprak düzeni yasası üzerinde yayımlanan15 Ağu 2015belediyeler arası veya karma sendikalarla eklemlenmeyi etkileyecek şekilde, hem zorunlu hem de isteğe bağlı belediyeler arası yetkililerin yetkilerini değiştirir. Belediye toplulukları ile ilgili olarak, zorunlu yetkilere ilişkin değişiklikler aşağıdaki gibidir:
İsteğe bağlı becerilerle ilgili olarak, dokuza kadar en az üç beceri seçilmelidir. 1 st Ocak 2020ve sonra, belirli becerilerdeki değişiklik nedeniyle yedi kişi arasında. İsteğe bağlı beceriler arasında, kamu hizmeti evlerinin kurulmadan önce oluşturulması ve yönetimi yer alır.1 st Ocak 2017ve sanitasyon ve suyun yanı sıra isteğe bağlı olacak 1 st Ocak 2020. Aslında, daha sonra zorunlu beceriler haline gelecekler.
NOTRe Yasasının komün toplulukları için uygulanmasının zorunlu ve isteğe bağlı yeterliliklerinin gelişimi aşağıdaki tabloda yansıtılmaktadır:
Beceri türleri | NOTRe yasasının ilanından önce (7 Ağustos 2015'ten önce) |
NOTRe yasasının ilanından sonra (7 Ağustos 2015'ten sonra) |
---|---|---|
Tüm belediye toplulukları (CGCT'nin L. 5214-16'sı) | ||
Prensipler | 2 zorunlu beceri + 5 arasında isteğe bağlı 1 beceri | 7 zorunlu beceri + 9'dan 3 isteğe bağlı |
Zorunlu beceriler | 1. Alan planlaması | 1. Komünler karşı çıkmadıkça yerel toplumlar arası şehir planlama planını (PLUI) içeren mekansal planlama |
2. Ekonomik gelişme | 2. Ekonomik kalkınma: tüm toplumu ilgilendiren eylemler (faaliyet bölgelerinin korunması + yerel ticaret politikası ve topluluk çıkarına yönelik ticari faaliyetler için destek + bir turizm ofisinin oluşturulması dahil turizmin teşviki, 01/01 tarihinden önceki turistik faaliyetler / 2017) | |
3. Yolcular için kabul alanlarının geliştirilmesi, bakımı ve yönetimi | ||
4. Atık toplama ve işleme (01/01/2017 tarihinden önce) | ||
5. Su ortamlarının yönetimi ve taşkın önleme (01/01/2018 tarihinden itibaren) | ||
6. Sanitasyon (01/01/2020 tarihinden itibaren) | ||
7. Su (01/01/2020 tarihinden itibaren) | ||
İsteğe bağlı beceriler | 1. Uygulanabilir olduğu durumlarda, departman planlarının bir parçası olarak çevrenin korunması ve iyileştirilmesi ve enerji talebini kontrol etmeye yönelik eylemler için destek | 1. Çevrenin korunması ve iyileştirilmesi ve enerji talebini kontrol etmeye yönelik eylemlerin desteklenmesi |
2. Konut ve yaşam ortamı politikası | 2. Konut ve yaşam ortamı politikası | |
3. Yolların oluşturulması, geliştirilmesi ve bakımı | 3. Yolların oluşturulması, geliştirilmesi ve bakımı | |
4. Kültür ve spor tesisleri ile ilkokul öncesi ve ilkokul eğitim tesislerinin yapımı, bakımı ve işletilmesi, | 4. Toplumu ilgilendiren kültür ve spor tesisleri ile ilkokul öncesi ve ilkokul eğitim tesislerinin inşaatı, bakımı ve işletilmesi | |
5. Topluluk çıkarına yönelik sosyal eylem | 5. Tamamen veya kısmen bir CIAS'a emanet edebileceği, topluluk menfaatine yönelik sosyal eylem. | |
6. Kamu hizmet evlerinin oluşturulması ve yönetimi (01/01/2017 tarihinden önce). | ||
7. 01/01/2020 tarihine kadar sanitasyon. | ||
8. 01/01/2020 tarihine kadar su. | ||
9. Şehir politikası (bir şehir sözleşmesi varsa). | ||
" Sübvansiyonlu DGF " için uygun belediye toplulukları (CGCT'nin L. 5214-23-1) | ||
Prensipler | 1 ek koşul: aşağıda listelenen altı beceriden 4 beceriyi kullanın | 1 ek koşul: aşağıda listelenen on iki beceriden 8 beceriyi kullanın |
Ek isteğe bağlı beceriler | 1. Mekansal planlama: bölgesel uyum planı ve sektör planı, topluluk çıkarlarının uyumlu kalkınma bölgeleri | 1- Ekonomik gelişme
|
2. Ekonomik kalkınma: toplum yararına olan endüstriyel, ticari, üçüncül, zanaat veya turistik faaliyet bölgelerinin geliştirilmesi, bakımı ve yönetimi; topluluk çıkarına yönelik ekonomik kalkınma eylemleri | 2 - Topluluk alanının geliştirilmesi
|
|
3. Evsel atıkların ve benzeri atıkların bertarafı ve geri kazanımı | 3 - Yolcular için kabul alanlarının düzenlenmesi, bakımı ve yönetimi (01/01/2017 tarihinden önce). | |
4. Toplum menfaatine yönelik operasyonlar yoluyla, dezavantajlı kişiler için barınma lehine toplum menfaati ve eylemi için sosyal konut politikası | 4 - Kamu hizmet evlerinin oluşturulması ve yönetimi (01/01/2017 tarihine kadar). | |
5. Toplum yararına olan yolların oluşturulması veya geliştirilmesi ve bakımı | 5 - Toplumun ilgisini çeken yolların oluşturulması veya geliştirilmesi ve bakımı. | |
6. Topluluk alanlarının gelişimi ve spor düzenlemesi ile ilgili olarak: toplum yararına spor tesislerinin yapımı, düzenlenmesi, bakımı ve yönetimi. | 6 - Dezavantajlı kişiler için barınma lehine, toplum çıkarına yönelik operasyonlar yoluyla toplum çıkarına ve eylemine yönelik sosyal konut politikası. | |
7 - Atık toplama ve işleme (01/01/2017 tarihine kadar). | ||
8 - Toplumu ilgilendiren spor ekipmanlarının yapımı veya geliştirilmesi ve bakımı. | ||
9 - Toplu ve toplu olmayan sanitasyon. | ||
10 - Su (01/01/2020 tarihinden itibaren). | ||
11 - Şehir politikası (şehir politikası sözleşmesi ise). | ||
12- Su ortamlarının yönetimi ve taşkın önleme (2018'den itibaren). |
Belediyeler Topluluğu , kendi vergi sistemi ile belediyeler arası işbirliği sağlayan bir kamu kuruluşudur .
Yetkilerinin kullanımını finanse etmek için belediyeler topluluğu şunları seçebilir: