Birlikte yaşama , bir devlet başkanı ile hükümet başkanı (parlamento çoğunluğundan gelen) siyasi muhalifler arasında kurumsal bir arada varoluşu ifade eder.
In France , birlikte yaşama üç kez göründü kurumsal bir olgudur V inci Cumhuriyeti . Parlamenter sistemin dualistik niteliği göz önüne alındığında , Cumhurbaşkanının genellikle aktif bir role sahip olduğu bu siyasi sistemde , yürütmenin iki başkanı , cumhurbaşkanı ve hükümetin karşıt siyasi gruplara ait olduğu durumlarda birlikte yaşama söz konusudur .
Konuşmasına göre 27 Ağustos 1958tarafından Michel Debre , Cumhurbaşkanı olan “kilit taşı” rejimin. Parlamento çoğunluğunun desteğine sahip olduğunda, ilkel bir rol oynar, ancak ondan yoksunsa, rolü çok daha fazla silinir.
Birlikte yaşama çok erken tarihinin kabul edilir V inci Cumhuriyeti. Aralık 1972'de, 1973'teki Fransız parlamento seçimlerinin arifesinde , Başkan Georges Pompidou zor bir durumdaydı çünkü son hükümeti , tekrarlanan mali skandallarla itibarının zedelendiğini gördü. Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanı William P. Rogers , François Mitterrand liderliğindeki Sosyalist Parti'nin anketlerindeki artışla karşı karşıya kalan 19 Aralık 1972'de Başkan Richard Nixon'a bir not yazdı ( The Upcoming French Elections ). Başkana, solun sağcı bir cumhurbaşkanının yönetimini kazanma olasılığı hakkında bilgi verdi; Henry Kissinger , birkaç gün sonra, sol kazanırsa, Pompidou'nun " Mitterrand Başbakanını atamak ve onu kontrol etmeye çalışmak, Meclisi feshetmek ve yeni seçimler için çağrı yapmak arasında seçim yapacağını tahmin eden başka bir not yazdı ; olağanüstü yetkilere başvurdu. Bu seçeneklerin hepsi tatsız . "
1980 gibi erken bir tarihte, François Mitterrand , 1981'deki Fransa cumhurbaşkanlığı seçimlerinde seçilmemesi halinde, 1983 yasama seçimlerinde her zaman kazanacağını ve Giscard tarafından Başbakan olarak atanması gerektiğini tahmin ediyordu . Aslında böyle bir hükümeti yönetmeye hazır olduğunu söylüyor.
Fransa'daki ilk kişilerden biri olan Valéry Giscard d'Estaing'in birlikte yaşamayı tasavvur ettiğini sık sık düşünürsek, ona bu ismi veren Édouard Balladur'dur . François Mitterrand, "kurumsal bir arada yaşama" adını tercih ediyor çünkü "birlikte yaşama", cumhurbaşkanı ile başbakanı arasındaki gizli anlaşmayı işaret ediyor.
Edwy Plenel'e göre , genel oy hakkı tarafından reddedilen olası bir çözüm olduğunda istifa etmemeye karar vererek gerçekten birlikte yaşamayı icat eden François Mitterrand'dır . Bu senaryo, sonuçları sol için felaketle sonuçlanan 1993'teki ilk seçim turundan sonra Mitterrand'ın istifasını talep eden Jacques Chirac tarafından ele alındı .
2000 yılında Francois Fillon "olduğunu yazdı V inci General de Gaulle partilerin yukarıda istediği başkanlık güç, vis-à-vis bu tehlikeye düşürebilecek bir işaretidir çünkü biz birlikte yaşamayı kabul edince Cumhuriyeti'nde 1986 yılında öldü" partiler. François Fillon böylece, Cumhurbaşkanının ancak geri çekilme durumunda kalabileceği bir birlikte yaşama sırasında iktidarını kaybettiğinin altını çiziyor, Anayasa hükümete ulusun politikasını belirleme rolü veriyor.
Bu konfigürasyon, 1958 anayasasının (1986-1988, 1993-1995 ve 1997-2002) yürürlüğe girmesinden bu yana üç kez ortaya çıktı . Anayasal olarak, Devlet Başkanı, Fransa'nın yurtdışında temsil edilmesini sağlar ve dış politikanın yönelimine karar verir (kendi ayrılmış alanı bazen birlikte yaşama durumunda paylaşılır ), Başbakan ise iç işleri yönetir.
Beş yıla kadar cumhurbaşkanlığı süresinin azaltılması ile 2000 yılından beri (süre o kadar eşit Millet Meclisi seçim takvimi (ters kararı ile 2002 yılında, daha sonra) başkanlık seçimi öncesinde milletvekili seçimlerinden a ile bu iki pusulalarını tutarak) Yaklaşık otuz günlük fark, birlikte yaşama olasılığı azaldı.
İlk birlikte yaşama (1986-1988)Başkan Mitterrand 1985'ten, Sosyalist Parti'nin 1986 Fransız parlamento seçimlerinde çoğunluğa sahip olmayacağını anlamıştı . Bu nedenle, kimi atayacağına karar vermek için Fransız siyasi ortamını bir yıl boyunca inceler. Kabul edilir Jacques Chirac en sağcı şubesi, RPR , Jacques Chaban-Delmas François Mitterrand saygı tutar, Valéry Giscard d'Estaing Mitterrand arabulucular aracılığıyla temas halinde kalmıştır kiminle, Cumhuriyeti eski Cumhurbaşkanı onun danışmanı Michel Charasse , Simone Veil , Jacques Chirac ve daha ılımlı Alain Peyrefitte , eski bakanın General de Gaulle Mitterrand o birlikte yaşama üzerine yazıyor kitabı, gönderilen, Encore un çaba mösyö le Başkan o teoriyi o geliştirilen birlikte yaşama kurumlarını güçlendirecek V inci Cumhuriyeti ispatı sağlamlığı.
Mitterrand, Chaban-Delmas'ı tercih ederse, Jacques Chirac'ı seçer, çünkü kendisini Başbakan olarak atamakla sempati başkentinin nüfusla artacağını ve 1988'deki Fransız cumhurbaşkanlığı seçimlerini kazanabileceğini düşünür . Mitterrand, UDF'nin seçim tabanı çok zayıf olan Valéry Giscard d'Estaing'i ve Pierre de Bénouville tarafından düzenlenen bir akşam yemeğinde özellikle iyi geçinemediği Peyrefitte'yi isimlendirmek konusunda isteksiz . İle yaptığı görüşmede Roland Dumas , Pierre Mauroy ve Claude Estier , o karar: “en zor Chirac olduğunu. Bu nedenle alınması en zor şeydir. Onu iktidara getirerek belini kırmak ” .
Birlikte yaşama, 1986 yılında, cumhurbaşkanının yasama seçimlerinde sağın kazandığı zaferin ardından , ana muhalefet partisi RPR başkanı Jacques Chirac'ı hükümet başkanı atadığında pratikte yürürlüğe girdi . İlk birlikte yaşama , Meclisi fesheden François Mitterrand'ın yeniden seçildiği 1988 yılına kadar sürdü .
İkinci birlikte yaşama (1993-1995)İkinci birliktelik sürer 1993 için 1995 ve takma "kadife birlikte yaşamasını" . François Mitterrand hala cumhurbaşkanı ve hükümeti yönetmekten sorumlu olan Édouard Balladur (RPR).
Üçüncü birlikte yaşama (1997-2002)Üçüncü birliktelik gerçekleşti 1997 için 2002 zaferinden sonra, Çoğul Sol sonra, erken parlamento seçimlerinde (birleşik muhalefet) Millet Meclisi dağılmasından üzerinde karar21 Nisan 1997Cumhurbaşkanı Jacques Chirac tarafından. Bu etmektir Lionel Jospin'in , birinci sekreter ait Sosyalist Partisi hükümet başkanı görevini emanet.
General de Gaulle'ün bakış açısına göre , Cumhurbaşkanı partilerin üstündeydi ve "birlikte yaşama" kavramı alakasızdı çünkü "tepede bir ikiyarşi olduğunu kabul edemeyiz" . Ve eğer böyle olsaydı, cumhurbaşkanının artık halkın güvenine sahip olmadığı anlamına gelirdi, bu yüzden ona kalan tek seçenek istifa olurdu. Ona göre, Başbakan seçiminin, ikinciden muhalefet olmaksızın birinci tarafından atanan cumhurbaşkanı ile Parlamento arasında “uyumlu” olacak şekilde yapılması gerekiyordu. Aslında, 1962'de sol ve sağ arasında ortaya çıkan Fransız siyasetinin kutuplaşmasından bu yana, cumhurbaşkanı her zaman bir tarafta ya da diğerinde göründü.
Genel politika hükümet tarafından yönetilirse, cumhurbaşkanı yönetmelikleri imzalamayı reddederek bunu engelleyebilir ; hükümet daha sonra olağan parlamento rotasından geçmelidir. Başkan teorik olarak, normal seyrinde politik olarak imkansız gibi görünen çözme gücünü de kullanabilir.
Cumhurbaşkanı, silahlı kuvvetlerin başı ve Fransa'nın yurtdışındaki temsilcisi, savunma ve dışişleri bakanları genellikle cumhurbaşkanı ile başbakan arasındaki mutabakatla seçilir.
Bazıları bu birlikte yaşama dönemlerinin Fransız devletinin işleyişi için zararlı olduğunu düşünüyor çünkü bunlar büyük reformların gerçekleştirilmesine izin vermeyecekler . Törende bir konuşma yapan Lionel Jospin hükümeti mükemmel rolünü yerine getirebilir, çünkü reformların imkansız olduğunu dikkate almaz. Ona göre birlikte yaşamanın zararlı olduğu yer, birlikte yaşama sürdüğünde ve cumhurbaşkanı ile başbakan arasında bir çatışma ruhu belirdiğinde ortaya çıkan yürütme gücünün birliğidir.
Bununla birlikte, birlikte yaşamada demokratik bir canlılığın işaretini görmek mümkündür; nüfus, olumsuz bir çoğunluğu seçerek, görevdeki başkana onaylamadığını bildirebilir. Hızlanan siyasi değişim , birlikte yaşama (veya en azından olasılığı) gerçekten de özellikle uzun bir başkanlık görev süresi (2002'ye kadar yedi yıl) için bir denge unsuru olarak görünmektedir. Bu nedenle, beş yıllık süre 2000 yılında ilan edilmiştir (2 Ekim 2000 tarihli 2000-964 sayılı anayasa kanunu). Beş yıllık görev süresi, 2002'deki cumhurbaşkanlığı seçimi münasebetiyle yürürlüğe girdi .
Birlikte yaşamanın, Cumhurbaşkanının bilgi düzeyi üzerinde zararlı bir etkisi olabilir. Hükümet Genel Sekreteri'nin 1986'da yazdığı gibi, " Devlet Başkanının bilgileri, Anayasa tarafından kendisine verilen doğrudan yetkilerin gerekli sonucunu oluşturmadığında (Bakanlar Kurullarının hazırlanması, uluslararası anlaşmaların müzakereleri) , savunma politikası), ancak Başbakanın arabuluculuğuna dayanabilir ". Bu, Başbakan'ın Élysée'ye bilgi akışını, özellikle diplomatik bilgileri (büyükelçilerden gönderilenler, elçiliklerden gelen telgraflar vb.) Engellemesine olanak tanır.
Birlikte yaşama sırasında Quai d'Orsay'ın protokol başkanı Henri de Coignac'a göre, birlikte yaşama bazen Fransa için zararlı olabilir, çünkü " yabancı hükümetler ikilemi oynadı ve bu bazen uluslararası konumumuzu zayıflattı " .
Beş yıllık süre çerçevesinde, cumhurbaşkanlığı görev süresinin beş yıla indirilmesi , parlamento görevine denk getirilerek olasılığını önemli ölçüde azaltsa bile, birlikte yaşama hala mümkündür . Çok özel beş durum bu sonuca yol açabilir:
Son iki durumda, Cumhurbaşkanının Meclisi feshetmesi gerekli değildir ve daha uzlaşmacı bir hükümet atamayı seçebilir. Ayrıca, bugüne kadar, sadece tek bir censure hareketi altında hükümet bir ters sonuçlandı V inci Cumhuriyeti Genel de Gaulleçıkışlı başkanlığında Pompidou hükümet ile 5 Ekim 1962 biridir. İkincisi, yine de , Anayasa'nın 12. maddesi gereğince, Ulusal Meclisi (alt meclis) feshetmek için gücünü kullanmaya hız verdi . Bu amaçla, Georges Pompidou'dan meclisin feshedilmesini beklemesini, ardından erken milletvekili seçimlerinin sonucunu beklemesini, yasama seçimlerinin sonucundan önceden şüphelendiği için kendisini Başbakan olarak yeniden adlandırmasını istedi. aslında, Cumhurbaşkanının o zamana kadar izlediği politikayı reddetmeyerek, Cumhurbaşkanı adını zaten bildiği müstakbel başbakanının atanmasında Cumhurbaşkanı'nı etkilemedi. 1962'deki erken yasama seçimleri muhalefetin çoğunluğunu ortaya çıkarmış olsaydı, General de Gaulle'ün Georges Pompidou'yu ikinci kez hükümet başkanı olarak atayamayacağını hatırlamak önemlidir , çünkü cumhurbaşkanı, toplamda olmasına rağmen başbakanın atanma yetkisi , Anayasanın 8. maddesinin 1. fıkrasında belirlenen ilke ("normal" dönem olması durumunda söylenecek kişi söylenir), ancak genel iradesine karşı '' gidemez. Milletvekillerinin seçilmesiyle ilgili olarak (doğrudan genel oyla ifade edilen), cumhurbaşkanının partisinden olmasına rağmen bir başbakan atayarak, ancak bu aynı seçimler nedeniyle çoğunluk tarafından arzu edilmeyen insanlar Fransızların.
Anayasa, Cumhurbaşkanına, Ulusal Meclisi feshetme teşebbüsleri dışında, Başbakanını görevden alma imkanı vermemektedir ve bu, yılda en fazla bir kezdir.
Fin sisteminde , anayasa , partilerin üzerinde (genel olarak istifa ettiği) "ayrılmış bir bölgeden" (ulusal güvenlik ve uluslararası ilişkiler) sorumlu, güçlü bir cumhurbaşkanı olan iki başlı bir yürütme sağlar. görevi sırasında verilir) ve güncel olaylardan sorumlu hükümet başkanı bir Başbakan . 2000 tarihli anayasa değişikliği cumhurbaşkanının yetkilerini kısıtladı: artık Başbakanı atamıyor, Parlamento tarafından atanıyor . Ayrıca, parlamento yetkileri ve başkanlık yetkisi aynı süreye sahip değildir (sırasıyla dört ve altı yıl). Bu nedenle, özellikle birçok Fin siyasi partisinin bir koalisyonun parçası olduğunu iddia edebildiği için, birlikte yaşama çok sık meydana gelir.
Ukrayna da iki başlı yürütme ile yarı-başkanlık sistemi vardır. Ağustos 2006'da, Başkan Viktor Yuşçenko , partisi parlamento seçimlerini kazanan rakibi Viktor Yanukoviç'i başbakan olarak atamak zorunda kaldı .