Doğa | Sosyal Hizmet |
---|---|
kısaltma | APL |
Bölge | Fransa |
Konut yardımı (AL) ya da kişisel konut yardımı (geniş APL) olan sosyal yardımlar Fransız, erişim konut düşük gelirli hane etkinleştirmek veya tutmak için tasarlanmıştır kiracı ya da ilk kez alıcılar olsun. Bunların miktarı , lehtarın gelirine , aile durumuna ve kira veya aylık kredi geri ödemesine, ayrıca yaşına (yaşlı), sağlığına (engelli), konut türüne (ev , apartman, oda, eşyalı veya eşyasız, paylaşılan daire veya tek kiracı, vb.). Konut türüne ve aile durumuna bağlı olarak üç tür konut yardımı vardır: kişisel konut yardımı (dar anlamda APL), aile konut yardımı (ALF) ve sosyal konut yardımı (ALS).
Sosyal İşler Genel Müfettişliği'ne göre , APL'ler yararlanıcıların konutlarında çaba gösterme oranını %35,8'den %19,5'e düşürmeyi mümkün kılıyor ve bu da APL'leri Fransa'da yoksulluğa karşı mücadelenin ana araçlarından biri haline getiriyor. Ancak akademik literatür, ödenen yardımın önemli bir kısmının kira artışları yoluyla kiraya verenler tarafından karşılandığının ve bu sistemin etkinliğini ciddi şekilde sınırladığının altını çizmektedir.
Bunların tutarı 2017'de 18 milyar Euro'ydu; bunun 8,4 milyar Euro'su APL, 4,3 milyar Euro'su ALF ve 5,2 milyar Euro'su ALS kapsamındaydı.
Çoğu Avrupa ülkesinde, ancak değişen oranlarda, son 20 yılda konut fiyatlarındaki artış, tüketici fiyatlarını veya gelirlerini aşmış, bu da hükümetlerin konut sübvansiyonları getirmesine yol açmıştır. Yararlanıcılar için, yardım çok değişken miktarları temsil ediyor: Anglo-Sakson ülkelerinde medyan rantın %60'ından fazlası; Fransa ve Finlandiya'da %40 ile %60 arasında; İtalya, Almanya, Avusturya, Hollanda, Danimarka ve İsveç'te sadece %20 ila %40 arasındadır. Yararlanıcıların yüzdesi İspanya'da %1,3'ten İrlanda'da %30,8'e kadar değişmektedir.
Avrupa Birliği ülkeleri için, 2017 yılında kabul edilen Avrupa Sosyal Haklar Sütunu'nun 19. Maddesi, "Evsizlere barınma ve yardım a. İhtiyaç sahiplerine sosyal konutlara erişim veya kaliteli barınma yardımı sağlanmalıdır b. Korunmasız kişiler Zorla tahliyelere karşı uygun yardım ve korunma hakkına sahiptir c. Sosyal içermelerini teşvik etmek için evsizlere yeterli barınma ve hizmetler sağlanmalıdır ".
Konut yardımı, “bireysel” yardım, “taş” yardımının yanı sıra konut yardımının bileşenlerinden biridir. Aile yardımı fonları (CAF) veya tarımsal sosyal karşılıklılık (MSA) tarafından ödenir ve çoğunlukla Devlet (İskan Bakanlığı) ve aile yardım programları tarafından ortak finanse edilir.
Üç tür kişisel konut yardımı veya APL vardır:
Aile konut ödeneği (ALF), ailelerin 1914'ten beri yürürlükte olan kira çerçevesinden çıkışı düzenleyen 1948 yasasının neden olduğu kira artışını karşılamalarına yardımcı olmak için 1948'de oluşturuldu . Sosyal konut ödeneği (ALS) 1971'de oluşturuldu. çocuksuz, ALF'den yararlanamayan, ancak yine de savunmasız olarak kabul edilen hanelere yardım etmek: önce yaşlılar veya engelliler, sonra genç işçiler, daha sonra uzun süreli işsizler ve son olarak asgari entegrasyon gelirinden (RMI) yararlananlar. Günümüzde ağırlıklı olarak öğrenciler, gençler, yaşlılar ve çocuksuz haneler tarafından algılanmaktadır.
Kişiselleştirilmiş konut yardımı (APL), 1977'de , bir konut politikasının bir parçası olarak 1950'lerden beri baskın olan “taş” yardımının zararına “kişisel” yardımı tercih etmeyi amaçlayan “ Barre ” reformu tarafından oluşturuldu. inşaata doğru.
AITEC grubu , 1977 tarihli “Barre” reformu tarafından getirilen kişiselleştirilmiş konut yardımının , yardımdan taşa kadar kişisel yardıma doğru hareket ederek, konut politikalarına Devlet müdahalesi sisteminin liberalleşmesine katkıda bulunduğunu çeşitli analizlerde gösterdiğini düşünmektedir. bu reform, Devletin sosyal konut sektöründen çekilmesinin başlangıcını işaret ediyor.
Son olarak, 1990'ların başında, sosyal konut yardımı, APL veya ALF'den (kişisel konut yardımının “kapatılması” olarak bilinen reform) yararlanmayan tüm hanelere genişletildi. Bu reform özellikle öğrencilere fayda sağlamıştır .
Kişiselleştirilmiş konut yardımı (APL) 1977'de oluşturulduğunda, miktarı konut ödeneğinden (ALF ve ALS) çok daha yüksekti. 1990'lardan bu yana, bu iki tür yardımın verilmesine ilişkin şartlar ve koşullar yavaş yavaş birbirine yaklaştırıldı. Şu anda, kalan ana farklılıklar aşağıdaki gibidir:
2017'de APL, ayda ve kişi başına beş avro azaltıldı. ELAN faturası sunulaneylül 2017, Emmanuel Macron sosyal konut kiracı için ayda 50 ila 60 avro arasında tekrar azaltmayı planlıyor şarj itibariyle bir "dayanışma kira azalma" üzerinden toplumsal ev sahipleri tarafından tazmin edilecek30 Haziran 2018 geriye dönük etkisi olan şubat 2018.
dan bekleniyordunisan 2019, vergi kaynağında ödemenin başlamasından üç ay sonra, ödeneklerin miktarı üç ayda bir son 12 ayın gelirine göre revize edilir ve artık iki yıl önceki gelire göre değil. Bu reform, yardımın hesaplanmasında dikkate alınan kaynakları küresel olarak artırarak, miktarlarını bir milyar avro azaltacaktı. Tahsislerin artan duyarlılığı, en yoksul hanelerin finansal görünürlüğünü de karmaşık hale getirebilirdi. Koronavirüs krizinin ardından bu reform en geç 1 Ocak 2021'e ertelendi.Profesyonel Destekli Konut Sendikası'nın (Unafo) bu reformun etkilerine yönelik yaptığı bir araştırmaya göre, HKO'nun yardım alanların payı şu sıralar arasında düştü. Nisan 2020 ve Nisan 2021, %53'ten %48'e ve ortalama yardım miktarı %7 düştü. Reform, Devletin özellikle 400.000 kişiyi sistemden çıkararak bir milyar avrodan fazla tasarruf etmesini sağlayacaktı.
2017 yılında, 6,6 milyon kişisel konut yardımı faydalanıcısı, aylık ortalama 225 Euro yardım aldı. Bunların %87'si kiracı, %6'sı ilk kez satın alan ve %7'si pansiyonlarda ikamet eden kişilerdi. % 54'ü bağımlısı olmayan bekar insanlardı. %14'ü öğrenciydi. 2015 yılında, konut yardımı alan hane üyelerinin %83'ü, Fransa anakarasının tüm nüfusu için dördüncü ondalık yaşam standardının altında bir yaşam standardına, %54'ü ikinci ondalık düzeyin altında bir yaşam standardına sahipti. Yoksulluk oranları, tüm nüfusunkinden çok daha yüksektir (%14'e karşı %40).
Nadir istisnalar dışında kişisel konut yardımı miktarı:
Aile yardımı fonlarının (CAF) ve tarımsal sosyal karşılıklılığın (MSA) web sitelerinde, her durumda kişisel konut yardımı miktarının hesaplanmasına izin veren simülatörlerin yanı sıra tahsis kurallarının ayrıntılarını bulabilirsiniz. Kesin karmaşık ölçek herkese açıktır ve görüntülenebilir.
Yapı ve konut yasasının L. 351-3. Maddesi, yönetmelikle belirlenen APL ölçeğine giren unsurları belirler.
itibaren 11 Ekim 2016, taşınır ve gayrimenkul varlıklar (30.000 Euro'dan itibaren) APL'nin hesaplanmasında ve tahsisinde dikkate alınır.
ALF, araçlarla test edilmiş bir temelde verilir. 31 Aralık 2012 itibariyle, 1,3 milyon hane, ortalama 272 Euro'luk bir ödemeyle bu hizmeti alıyordu. Miktarı, aşağıdakileri birleştiren ölçeklere göre hesaplanır:
Kiracılar ve oda arkadaşlarının APL'ye koşulsuz erişimi vardır. Alt kiracılar, bu 2 koşulu karşılamaları durumunda APL'lere erişebilir:
Fransa'da ikamet eden yabancılar, bölgede kalışlarının yasal olduğunu kanıtlamalı ve asıl ikametgahları Fransa'da olmalıdır.
APL toplamak için yaş şartı yoktur. Bu nedenle, reşit olmayan bir çocuk APL'yi alabilir, ancak kira sözleşmesini imzalamalı veya birlikte imzalamalı ve kira makbuzunu onun adına oluşturmalıdır. Çocuk azat edilmişse, kira onun adına olmalıdır. APL, emlak varlık vergisine (IFI) tabi olan kişilerin erişimine açık değildir.
Sahipler içinEv sahipleri APL'den yararlanabilir. Bunu yapmak için aşağıdaki koşulları karşılamaları gerekir:
1 Ocak 2020 tarihinden sonra krediden yararlanan ev alıcıları artık bireysel konut yardımından yararlanamaz. Bu nedenle, uzun vadede, artık ev sahibi olmak için kişisel konut yardımından yararlanan kimse olmayacaktır.
Kişisel konut yardımının miktarı, yani GSYİH'nın %0,8'i, onu makroekonomik bir sorun haline getiriyor. Bunların birkaç sınırı vardır: enflasyonist etkileri, konut harcamaları artarken net hanehalkı efor oranını istikrara kavuşturmak için kamu maliyesi için önemli maliyetleri ve Sayıştay tarafından belgelenen birkaç dolandırıcılık vakası.
Kişisel konut yardımının ana sınırlaması, özellikle çok yüksek olduğu Fransa örneğinde, akademik literatür tarafından ampirik veriler temelinde açıkça tanımlanan enflasyonist etkisinden kaynaklanmaktadır. Aslında, kişisel konut yardımının büyük bir kısmı enflasyonda dağılıyor. Başka bir deyişle, yardım, fayda sağlayanlar için etkinliğini sınırlayan ve yararlanıcı olmayan haneleri güçlü bir şekilde cezalandıran, kalite açısından herhangi bir karşılığı olmaksızın kiralarda önemli bir artışa neden olmaktadır. Sonuç olarak, düşük gelirli hanelere doğrudan yardım, konutun yalnızca bir bileşeni olduğu genel yoksullukla mücadele hedefiyle ilgili olarak daha etkili olacaktır.
Ayrıca, kamu finansmanı için kişisel konut yardımının artan maliyeti, esas olarak kiralar ve kiracı gelirleri arasındaki farktan kaynaklanmaktadır. Aslında, son on yılda kiracılar gelirlerinden daha hızlı büyüdü. Bu nedenle, yararlanıcıların net çaba oranını (kira artı ücretler, eksi kişisel konut yardımı miktarı ve gelire bölünen miktar) sabit tutmak için, bu yardımın toplum için toplam maliyeti, bazen daha önce yapılan GSYİH'den daha hızlı büyümelidir. “sürüklenme” olarak anılır. Kişisel konut yardımının maliyetindeki “sapma”, kiracıların rantlarının gelirlerine göre “sapmasının” basit bir matematiksel sonucu gibi görünmektedir. İkincisi, büyük ölçüde, kiracılar arasında aşırı temsil edilen genç hanelerin göreli yoksullaşmasından kaynaklanan, tüm hanelere kıyasla kiracıların göreli yoksullaşmasından kaynaklanmaktadır.
Kişisel konut yardımı maliyetinin, yararlanıcılarının gelirlerindeki bozulmaya duyarlılığı, bu yüksek oranda yeniden dağıtılan sosyal yardımların “sosyal şok emici” karakterini yansıtmaktadır.
Uygulamada, son kırk yılda, kamu yetkilileri, enflasyonist etkilerini kontrol etmek için kişisel yardım miktarını GSYİH'ye göre dengelemeyi esasen seçmiştir. Öte yandan, bu, diğer OECD ülkelerine kıyasla çok sınırlı olmakla birlikte, yararlanıcılarının çaba oranında bir artışa neden oldu.
onun raporunda temmuz 2015 Senato finans komitesine, Sayıştay Fransa'daki kişisel konut yardımı politikalarının ana sınırlarını özetlemektedir:
“Yönetim açısından, yardım da pahalı bir hizmet olarak sunuluyor. Aşırı derecede karmaşık bir ölçeğe dayanarak, önemli miktarda vadesi geçmiş kaynağın kaynağı olan yararlanıcıların gelir ve faaliyetlerindeki değişiklikleri dikkate almayı amaçlayan azaltma ve nötrleştirme kurallarını uygularlar: 2013 yılında belirlenen toplam vadesi gelmemiş maliyetlerin % 43'ü. hizmet sağlayıcılar, yani 1.57 milyar Euro. Hemen hemen hepsini ödeyen Ulusal Aile Ödenekleri Fonu (CNAF) için bunlar, yaklaşık 600 milyon € veya toplam maliyetlerinin %3,5'i olarak tahmin edilebilecek bir yönetim maliyetini temsil etmektedir. Bu hizmetler aynı zamanda yaklaşık 280 milyon € veya CNAF tarafından tespit edilen toplam sahtekarlığın %28'i olarak tahmin edilebilecek dolandırıcılık da üretir ... "
Ancak, hak sahibi olan bazı kişiler konut yardımı almamaktadır. Elbette bu yardımlar, kamuoyunun en iyi bildiği sosyal yardımlardan birini oluşturmaktadır. Bununla birlikte, 1995 gibi erken bir tarihte yapılan bir anket, “yoksul olduğu tahmin edilen” bireylerin %62'sinin (754 kişilik bir örneklem içinden) bir başvuruda bulunmadığının altını çizmektedir. Aynı şekilde, ODÇ yararlanıcı dosyalarının sistematik olarak araştırılması, uygunluklarına rağmen herhangi bir başvuruda bulunmayan yararlanıcıların oranını %8 ile %12 arasında tahmin etmektedir.
2000 yılında, Le Havre'deki Caisse d'Allocation Familiale (CAF) hakkında yürütülen bir anket, sosyal yardımın, özellikle de kişisel konut yardımının kullanılmamasının nicelleştirilmesinin karmaşıklığını vurguladı. Mülakatı yapan kişi, aşağıdaki özellikleri paylaşan yardım alıcılarını incelemeye çalışır: barınma yardımı almayan veya başvuruda bulunmayan, "konut yardımları için hariç tutma eşiğinin altında veya bilinmeyen" net vergilendirilebilir gelir alırken, asgari bağımlı bir çocuk. Ancak, tespit edilen yararlanıcıların dörtte biri anketi yanıtlamayı reddederken, ihmal edilebilecek kadar az bir kısmı ücretsiz olarak barındırılmaktadır. Ancak soruşturma, başvuru sırasında yapılacak karmaşık hesaplamaların yanı sıra aile durumundaki değişikliklerin sıklığının bu yardımların geçici ve düzenli olarak iptal edilmesini sağladığı ve yardım alanlarını belirsizliğe sürüklediği sonucuna varıyor.