Beşinci Fransız Cumhuriyeti Anayasasının 72-2. Maddesi

“Yerel yönetimler, kanunla belirlenen koşullar altında serbestçe elden çıkarabilecekleri kaynaklardan yararlanmaktadır.

Her türlü vergi gelirlerinin tamamını veya bir kısmını alabilirler. Kanun, taban ve oranı belirlediği sınırlar içinde sabitleme yetkisi verebilir.

Yerel makamların vergi gelirleri ve diğer öz kaynakları, her bir makam kategorisi için tüm kaynaklarının belirleyici bir parçasını temsil eder. Organik yasa, bu kuralın uygulanacağı koşulları belirler.

Devlet ile yerel makamlar arasındaki herhangi bir yetki devrine, bunların uygulanmasına ayrılanlara eşdeğer kaynakların tahsisi eşlik eder. Yerel yönetimler tarafından artan harcamalarla sonuçlanan herhangi bir yetkinin oluşturulması veya genişletilmesi, yasayla belirlenen kaynaklarla birlikte sağlanır.

Kanun, yerel yönetimler arasında eşitliği teşvik etmeyi amaçlayan eşitleme mekanizmaları sağlar. "

- 4 Ekim 1958 Anayasasının 72-2.

Tarihi

Anayasanın 72-2 çerçevesinde kabul edilen anayasa hukuku n 28 Mart 2003 ° 2003-276, tarafından yaratıldı “Act II” ve ademi girişimiyle Raffarin hükümeti .

Analiz

Madde 72-2, yerel maliye ve Devlet ile topluluklar arasındaki ilişkilere ilişkin belirli ilkeleri ortaya koymaktadır . Böylelikle , yasanın bölge topluluklarının kaynaklarının temel ilkelerini belirlediği 34. maddenin hükümlerini belirtir .

Bu ilkeler şunlardır:

• özgürlük kaynaklarını kullanma yönetiminin etkili bir özgürlük olamaz onsuz yerel otoriteler tarafından.

• vergi oranlarını ve esaslarını belirlemede bir hareket alanı . Ancak bu seçenek kanunla düzenlenir. Bu nedenle, yerel vergilere uygulanan oranların seviyesi ve bunların ilerlemesi genellikle kanunla sınırlıdır. Bu madde yerel yönetimlerin mali özerklik ilkesini içeriyorsa, Anayasa Konseyi'nin 2010 mali yasasına ilişkin 29 Aralık 2009 tarihli 599-DC kararı uyarınca mali özerkliğe sahip oldukları sonucu çıkmaz ( " ne Anayasa'nın 72-2. maddesinden ne de yerel makamların mali özerkliğe sahip olduğuna dair diğer herhangi bir anayasal hükmün sonucudur; bu nedenle, bölgelerin mali kaynaklarından birinin oranını sabitleme yetkisini kaybedecekleri şikayeti geçersizdir ” ).

• Öz kaynakların "belirleyici" doğa yerel bütçe. Bu, Devlet karşısında toplulukların belirli bir mali özerkliğini sağlamak içindir. Bununla birlikte, belirleyici bir kısım baskın bir kısım değildir ve bu hükmün kapsamı açıklığa kavuşturulmayı beklemektedir. Anayasa Konseyi, yerel yönetimlerin mali özerkliğine ilişkin organik kanunla ilgili 29 Temmuz 2004 tarihli 2004-500 DC nolu kararında, yerel yönetimlerin kullanabileceği asgari öz kaynak eşiğinin 2003 yılına göre ölçülmesine karar verdi . Bu seviyeler yerel yönetim kategorilerine göre tanımlanmıştır ve şu şekildedir: belediyeler için% 60,8, departmanlar için% 58,6, bölgeler için% 41,7. 2014 yılında yerel yönetimlerin öz kaynakları, belediye kaynaklarının% 66,4'ünü, departman kaynaklarının% 68,8'ini ve bölgelerin kaynaklarının% 58,1'ini temsil ediyordu.

• beceri transferi için tazminat . Bu, Devlet ve seçilmiş yerel yetkililer arasında tekrar eden bir tartışma konusudur: Ademi merkeziyet yasaları uyarınca, Devlet yetkilerinin bir kısmını yerel bir yönetime devrettiğinde, onlara bu yeni yükü destekleme araçları da sağlamalıdır. Yetki devri tazminatını birkaç ilke belirler. Devredilen yetkinin mali yüküne, transferle tazminatın birlikte oluşuna, ilgili yetkinlik yükünün gelişimine göre tazminat miktarının gelişimine ve topluluklara saygıya tam olarak karşılık gelmelidir. Bu nedenle, tazminat, mali bir bağış değil, bir vergi transferi şeklini almalıdır.

• Yerel makamlar arasında eşitlik promosyon kaynak aktarma mekanizmalarının (aracılığıyla denkleştirme ), tartışmaya da konu, yeni mekanizmalar düzenli tanıtılıyor. Bu bir amaçtır ve yerel yönetimler tarafından kullanılabilecek bir hak değildir. Dolayısıyla, öncelikli bir anayasallık sorunu bağlamında eşitleme ilkesine uyulmaması ileri sürülemez (Anayasa Konseyi, 22 Eylül 2010, karar n ° 2010-29 / 37 KKK). Eşitleme, iki tamamlayıcı mekanizmanın konusudur. Dikey eşitleme, toplulukların refah düzeyine göre farklılaştırılan tahsisler yoluyla Devletin sorumluluğudur. Genel işletme tahsisi bölümler örnek vermek gerekirse, bir taraftan kırsal bölümler için, diğer yandan kentsel bölümler için iki denkleştirme hisse. En fakirlerin yararına en zengin belediyeler tarafından desteklenen belediyeler arası ve belediye eşitleme fonu (FPIC) gibi fonlar aracılığıyla topluluklar arasında yatay eşitleme gerçekleştirilir . Serbest idare ilkesine bir mizaç olan bu eşitleme mekanizmalarının varlığı, mahalli idarelerin kaynaklarını serbest idare ilkesini bozacak kadar kısıtlama etkisine sahip olamaz (Anayasa Konseyi, karar n ° 2011-142 / 145 QPC, 30 Haziran 2011, Seine-Saint-Denis Departmanı ).

Notlar ve referanslar

1. 4 Ekim 1958 Anayasasının Légifrance hakkındaki 72-2.
2. "  29 Aralık 2009 tarih ve 2009-599 DC sayılı Karar  " , Anayasa Konseyi ( 19 Ekim 2010'da danışılmıştır )
3. "  29 Temmuz 2004 tarih ve 2004-500 DC sayılı Karar  " , Anayasa Konseyi (erişim tarihi 19 Ekim 2015 )
4. "  29 Temmuz 2004 tarihli 2004-758 numaralı organik kanunun 5. maddesinin uygulanmasında alınan ve yerel makamların mali özerkliğine ilişkin Hükümet raporu  " ( 19 Ekim 2015'te erişildi )
5. "  Yerel finansman raporu  " , Yerel finans gözlemevi,eylül 2016( 24 Kasım 2016'da erişildi ) , s.  33-34.
6. "  22 Eylül 2010 tarihli 2010-29 / 37 QPC nolu Karar  " , Anayasa Konseyi ( 10 Kasım 2015'te danışılmıştır )