Anayasa Konseyi | |
yargı yetkisi | Fransa |
---|---|
Dil | Fransızca |
oluşturma | 4 Ekim 1958 |
Oturma yeri | Palais-Royal 2 rue de Montpensier 75001 Paris'in Montpensier kanadı |
Kompozisyon | 9 + 2 |
Tarafından aday gösterilen |
Cumhuriyet Başkanı Senato Başkanı Ulusal Meclis Başkanı |
tarafından yetkilendirilmiş | 4 Ekim 1958 Anayasası |
Anayasa Konseyi Başkanı | |
Soyadı | Laurent Fabius |
Dan beri |
8 Mart 2016 ( 5 yıl, 3 ay ve 16 gün ) |
Şuna da bakın: | |
Resmi site | www.conseil-constitutionnel.fr |
Anayasa Konseyi tarafından oluşturulan bir Fransız kurumudur Anayasanın ait Beşinci Cumhuriyeti arasında4 Ekim 1958. Kanunların Anayasaya ve kendisine atıfta bulunulan bazı düzenlemelere uygunluğuna karar verir . Ulusal seçimlerin ve referandumların düzenli olmasını sağlar . Parlamento ve kamusal yaşamın belirli koşullarına da müdahale eder. Üyeleri genellikle medya tarafından " Bilgeler " olarak adlandırılır.
Fransız hukuk düzeninde yeni bir kurum olan Anayasa Konseyi, 4 Ekim 1958 tarihli Fransız Anayasası ile oluşturulmuş , ancak 5 Mart 1959'a kadar kurulmamıştır. Başkanı, o zamanlar eski büyükelçi Léon Noël ve Cumhuriyetin iki eski cumhurbaşkanıydı, Vincent Auriol ve René Coty , re'sen oturun. General de Gaulle o "bir tür yol açan bir Amerikan sürüklenme olarak gördükleri önlemek arzusu vardı yargıçlar tarafından hükümeti onun için", "[sadece] Yargıtay insanlardır." Michel Debré diğer hedefi de belirtiyor : "İhtiyacımız olan parlamenter sistemin sapmasına karşı bir silahtır". Konseye başvuru, başlangıçtaki anlayışında Devletin en yüksek makamlarıyla sınırlıydı ve yetkileri aslında çok sınırlıydı. Bununla birlikte, yıllar içinde, Konsey , aynı zamanda, yönlendirmesinin bir uzantısından yararlanan kapsamlı bir içtihat hukuku geliştirmiştir . Konsey ilk toplantısını 13 Mart 1959'da yaptı.
Kurulduğundan beri, hiyerarşinin tepesindeki üstünlüğü ve deneyimli üyeleri nedeniyle, konsey genellikle medya tarafından " Bilgeler ", "Bilgeler Konseyi" veya "Cumhuriyetin Bilgeleri" olarak adlandırılır.
Anayasa Konseyi, Fransız anayasal tarihinde emsali olmayan bir organdır; gerçekten de parlamenter cumhuriyetler, parlamenter meclisleri yenilgiye uğratması muhtemel yargı organlarının oluşturulmasını hiçbir zaman kabul etmemiş, böylece 1789 devrimcilerinin eski rejimin yargı yetkilerine ve özellikle parlamenter egemenlik dogmasına ilişkin güvensizliğini sürdürmüştür. Tam olarak, 1958'in bileşenleri, Konsey'in, Parlamento'yu, Madde 34 ile sınırlandırılan yasama alanına dahil etmesini beklemektedir. Yaklaşık on yıl boyunca, Konsey, kendisini etkin bir şekilde bu rolle sınırlamıştır; ancak 1970'lerin başından itibaren, Gaston Palewski'nin yönetimi altında, kendisini gerçek bir anayasa yargıcına ve temel hakların koruyucusuna dönüştürdü. Anayasa Konseyi, 1970'li yıllardan itibaren 16 Temmuz 1971 tarihli Örgütlenme Özgürlüğü kararı ile güç kazanmıştır . Anayasa Konseyi ilk kez bir yasayı (Marcellin yasası) insan ve vatandaş hakları Bildirgesi'nden alınan temel ilkelerden birine aykırı olduğu için iptal etmeye karar verir .
Olağan kanunlar için, başlangıçta Cumhurbaşkanı, Başbakan veya bir veya diğer meclisin başkanı için ayrılmış olan olağan kanunlar için Konseye başvuru, 29 Ekim 1974 tarihli anayasa kanunu ile altmış milletvekili veya altmış senatöre kadar genişletilir; parlamenterlere yapılan başvurunun bu şekilde genişletilmesi, 25 Haziran 1992 tarihli anayasa hukuku ile uluslararası taahhütler için de geçerlidir.14 Temmuz 1989Cumhurbaşkanı François Mitterrand tarafından . 1985'te Konsey, "geçirilen yasanın yalnızca Anayasa ile ilgili olarak genel iradeyi ifade ettiğini" açıkladı ve bu, Konsey'in rolü hakkında bir tartışma yaratan, anayasaya saygı duyan basit bir titiz yargıç veya halkın iradesinin siyasi atlatılması. halk hukukçu Pierre Brunet'i sorguluyor . Alain Delcamp'a göre , "Anayasa Şurası, bugün Cumhuriyetimizin kurumları içinde, güçler dengesinde temel bir çarktır " ve "egemen halkın iktidarına hiçbir şekilde el koymaz ", yalnızca "sansürleme" ile sınırlıdır. ancak anayasal revizyon biçiminde olabilecek bir şeyi yasama biçiminde düzenlemeyi istemekten oluşan bir yetersizlik ” . Sol ve sağ çoğunluğa karşı, özellikle 1981'de Pierre Joxe'un istediği kamulaştırmalara veya 1993'te Pasqua-Debré yasalarına karşı bir karşı güç haline gelir , Joxe "Biz, biz halkı temsil ediyoruz, onlar politikacıları temsil ediyor" . , geçmişin çoğunluğu ”, Pasqua göçmenlik yasalarının iptalini“ ulusal çıkar için çok kötü ”olarak görüyor.
Ancak tasarının anayasal n o Millet Meclisi'nde masaya yatırıldı 1203 tadil eden makalelerde 61, 62 ve Anayasanın 63 ve istisna yoluyla yasaların anayasal gözden kuran,30 Mart 1990, Senato'ya geri itilir. Şubat 1993'te Vedel komitesinin çalışmalarına yeniden başlayan bu ilke, Mart 1993'te Parlamento'ya önerildi, ancak yeni sağcı parlamento çoğunluğu tarafından kabul edilmedi. Nihayet 2008 yılında Balladur komitesi tarafından ele alınmış ve 23 Temmuz 2008 tarihli anayasa kanunu ile Anayasa'ya aktarılmıştır . Anayasa'nın yeni 61-1. maddesi üç aşamalı bir amacı yerine getiriyor:
Anayasa Konseyi, Cumhurbaşkanı ve meclis dairelerinin başkanları tarafından atanan dokuz üyeden oluşur.
Cumhuriyetin eski Cumhurbaşkanları da Anayasa Konseyinin doğal üyesidir, ancak bazıları oturmamayı tercih etmiştir.
adaylıkFransız Anayasa Konseyi, dokuz yıllığına atanan ve her üç yılda bir üçte bir oranında yenilenen dokuz üyeden oluşur; buna, re'sen üye olan eski Cumhurbaşkanları da eklenmelidir. Üyeler tarafından sırasıyla atanır Cumhurbaşkanı , Senato Başkanı ve Millet Meclisi Başkanı üçüncü birer oranında. Danışmanlar, Cumhurbaşkanı huzurunda yemin ederler (resen üyeler bu yeminden muaftır).
Cumhuriyetin eski cumhurbaşkanlarının davasıCumhuriyetin eski Cumhurbaşkanları, hak ve ömür boyu Anayasa Konseyinin bir parçasıdır.
Ama aslında geçmiş cumhurbaşkanlarının çoğu ya oturmadı ya da sürekli oturmadı. Böylece, Vincent Auriol çok başında oturdu olan V inci General de Gaulle muhalefet rol devam etmeden önce Cumhuriyet. Jacques Chirac , 2007'den 2011'e kadar orada oturdu, ancak sağlığı ve yasal sorunları nedeniyle bundan vazgeçti. Nicolas Sarkozy , 2012-2013 sezonunda sadece birkaç ay orada oturdu. Valéry Giscard d'Estaing , siyasi faaliyetlerinden vazgeçtikten sonra 2004 yılına kadar oturmadı, daha sonra sadece epizodik oturdu. Charles de Gaulle , görev süresinin bitiminden kısa bir süre sonra ölen François Mitterrand gibi, açık bir neden belirtmeden asla oturmadı . Sadece René Coty orada kalıcı olarak oturdu.
Eski başkanlar ilgili bu hükümlerin çoğu zaman modası geçmiş olarak cumhurbaşkanlarına başlangıçta amaçlandığı gibi görülüyor IV inci Cumhuriyeti ve çünkü zamanla Konseyi'nin artan yetkilerinin yetersiz. Bu hakkın kaldırılması 1993 yılında Anayasa Revizyonu Danışma Kurulu , 2007 yılında Kurumların Modernizasyonu ve Yeniden Dengelenmesi Düşünce ve Öneri Komisyonu, 2009 yılında Danıştay, 2012 yılında da Adalet Komisyonu tarafından istenmiştir. kamusal yaşamın yenilenmesi ve etiği ve 2015 yılında kurumların geleceğine ilişkin Çalışma Grubu tarafından . Mart 2013'te hükümet tarafından bu hakkı ortadan kaldıran bir anayasa tasarısı sunuldu, ancak Meclis'te görüşülmesi ertelendi. François Hollande , eski cumhurbaşkanlarının bu hakkına son vereceğine söz vermişti, ancak meclis çoğunluğunun yokluğunda bu haktan vazgeçti. Kendisi için, görevine göre oturmamayı seçiyor. Laurent Fabius , 2016 yılında, bu silme işleminin "yasama organının yürütme üzerindeki herhangi bir ihlaline karşı koymak" için çağrıda bulundu. Emmanuel Macron , bu ayrıcalığı kullanmayacağını açıkladı ve başarılı olamayacak bir Anayasa revizyonu taslağında 2019'da kaldırılmasını içeriyor .
Parlamenter veto23 Temmuz 2008 tarihli Anayasa Kanununu takiben, Anayasa Konseyi üyelerinin atamaları, iki meclis odasının atanması konularında yetkili olan daimi komisyonlar tarafından veto edilebilir. Negatif oy toplamı en fazla 3 / temsil etmelidir 5 e oy dökme. Bu prosedür, 23 Temmuz 2010 tarihli kuruluş kanunu ile uygulamaya konulmuştur. Diğer Avrupa ülkelerinde, parlamento meclisleri anayasa mahkemelerinin üyelerini çoğunlukla nitelikli çoğunlukla olmak üzere, oylama ile atar. Bu çoğunluk Almanya'da 2/3 , İspanya'da 3/5 ve İtalya'da 2/3 veya 3/5 oydur .
Jack Lang , Kültür ve Eğitim Üyesi eski Sosyalist Bakan Balladur komitesi ilham anayasa n o kurumlarını modernize 2008-724 Temmuz 2008 tarihinde 23 V inci Cumhuriyeti , au verilen bir bakım memnuniyetle Monde 30 Temmuz'da , 2010, Anayasa Konseyi'nin ona göre “tam anlamıyla doğası değişti” ve öncelikli anayasal sorular sayesinde “yasalarımızın temel haklara uygunluğunun sakin bir şekilde yeniden incelenmesine” izin verdi . Bu önemli gelişmeyi , doğrudan "Parlamento tarafından beşte üç çoğunluk tarafından seçilecek" ve aralarında aşağıdakiler bulunan meclis üyelerinin atanma biçiminde bir değişiklikle birlikte , konseye "gerçek bir yüksek mahkeme statüsü" vererek tamamlamayı teklif ediyor. "Geçmişin bir kalıntısı" olarak gördüğü bir hükümle, eski cumhurbaşkanlarının artık oturmayacağını söyledi .
yetki"Neredeyse tüm anayasa mahkemelerinin zorunlu olarak hukukçulardan oluşmasına" rağmen, Anayasa Konseyi'ne üye olmak için henüz herhangi bir yaş veya meslek şartı aranmamaktadır .
Herhangi bir çıkar çatışmasını önlemek için , görevin tutulması sıkı bir şekilde kontrol edilir. Anayasanın 57. maddesi , Organik Kanununun bunun başvurduğu ve üyesinin yükümlülüğüne bir kararname göndermeyle rezerv görev ve fonksiyon ile uyumsuz empoze hükümet bir yetki parlamenter ya da başka bir görev seçmeli. Yana kamu yaşamının şeffaflık ilgili yasalar 2013, profesyonel bir aktivite ile kümülasyonu da yasaktır.
Eski cumhurbaşkanları olan ve ömür boyu atanan re'sen üyelerine ek olarak, danışmanların görev süresi dokuz yıldır, yenilenemez. Ancak, görev süresini tamamlaması engellenen bir üyenin yerine atanmak üzere atanması durumunda, değiştirilen danışmanın görev süresinin sonunda, yerine atanan danışmanın görev süresi dolmamış olması halinde, yeni üyenin görev süresi tam vekalet süresi boyunca uzatılabilir. Eylül 2010'da Jean-Louis Pezant'ın yerine geçen ve görev süresinin 2013'te 2022'ye kadar uzatıldığını gören Claire Bazy-Malaurie'de olduğu gibi bu görevi üç yıldan fazla sürdürdü. Anayasa Konseyi üyeleri görevlerine son vermeyi seçebilirler. . Uyuşmazlık, görevin bağımsızlığına ve onuruna saldırı veya Anayasa Konseyi tarafından sürekli fiziksel iş göremezlik durumlarında otomatik olarak istifa ettikleri ilan edilebilirler.
2019 yılında, bir Anayasa Konseyi üyesinin aylık brüt ücreti 16.200 Euro'dur.
Anayasa Konseyi Başkanı, Konseyi toplar, toplantılara başkanlık eder, raportörleri atar ve oylamalara karar verir. Cumhurbaşkanı tarafından üyeler arasından atanır. Başkanın katılamaması halinde fiili başkanlık, Kurulun en yaşlı üyesi tarafından yapılır. Böylece, Yves Guéna , siyasi-mali bir olaya karışan ve sonunda 2003'te serbest bırakılan Roland Dumas'ın yerine Yönetim Kurulu Başkanı oldu .
İtalya ve İspanya'da anayasa mahkemelerinin başkanları emsalleri tarafından seçilir. Bu yönde Konsey reformu için bir öneri, 1990 baharında, Konseye havalenin değiştirilmesine ilişkin tartışmalar sırasında sunuldu. Bu öneri, Robert Badinter ve Georges Vedel tarafından "mikro kozmosta bir seçim kampanyasının" olası görünümü nedeniyle eleştirildi ve hiçbir zaman başarılı olmadı.
Anayasa Konseyi, oturumları kendisine havale edilen taleplerin ritmini takip eden bir kamu makamıdır. Sadece genel kurulda oturur ve kararlar alır. Mücbir sebep halleri dışında, müzakereler, yedi yargıcın etkin bir şekilde hazır bulunmasını gerektiren bir nisap kuralına tabidir. Beraberlik durumunda, Başkanın oyu belirleyicidir.
Seçim uyuşmazlıklarında soruşturma, kura ile atanan ancak her biri farklı bir merci tarafından atanmış olması gereken üç üyeden oluşan üç bölümden birine emanet edilir. Anayasa davalarında soruşturma, o zaman tam yetkiye sahip bir raportöre emanet edilir ve Konsey'e bir karar önerisinde bulunur.
Prosedür yazılı ve muhaliftir. Herhangi bir muhalif görüş mümkün değildir. Oturum ve genel oturumdaki tartışmalar ve oylamalar ne kamuya açık ne de yayınlanır. Bu nedenle prosedür tamamen gizlidir.
Ancak, 28 Haziran 1995 tarihli bir karardan bu yana , Konsey, taraflara ve temsilcilerine, milletvekili ve senatör seçimine ilişkin münhasıran dava usulü çerçevesinde huzurunda dinlenmeleri için yetki verebilmektedir.
Bir yasanın anayasaya uygunluğunu doğrulamak için , yasanın Parlamento tarafından oylanmasından sonra, ancak Cumhurbaşkanı tarafından ilan edilmeden önce Anayasa Konseyinin toplanması gerekir. Antlaşmaların anayasaya uygunluğunu bilmek için Konsey, anlaşmanın imzalanmasından sonra, ancak bu anlaşmanın onaylanmasından önce toplanır.
Bir gelince Ancak, Konsey danışılması gerekmez organik yasa maddelerinde 46 ve 61 (öngörüldüğü üzere mutlaka, onları kontrol eden, çünkü ya bir parlamento montaj yönetmeliklerine 1 st Anayasanın paragraf). Ayrıca 11. maddede öngörülen ortak inisiyatifin referanduma sunulması durumunda da ele geçirilmesine gerek yoktur .
Anayasa Konseyine Cumhurbaşkanı , Başbakan veya Millet Meclisi veya Senato Başkanı başvurabilir . 1974'ten bu yana 60 senatör veya 60 milletvekili tarafından da ele geçirilebilmektedir ( Anayasa'nın 61. maddesi ).
23 Temmuz anayasal revizyon 2008 bir tanıtılan makale 61-1 bir yasama hükmü üzerinde, bir mahkeme huzurunda devam eden bir davanın vesilesiyle yönlendirme imkanı sağlar "hak ve Anayasa ile güvence altına özgürlükleri ihlal.". Bu sevk, Danıştay veya Yargıtay süzgecinden geçer . " Anayasaya uygunluğun öncelikli sorunu " olarak bilinen bu prosedür, hükümleri tarihinde yürürlüğe giren bir organik yasa ile çerçevelenmiştir.1 st Mart 2010 tarihinden.
Anayasaya aykırılık şikayetleri şunlardır:
Tüm kararlar , geçerli metinlerin vizeleri ve usul unsurları, sunulan gerekçeler, başvurulan araçların incelenmesi, uygulanabilir ilkelerin belirtilmesi ve talebe cevap verilmesi de dahil olmak üzere aynı şekillerde alınır, benimsenen çözümü belirten maddelere bölünmüş nihai bir cihaz . Anayasa Konseyi muhalif görüşleri yayınlamaz.
Danıştay kararları modelinde, Mayıs 2016'ya kadar, karar dört bölümden oluşan tek bir cümleden oluşuyordu:
10 Mayıs 2016'da Anayasa Konseyi, kararlarının hazırlanma yöntemini, gerekçelerinin birkaç kısa cümleyle ifade edilmesine olanak tanıyacak şekilde modernize etmeye ve paragraflarının başındaki “Bunu dikkate alıyoruz” ibaresini kaldırarak modernize etmeye karar verdi. Anayasa Konseyi kararlarının okunmasını kolaylaştırmak ve motivasyonlarını derinleştirmek için vizeler ve sistem de sadeleştirildi. Bu düzenleme yönteminin bundan böyle Anayasa Konseyi'nin aldığı tüm kararlara uygulanacağı da belirtildi.
Farklı karar türleri , rulodaki numaralarını takip eden ve tarihlerinden önceki harflerle tanımlanabilir.
Bu kararlar farklı türlerdedir:
21 Nisan 2005 tarihli 2005-512 DC Yönlendirme ve Okulların Geleceğine Yönelik Program Yasası kararından bu yana (22. gerekçeler ve müteakip), Anayasa Konseyi, anayasaya uygunluk kontrolüne ilişkin bir kararda mevzuat düşürmeye (L tipi) geçebilir ( DC tipi). Mevcut davada bunu, yalnızca başvuranlar, sevk edilmelerini desteklemek için düzenleyici nitelikteki hükümlerin varlığına başvurdukları için yapmıştır, ancak bundan sonra onu bunu yapmaktan alıkoyacak hiçbir şey yoktur.
1987'den beri Fransa Cumhuriyeti Resmi Gazetesinde yayınlanan her kararın bir NOR numarası vardır . Başlangıçtan itibaren tüm kararlara Avrupa İçtihat Tanımlayıcısı (ECLI) ile atıfta bulunulmuştur .
Konseye başvuru (madde 61), çıkarılan bir yasanın yayımlanması için zaman sınırını askıya alır (61. maddenin son paragrafı). Uymama kararları, kanunun tamamen veya kısmen sansürlenmesine yol açar, ancak uygulanmasını sağlayan bir kanun olan yayımlanmadan önce açıklandığı için iptaline yol açmaz. Konsey tarafından anayasaya aykırı ilan edilen bir yasa, anayasaya aykırı hükümlerin yasanın geri kalanından ayrılabilir olarak beyan edilmesi halinde yayınlanabilir veya terk edilebilir. Cumhurbaşkanı nihayet yasa üzerinde yeni bir müzakere talep edebilir (madde 10c).
Kararlar gereklidir (veya gerekir olmalı) erga omnes kamu makamları ve tüm idari ve adli makamları. Bunlar temyize tabi değildir (madde 62c). " Mutlak kesin hüküm yetkisi ", Konseyin aynı metin üzerinde iki kez karar veremeyeceğini ve (en azından teoride) "kamu yetkileri ile idari ve yargı makamlarının" kararlarla çelişebileceğini ima eder. Bu yetki sadece mekanizmaya değil, aynı zamanda onun için gerekli dayanağı oluşturan nedenlere de bağlıdır (16 Ocak 1962 tarihli 1962-18 L sayılı karar) ve aynı zamanda antlaşmaların denetimi (2 Eylül tarihli karar) çerçevesinde de geçerlidir. , 1992). , 312 DC). İkinci durumda, iki hipotez yeni bir kontrol prosedürüne izin verir: bir yandan "Anayasa revize edildikten sonra anlaşmanın bir veya daha fazla şartına aykırı görünüyorsa", diğer yandan "yeni bir hüküm ise". Söz konusu andlaşmanın bir veya daha fazla hükmüne aykırılık yaratacak nitelikte Anayasaya konmuştur”.
Bununla birlikte, seçim konularında, Anayasa Konseyi maddi bir hatanın düzeltilmesi için yapılan başvuruları kabul etmektedir . Seçim anlaşmazlıkları üzerindeki kararların etkisi, oy pusulalarının iptalinden seçim operasyonlarının kendisine kadar değişir ve bir adayın uygun olmadığının beyan edilmesini ve/veya bir adayın otomatik olarak istifasını içerebilir.
Kararlar taraflara tebliğ edilir ve 1983 yılından bu yana parlamentonun önerge(ler)i ve 1995 yılından bu yana hükümetin gözlemleri ile birlikte Fransa Cumhuriyeti Resmi Gazetesi'nde (Kanunlar ve Kararnameler) yayımlanır.
Anayasa Konseyi'nin çok eksiksiz web sitesi, her karar için sevk metinlerini, değiş tokuş edilen tüm argümanları, kararı, bir belgesel dosyasını ve Genel Sekreterin bir analizini içerir. Genel Sekreter tarafından yetkilendirilmiş yorumların yeri giderek daha önemli hale geliyor gibi görünüyor. Bazıları bunda müzakerenin gizliliğinin sorgulandığını görebiliyordu. Ancak, bazen kararların kendilerine önemli açıklamalar sağlarlar. Hukuk doktrininin onlardan giderek daha fazla ilham alması bir sorun teşkil etmektedir, çünkü ahlaki otoriteleri açık olmasına rağmen, bu tür yorumların yasal olarak herhangi bir normatif değeri yoktur. Böylece Konsey kararlarının doktrin tarafından yorumlanması şartlı görünmektedir.
Referans yılından yaklaşık üç ay sonra Konsey'in himayesinde bir Yıllık Kararlar Özeti yayınlanır. O, birlikte kararların tam metnini (fikirler değil), analitik tablo içerir 1990'dan beri, onun içine çeviri İngilizce ve içine İspanyolca dan 1995 kadar 1998 .
Cahiers Conseil constitutionnel du ardından , Yeni Cahiers du Conseil constitutionnel içtihat, karşılaştırmalı anayasa hukuku ve doktrin analizler resmi yayın bulunmaktadır. Ayrıca, özellikle anayasa hukuku alanında öne çıkan tezlere verilen ödüllerle ilgili basın bültenleri de bulunmaktadır. Bu Defterler, Dalloz basımları tarafından basılı olarak yayınlanır ve daha sonra Konseyin resmi web sitesinde ücretsiz olarak çevrimiçi hale getirilir .
Ocak-Mart 1974 arasında, üç ay içinde, Anayasa Konseyi , on beş yıl içinde, 1958'den 1974'e kadar , standartların anayasaya uygunluğunun kontrolü altında, çok sayıda karar aldı. Nitekim, vatandaşlar için Konsey önünde etkili bir çare bulunmadığı ve sadece en yüksek dört idari makamın buna el koyabileceği için, özellikle birlikte yaşama olmadığı için sevk olanakları azalmıştır . Böylece, Konsey 1959'dan 1974'e kadar sadece dokuz kez ele geçirildi.
Bu muazzam büyüme, esasen iki faktörün sonucudur:
Atıf yetkisinin ifadesi, Anayasa Konseyinin imtiyazları iki kategoriye yerleştirilebilir:
Bu alanda, Konseyin yargı yetkisi bazı yazarlar tarafından tartışılmaktadır.
Konsey, anayasal bir inceleme yapmayı reddediyor:
Bu son iki operasyon için sonuçları da açıklıyor.
Seçim işlemlerinin usulüne uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini denetlemenin sonunda, Anayasa Konseyi, yetkili bakanların mutabakatı ile, adli veya idari sulh hakimleri arasından seçilen bir veya daha fazla delegeyi atayabilir.
Seçmenlere geniş ölçüde açık olan, seçimle ilgili konularda Konsey'e yapılan başvuruların sayısı, seçim harcamalarının finansmanını düzenleyen ve kontrol eden, dolayısıyla tamamen Meclis ve cumhurbaşkanlığı seçimlerinin kontrolünün bir parçası olan mevzuatın kabul edilmesinin ardından önemli ölçüde artmıştır. Bu nedenle, 31 Aralık 2006 itibariyle Konsey, standartlarla ilgili anlaşmazlıklara ilişkin 751 karar için (541 DC dahil) seçim konularında 2514 karar çıkarmıştır.
Anayasa Konseyi , Anayasa'nın 16. maddesinin uygulanmasına ilişkin görüş bildirir (kurumlara yönelik ciddi bir tehdit durumunda Cumhurbaşkanının olağanüstü yetkileri):
Ayrıca, Hükümet, aşağıdakilerle ilgili metinler konusunda Konseye danışır:
Bu gerekçeli görüşler kamuya açıklanmaz ve prensipte uyumlu değildir (her ne kadar uygulamada Hükümet bunları takip etse de).
Hükümet ayrıca, anayasaya uygunluk öncelikli sorunuyla ilgili olarak kuruluş kanununun uygulanmasına ilişkin kararnameler konusunda Konsey'e danıştı.
Konsey, başka bir sorunu ele aldığında kendini yetersiz görüyor.
Başlık VI 1958 Anayasası'nın başlıklı Antlaşmaları ve uluslararası anlaşmalar Anayasa Konseyi ise, [bu gibi yetkili] tarafından uluslararası bir taahhüt Anayasa'ya bir madde aykırı içerdiğini açıkladı" diye maddesinde 54 belirliyorsa, yetkilendirme onaylama veya onaylama Söz konusu uluslararası taahhüt ancak Anayasa'nın gözden geçirilmesinden sonra müdahale edebilir”. 1992 (Anayasa Hukuku değiştirilen Bu makale, n o 1992-554), Anayasa Konseyi'nin uluslararası hukukuna bağlı ya da Avrupa Birliği hukuku hükümleri sırası Fransız hukuku, bir modifikasyon katılmasından önce empoze olmadığını incelemek için izin verir Anayasa'nın. Bu nedenle Konsey, onay yasasına değil, anlaşmanın kendisine karar verir.
Onun içinde karara n ° 1992-308 DC “Maastricht I” olarak bilinen 9 Nisan 1992 Konsey ulusal egemenlik saygı arasında, karşılıklılık tabi sonuçlandırmak mümkün olmaktan [...] Fransa'yı engellemez”olduğuna karar verir Üye Devletler tarafından verilen yetki devrinin etkisiyle, tüzel kişiliğe sahip ve karar verme yetkilerine sahip kalıcı bir uluslararası örgütün oluşturulmasına veya geliştirilmesine katılmak amacıyla uluslararası taahhütler; [...] Ancak, bu amaçla girilen uluslararası taahhütlerin Anayasa'ya aykırı veya ulusal egemenliğin kullanılması için temel koşulları etkileyen bir madde içermesi durumunda, bunları onaylama yetkisi anayasa değişikliğini gerektirir ”. Burada tek para birimi kurumunun, bir Avrupa vatandaşlığının yaratılmasının Anayasa'nın gözden geçirilmesini gerektirdiğine hükmeder. Avrupa için bir Anayasa Oluşturan Antlaşma'nınki gibi Amsterdam Antlaşması'nın onaylanması için de benzer bir kontrol gerçekleşecektir. Karar 2004-505 DC anayasa revizyonu kökeni olan 1 st o Karar Mart 2005'te Gebelik sonlandırılması , Konsey hükümleri ile bir yasanın uygunluğunu kontrol etmek, Madde 61c altında, kendisi yetkili dikkate almaz (kürtaj) bir antlaşma ya da uluslararası bir anlaşma (kararının n o 15 Ocak 1975-54, 1975). Bu pozisyonu, kendi sorumluluğunda olan kanunların anayasaya uygunluğunun gözden geçirilmesi (madde 61c) ile "göreli ve şarta bağlı" (sınırlı kapsam) olan kanunların uzlaşımsallığının gözden geçirilmesi (madde 55c) arasındaki doğa farkıyla haklı çıkarır. uygulama) andlaşma, taahhüdün ifasında mütekabiliyet şartı). 1975'teki Konsey için "Ancak bir anlaşmaya aykırı bir yasa, Anayasa'ya aykırı olmayacaktır".
: Böylece örtülü sonra açık (1986) yasaları (uluslararası taahhütlere kanunların uygunluk) ait alışılmışlık başa sözde sıradan yargı yetkisi Jacques Vabre yargı arasında Yargıtay (1975), Nicolo yargı arasında Konseyi Devlet (1989).
İkincil AB hukukunun anayasal denetimi sorunuKonsey, 9 Nisan 1992 tarihli kararında, Topluluk hukuk düzeninin, Fransız Cumhuriyeti'nin kurumsal düzenine ait olmayan kendi hukuk düzeni olduğunu belirtir. 30 Aralık 1976 tarihli içtihadına sadık kalarak , Avrupa Toplulukları Adalet Divanı'nın (Van Gend en Loos 1963, Costa 1964) kararlaştırılan pozisyonunun aksine, Topluluk hukukuna herhangi bir özgüllüğü reddeder , öncelik ilkesini ve Topluluk hukukunun özgüllüğü.
Anayasa Konseyinin ikincil Topluluk hukukunun anayasaya uygunluğunu kontrol edip etmediği sorusu önemli bir sorudur, çünkü yeni kanun metinlerinin %60 ila %70'i bir Topluluk hükmünün uygulanmasına karşılık gelmektedir. Konsey , dijital ekonomide güven yasasına ilişkin 2004-496 DC sayılı 10 Haziran 2004 tarihli kararında , direktiflerin koşulsuz ve kesin hükümlerinin aktarılması olan yasaların hükümlerinin anayasaya uygunluğunu denetleme konusunda yetersiz olduğunu beyan eder , Bu aktarım , Anayasa'nın açık bir hükmüne karşı gelmedikçe. Bu beceriksizliği ve aktarma yükümlülüğünü Anayasa'nın "Cumhuriyetin Avrupa Topluluklarına ve Avrupa Birliği'ne, Avrupa Toplulukları'na ve Avrupa Birliği'ne, kurucu anlaşmalar uyarınca özgürce seçmiş devletlerden oluştuğunu" belirten 88-1 . maddesine dayandırmaktadır . yetkilerinin bir kısmını ortaklaşa kullanmaları gerekmektedir”. Anılan yedekler kapsamında (Yönetmelik koşulsuz ve kesin ve aksini ifade etmeyen bir anayasa hükmü), Yönerge, bir bakıma yasa ile Anayasa veya yasa arasında bir perde , Yönerge'nin aynasıdır. Aksi takdirde Konsey, direktiflerin anayasaya uygunluğunu değerlendirecek ve dolayısıyla iç hukuka aktarma yükümlülüğünü sorgulayacaktır.
19 Kasım 2004 tarihli 2004-505 DC sayılı Karar, Avrupa için bir Anayasa Oluşturan Antlaşma (onaylanmadı), birden fazla açıdan önemli:
Anayasa Konseyi'nin DADVSI yasasına ilişkin 27 Temmuz 2006 tarihli kararı, ilkesel olarak uyumluluğun doğrulanması için yetkili olduğunu beyan etmeden, denetim alanını genişletme hedefinde yeni bir nüansı gündeme getiriyor. topluluk anlaşmaları ile yasalar. Dolayısıyla, bu karardan, Anayasa'nın 88-1. maddesi uyarınca, Anayasa Konseyinin Topluluk direktifini içeren bir iç hukuka aktarma yasasını denetlemeye yetkili olmadığı sonucu çıkmaktadır. Bununla birlikte, Topluluk hukukunun yalnızca "Fransa'nın anayasal kimliğine içkin bir ilkeye" aykırı olmadığı sürece ulusal hukuktan önce geldiği de belirtilmiştir (2004 Dijital Ekonomi kararının "açık hükümlerini" hatırlatıyor gibi görünmektedir ) , Avrupa Anayasası Antlaşması taslağının 1-5. maddelerine atıfta bulunularak.
Bu karar aykırı görünüyor Avrupa Toplulukları Adalet Divanı içtihatlarına.
Bazı doktrinlerin pozisyonlarıBazı doktrinler, konvansiyonelliğin kontrolü ile ilgili olarak, Anayasa'nın bu anlaşmalardan daha düşük olduğunu söyleyebiliriz.
Bu pozisyon tüm antlaşmalar için değil, sadece Topluluk antlaşmaları ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi için geçerlidir .
Avrupa Birliği hukukuBu görüş, 4 Ekim 1958 tarihli Anayasanın 54. maddesinin, “Anayasa Konseyi (...) uluslararası bir angajmanın Anayasa'ya aykırı bir madde içerdiğini beyan etmesi halinde, Anayasa'nın onaylanması veya onaylanması yetkisinin özel bir yorumundan kaynaklanmaktadır. Söz konusu uluslararası taahhüt ancak Anayasa'nın gözden geçirilmesinden sonra müdahale edebilir. "
Bu cümleyi iki şekilde yorumlayabiliriz. Anayasa Konseyi, taahhüdü onaylama veya onaylama yetkisinin ancak Anayasa'nın gözden geçirilmesinden sonra devreye girebileceğini vurgulamaktadır : bu nedenle uyumsuzluk varsa yetki olamaz. .
Aksine, antlaşmaların Anayasa'ya üstünlüğünden yana olanlar, uyuşmazlık durumunda değiştirilenin (ve dolayısıyla teslim edenin) antlaşma değil, Anayasa olduğunu vurgularlar. Buna ek olarak, Anayasa, yalnızca 55. maddede, "Usulüne uygun olarak onaylanan veya onaylanan anlaşmalar veya anlaşmalar, yayınlandıkları andan itibaren, her anlaşma veya andlaşma için diğer tarafça uygulanmasına bağlı olarak, yasaların üzerinde bir yetkiye sahiptir. . Dolayısıyla Anayasa, andlaşmaların Anayasadan üstün mü yoksa aşağı mı olduğunu belirtmez.
Avrupa insan haklarıAİHM, AYM'nin seçim konularındaki faaliyetini Sözleşme'nin 6. maddesinden çıkarmaktadır, çünkü söz konusu siyasi haklar, maddenin uygulama alanına girmemektedir (medeni haklar değildir).
1999 tarihli Zielinski kararı: Sözleşme'nin 6-1. maddesi temelinde Mahkeme tarafından Konseyin doğrudan kınanması (zaten dolaylı mahkûmiyetler vardı). Konsey daha sonra bu içtihata boyun eğdi.
Anayasa Konseyi, hukukçuların çoğunluğu tarafından, Fransa'da hukukun üstünlüğünün varlığının daha iyi garanti altına alınmasında ileri bir adım olarak kabul edilmektedir . Ancak, özellikle yürütmekle yükümlü olduğu kanunların anayasaya uygunluğunun kontrolü bağlamında bazı anayasa uzmanları tarafından eleştiriliyor. Amerika Birleşik Devletleri Yüksek Mahkemesi gibi anayasal yargı yetkisine sahip diğer mahkemelerin aksine , Fransız Anayasa Konseyi, ister adli ister idari olsun, herhangi bir mahkeme hiyerarşisinin tepesinde değildir. Bu iki hiyerarşiye sırasıyla Yargıtay (yargı düzeni) ve Danıştay (idari düzen) hakimdir . Ancak kararları, herhangi bir üst düzeyde temyiz imkânı olmaksızın "kamu makamları ile tüm idari ve adli makamlar için" bağlayıcıdır. Fransız Anayasa Konseyi bu nedenle tüm Fransız kurumları üzerinde büyük bir yetkiye sahiptir, ancak bu yetki anayasallık denetimi alanıyla sınırlıdır.
Anayasa Konseyi, siyasi değişimlere uyum sağlarken ve Avrupa yapılanmasını dikkate alırken , özellikle idari içtihat hukukundan esinlenerek, giderek gerçek bir yargı yeri haline gelmiştir .
Anayasa Konseyi bir Avrupa istisnasıdır. Tüm Avrupa anayasa mahkemeleri , tarafsızlığı Fransa'dakinden daha az şüpheli olan anayasa mahkemeleridir . Anayasa Mahkemelerinin modelleri büyük ölçüde Fransız Anayasa Konseyinin modellerinden farklıdır.
Anayasa Konseyi üyelerinin hukuki ehliyet şartı bulunmamaktadır. Bu nedenle Fransa, Avrupa'da istisnadır, çünkü en azından bir hukukçu olmak, anayasa yargıcı olmak için gereklidir. Çeşitli Avrupa ülkelerinde, örneğin, gerekli nitelikleri daha sert şunlardır: hakimin meslek gereklidir Avusturya veya Portekiz , yargı veya mesleği avukat için gerekli olan Almanya , İtalya , İspanya veya Belçika .
Mevcut Fransız anayasa yargıçlarının neredeyse tamamı hukuksal becerilere sahip olsa da, yürürlükteki yasal metinlere göre hiçbir şey yasal becerilere sahip olmayan bir kişinin üye olmasını engellemez.
Böylece, Jean-Louis Debré , Guy Canivet ve Jacqueline de Guillenchmidt yargı düzenin eski hakimler vardır, Valéry Giscard d'Estaing , Pierre Steinmetz , Pierre Joxe , Olivier Dutheillet de Lamothe , Renaud Denoix de Saint Marc ve Jacques Chirac olan enarques , Jean -Louis Pezant bir kamu hukuku profesörüydü. Pierre Joxe , Sayıştay'ın eski Birinci Başkanı , Renaud Denoix de Saint Marc , Danıştay'ın eski Başkan Yardımcısı , Guy Canivet , Yargıtay'ın eski Birinci Başkanı . Olivier Dutheillet de Lamothe ve Jacqueline de Guillenchmidt , Eyalet Meclis Üyeleridir .
Aksine, Dominique Schnapper'ın sosyoloji alanında doktorası ve École des Hautes Etudes en Sciences Sociales'da araştırma direktörü vardır .
Anayasa Konseyi, tüm Avrupa anayasa mahkemeleri gibi , üç kişiden oluşan bir hukuk servisi tarafından desteklenir: bir adli sulh hakimi ( özel hukuk ve ceza hukuku konusunda uzmanlaşmış ), bir idari sulh hakimi ( idari hukuk , hukuk vergisi , seçim hukuku konusunda uzmanlaşmıştır). , çevre hukuku ...), Ulusal Meclis yöneticisi ( parlamento , bütçe ve mali hukuk konusunda uzmanlaşmış ). Anayasa Konseyi Genel Sekreteri'nin yetkisi altında çalışan bu hukuk hizmetinin kendisi bir dokümantasyon servisi tarafından desteklenmekte ve stajyerlerden yardım almaktadır.
Diğer anayasa mahkemelerinde, anayasa yargıçlarının emrinde kendilerine ait bir veya daha fazla işbirlikçi bulunabilir veya hukuk hizmeti daha fazla sayıda üyeden oluşur. Bu sistem, "verimlilik" ve ekonomik nedenlerle Fransa'da yeniden üretilmemiştir.
Konsey üyelerinin karar alma sürecinde Anayasa Konseyinin hukuk hizmetine bağımlı olup olmadığı sorusunu, Konsey'in karar alma sürecinde baskın bir yer alabildiği ölçüde kendimize sorabiliriz.
Başlangıçta, Konseyin hukuk hizmeti raportörün, yani Anayasa Konseyi'nin Başkanı tarafından anayasa “sürecinin” soruşturmasını yürütmek üzere atanan bir üyesinin emrindeydi. Hukuk hizmeti, başlangıçta belirli bir bağımsızlıkla gelecekteki kararlarda kendini ifade edebilir; bununla birlikte, raportöre sadakat şartı ile bağlıdır: direktiflerini takip etmelidir. Bu hizmetin misyonu, Kurul üyelerine teknik yardım sağlamaktır. Hukuk hizmetinin üyeleri, Anayasa Konseyinin oturumlarına katılır ve müzakerelerin tutanaklarını düzenler. Hukuk hizmetleri, özellikle, kendisine verilecek takibe karar verebilecek raportöre sunulan bir ön karar taslağı hazırlayarak, kararın hazırlanmasına açıkça katılır. Bu ön taslak daha sonra Konseye sunulacaktır.
Bununla birlikte, anayasal inceleme ve özellikle temel özgürlüklerin gözden geçirilmesiyle ilgili olarak, nispeten küçük bir metin standardına kıyasla esasen sağduyulu bir inceleme olduğu için spesifiktir . Kesin konuşmak gerekirse, bu düşünceye göre yasal kontrol , anayasa yargıcının içsel kanaatine daha çok hitap ederek, basit insan kontrolüne ikincil olabilir .
Bir mahkemenin gerekli bir niteliği olan Anayasa Konseyi'nin tarafsızlığı , Avrupa anayasa mahkemelerinin aksine Anayasa Konseyi'nin modeli konusunda anayasa uzmanları arasında bir tartışma konusudur . Dolayısıyla, geleneksel ve apriori denetiminde Anayasa Konseyi, AİHS'nin mahkemeler önünde adil yargılanma hakkıyla ilgili 6. maddesine tabi değildir .
Yargıçların tarafsızlığıÖnyargılı herhangi bir kararı önlemeye yönelik düzenlemelere rağmen, danışmanların öznelliği sıklıkla sorgulanmaktadır.
Onlar Devletin (en yüksek makamları tarafından atanır Fakat hakimlerin tarafsızlığı sorunu düzenli doğar Cumhurbaşkanı , Ulusal Meclis Başkanı , Senato Başkanı ).
En büyük düşmanlarının biri olan François Mitterrand sıklıkla kötüledi, V inci Cumhuriyeti o muhalefette iken. Kalıcı Le Coup d'Etat adlı kitabında Anayasa Konseyi'ne " General de Gaulle'ün uysal organlarının en uysal olan Musée Grévin'in yüksek mahkemesi" lakabını taktı . Her şeyden önce, Charles de Gaulle'e çok yakın olan Konseyin ilk Başkanı Léon Noël'e atıfta bulundu . 1970'lerin solun ortak programı o konsey önemli yeniden yapılanma önerdi savundu söyledi. Mediapart , François Mitterrand'ın 1986'da en ateşli işbirlikçilerinden biri olan Robert Badinter'ı Anayasa Konseyi Başkanlığına atadığında bu suçlamaları "unuttuğuna" dikkat çekti .
Bu kişilikler genellikle kötü şöhretli bir siyasi kariyerden sonra adlandırılır. Bu özellikle Simone Veil (Sağlık Bakanı, Avrupa Parlamentosu Başkanı, Devlet Bakanı, Sosyal İşler, Sağlık ve Şehir Bakanı ), Pierre Joxe (Sanayi Bakanı, Ulusal Meclis Sosyalist Grup Başkanı) için geçerlidir. , İçişleri ve Yerinden Yönetim Bakanı, İçişleri Bakanı, Savunma Bakanı) ve eski Başbakanlar Laurent Fabius , Lionel Jospin ve Alain Juppé . Eleştiri, aynı zamanda, Cumhuriyet'in eski cumhurbaşkanlarının herhangi bir seçim usulü olmaksızın üye oldukları gerçeğiyle de ilgilidir. Karşılaştırma yapacak olursak , Avusturya Anayasa Mahkemesi ve Alman Federal Anayasa Mahkemesi'nde yargıçlar hukukçular arasından seçilmelidir. Ancak Fransa'da QPC için üyelere meydan okumak için bir prosedür var. Ayrıca, yetkinin yenilenemez doğası ve herhangi bir seçimlik görevle veya herhangi bir diğer mesleki faaliyetle uyumsuzluğu, belirli bir bağımsızlık sağlar.
Uygulamada Anayasa Konseyi, Cumhurbaşkanı, hükümet, Parlamento ile siyasi anlaşma içinde bulunduğunda dahi, bazen Anayasa'ya aykırı gördüğü hükümleri kınamaktadır. Örneğin, 1971 yılında alınan Örgütlenme Özgürlüğü kararı , Anayasa Konseyi'nin tamamen aynı siyasi tarafta yer alması ve yine de kendisini aynı şekilde temel özgürlüklerin koruyucusu olarak konumlandırarak bir yasanın bütününe karşı çıkması nedeniyle bu bağımsızlığı göstermiştir . Robert Badinter, Konsey üyelerinin kendilerini atayanlara karşı "nankörlük görevi"nden söz edebilirdi. Anayasa Konseyi, siyasi olarak tartışmalı hükümler söz konusu olduğunda bile, düzenli olarak Anayasa'ya aykırı kararlar verir.
Kamu politikası tartışmasında tarafsızlıkAnayasa Konseyi üyelerinin yemin etmesi zorunludur. "Görevlerini iyi ve sadakatle yerine getireceklerine, Anayasa'ya saygılı ve tam bir tarafsızlıkla yerine getireceklerine" Cumhurbaşkanının huzurunda yemin ederler.
Ancak bu yemini, re'sen üyeler, yani eski Cumhurbaşkanları değil, sadece atanmış üyelerin alması gerekir. Örneğin Valéry Giscard d'Estaing , Anayasa Konseyi'ni büyük ölçüde ilgilendiren birçok konuda halka açık bir şekilde konuştu.
Ayrıca, Devletin en yüksek makamları tarafından atanan bir üye olması durumunda bile, Anayasa Konseyinin basit bir "izni" bu nedenle, geçici olarak Konsey üyelerini yeminlerine bağlamamalarını mümkün kılabilir. Bu, Simone Veil'in (bugüne kadarki tek hipotez) Avrupa için bir Anayasa oluşturan antlaşmanın referandumu sırasında başardığı şeydir , oysa Konsey, ulusal siyasi seçimleri yargılarken, referandum operasyonlarının kontrolüne ilişkin kurallar koysa da.
Raportörün tarafsızlığı7 Kasım 1958 tarihli organik yönetmelik, Anayasa Konseyinin bir üyesinin, Anayasa'ya atıfta bulunulan yasanın uygunluğunun değerlendirilmesi konusunda Konseye bir rapor sunmasını sağlar. Bu raportör, Anayasa Konseyi Başkanı tarafından atanır.
Ancak, Konseyin hukuk servisleri önceden, özellikle parlamento olmak üzere “sevk alma riskini” tespit eder ve daha sonra bu sevkin yürürlüğe girmesinden önce metinlerin hukuki analizi çalışmalarını hazırlayabilir. Gerçekten de Anayasa Konseyi'nin anayasal bir "yargılama" yapmak için çok az zamanı var: 8 gün ile 1 ay arasında, ancak ortalama 13 gün. Bu nedenle, başvuruda bulunulan yasa metninin ve anayasaya aykırılık şikayetlerinin analizi, başvurudan önce başlamıştır ve bu nedenle raportör , başvurudan önce gayri resmi olarak atanabilir.
Raportör, prosedürde baskın bir rol oynar: soruşturmadan sorumludur. Hukuk servisleri yardımıyla bir ön karar taslağı hazırlar. Kişisel yönelimi bu nedenle Anayasa Konseyinin kararını doğrudan etkiler. Bu nedenle özellikle tarafsız olmalıdır.
Bu tarafsızlığın sağlanması için raportörün adı her zaman gizli tutulur. Argüman, bu gizliliğin raportörün birkaç hafta süren soruşturma sırasında "baskıdan" kaçınmasına izin vermesidir. Bu ilkeden, hiçbir tutanak, hiçbir kanıtın kamuya açıklanamayacağı sonucu çıkar. Yalnızca başvuru, hükümetin gözlemleri ve herhangi bir yanıt, atıfta bulunulan yasa yayınlandığında, Konsey kararıyla birlikte Resmi Gazete'de yayınlanır. Ancak prosedür, raportörün hükümetin genel sekreteri ile görüşmesini sağlar : kamuya açık bir kaydın olmaması “baskıyı” düşünülemez kılmaz.
Anayasa'nın 62. maddesine göre: “Anayasaya aykırı olduğu ilan edilen bir hüküm, yayımlanamaz ve uygulanamaz. - Anayasa Konseyi kararları temyiz edilemez. Resmi makamlar ile tüm idari ve adli makamlar için bağlayıcıdırlar. Bu, Anayasa Konseyi kararlarının mekanizmasının, burada yer alan yorum çekincelerinin ve ayrıca aygıtı destekleyen gerekçelerin , kurucu hariç, erga omnes bir etkiye sahip olduğu anlamına gelir.
Yasal ve prosedürel kesinlikAnayasa Konseyi, seçim ve referandum konularındaki faaliyetlerine ilişkin iç düzenlemeleri ve ayrıca anayasaya uygunluk öncelikli sorunuyla a posteriori yasanın anayasaya uygunluğu konusunda bir yargıç kabul etmiştir . Ancak, kendisini yöneten kuruluş kanunu kendisine yetki vermesine rağmen, Anayasa Konseyinin a priori kanunların anayasaya uygunluğunu kontrol etme faaliyetine ilişkin iç düzenlemeleri bulunmamaktadır . Bu usul kuralları, esasen uygulamanın sonucu olan Konsey önündeki usulün kesin olarak tanımlanmasını mümkün kılacaktır.
1980'lerden bu yana Anayasa Konseyi, bir yasama hükmünü geçersiz kılmaya ikna etmek amacıyla "dar kapılar", yani özel veya dernek sektöründen brifing verilmesini kabul etmiştir. "Dar kapılar", yazarları bunları dağıtmaya kendileri karar vermediği takdirde kamuoyuna açıklanmaz ve içeriğinde olduğu gibi Hükümet Genel Sekreterliğine (SGG) bir bildirime konu olmaz . bu, SGG avukatlarının dile getirilen şikayetlere yanıt vermesini sağlar. Ekim 2015'te yayınlanan bir Mediapart anketi , artışlarına dikkat çekiyor. 2014 yılında 47 adet “dar kapı” kaldırıldı; 21 yazında, istihbaratla ilgili yasa hakkında ; ardından Macron yasasına ilişkin 24. (Rakamlar Jean-Louis Debré tarafından iletildi). Mediapart'a göre , "bazı üyeler, şeffaflık ve düşmana saygı adına onları düzenlemenin gerekli olduğunu düşünüyor" . İçin Olivier Dutheillet de Lamothe , Anayasa Konseyi eski üyesi, “dar kapı” telafi “büyük entelektüel yoksulluk iklimi” ile ilgili “ önsel kontrol Anayasa Konseyi'nin” .
Yasal kesinlik ve referans standartlarıAnayasa Konseyi'nin, uygulamak zorunda olduğu standartlarla ilgili olarak yetkinliğini istikrara kavuşturması biraz zaman aldı. In 1958 , Anayasa Konseyi, sadece metin olarak Anayasa'yı tasavvur 1958 Anayasası'nın . 1971 yılında eklenen 27 Ekim 1946 Anayasası'nın önsözünde ve Cumhuriyeti kanunları tarafından tanınan temel ilkelere . In 1975 , o bir bileşimini tamamlamış tarafından anayasaya blokla ekleyerek insanın ve 1789 vatandaşın haklarının beyanı onun yetkilerini yasaların uygunluğunun kontrolü hariç ederken, uluslararası antlaşmaların .
Anayasa Konseyi, anayasal değere ilişkin bir normu kontrol etme konusunda kendisinin yetersiz olduğunu düşünüyor: 26 Mart 2003 tarihli 469 DC kararında, 28 Mart 2003 tarihli anayasa hukuku ile ilgili bir başvuru vesilesiyle açıkça karar verdi. Bu içtihat, herhangi bir fikri kınamaktadır. anayasaüstülük ve önceki konumunu karakterize eden belirsizlikle çözülür (karar 92-312 DC).
Daha yakın zamanlarda, 28 Nisan 2005Kurul, uygunluğun izlenmesinden sorumlu olduğu referans standartlarda Çevre Şartını kabul etmiştir . Daha önce, 2004 yılında, dijital ekonomiye güven için yasaya ilişkin başvuru vesilesiyle , Anayasa Konseyi, koşulsuz ve kesin bir Avrupa direktifiyle ilgili olarak , yalnızca açık bir çelişki durumunda yasayı kınayacağına dair güvence verdi. Anayasanın açık bir hükmü ile.
Anayasa Konseyi, herhangi bir yargıç gibi, yetkilerini ve kapsamını kendisi yorumlamalıdır ve yalnızca anayasal değerdeki bir hüküm bu özgürlüğü sınırlayabilir. Dahası, Konsey başlangıçta bir anayasa mahkemesi olarak pek düşünülmemişti: 1958 Anayasası'nın detaylandırılması, onun için her şeyden önce yasama prosedürünü uygulama meselesi olduğunu gösterdi. Bu nedenle, 1971 tarihli Örgütlenme Özgürlüğü kararı , çok fazla mürekkebin akmasına neden oldu, çünkü Konsey, Fransız anayasal tarihinde ilk kez, 1789 Bildirgesi'nde gerçek bir normatifliği tanıdı; bu, başlangıçta yasal önemi olmayan tarihsel ve sembolik bir bildiri olarak anlaşıldı. Sonuç olarak, yasa koyucu tarafından bu hakların olası kısıtlamalarını kontrol etmek için kendisine güçlü bir araç verdi. 1789 Bildirgesi ve 1946 Anayasasının önsözü, 2004 Çevre Şartı ile birlikte 1958 Anayasasının önsözünde açıkça yer almaktadır.
Hukuki kesinlik ve "hakimlerin yönetimi"Bir anayasa yargısının ilkesi, Anayasa ile bir çelişkiye başvurarak yasama gücünün çalışmalarını sansürleyebilmesidir. Bu görev, hukukun üstünlüğünü güvence altına almak için gereklidir, ancak anayasa yargısının yetkisi çok genişse, kamu yetkilerinin ve özellikle yasa koyucunun sorgulanmasına yol açabilir.
26 Ağustos 1789 tarihli İnsan ve Yurttaş Hakları Bildirgesi'nin 6. maddesinde "Yasa, genel iradenin ifadesidir" der. Ulusal egemenliğin vücut bulmuş hali olan Parlamento tarafından kabul edilen yasayı sansürleyen Anayasa Konseyi, bu nedenle teorik olarak genel iradeye karşı çıkacaktır. Bu nedenle anayasa yargısı, paradoksal olarak, belirli bir yasal güvenliği ve Anayasa'nın dayanıklılığını garanti etmek için gerekli bir kötülüktür.
Ancak, bu ilkenin kapsamı değişkendir, çünkü referandum yasalarının anayasal dokunulmazlığı vardır, halk doğrudan onaylamıştır. Anayasa Konseyi bunları incelemeyi reddediyor. Aynısı, kendisine havale edilemeyen anayasa kanunları için de geçerlidir, o zaman Konsey, daha sonra uygulamak zorunda olduğu bir standardın yargıcı konumundadır.
1995'te Anayasa Konseyi, Édouard Balladur'un cumhurbaşkanlığı seçimleri için kampanya hesaplarını onaylarken, kendi raportörleri bu hesapların reddedilmesini tavsiye etti. Seçilmiş cumhurbaşkanı Jacques Chirac'ın hesaplarının düzenliliği de, özellikle zamanın Anayasa Konseyi başkanı Roland Dumas tarafından sorgulanıyor . 2020'de, kurumun arşivlerine danıştıktan sonra, Radio France'ın soruşturma birimi, "danışmanların, Jacques Chirac ve Édouard Balladur'un kampanyalarının açıkça düzensiz finansmanını doğrulamak için yasayı çiğnediğini" doğruladı.
2015 yılında istihbaratla ilgili yasanın ana bölümünün onaylanmasından sonra, Le Monde'un toplum hizmeti başkanı Franck Johannès, Anayasa Konseyi'nin özellikle yasal biçimle ilgilendiğini, örneğin veri bağlantısının toplanmasını takdir ettiğini analiz ediyor. Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın vizyonuna aykırı olarak, iletişimin içeriğine danışmaktan daha az müdahalecidir . Franck Johannès şu sonuca varıyor: " Yargıtay ve Danıştay , sonsuz derecede daha ilerici olan Avrupa içtihadına uymak için şevkle rekabet ettiklerinde , Konsey titiz bir yasalcılıkla sınırlıdır " ; Ona göre, bu yargılama şekli, sözleşmenin kontrolünü ihmal eder ve Birleşik Devletler Yüksek Mahkemesi'nin oynadığı özgürlüklerin koruyucusu rolünden ayrılır .
Marianne dergisine göre , Anayasa Konseyi çeşitli çıkar gruplarının etkisi altında ve bu şeffaf olmayan bir şekilde. Özellikle lobilerin danışmanlara belgeleri teslim edebildiği sözde “dar kapılar” prosedürü eleştiri konusudur. 2018 yılında, Dünya Dostları derneği, "Anayasa Konseyi içindeki dış katkıların uygulamasını denetlemek" için bir temyiz başvurusunda bulundu .
2020'de Kamu Etiği Gözlemevi , Anayasa Konseyi üyelerinin ücretlerinin belirlenme şeklini eleştiriyor. Le Monde'daki bir makalede , sorunun, yasanın yaşlıların ücretlerinin gelir vergisine tabi tutulmasını öngördüğü 2001 yılına kadar uzandığı bildiriliyor. Önceki ücret düzeyini korumak için, o tarihte Bütçeden Sorumlu Devlet Bakanı basit bir mektupla önceki ücretin %57'sine eşdeğer bir "ek ödenek" verdi. Ancak, Anayasa'ya göre ücretin bir organik yasadan türetilmesi gerektiği ortaya çıktı.
Anayasa Konseyinin idari hizmetleri , Cumhurbaşkanının kararnamesiyle atanan Genel Sekreter tarafından yönetilir . Bu hizmetler 55 kişiyi istihdam eder, tüm hizmetler birleştirilir ve Ulusal Meclis ve Senato yöneticilerinden , adli veya idari düzenin sulh hakimlerinden veya akademisyenlerden oluşan bir hukuk hizmetini, idari ve mali bir hizmeti, bir hizmeti içerir. ve bilgisayar ve bir basın servisi. Konseyin hizmetlerinde ayrıca bir proje yöneticisi ve bir veya iki stajyer bulunur. Konsey tarafından oluşturulan bir kayıt içeren Olivier Schrameck ve sekreterya bir düzine raportörleri vardır Danıştay ve Sayıştay'ın bu seçim konularda kuralları zaman.
Anayasa Konseyi genel sekreteri, Anayasa Konseyi Başkanının teklifi üzerine Cumhurbaşkanının kararıyla atanır. Bernard Poullain ( Yargıtay danışmanı) dışındaki tüm genel sekreterler, "önemli ağır bir geleneğe uygun olarak" Danıştay'dan gelmektedir .
Genel sekreterin görevleri, "Kurulun idari hizmetlerini yönlendirmek" ve "Kurul çalışmalarının hazırlanması ve düzenlenmesi için gerekli tedbirleri almaktır" . Bir kararı bildiren, Konseyin müzakerelerine katılan ve bazen hukuk dergilerinde yorumlar yayınlayan danışmana hazırlık belgelerini sağlar .
Soyadı | fonksiyon | Tarihli |
---|---|---|
Jacques Boitreaud | devlet danışmanı | 1959-1962 |
Pierre Aupépin de Lamothe-Dreuzy | devlet danışmanı | 1962-1983 |
Bernard Poullain | Yargıtay Danışmanı | 1983-1986 |
Bruno Cenevre | devlet danışmanı | 1986 -1993 |
Olivier Schrameck | devlet danışmanı | 1993-1997 |
Jean-Eric Schoettl | devlet danışmanı | 1997-2007 |
Marc Guillaume | devlet danışmanı | 2007-2015 |
Laurent Vallee | devlet danışmanı | 2015-2017 |
Jean Maia | devlet danışmanı | 28 Ağustos 2017 itibariyle. |
Konseyin bütçesi, Cumhurbaşkanlığı , Millet Meclisi , Senato ve Cumhuriyet Adalet Divanı ile birlikte "kamu yetkileri" misyonuna dahildir . Bu beş kurum, faaliyetleri için gerekli fonları kendileri belirleme özelliğine sahiptir. 2019 yılı için Anayasa Konseyi'ne tahsis edilen kredi 12,5 milyon avro olarak gerçekleşti.
Kurulduğundan bu yana, Anayasa Konseyi 2. taşındı rue de Montpensier içinde, 1 st Paris bölgesinde yakın, Danıştay ait Montpensier kanadında Palais Royal . Divan Müzakere Odası, sarayın birinci katında yer alır ve avlu manzarası sunar. İmparator III. Napolyon'un kuzeni Napoleon-Jérôme Bonaparte'ın karısı Marie-Clotilde de Savoie'nin eski çalışma odası : çift aileleriyle birlikte bu binada yaşıyordu.
1972 yılında Apel·les Fenosa tarafından yapılmış , odanın giriş kapısına bakan bir sfenks heykeli . Bina , 2000'li yılların sonunda Konsey Başkanı Jean-Louis Debré tarafından tamamen yenilenmiştir.Geniş bir cam masa, etrafında protokolle Konsey Başkanı'nın çevresine yerleştirilen üyelerin oturduğu ve varsayılan eski varsayılan üyelerin oturduğu bir çalışma masası görevi görmektedir. cumhuriyet başkanları; odanın bir köşesinde, Konsey Genel Sekreteri , her toplantıdan sonra dördüncü kattaki bir kasaya yerleştirilen "tartışmaların tutanaklarını yazar" . Bu sözde “asil” katta sadece Konsey Başkanı ve eski Cumhurbaşkanlarının ofisleri vardır.
2010 yılından ve anayasaya uygunluk sorununun belirlenmesinden bu yana , herhangi bir vatandaşın ve avukatının Konsey huzurunda bir savunma oturumuna katılmasına izin verilmektedir. Bu, Başkan Debré'nin odaya iki kamera yerleştirmeye karar vermesiyle Konsey toplantılarının medyada gerekli bir şekilde yer almasına yol açtı (biri, "başvuranların avukatlarını ve toplantı sırasında sırayla konuşan Hükümet Genel Sekreterliği'nin üst düzey yetkililerini filme alıyor . ikincisi Konsey üyelerine odaklanmıştır ” ); yine de, müzakereler gizli kalır. Zemin katta, 49 kişilik bir oda, oturumu bir ekran aracılığıyla halka yeniden iletir; vatandaşların bilgisi için önemli olduğu düşünülen bazıları Anayasa Konseyi'nin internet sitesinde yayınlanmaktadır.
Vesika | Kimlik | dönem | |
---|---|---|---|
Başlat | Son | ||
Leon Noel | 5 Mart 1959 | 3 Mart 1965 | |
Gaston Palewski | 4 Mart 1965 | 4 Mart 1974 | |
Roger frey | 5 Mart 1974 | 3 Mart 1983 | |
Daniel Mayer | 4 Mart 1983 | 4 Mart 1986 | |
Robert kötü adam | 4 Mart 1986 | 4 Mart 1995 | |
Roland Dumas | 8 Mart 1995 | 1 st Mart 2000 | |
Yves Guéna | 1 st Mart 2000 | 8 Mart 2004 | |
Pierre Mazeud | 27 Şubat 2004 | 3 Mart 2007 | |
Jean-Louis Debre | 5 Mart 2007 | 4 Mart 2016 | |
Laurent Fabius | 8 Mart 2016 | Devam etmekte |
Soyadı | Vesika | Yaş | Tarafından aday gösterilen | Dönem başlangıcı | görev süresinin sonu | o zamandan beri ofiste | Not |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Laurent Fabius (başkan) | 74 yaşında | François Hollande | 8 Mart 2016 | 7 Mart 2025 | 5 yıl 3 ay 16 gün | ||
Claire Bazy-Malaurie | 72 yaşında |
Bernard Accoyer Claude Bartolone |
7 Eylül 2010 | 9 Mart 2022 | 10 yıl 9 ay 17 gün | Merhum Jean-Louis Pezant'ın görev süresi sona erdi . Üç yıldan daha kısa bir süre onun yerine geçmesine rağmen, 2013 yılında görev süresinin dokuz yıl için yenilendiğini görebildi. |
|
Alain Juppe | 75 yıl | Richard Ferrand | 11 Mart 2019 | 10 Mart 2028 | 2 yıl 3 ay 13 gün | ||
dominique lottin | 62 yaşında | Gerard Larcher | 6 Kasım 2017 | 13 Mart 2022 | 3 yıl, 7 ay ve 18 gün | İstifa eden Nicole Belloubet'nin görev süresi sona erdi . | |
Corinne Luquiens | 68 yaşında | Claude Bartolon | 8 Mart 2016 | 7 Mart 2025 | 5 yıl 3 ay 16 gün | ||
nicole usta | 70 yıl | François Hollande | 14 Mart 2013 | 13 Mart 2022 | 8 yıl 3 ay 10 gün | ||
Jacques Mezard | 73 yaşında | Emmanuel Macron | 11 Mart 2019 | 10 Mart 2028 | 2 yıl 3 ay 13 gün | ||
François Pillet | 71 yaşında | Gerard Larcher | 11 Mart 2019 | 10 Mart 2028 | 2 yıl 3 ay 13 gün | ||
Michel pinault | 74 yaşında | Gerard Larcher | 8 Mart 2016 | 7 Mart 2025 | 5 yıl 3 ay 16 gün |
Soyadı | itibaren | O zamandan beri orada oturmuyor |
---|---|---|
Nicolas Sarkozy | 2012 | Ocak 2013 |
François Hollande | 2017 | hiç oturmadı |