Danışma başvurun, danışmak eylemdir. İstişare, ifade edilen çeşitli bakış açılarını hesaba katmak ve böylece genel menfaati ortaya çıkarmak için, tüm ilgili taraflara açık gerçek bir tartışma olan danışmadan , bir projenin tasarımından ayrılır.
Konsültasyon şeklinde planlama ve geliştirme alanında kamu uygulamada ortaya kamu soruşturma erken doğan XIX inci yüzyılın ve Bouchardeau yasası ile önemli ölçüde büyüdü12 Temmuz 1983bu da çevreyi etkileyebilecek çalışmalar yapılmadan önce zorunlu hale getirildi. İstişare , Ekonomik, Sosyal ve Çevresel Konsey gibi danışma komitelerinin oluşturulmasında olduğu gibi daha sürdürülebilir bir şekilde de yürütülebilir . Görüşlerin toplanması, pek çok başka biçimde, az ya da çok resmileştirilmiş biçimde uygulanabilir: Gerçekten de Comedy programında gösterildiği gibi, herhangi bir düzenleyici teşvik olmaksızın pek çok yerel girişim vardır.
Beşinci Cumhuriyet'ten bu yana, istişare ve çevresel arabuluculuk prosedürlerinin gelişimini tetikleyen artan katılım talebiyle , istişare, genellikle daha küresel bir bölgesel diyalog yaklaşımının parçası olan kamu karar alma sürecini desteklemek için bir araç haline geldi . Anayasa yerel bir referandumdan bahsediyor olsa bile, konsültasyon terimi sistematik olarak 2003 yılına kadar uygulama kararnamelerinde kullanılmıştır . Referandum terimi o zaman ulusal referandumlara ayrılmıştır.
In İsviçre , danışma usulü (2005, Mart 18) danışma prosedürü federal yasa ile öngörülen yasama prosedürünün bir aşamasıdır. Uluslararası antlaşmaların projeleri, Federal Anayasa'nın değiştirilmesi, kanunlar ve önemli yönetmeliklerin yanı sıra " büyük bir siyasi, mali, ekonomik, ekolojik, sosyal veya kültürel öneme sahip" diğer projeler bu nedenle kantonlara , siyasi partilere , şemsiyeye tabidir. birlikleri belediyelerin bu tür projenin ilgilendirdiği dernekler olarak ve ekonominin yanı sıra diğer ilgi çevreler. Bu prosedür, bir tasarının iyi kabul edilip edilmeyeceğini değerlendirmeyi mümkün kılar.
In Avrupa Birliği , 2002 yılından bu yana, tarafından düzenlenen "kamu istişareler" Avrupa Komisyonu bu yapmış Avrupa mevzuatı üzerinde toplamak görüşleri mümkün.
Gazeteci Stéphane Horel'e göre , bu halka açık istişareler - sık sık, çok karmaşık ve genellikle yalnızca İngilizce olarak erişilebilir - esas olarak önemli ekonomik aktörler (endüstriler ve lobiler ) tarafından kendi lehlerine olan argümanları ve referanslarıyla Avrupa düzenlemelerini doğrudan etkilemek için destekleniyor ve kullanılıyor .
Danışma prosedürüAvrupa Birliği'nde, "danışma prosedürü" , Avrupa Parlamentosunun Avrupa Komisyonu'ndan gelen bir öneri hakkında görüş bildirmesine izin verir .
Bir istişarenin uygulanması, izlenen hedefler ve yöntemler hakkında sorular doğurur.
Hangi fikirleri toplamalıyız? Örneğin, bir sahil için bir turizm geliştirme projesinde, turistlerin (ana kullanıcılar oldukları gerekçesiyle), yerel vergi mükelleflerinin görüşlerini almalı mıyız (çünkü yerel topluluklar projeyi finanse ederse özellikle talep edilecektir), Vergi ödeyip ödemeyecekleri (çünkü beklenen akının olumlu ve olumsuz etkilerine maruz kalabilecekleri için), dernekler ve meslek kuruluşları gibi paydaşlar (projeyi bloke etme gücüne sahip oldukları ve / veya kendilerini nüfusun sözcüsü olarak gördükleri için) ? Bu sorunun cevabına bağlı olarak, benimsenecek metodolojik seçenekler hakkında düşünebiliriz.
Metodolojik seçenekler çoktur. Bunlar, örneğin şunları içerir:
"Herkese" danışmak istemek bir yanılsamadır. Örneğin, halka açık toplantılar herkese açıksa, yerel yaşama dahil olanların ve önerilen projeye karşı çıkanların daha büyük bir kısmının katıldığını biliyoruz. Ayrıca karar vericileri dinlemenin seçici olduğunu ve seçilmiş yetkililere, kanaat önderlerine veya organize gruplara gurur verdiğini biliyoruz. Bu nedenle, çeşitli danışma biçimlerini birleştirmek ilginçtir: toplantılar, bireysel ev anketleri, çevrimiçi forum vb.
istişare, bir projenin geliştirilmesinin farklı aşamalarında yer alabilir: erken (sorgulama aşaması, teşhis, sorunların formülasyonu), süreç sırasında (proje yapım aşaması, senaryo geliştirme vb.) veya geç (proje tamamlandıktan sonra) tanımlı). Ne kadar erken müdahale ederse, kararı etkileme ve danışılanların rızasıyla görüşme olasılığı o kadar artar. Ancak, bazı projeleri tamamlamak için harcanan zaman, danışmadan sonra “hiçbir şey olmadığını” düşünmelerine yol açabilir. Bu nedenle, onları bu gecikmeler konusunda uyarmak, onları projenin ilerleyişi hakkında bilgilendirmek veya geliştirmenin farklı aşamalarında istişareyi yenilemek faydalı olacaktır.
İstişare, bir görüş aramayı içerir, ancak bu görüş, özellikle yeni bir proje hakkında halka danışıldığı durumda, her zaman önceden mevcut değildir. Danışılanların görüşleri nasıl oluşuyor? Bir proje hakkında fikir oluşturmada en az iki unsurun önemli olduğunu düşünüyoruz:
Bir kamu karar vericisi için istişare, bir proje hakkında, ancak onu dikkate alma taahhüdünde bulunmadan bir fikir istemekten ibarettir.
Bununla birlikte, giderek daha fazla vatandaş, karar üzerinde hiçbir kontrolü olmayan tamamen resmi veya demagojik istişare biçimlerine ilgisini kaybediyor veya eleştiriyor. Bu uygulamalar siyasi hayal kırıklığını körükler ve seçilmiş yetkililerin imajını bozar. Bu nedenle, vatandaşa görüşünün dikkate alınacağını garanti edemediğimiz için, ona bir geri bildirim garantisi sunmalı ve toplanan tüm görüşleri ve onlara verilen takibi kamuoyuna açıklamalıyız ve bunları hesaba katma veya dikkate almama nedenleri.
Ortak site http://www.participation-et-democratie.fr 2010 yılında Bilimsel İlgi Grubu "Halkın katılımı, karar alma, katılımcı demokrasi" tarafından başlatıldı. Bu tema üzerinde insan ve sosyal bilimlerde çalışan araştırmacıları bir araya getirir. Düzenli olarak güncellenen bu site, bu araştırma alanıyla ilgili olayları ve ayrıca çevrimiçi olarak bulunan birçok çalışmayı listeler.