Bütçe Departmanı

Bütçe Müdürlüğü ( DB ) 'de olduğu Fransa'da , bir yönetim personeli Ekonomi ve Maliye Bakanlığı .

1919'da oluşturulan ve Bütçeden sorumlu Bakanın yetkisi altında bulunan bu bütçe, Fransız Devleti'nin bütçesinin hazırlanmasından sorumludur ve tüm kamu maliyesinin yönetiminde tasarım ve uygulamada önemli bir rol oynar . Böylece, o:

• Hükümetin düzenli olarak Parlamento'nun onayına önerdiği Avrupa kriterlerine uyarak kamu maliyesi için sürdürülebilir bir yol hazırlamak  ;
• devlet bütçesini sözde “harcama” bakanlıkları ile müzakereler yoluyla inşa ediyor, ardından yıl boyunca uygulanmasını destekliyor;
• kamu işletmelerinin ve ulusal kamu kuruluşlarının mali denetimini sağlar  ;
• kamu harcamalarının ve gelirinin ve dolayısıyla bütçe açığının ve kamu açığının gelişimi hakkında tahminler yapar  ;
• kamu politikalarının mali çıkarlarının analizi, bakanlık projelerinin karşı değerlendirmesi, Hükümete kamu politikalarının etkinliğini güçlendirmek için yapısal reformlar önerir ve bakanlıklar arası diyalogda daha fazla bütçe titizliği olan pozisyonları savunur.

Fonksiyon

Bütçe Departmanı, Devletin düzgün işleyişi için gerekli hale gelen kamu maliyesinin yönetiminde tasarım ve uygulamada merkezi bir rol oynar. Devletin ekonomik faaliyetteki yeri ve kamu harcamalarının ağırlığı, ona özellikle gelişmiş bir müdahale alanı verir, çünkü tüm kamu politikaları şu ya da bu şekilde mali müdahaleyle koşullandırılmıştır.

Birkaç on yıllık güçlü büyümenin ardından kamu harcamalarının büyümesini azaltmaya yönelik acil ihtiyaç nedeniyle, kamu harcamalarının analizindeki rolü daha önemli hale geldi ve tüm kamu idarelerine ( sosyal güvenlik idareleri ve yerel yetkililer ) yayıldı .

Bütçe Dairesi öncelikle , sonbaharda ilk bütçe tasarısında ve değiştirilen herhangi bir bütçe tasarısında Parlamentoya sunulan yıllık eyalet bütçesini hazırlamaktan sorumludur . Meclis tartışmalarını daha iyi bilgilendirmek için taslak maliye kanunlarına eklenen belgelerin kalitesini koordine eder ve sağlar. Daha sonra tüm kamu idareleri için bütçe uygulama yönetimini denetler ve bu uygulamanın sonuçlarını Meclis'e sunar.

N yılı bütçesinin hazırlanması, N-1 yılının Şubat ayında başlar ve bakanlıklarla, özellikle mali işler müdürlükleriyle (DAF) görüş alışverişine ve müzakerelere yol açar. Bütçe Dairesi, Parlamento tarafından benimsenen ve Avrupa Komisyonu'na sunulan kamu maliyesi gidişatına ve kamu politikası tercihlerinin ve yeni önceliklerin uygulanmasının sonuçlarına ilişkin mali hareketliliği veya düşüşleri konusunda Hükümeti çok erken aydınlatır . Kamu açığını önemli ölçüde azaltacak yapısal tasarruflar ve vergi harcaması indirimleri önerir.

Bütçe Dairesi, özellikle çok yıllı kamu finansmanı programlama kanunlarının hazırlanması yoluyla tüm kamu idarelerini kapsayan bir kamu maliyesi çerçevesi önerir ve uygular (ilk LPFP 2009'da kabul edilmiştir).

Ayrıca, diğer bakanlıklar tarafından önerilen, "harcama bakanlıkları" olarak adlandırılan ve kamu harcamalarını hafifletmeyi veya azaltmayı amaçlayan reformlar ve yapısal tasarruflar önermek için önerilen ve genellikle maliyetli olan "yeni tedbirler" hakkında ikinci bir görüş olarak önemli bir rol oynar. Bu nedenle , Hazine Genel Müdürlüğü (DG Trésor) ile birlikte Hükümete ekonomik ve mali politika önlemleri önerir . Yasama ve düzenleyici metinlerin hazırlanmasına ve Hükümetin parlamento değişiklikleri konusundaki tutumuna katılır .

Özellikle bakanlıkları bağlayıcı genelgeler yayınlayarak ve kamu işletmelerinin ( Devlet Katılım Ajansı (APE) ile) ve ulusal kamu kuruluşlarının stratejik yönetimiyle ( harcama bakanlıklarıyla) kamu yönetiminin iyileştirilmesini teşvik eder . Devlet tarafından kontrol edilen ve sübvanse edilen organlar üzerindeki genel mali denetim yetkisi. Temsilcileri iki yüzden fazla yönetim organında yer almaktadır. Ayrıca Avrupa kurumlarının bütçe müzakerelerine de katılıyor.

Organizasyon

2017 yılında Bütçe Departmanı , Bercy'nin mimari kompleksinde büyük çoğunluğu yönetici (kategori A ve A + memurları ve sözleşmeli mezunlar) olmak üzere 247 temsilci ve bütçe kontrolörleri ve bakanlık departmanlarında 160 temsilci istihdam etti. muhasebeciler (CBCM) icracı bakanlıklara yerleştirildi.

Devlet bütçesinin hazırlanması, hem bakanlıkların önerilerini değerlendiren ve reformları yönlendiren yirmi "sektörel ofis" tarafından sağlanan sektörel becerileri, hem de beş "sentez ofisi" tarafından sağlanan sentez becerilerini harekete geçirir ve bu da bütçenin genel tutarlılığını garanti eder. kamu maliyesi stratejisi.

Yönetim kadrosu, bir sektörün tüm finansman sistemlerine ve operasyonel yapılarına (sektördeki bakanlıklar, şirketler ve kuruluşlar, yerel yönetimler) aşina olan Fransız Devleti'ndeki birkaç uzman arasındadır. Dolayısıyla Bütçe Departmanı, kamu politikaları ve bunların finansman yöntemleri hakkında hem sentetik hem de sektöre göre ayrıntılı bilgi sahibidir.

2001 mali yasalarına (LOLF) ilişkin organik yasanın öngördüğü ve 2006'dan itibaren tam olarak yürürlüğe giren yeni bütçe anayasasının uygulanması, bakanlıklarla ilgili konumunu yeniden tanımlamaya ve yönetime yardımcı olma rolüne yeniden odaklanmasına yol açmıştır. kamu harcamaları, araçlarını ve yöntemlerini uyarlamak ve diğer bakanlıklardan ortaklarıyla kamu politikalarının performansına ilişkin çalışmaları koordine etmek gibi yeni işlevlere açmak.

Bütçe Departmanı, özellikle harcama zincirini optimize etmeyi amaçlayan projelerde desteklediği Eyalet finans topluluğu ile yakın işbirliği içinde çalışmaktadır. DGFiP ile birlikte, özellikle Chorus yazılımını harekete geçiren, bütçe yönetimi için depoları, kuralları ve araçları tanımlar .

Tarihi

Sonundan itibaren Bütçe Müdürlüğü tarihten başlangıcı XVIII inci  yüzyılın . Eski rejimin özel yöneticilere emanet olabilir Devletin hesapları, gelir ve harcama merkezileşmesi uygulama yoktu. Kararı ile4 Eylül 1790Ulusal Kurucu Meclis, Ancien Régime kurumlarından başlayarak, kamu hazinesinin genel bir yönünün, kamu hazinesinin örgütlenmesi için bir planın ve bir hazine komitesinin varlığını sağlar. Kararı ileMart 1791hazine komitesinin yetkisi altında bir “merkezi muhasebe ofisi” oluşturulur. Vergiler yasalarla belirlenir, ancak bütçe fikrini gerçekleştiren gerçek harcama ve makbuz yetkisi olmadan.

Otuz yıl sonra, bütçe prosedürünün ana ilkeleri (birim, yıllıklık, evrensellik, uzmanlık), 14 Eylül 1822 : Maliye Bakanlığı daha sonra diğer bakanlıkların koordinatörü ve sansürü olur. Bütçenin hazırlanması ve yürütülmesini kontrol etme işlevleri daha sonra 1919 yılına kadar Muhasebat Genel Müdürlüğü (GGKP) tarafından yürütülmüştür .

Devletin büyüklüğünün artmasıyla ve kamu maliyesinin yeniden düzenlenmesi ve bütçe işlemlerinin daha sıkı kontrolünün (harcamaların taahhüt edilmesi ve gerçekleştirilmesi) gerekli olduğu bir dönemde , Bütçe ve Kontrol Müdürlüğü maliyesi ,21 Ekim 1919 ve hükmü 7 Kasım 1919ilgili ofisleri daha sonra yeniden kamu muhasebesi işlevlerine odaklanan DGCP'den çıkararak ; Yapılan harcamaların kontrolünün uygulanması 1922'den itibaren geçerlidir.

Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, daha sonra üç ofisleri halinde düzenlenmiştir ve Devlet bütçesinin sunumu ve kamu harcamalarının kontrol edilmesinin yanı sıra memur statüsüne ve maaşları ilgili tüm tedbirlerin incelenmesi ile ilgili tüm çalışmalarından sorumlu olan .

İkinci Dünya Savaşı'na kadar , harcamaların tahmini ve kontrolü ana görevi temsil ediyordu. Devletin büyüklüğünün daha da artmasıyla birlikte Bütçe Müdürlüğü kademeli olarak büyüyecektir (örneğin, 2004 yılında yedi alt müdürlüğü vardır).

Son olarak, 2001 ve 2006 yılları arasında LOLF'nin uygulanması , daha önce Avrupa Komisyonu kararnamesi çerçevesinde yürütülen Devlet bütçesinin hazırlanmasına yönelik çerçevede devrim yaratmıştır.02 Ocak 1959Bütçe Departmanı tarafından hazırlanan bütçe belgelerinin şeffaflığını artırır.

Bütçe Direktörleri

Bütçe yöneticileri art arda:

Notlar ve referanslar

Notlar

1. Ya "Bercy" ye liderlik eden ve Bütçeden sorumlu bir Bakan veya Bütçeden sorumlu bir Dışişleri Bakanı tarafından desteklenen tek bir bakan ya da özellikle kamu hesaplarından sorumlu tam teşekküllü bir bakan. Somut olarak, Bütçeden Sorumlu Bakanın kararı Bütçe Dairesi tarafından talimat verilir ve daha sonra Bakan tarafından onaylanmak üzere sunulur.

Referanslar

1. Resmi web sitesinde Bütçe Departmanının yedi görevi .
2. 2016 Bütçe Departmanı faaliyet raporu , sayfa 8 (Ağustos 2017).
3. CBCM'lerin Bütçe Müdürlüğünün resmi web sitesinde sunumu .
4. “Kamu Muhasebesi - Tarih” , Ekonomi ve Maliye Bakanlığına bağlı olarak Ekonomik ve Mali Arşivler Merkezi'nin (CAEF) web sitesinde bulunan açıklama , 12/07/2012.
5. 18-30 Mart 1791 tarihli Kararname, 1839'da yayınlanan Kanunlar, Kararnameler, Emirler vb. Genel Koleksiyonundan alınmıştır.
6. 27 (10 ve) - 30 Mart 1791 tarihli Kararname, 1839'da yayınlanan Kanunlar, Kararlar, Emirler, vb. Genel Koleksiyonundan alınmıştır.
7. Kamu harcamalarının muhasebesi ve gerekçesiyle ilgili 14-17 Eylül 1822 tarihli Kral Kararı.
8. Ekonomi, Maliye ve Sanayi Bakanlığı müdürlükleri ve hizmetlerin Tarihçesi altında Ekonomik ve Mali Arşivleri (CAEF) Merkezi tarafından yayınlanan, Ekonomi ve Maliye Bakanlığı içinde,Ağustos 2014.
9. Küçük bir tarih , Bütçe Bilgileri n o  10, 04/29/2008.
10. Nathalie Carré de Malberg ( dir. ), Floransa Descamps ve Agathe Georges-Picot, Roger değinilen Goetze, üst düzey finans yetkiliyle görüşmeler , vol.  1: Rivoli-Alger-Rivoli: 1937-1958 , Paris, Fransa Ekonomik ve Mali Tarihi Komitesi , diff. LGDJ , arş .  "Fransa'nın ekonomik ve mali tarihi / Hafıza",1997, 450  p. ( ISBN  2-11-088977-2 ) , bölüm 4, bölüm.  III, s.  237–254, not 32 ( DOI : 10.4000 / books.igpde.3048 ): Çalışmanın 1997 yılında yayımlandığı tarih ve listeyi verir.

Gelen Resmi Gazete'de (JO), ilgili Légifrance veya Gallica'nın  :

1. 20 Kasım 1919 tarihli Kararname , OJ n o  316 21 Kasım 1919 s.  13127.
2. Kararname15 Ocak 1925OJ n o  13 /16 Ocak 1925, s.  653.
3. Kararname21 Ağustos 1925OJ n o  19825 Ağustos 1925, s.  8335.
4. Kararname6 Şubat 1929OJ n o  32 /7 Şubat 1929, s.  1627.
5. Kararname30 Mart 1935OJ n o  7731 Mart 1935, s.  3632.
6. Kararname14 Kasım 1936OJ n o  26815 Kasım 1936, s.  11853.
7. Kararname10 Eylül 1943OJ n o  2396 Ekim 1943, s.  2608.
8. Kararname30 Eylül 1944OJ n o  94, 10 Ekim 1944, s.  901.
9. Kararname30 Haziran 1960OJ n o  1521 st 1960 Temmuz, s.  5936.
10. Kararname25 Ocak 1979OJ n o  22 /27 Ocak 1979, s.  267.
11. Kararname30 Ekim 1981OJ n o  2571 st Kasım 1981, s.  2995.
12. Kararname4 Şubat 1988OJ n o  30 /5 Şubat 1988, s.  1767, NOR BUDX8810100D.
13. Kararname4 Şubat 1991OJ n o  348 Şubat 1991, s.  2023, NOR ECOX9110022D.
14. Kararname19 Haziran 1995OJ n o  14321 Haziran 1995, s.  9406, NOR ECOP9500257D.
15. Kararname14 Ekim 2000OJ n o  24015 Ekim 2000, s.  16439, NOR ECOP0000893D.
16. Kararname19 Aralık 2002OJ n o  29620 Aralık 2002, s.  21222, metin no o  58, NOR ECOP0201074D.
17. Kararname30 Mart 2006OJ n o  7731 Mart 2006, Metin n o  99, NOR ECOP0600229D.
18. Kararname29 Nisan 2011OJ n o  10130 Nisan 2011, Metin n o  64, NOR BCRP1111231D.
19. Kararname27 Kasım 2013OJ n o  277Kasım 29, 2013Metin , n O  44, NOR EFIP1327614D.
20. Kararname22 Aralık 2016OJ n o  29823 Aralık 2016, Metin n o  80, NOR ECFP1637603D.

Dış bağlantılar

• Bütçe Dairesi'nin kamu maliyesi yönetimi ile ilgili web sitesi olan “Performans Forumu”
• Bütçe Departmanının misyonlarının “Performans Forumu” web sitesinde sunumu
• Bütçe Topluluklar düzenleyici yönetim metinlerinin oluşturulması: Kararname n o  Bütçe Müdürlüğü ile Mart 2007 27 ila değişti 2007-447 ve kararı Bütçe Müdürlüğü organizasyonu hakkında 27 Mart 2007 modifiye
• Faaliyet raporu 2016: strateji ve organizasyon (Ağustos 2017)
• Cyber ​​Budget, çevrimiçi devlet bütçe simülasyon oyunu
• Ekonomi ve maliye bakanlıkları portalı