Fransa'da hava kalitesi yönetimi

Bu makale yayınlanmamış çalışma veya doğrulanmamış ifadeler (Aralık 2013).

Referans ekleyerek veya yayınlanmamış içeriği kaldırarak yardımcı olabilirsiniz. Daha fazla ayrıntı için konuşma sayfasına bakın.


Üzerinden yapılan sayısız değişikliklere rağmen kamu eyleme hava kalitesini (ölçme ve izleme için göstergeler karşı savaşmak için) yanı sıra yollar hava kirliliğine başından bu yana XX inci  yüzyıl ve daha bile bu yana 1970'lerde, kötü hava kalitesi de, hala sorumludur Fransa , Yılda yaklaşık 40.000 erken ölüm veya yıllık ölümlerin yaklaşık% 5'i için. 2011 yılında PM10 partikülleri için yıllık sınır değerlerine (ince partiküller 10 mikrometre çapında) uymayan bölgelerde yaklaşık 12 milyon Fransız yaşadığı tahmin edilmektedir.

Bu nedenle hava kalitesi önemli bir halk sağlığı sorunu olmaya devam etmektedir . Fransa için ve ötesinde, çünkü hava kirliliği sınırlarda bitmiyor . Bu nedenle, DSÖ ile bağlantılı olarak Avrupa'nın alternatif çevre politikalarına ve sağlığına da dikkat çekiyor .

Fransa'da, yerel yönetimler, her biri ölçeğine ve yasal becerilerine göre , hava kalitesinin değerlendirilmesi ve iyileştirilmesine katkıda bulunmak için kanun ve çeşitli planlar (örneğin, ulusal çevre sağlığı planı , hava kalitesi için bölgesel plan ...) tarafından teşvik edilmektedir . Bunu yapmak için, hava kirliliği izleme ağları, adlandırmalar, sınıflandırmalar ve bölgeler, bildirimler ve yetkilendirme sistemleri, sözleşmeler, tanımlar ve iyi uygulama kılavuzları ve kısmen aşağıdakilerle karşılaştırılabilir bir ulusal ajans ( Ademe ) tarafından oluşturulan hava kalitesi göstergelerine dayanmaktadırlar. diğer Batı Avrupa ülkelerinde yapılır.

Vatandaşlar da giderek yoluyla kamu eylem ortakları olarak kabul edilir kamuoyunda tartışmaya nüfus, topluluk hayat tarafından bilgi ve katılım için ortak planlama, görev ve sağ ...

Tarihi

Geçtiğimiz yüzyıllar boyunca çeşitli metinler, hava kalitesiyle ilgili sorunların dikkate alınmasını sağlamış ve yansıtmıştır. İkincisi genellikle halk sağlığı endişelerinin ve daha geniş anlamda sürdürülebilir kalkınmanın bir parçasıdır .

Yerel yönetimlerin sorumlulukları ve yükümlülükleri

Hava kalitesinin yönetimine, kamu kurumlarının, özellikle de Eyalet ve Bölgesel Toplulukların müdahalesi eşlik etmiştir. Bu yönetim, aynı kamu görevlileri için sorumluluk ve yükümlülüklerle de eşanlamlı hale geldi.

Çerçeve Direktifi 96/62 / EC  : hava kalitesinin değerlendirilmesi ve yönetimi ile ilgilidir. Avrupa Birliği Üye Devletleri bunun uygulanmasından sorumludur. Fransa'da bu yönerge , Çevre Yasası'nın II. Başlığında kodlanan Hava ve Enerjinin Akılcı Kullanımı Yasası'nın (LAURE) kabul edilmesiyle sonuçlandı . Bu kanunun amacı, bu alandaki yerel yönetimlerin sorumluluklarını güçlendirmektir.

Sanat. Çevre Kanunu L.220-1 : "Devlet ve kamu kuruluşları, yerel yönetimler ve bunların kamu kuruluşları ile özel şahıslar, her biri kendi yetki alanında ve sorumluluk sınırları dahilinde, bir politikaya katkıda bulunur. amacı herkesin sağlığına zarar vermeyen havayı soluma hakkının uygulanmasıdır Bu genel çıkar eylemi, atmosfer kirliliğinin önlenmesi, izlenmesi, azaltılması veya ortadan kaldırılması, hava kalitesinin korunması ve bu amaçla tasarruf edilmesidir. ve rasyonel enerji kullanımı. atmosferin korunması, hava kirliliğinin önlenmesi ve gaz emisyonları karşı. sera etkisi mücadele "bütünleştirir .

Bölgesel ve departman planları

Atmosfer Koruma Planı (PPA) departman düzeyinde oluşturulur. LAURE yasasının ruhuna uygun olarak bu referans düzlemdir. Amaç, hava kirletici emisyonlarını azaltarak hava kalitesini korumaktır. Atmosferdeki kirletici konsantrasyonunu azaltmak için ulaşılması gereken hedefleri belirler. Hava kalitesi sınırlarının aşılmasının muhtemel olduğu alanlarda olduğu kadar 250.000'den fazla nüfusa sahip kümelenmelerde de önemlidir.

LAURE yasasının bir başka katkısı  : Bölgesel Hava Kalitesi Planı (PRQA). Bu, aynı planda tanımlanan hava kalitesi hedeflerine ulaşmak için atmosfer kirliliğini önlemek veya azaltmak için orta ve uzun vadeli yönergeler belirlemeyi amaçlayan bölgesel düzeyde hazırlanmış bir belgedir . Bu plan her 5 yılda bir gözden geçirilir ve halkın görüşüne sunulur .

→ Uygulama, PRQA ile uyumlu olmalı ve uyumlu olmamalıdır

Bölgesel Sağlık ve Çevre Planı (PRSE) danışma (kalifiye kişi veya sivil toplumlar) kaynaklanan bir plandır. Bu planın amacı, Ulusal Sağlık ve Çevre Planı hükümlerini bölgesel ve yerel düzeyde uygulamaktır.

Bölgelerin ve Bölümlerin rolü

Hava kalitesi koruma programları hala Devlet tarafından oluşturulmakta ve bölgelere ve departmanlara uygulanmaktadır. Aynısı, doğrudan kaymakam tarafından hazırlanan PPA'lar için de geçerlidir. Bu iki ademi merkeziyet düzeyi, kendi bölgelerinde hava yönetimi ile ilgili çok kapsamlı yetkilere sahip değildir. Örneğin, Bölge, ulaşım altyapısı ve ulaşım ağının (esas olarak demiryolu) geliştirilmesi düzeyinde hareket edebilir , ancak hava kalitesinin korunması için doğrudan hareket etmekte daha fazla güçlük çekmektedir. Bununla birlikte, bu iki topluluk, içlerinde bulunan organlar (örneğin, PPA'nın geliştirilmesiyle ilgili olan Bölüm Hijyen Konseyi) veya kendi topraklarında bulunan belediyeler aracılığıyla havanın korunmasına katkıda bulunabilir.

Ortak eylem

Belediye başkanının polis yetkileri: Bir adli polis memuru olarak ve halk sağlığı ve güvenliği ilkelerine uygun olarak, belediye başkanı, çevre koruma misyonlarından çok polisin görevleri ile ilgili olsa bile her türlü kirliliğe son vermek zorundadır. .

Kentsel Seyahat Planı (SUK): Bu Kentsel Ulaşım Organizasyon Kurumu (aotu) tarafından hazırlanmıştır. Başlangıçta AOTU'lar belediyelerdi. Bunlar, kendi topraklarındaki toplu taşıma hizmetini yönetti ve organize etti. Daha sonra 1999 Chevènement yasasından ve belediyeler arası işbirliğinin geliştirilmesinden sonra AOTU'lar belediyeler arası yapılar haline geldi.

Devlet, hava kalitesi mücadelesinin çerçevesini belirler

Devlet, Fransa'da hava kalitesinin korunmasında kilit rol oynamaktadır. En geniş müdahale kaynaklarına sahip olan varlıktır. Mevzuat, yasayla tanımlanan araçlar çerçevesinde (PPA veya PRQA gibi) veya belirli bir bölge veya yetkileriyle (bölgeler, departmanlar tarafından karşılaşılabilecek sorunlar) veya belediyelerle sınırlı değildir. ).

Hava kalitesi toplantıları Çevre ve Enerji Yönetimi Ajansı (ADEME) ile işbirliği içinde Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Enerji Bakanlığı (MEDDE) tarafından düzenleniyor . Amaç, "hava kalitesini iyileştirmek ve yerel karar vericilerin bölgesel politikalara iddialı hava kalitesi yönetimi hedeflerini dahil etmelerini sağlamak için eylem dinamikleri" yaratmaktır .

2013 yılında 23 ve 23'te hava kalitesi toplantıları düzenlenmiştir. 24 ekimEn Cité des Sciences et de l'Industrie Paris'te ve ilgili üç temalar:

Ulusal Sağlık, Çevre ve İş Güvenliği Ajansı (ANSES), Halk Sağlığı Gözetim Enstitüsü (INVS), seçilmiş yetkililer ve Fransa'daki bölge, departman, EPCI ve kasabaların temsilcileri gibi çeşitli aktörler yuvarlak masalar düzenlenmiş ve bir araya getirilmiştir. yanı sıra dernekler ve akademisyenler. Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Enerji Bakanlığı'nın Parçacık Planı, 2015 yılında bu tür kirliliği üreten sektörlerde (sanayi, ısıtma, evsel ve üçüncül sektör, ulaşım, tarım) partiküllerde% 30'luk bir düşüş sağlamak için çeşitli önlemler öngörmektedir.

Ayrıca, Hava için Öncelikli Eylem Bölgelerinin (ZAPA) üç yıllık bir süre boyunca denenmesini sağlar : bu ZAPA'da bulunan en büyük hava kirliliği sorunlarına maruz kalan kümelenmeler, bölgelerinde yasaklanan kirletici maddelerin çoğunun dolaşımını görecektir. Seçilen 6 topluluklar bu deney için Grand Lyon, Grenoble-Alpes Métropole, Clermont Communauté vardır, d'Aix, Plaine Komünü ve Paris şehir Pays. Bunlar , eski Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Enerji Bakanı ZAPA M me Delphine Batho tarafından "sosyal olarak adaletsiz ve çevresel olarak etkisiz" bir cihaz olarak değerlendirildi .

Bu planın ana önlemleri şunlardı:

ZAPA sisteminin etkisizliği ile karşı karşıya kalan İçişleri Bakanlığı, Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Enerji Bakanlığı ile Ulaştırma, Deniz ve Balıkçılıktan Sorumlu Delege Bakanlığı hava kalitesi için bakanlıklar arası bir komite kurmaya karar verdi ( CIQA). Atmosfer Koruma Planları (PPA) ile bağlantılı olarak hava kalitesini iyileştirmek için ilgili yerel makamlarla birlikte "somut ve sürdürülebilir" çözümler geliştirmek amacıyla Eylül ayından beri çalışıyorlar .

Muhtemel, diğer araçların ortaya çıkışı

Sınırlı alanlar kirliliğinin azaltılması gereken alanlardır.

Çeşitli emisyonlar ve dolayısıyla motorlu taşıtların emisyonları düzenlenir veya yasaktır. Şu anda, bu cihazlar Birleşik Krallık veya Almanya gibi Avrupa ülkelerinde uygulanmaktadır. Fransa, ulusal topraklarda gelecekteki deneyimler için bu cihazları yakından gözlemliyor.

Piyasaları kirletme hakkı, aynı zamanda, Fransa'da mevcut olan, gelişmekte olan bir uluslararası çerçevedir.

Notlar ve referanslar

  1. Lascoumes, P. (2007). Kamusal eylem araçları, değişimin izleri: Fransız politikasının atmosferik kirlilikle mücadele için dönüşümleri örneği (1961-2006) . Siyaset ve Topluluklar:, 26 (2-3), 73-89.
  2. [1]
  3. Franck Boutaric, 1998, "Hava kirliliği izleme ağları", Hanf'ta, op. cit., s.  65-67 .
  4. (içinde) Kenneth Hanf (ed.) 1998 Batı Avrupa'da Yönetişim ve Çevre , Londra, Harlow Longman.
  5. Légifrance: Atmosferik kirletici emisyonların azaltılmasına yönelik ulusal planı oluşturan 10 Mayıs 2017 tarihli Karar  ; JORF n ° 0110 11 Mayıs 2017
  6. Çerçeve Direktifi 96/62 / EC
  7. NPC bölgesinde 4 PPA
  8. PRQA, valinin himayesi altında Genel Konseyler tarafından hazırlanır.
  9. Doğrudan kaymakam tarafından hazırlanan PPA , PPA]
  10. "Karayolu yolcu taşımacılığından kaynaklanan atmosferik kirlilikle mücadele", Alexandre HOËT, M2 Droit et Gestion des Collectivités Territoriales, s.  8
  11. Belediye başkanı her türlü kirliliği durdurmakla yükümlüdür
  12. Havanın temelleri .
  13. 2013 Hava Ölçüleri
  14. Parçacık Planı
  15. ZAPA: haksız ve etkisiz bir cihaz .
  16. [2]
  17. Hava kalitesini iyileştirmek için eylemler , ZAPA (öncelikli hava eylem bölgeleri) ve LEZ (düşük emisyon bölgesi) , ADEME (Aralık 17, 2013).

Ayrıca görün

İlgili Makaleler

Dış bağlantılar

Kaynakça