Güvensizlik oyu bir mevcut ana yoludur parlamentoya karşı tavır göstermek için bir hükümet politikası ve günün hükümete yönelik güvensizliği göstermeye diğer bir deyişle, istifaya zorlamak. Genellikle kesin bir milletvekili oranı (genellikle en az onda biri) tarafından sunulmalı ve meclisi oluşturan üyelerin salt çoğunluğu tarafından kabul edilmelidir (bazı ülkeler hükümetlerin istikrarı nedeniyle oyların üçte ikisini bile sağlar).
Bazı ülkelerde sistem “ yapıcı kınama hareketi ” olarak anılır . Açıkça, hareket, görevden alınan hükümet başkanının yerine geçecek bir isim sağlamalıdır . Almanya (Anayasanın 67. Maddesi, 1949), Ermenistan , Belçika , İspanya ( İspanya Anayasasının 113. Maddesi, 1978), Polonya ve Tunus'ta durum böyledir .
Gensoru hem geçerlidir yarı başkanlık rejimleri olduğu gibi, Fransa'da olduğu gibi, parlamenter rejimlerin olduğu gibi Birleşik Krallık .
Kanada gibi diğer ülkeler, "çifte sansür" ilkesini sağlar: bir gensoru önergesinin kabul edilmesi, bazı milletvekillerinin coşkusunu yavaşlatabilecek olan odanın feshedilmesine yol açar.
Ancak mantık, hükümetteki sansürün erken seçimlerle sonuçlandığını ve yürütme ile yasama meclisi arasındaki krizin yalnızca seçmenler tarafından çözüldüğünü söylüyor.
Bir de parlamenter sistemde , parlamentonun kontrolünde temel bir rol oynar hükümeti (yasanın hazırlamasında ve bütçeye oylamada geleneksel güçlere ek olarak). Bu denetim, bakanlık sorumluluğunun çeşitli tekniklere göre (gensoru önergesi olan) devreye sokulması çerçevesinde hükümetin ve politikasının sorgulanmasına yol açabilir.
Hükümetin sorumluluğunu sorgulamaya hakkı genellikle sadece gerçektir alt bölmesine ( V inci Fransa Cumhuriyeti , İspanya , Almanya ), fakat bazen iki yatak verilir ( İtalya , III e Fransa Cumhuriyeti ).
Üçüncü ve Dördüncü Cumhuriyetler sırasında, bakanlık sorumluluğunu devreye sokmak için nispeten gevşek koşullar nedeniyle hükümet kolayca devrilebilirdi.
İki cumhuriyetin hükümetleri tüm meşruiyetlerini parlamentoya borçluydu; Cumhurbaşkanı, işlevini de borçlu olduğu meclislere önermekten biraz daha fazlasını yaptı. Parlamentodan çok az destek, sansür oylanmasa bile, çoğu zaman istifa etmelerine neden oldu.
III e Cumhuriyet'teki gensoru önergesi sorgulama hakkı işlevi gördü, hükümete ve Meclis oylamasına, hükümete karşı olduğu zaman ayrılmasına yol açan bir metni tartıştıktan sonra sadece bir üye "meydan okuyabildi".
Dördüncü CumhuriyetAltında IV inci Cumhuriyeti , Ulusal Meclis Senato daha güçlüdür. Senato artık hükümeti devirme sorumluluğuna sahip değildir ve Senato onay gücünü kaybeder. Ulusal Meclis, ya kendisi tarafından ortaya atılan bir güven sorununu reddederek ya da inisiyatif alarak, bir gensoru önergesi vererek hükümeti devirebilir.
27 Ekim 1946 tarihli anayasaya göre , “ Ulusal Meclis'in gensoru önergesi oylaması, kabinenin toplu olarak istifasını gerektirir. Bu oylama ancak önergenin masaya yatırılmasından sonra net bir gün yapılabilir. Halk oyu ile yapılır. Gensoru önergesi ancak Meclis'teki milletvekillerinin salt çoğunluğu ile kabul edilebilir. ".
Bakanlık sorumluluğu, hükümetin göreve başlamasından sonra, (gensorunun yerini alan) bir gensoru önergesi yoluyla parlamenterlerin inisiyatifiyle yerine getirilebilir.
Gensoru önergesi, Meclis üyelerinin salt çoğunluğu tarafından alındığı için, yirmi dört saatlik bir düşünme süresinden sonra araya girdiği ve halk oyu ile gerçekleştiği için zaten rasyonalize edilmişti.
Uygulamada, ilk uygulamadan (Ocak 1947) göreli bir çoğunluk tarafından sorguya çekildiğini bulan hükümet, kendisine karşı mutlak çoğunluk olmadığı halde tasvip edilmediğini düşünerek istifa edecektir. Emsal ayarlama, bu sonuna kadar sisteme sapık edecek IV inci Cumhuriyeti ve kurulması V th 1958 yılında.
Anayasa metninin mutlak çoğunluğu gerektirmesi gerektiğinde, göreli çoğunluğu hesaba katmak adettendi. O zamanlar buna “anayasal bir kriz” değil, “siyasi bir kriz” deniyordu, tüm sistem üzerindeki etkileri göz ardı ediliyordu. Aleyhlerinde nispi çoğunluk olduğu için azınlıkta kalan bakanlar istifa etti. Bakanlık uyumsuzluğunun olmadığı bir dönemde bakanlıktan ayrılan bakan anında koltuğunu geri aldı. Bu sistem daha sonra Başkan De Gaulle tarafından yasaklanacak ve daha sonra Sarkozy başkanlığında daha az ölçüde geri getirilecek.
Beşinci Cumhuriyet1958'de hükümet istikrarını sağlamak amacıyla reforma tabi tutulmuştur.
Parlamentarizmin rasyonelleştirilmesi tekniğinin uygulanmasında, 1958 Kurucusu, gensoru önergesinin tevdi ve oylama koşullarını sıkı bir şekilde düzenler. Anayasa'nın Madde 49 oy yalnızca gerçekleşebilir "diye böyle bir hareket "o Millet Meclisi üyelerinin en az onda biri tarafından imzalanması durumunda tek çaresinin olduğunu" diğer şeylerin yanı sıra (57,7 58 yuvarlanır) sağlamaktadır kırk sekiz saat sonra” ve “yalnızca Meclisi oluşturan üyelerin çoğunluğu tarafından kabul edilebilecek gensoru önergesi lehinde oylar” sayılır.
4 Ekim 1958 tarihli Anayasaya göre , " Millet Meclisi gensoru önergesi kabul ettiğinde veya Hükümetin programını veya genel politikasını onaylamadığında, Başbakan istifasını Cumhurbaşkanına sunmak zorundadır. bir Hükümet. ".
Anayasa'nın 27. maddesine göre, bir milletvekilinin, oylama günü bulunmadığı takdirde, oylarını gensoru önergesi için devredebilmesi mümkündür.
Başbakan gönüllü olarak istifa edebilir, ancak onu istifaya zorlamanın tek yolu gensoru önergesidir ( Mitterrand : “Parlamento çoğunluğunun politikasını uygulayan Başbakan, ancak onun tarafından görevden alınabilir.”).
Milletvekillerinin inisiyatifiyle gensoru önergesi sunulmasıUlusal Meclis, bir gensoru önergesini oylayarak hükümetin sorumluluğunu sorgular. Böyle bir önerge ancak Ulusal Meclis üyelerinin en az onda biri (dolayısıyla 58 milletvekili) tarafından imzalanırsa kabul edilebilir. Oylama, masaya yatırıldıktan ancak kırk sekiz saat sonra yapılabilir. Yalnızca gensoru önergesi lehinde oylar sayılır ve iki sonuçla sonuçlanır: bir yandan çekimserlik hükümete yarar sağlarken, diğer yandan çoğunluğun desteklediğini kanıtlaması gereken ikinci kişi değildir, muhalefettir. bu da milletvekillerinin salt çoğunluğuna sahip olduğunu göstermelidir.
Önerge ancak Meclisi oluşturan üyelerin salt çoğunluğu ile kabul edilebilir.
Tek oturumu kuran 1995 reformundan bu yana, bir milletvekili, herhangi bir suistimali önlemek için aynı olağan oturumda üçten fazla ve aynı olağanüstü oturumda birden fazla gensoru önergesi imzalayamaz.
1958 ve 2018 yılları arasında Ulusal Meclis 58 “kendiliğinden” gensoru önergesini tartıştı; 1962'de sadece bir önerge onaylandı. Sansürün kabul edilmesi hükümeti görevden almamakla birlikte, Başbakanı ve hükümetini istifaya zorluyor. Ancak, 1962 gensoru önergesinin kabul edilmesinden sonra, de Gaulle açıkça “hükümeti bir sonraki yasama meclisinin başlangıcına kadar işlevlerini yerine getirmeye davet etti”.
Bir metnin oylanması için hükümetin sorumluluğunun taahhüt edilmesinden sonra gensoru önergesi verilmesiBaşbakan, Bakanlar Kurulunun müzakeresinden sonra, bir maliye kanunu veya sosyal güvenliğin finansmanı metninin tamamının veya bir kısmının oylanması konusunda Ulusal Meclis önünde Hükümetin sorumluluğunu üstlenebilir. Bu durumda, Millet Meclisi üyelerinin onda biri tarafından takip edilen yirmi dört saat içinde sunulan gensoru önergesinin salt çoğunlukla oylanması dışında, bu proje tartışmasız kabul edilmiş sayılır. Kendiliğinden gensoru önergesinin aksine, bir vekil istediği kadar saldırgan gensoru önergesi imzalayabilir. Ayrıca Başbakan, oturum başına başka bir yasa tasarısı veya özel bir üyenin faturası için bu işleme başvurabilir.
1958 ve 2018 yılları arasında Ulusal Meclis, Hükümet tarafından bir metin üzerinde sorumluluk taahhüdünü takiben 51 önergeyi tartıştı (“saldırgan önergeler” olarak da adlandırılır); hiçbiri onaylanmadı. Ancak saldırgan bir önerge kabul edilirse, hükümetin istifa etmesi gerekecek ve ilgili metin otomatik olarak reddedilecekti.
In Korsika , kullanılan terimdir gensoru hareketi ancak ulusal olarak öngörülen gensoru hareketi ile aynı biçimsel kuralları bilir Fransa . Korsikalı Meclisi devirmek için kullanabilirsiniz Korsikalı Yürütme Konseyi .
Fransız Polinezyası Başkanının ve Fransız Polinezyası hükümetinin sorumluluğunun Fransız Polinezyası Meclisi tarafından sorgulanması, kuruluş kanununun 156. maddesinde "gensoru önergesi" olarak adlandırılmaktadır . 27 Şubat 2004 Meclisin yenilenmesine kadar geçerli olan versiyonda Fransız Polinezyası özerklik tüzüğüne ve o tarihte yürürlükte olan versiyonda "güvensizlik önergesi"ne ilişkin 10 Şubat 2008.
Martinique montajı yürütme kurulu karşı yapıcı gensoru önergesi kabul edebilir. Bu tutanak, meclis üyelerinin en az üçte biri tarafından imzalanmalı ve aleyhine önergenin verildiği yönetim kurulunun değiştirilmesi için çağrılan yönetim kurulu üyelerinin listesini göstermelidir. Bir gensoru önergesi ancak meclis üyelerinin beşte üçünün çoğunluğu ile kabul edilebilir: kabul edilmesi halinde, yürütme konseyi üyelerinin görevleri hukuken sona erer ve başkan adaylarının görevleri kanunen sona erer. yürütme kurulu ve önergeye katılan meclis üyeleri seçilmiş ilan edilir ve derhal göreve başlarlar. Bu yapıcı güvensizlik önergesi, Korsika'nın yerel otoritesinde var olan güvensizlik önergesine benzer. Bu nedenle, Ulusal Meclis tarafından Hükümeti ulusal düzeyde devirmek için kullanılabilecek gensoru önergesi ile karşılaştırılabilir.
Devlet başkanı sorumsuz ise, bakanlık kabinesi Avam Kamarası'na karşı müştereken sorumludur . İkincisi , kraliyet adresini oylamayı reddederek (Parlamentonun Açılışı sırasında veya bütçeyi reddederek) bir güvensizlik önergesi oylayarak bunu bozabilir.
Büyük Britanya'da, Başbakan hem hükümetin başı (anayasal meşruiyet) hem de çoğunluk partisinin lideri (siyasi meşruiyet) olduğu için çifte meşruiyete sahiptir. O yasama seçimleri sırasında seçilen meclis çoğunluğundan geliyor. Bunun için İngiltere Başbakanı, hükümet ile Avam Kamarası arasında siyasi istikrarı garanti etmesi beklenen görev süresi boyunca (5 yıl) güçlü bir parlamento çoğunluğuna sahip olmalıdır . Altında Westminster sisteminin içinde İngiltere'de , hükümet demektir Avam Kamarası, karşı sorumludur Başbakan o çoğunluğa sahip değilse iktidarda kalamaz.
Hükümet, Avam Kamarası'nın güvenini kaybederse, Meclisin iptal için iki mekanizması vardır: Hükümetten gelen bir güven önergesini reddedebilir veya bir güvensizlik önergesine geçebilir. 1911 ve 2011 yılları arasında Başbakan, isterse parlamento görevinin sona ermesinden önce Avam Kamarası'nı feshetme kararı aldı. Bu, çoğunluğunu yenilemesine ve bir sonraki seçimlerin temalarını seçmesine izin verdi. Dolayısıyla bu dağıtma biçimi gerçek bir seçim stratejisiydi. Ancak 2011'de David Cameron, " Dönem Parlamento Yasasını (tr) " feshetme hakkını radikal bir şekilde reforme etti : Başbakan, parlamento döneminin bitiminden önce feshedemez. Çözülme sadece iki durumda mümkündür:
Avam Kamarası, üyelerinin üçte iki çoğunluğuyla bir karara oy vererek feshedilmesine karar verir.
Fesih, Avam Kamarası'nın hükümete karşı gensoru önergesi vermesi ve 14 gün içinde başka bir hükümete güven oyu verememesinin ardından geldi. Avam Kamarası hükümete karşı bir gensoru önergesi verdiğinde, 14 gün içinde yeni bir hükümet başkanı ataması isteniyor. Aksi takdirde, yeni yasama seçimlerine yol açacak bir “otomatik çözülme” geçirmesi gerekecektir.
Güvensizlik önergesine ilişkin oylama, herhangi bir acil istifayı gerektirmez, ancak, sözleşme gereği, Başbakan, Parlamentonun erken feshedilmesi ve genel seçimler çağrısında bulunur. Eğer Başbakan bir fesih talebinde bulunmayı reddederse, egemen , teoride, Parlamento'yu kendi inisiyatifiyle feshetme veya hükümeti görevden alma özgürlüğüne sahiptir. Böyle bir önlem, modern zamanlarda benzeri görülmemiş, anayasal sözleşmede büyük bir kırılmayı temsil eder.
Uygulamada, kabine yasama süresi boyunca geniş ve istikrarlı bir çoğunluğun desteğine sahip olduğunda, bakanlık sorumluluğunu devreye sokma mekanizmaları artık kullanılmamaktadır. Sonuç olarak, yirminci yüzyıl boyunca devrilmiş hemen hemen iki hükümet vardır ( 1924'te MacDonald hükümeti ve 1979'da Callaghan hükümeti ).
28 Mart 1979Meclis, dönemin muhalefet lideri Margaret Thatcher'ın önergesi üzerine 310'a karşı 311 oyla bir gensoru önergesi kabul etti. Buna göre, zamanın Başbakanı James Callaghan Parlamentonun feshedilmesi çağrısında bulundu. Takip eden genel seçimlerde Muhafazakar Parti, Meclis'teki sandalyelerin çoğunluğunu kazandı ve Bayan Thatcher hükümeti kurmaya davet edildi.
1991 ve 2004 yılları arasında altı gensoru önergesi sunuldu: hükümete karşı iki gensoru önergesi ve bakanlara yönelik eleştirileri dile getiren dört önerge. Altısı da muhalefet tarafından önerildi ve hiçbiri Meclis tarafından kabul edilmedi.
Sanki hükümet, eylemlerinin sorumluluğunu artık çoğunluğu kazanmış olan Parlamento'nun önünde değil, halkın ve partinin önünde alıyordu.
Komisyon , kolej olarak, karşı sorumludur Avrupa Parlamentosu . Avrupa Parlamentosu, Komisyon'dan bir gensoru önergesi kabul edebilir. Böyle bir önergenin kabul edilmesi halinde, Komisyon üyelerinin toplu olarak görevlerinden , Birlik Dış İşleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisinin de Komisyon içindeki görevlerinden istifa etmeleri gerekir.
Komisyonun yönetimine ilişkin bir gensoru önergesine el koyan Avrupa Parlamentosu, bu önergeyi, ancak tasarının sunulmasından en az üç gün sonra ve halk oylamasıyla oylayabilir.
Gensoru önergesi, kullanılan oyların üçte iki çoğunluğunu ve Avrupa Parlamentosu üyelerinin çoğunluğunu elde ederse kabul edilir. Bu durumda, Komisyon üyeleri görevde kalır ve yerlerine yenileri gelene kadar güncel olaylarla ilgilenmeye devam eder .
Federal Konsey tarafından görevden alınamaz Federal Meclis ; ikincisi de federal hükümete karşı gensoru önergesi veremez.
Parlamentarizmin rasyonalize güçlerin işbirliği kontrol mekanizmalarının düzenleme oluşur. Güçler dengesinin sürdürülebilirliğini sağlamak ve dolayısıyla hükümet istikrarını teşvik etmek için, özellikle bakanlık sorumluluğunun (ve feshin) angajman koşullarının katı çerçevesi tarafından yansıtılmaktadır.
Parlamenter aerodinamik iki şekilde bu sorunu çözmek istiyor: birincisi, parlamentoda hükümet tarafını güçlendirmek, Anayasası'nın hazırlanması konusunda, o daha zor ters yapma; Öte yandan, seçim yasası yoluyla , yasama organı boyunca hükümet politikasını destekleyebilen, net ve istikrarlı parlamento çoğunluklarını teşvik etmeye çalışarak. Sırasıyla teknik ve politik rasyonalizasyondan bahsediyoruz.
Gensoru önergesinin etkinliği, özellikle parlamenterlerin mutlak çoğunluğunu harekete geçirmek zor olduğu için sıklıkla sorgulanmıştır (birkaç Fransız ve İngiliz örneğinin gösterdiği gibi ).