Risk önleme planı

By yasa Fransız , bir risk önleme planının veya PPR , doğal veya teknolojik tehlikelere coğrafi bölgeler konusunu belirten bir belgedir ve riskleri azaltmak için gerekli önlemleri belirlemek.

Bu, bir kullanım ve arazi kullanımı politikası oluşturmadan ve geliştirmeden önce toprakların maruz kaldığı bilinen riskleri listelemesine ve sınıflandırmasına izin veren, tehlike önleme açısından Devlet tarafından hazırlanan bir belgedir. belediye düzeyinde bölgelerin gelişimi, kentleşmesi ve yönetimi sırasındaki riskler.

Bu nedenle PPR, doğal afetler ve sözde büyük risklerle başa çıkmak için uygulanan güvenlik önlemlerine aittir.

Bu yönetmelik, özellikle kamu hizmeti irtifak hakkı , inşaat yasakları veya mevcut binalar üzerinde imar yükümlülükleri, yetkili makamların yaşadığı alanların korunması, Devlet dahil olmak üzere, belirli sayıda nesnel olarak temel gerekliliğe izin verir ve acil durum ve tahliye planlarının oluşturulması.

Dikkate alınması gereken riskler doğal kaynaklıdır ( sel , kara hareketleri , orman yangınları , çığlar , fırtınalar , deniz sularının altında kalmaları , depremler , volkanik patlamalar , siklonlar, vb.) ve aynı zamanda teknolojik veya antropojenik riskler olarak adlandırılan risklerdir (örneğin: madencilik). riskler, tehlikeli maddelerin taşınması).

PPR aşağıdaki planlardan oluşabilir:

• PPRN veya öngörülebilir doğal riskler için önleme planı .
• Öngörülebilir teknolojik riskler için PPRT veya önleme planı .
• PPRM veya öngörülebilir madencilik risk önleme planı .
• Öngörülebilir kıyı riskleri için PPRL veya önleme planı .
• PPRS veya denizde su altında kalma riskini önleme planı .
• PPRIF veya orman yangını risk önleme planı .
• PPRI veya sel riski önleme planı .
• PPRA veya çığ riski önleme planı .

PPR'lerde tanımlanan bölgeler

Göz önünde bulundurulan ve özellikle konutlara uygulanan risklerle ilgili olarak, bir PPR üç ana düzenleyici bölge ailesini tanımlar:

• inşa edilemeyen alanlar;
• PPR yönetmeliğinde belirlenen koşullar altında bina alanları. Bu bölgeler, bina sakinlerini riskten korumak için mevcut yapılara uygulanabilecek gereklilikleri;
• önleme planının konusu olan riski dikkate almak için belirli koşulları olmayan bina alanları (çoğu zaman beyaz veya düzensiz alanlardan bahsedeceğiz).

Sistemin evrimi

• In 1935 , kararname-hukuk makale 230 Ekim 1935sel riskini yönetmek için PSS'yi ( dalgıç yüzey planları ) sağlar; Bu planlar , arazinin kullanımını etkileyen kamu hizmeti irtifak hakkı teşkil etmekte ve idarenin , suyun serbest akışını veya taşkın alanlarının korunmasını engelleyebilecek herhangi bir eylem veya çalışmaya karşı çıkmasına izin vermektedir.
• In 1982 , hukuk içinde13 Temmuz 1982, 82-600, Madde 5'te, ilgili belediyelerin belediye meclislerinin bir kamu araştırması ve görüşünden sonra Vali tarafından kabul edilen , daha sonra kamu irtifak hakkı oluşturan öngörülebilir doğal risklere maruz kalma planlarını (PER) sağlar ve POS'a ( Arazi İşgal Planı ) eklenmiştir . Bu PER sel, yer hareketi, çığ riski bölgelerini sınırlandırmaktadır. PSS (1935 kanunu) PER'e eşdeğerdir.
• In 1987 , hukuk içinde22 Temmuz 1987, 87-565, doğal afet mağdurlarının tazmini ile ilgili olarak, 42. maddesinde PER'yi yeniliyor. Olumsuz istisnai olayların etkilerini ortadan kaldırmak veya sınırlamak için uygulanacak insan ve mallar için önleme, koruma ve koruma tedbirlerini listeliyor. Plan reçetelerine uyulmaması durumunda yaptırım öngörülmektedir.
• In 1995 , hukuk n o  içinde 95-10102 Şubat 1995Çevre korumanın güçlendirilmesi ile ilgili olarak, Barnier yasası olarak bilinen , PSS'nin ( dalgıç yüzey planları ) (1935 yasası), PER'in (riske maruz kalma planları) (1982 yasası) ve ayrıca R111 çevre birimleri -3'ün ( çevreler için oluşturulan çevreler) yerini alır. Öngörülebilir doğal riskler için önleme planları (PPR) ile şehir planlama yasasının eski R111-3 maddesinin uygulanmasında bir riskin önlenmesi. Geliştirme prosedürü eski planlara göre daha hafiftir (Yüzey Dalgıç-PSS, Riske Maruz Kalma-PER). PER'ler PPR değerindedir (madde 40-7). Valinin yetkisi altında kurulurlar ve belediye veya belediyeler arası ölçekte deprem , sel , çığ veya arazi hareketleri gibi öngörülebilir doğal risklere maruz kalan alanları sınırlarlar . Hem varlıklar hem de kurulan veya planlanan faaliyetler açısından riskleri önlemek ve sonuçları azaltmak veya bunları katlanılabilir hale getirmek için önlemler alırlar. Özellikle, su akışının önündeki engellerden kaçınmaya ve taşkın alanlarını (taşkınların doğal genişleme bölgeleri) zararlı bir şekilde kısıtlamamaya özen gösterirler.
• In 1999 , hukuk içinde30 Mart 1999 sözde "madencilik sonrası" yasa, aynı zamanda doğal PPR'leri model alan bir prosedürle mayın riski önleme planları (PPRM) oluşturur.
• In 2003 , özellikle aşağıdaki Toulouse AZF fabrikasında meydana gelen patlama içindeEylül 2001ve birkaç yeni bölüm sel (2002 Gard), Hukuk n o  bir 2003-699 30 Temmuz teknolojik ve doğal risklerin önlenmesi, hukuk söyledi Bachelot'un  :
  • NRPP katılaşır ve güçlendirir işbirliğini "Bouchardeau" kamu soruşturma soruşturma (zorunlu olmamakla birlikte olası idi) yerel aktörlerle ve yapılan (Law bakınız n o  içinde 83-63012 Temmuz 1983 kamu araştırmalarının demokratikleştirilmesi ve çevrenin korunması hakkında).
  • Geçmişten miras kalan hassas kentsel planlama durumlarını (kent dokusuna dahil olan fabrikalar ) çözmesi ve kentleşmeyi ve gelecekteki çevreyi daha iyi denetlemesi veya sınırlaması gereken teknolojik risk önleme planı (PPRT) olan PPRN'ye benzer bir prosedüre göre enstitüler. şehirleşme . PPRT , “yüksek riskli” Seveso (AS olarak bilinir) olarak sınıflandırılan herhangi bir siteyle , yani 670 sanayi kuruluşu ve ilgili 900'den fazla belediye için oluşturulacak 421 PPRT ile ilgilidir. Bu PPRT bileşeni ayrıca, bir yandan riski kaynağında azaltmaya çalışarak CHSCT'lerin rolünün net bir şekilde güçlendirilmesini ve diğer yandan CLIC'ler (yerel bilgi ve danışma komitesi) aracılığıyla güçlendirilmiş istişareyi içerir. ). , üreticileri, toplulukları, dernekleri ve Devlet hizmetlerini bir araya getirmek. PPRT 30 yıldan fazla uzayabilir.
  • belirli risk sınırları içinde taşınmaz mal sahiplerine yeni bir terk etme hakkı tanımaktadır.
• 2006 yılında, gerekli beceriler DRIRE'ler içinde harekete geçirilebilir ve koordine edilebilir ve daha sonra bölgeler arası "kaza riski" merkezleri tarafından desteklenen özel bölgesel birimlerin oluşturulduğu DREAL'lere aktarılabilir .
• at 1 st Ocak 2010, sadece 273 PPRT başlatıldı ve 28 onaylandı. at1 st Eylül 2010, 50 PPRT valiler tarafından onaylandı ve planlanan 420'den 335'i (kapsamın kapatılmasından sonra) reçete edildi ( bakanlığa göre 3 milyar avro olduğunu tahmin eden bakanlığa göre sanayiciler adına 200 ila 300 milyon avroluk bir yatırım için). Devlet, işletmeciler ve bölgesel ekonomik katkı alan yerel makamlar tarafından finanse edilecek arazi önlemleri ( kamulaştırma , terk etme ) için de gereklidir ( her biri için maliyetin 1/3'ü)
  Bakanlık, PPRT'nin sonundan önce onaylanan PPRT'nin %60'ını hedeflemektedir. 2011 (başlangıçta planlananın %80'ine karşı) Kanunla belirlenen reçete ile uygulama arasındaki maksimum 18 aylık süre aslında 36 aya çıkarıldı.2007 ortası ile 2010 ortası arasında yaklaşık 2.000 tehlike çalışması yapıldı. Grenelle 2 yasası, yüksek eşikli Seveso fabrikaları etrafında inşa edilen ana konutları güçlendirmek için iş yardımını artırdı (önceki %15'e karşı bu çalışmanın tutarının %40'ı vergi kredisi, 30.000 Euro'luk bir tavan), ancak ev sahibi sahiplerine yardım edilmiyor
• 30 Haziran 2011, bir kararname, PPRN'lerin hazırlanması, gözden geçirilmesi ve değiştirilmesi prosedürünü yeniden tanımlamaktadır.
• Ekoloji Bakanlığı'ndan genelge 11 Nisan 2013 (yayınlandı 30 Nisan) üzerinde sunulan bir ulusal eylem planına eşlik eder. 11 NisanDelphine Batho tarafından . Geç kalan PPRT'lerin onaylanması için bir program uygular (kanun tarihi30 Temmuz 2003, neredeyse 10 yıl önce). Genelge, 2013 yılında her bölgede onaylanan PPRT'lerin %75'ini ve 2014'ün sonunda %95'ini hedefler. Bakan'a göre, teknik çalışmalar ve kaynağında risk azaltma yaklaşımları neredeyse her yerde tamamlanmış ve topluluklar, üreticiler ve derneklerle istişare başlatılmıştır. Çeşitli PPRT önlemleri için (arazi kullanım süresi önlemleri için varsayılan finansmanla birlikte) finansman önerilmiştir; bu, bir yasal değişikliğin (2013 sonundan önce) habercisidir; bu, risklerin kaynağında topluluklar ve üreticiler tarafından konut sakinlerine öngörülen işler için ek finansman dahil olmak üzere (2013'ün sonundan önce). Her biri %25. Görev güçleri bunun için her departman bölge müdürlüğü (DDT) tarafından yönetilir . PPRT'ler tarafından öngörülen çalışmalardan etkilenen yerel sakinler ve topluluklar için destek , Ulusal Konut Ajansı'nın (Anah) yerel programlarının planlanan katılımıyla "konut operatörleri" ile ortaklaşa test edilecektir .
• 13 Ekim 2015, CESE, PPR'ler için bir tür kullanım kılavuzu yayınlar (133 sayfa).

Ekler

İlgili Makaleler

• Fransa'da sel riskini önleme tarihi
• Risk yönetimi
• Risk
• Cindynics
• Sel riski önleme planı
• Fransa'da şehir planlama yasası
• Kentsel önalım hakkı
• emlak sözlüğü
• Belediye koruma planı
• Özel güvenlik planı

yasal belgeler

• (fr) 22 Temmuz 1987 tarihli yasanın tam metni
• (fr) 2 Şubat 1995 tarihli yasanın tam metni
• (fr) 30 Temmuz 2003 tarihli yasanın tam metni

Kılavuzlar

• “  Öngörülebilir doğal risk önleme planları (PPRN): Genel rehber  ” , Ekolojik ve Kapsayıcı Geçiş Bakanlığı / DGPR hakkında ,2016( 17 Eylül 2018'de erişildi )
• "  Öngörülebilir doğal risk önleme planları (PPRN): Sel riskleri  " , Ekolojik ve Kapsayıcı Geçiş Bakanlığı ( 4 Mayıs 2020'de istişare edildi ) ], Ed. French Documentation, Ekoloji ve Sürdürülebilir Kalkınma Bakanlığı, Kirlilik ve Risk Önleme Dairesi - SDPRM; 1999, 126 s
• "Metodolojik rehber - Doğal risk önleme planı - Terk edilmiş yeraltı boşlukları" Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Enerji Bakanlığı, 2010, 82 sayfa4 Mayıs 2020)
• "Doğal risk önleme planları (PPR): orman yangını riskleri" Bölge Planlama ve Çevre Bakanlığı, 2002, 88 sayfa,4 Mayıs 2020).
• "Doğal risk önleme planları (PPR): kara hareketi riskleri" Ed. Fransızca belgeler, Bölgesel Planlama ve Çevre Bakanlığı, 91 sayfa, (konsültasyon4 Mayıs 2020).
• (fr) Arazi ve ek önlemler için finansman anlaşmasının hazırlanmasına ilişkin kılavuz
• (fr) Arazi kullanım süresi önlemlerine tabi arazilerin geliştirilmesi ve yönetimi için anlaşmanın hazırlanmasına ilişkin kılavuz
• INERIS (2006) Çalışma raporu Madencilik risk önleme planlarının geliştirilmesi, Metodolojik rehber, tehlike değerlendirmesiyle ilgili teknik bölüm. Arazi hareketleri, sel ve maden gazı emisyonları riskleri  ; DRS Raporu 06 51198 / R01, 04-05-2006

Dış bağlantılar

• (fr) Doğal ve teknolojik risklere ayrılmış kaynakların resmi Fransız web sitesi
• (fr) Büyük risklerin önlenmesi ve entegre yönetimi hakkında bilgi izleme için özel girişim
• (fr) Belediye Binası Uyarısı: Yerel yetkililer için risk önleme sistemi
• (fr) Teknolojik risk önleme planlarının (PPRT) geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin 11 Nisan 2013 tarihli genelge ]
• Memento des maires , büyük risklerden sorumlu bakanlığın desteğiyle kurulan büyük riskler (doğal, teknolojik ve madencilik riskleri) Enstitüsü'nün sitesi

Notlar ve referanslar

1. "  Orman yangını risk yönetimi  " , Developpement-durable.gouv.fr adresinde ,2015( 12 Ağustos 2016'da erişildi )
2. "  Kıyı riskleri  " , Developpement-durable.gouv.fr adresinde ,2012( 12 Ağustos 2016'da erişildi )
3. PPR sunum sayfası ve ek bağlantılar Ekolojiden sorumlu Bakanlık
4. Çevre Kodunun R512-6 Maddeleri (OJ8 Ekim 1977, 2005-1170 sayılı kararname ile değiştirilmiştir. 13 Eylül 2005).
   Teknolojik risk önleme planlarıyla ilgili Çevre Kodunun R515-39 ila R 515-50 arasındaki maddeleri. (Çevre Kanunu'nun L.515-15 ila L.515-24 Maddelerinin Uygulanması.)
   Genelge3 Ekim 2005teknolojik risk önleme planlarının uygulanmasına ilişkin
   17 Ocak 2006 tarihli ve 2006-55 sayılı Kararname (RG 19 Ocak 2006), teknolojik risklerin önlenmesi ve personel güvenliğine ve iş kanununun değiştirilmesine ilişkin
5. , PPRT teknolojik riskleri: Journal des Communes Durables sürecini yeniden başlatmak için bir genelge , 2013-05-15 yayınlandı, 2013-05-15 danışıldı
6. Actu-Çevre; Teknolojik risk önleme planları: finansal engeller mi?  ; 09/15/2010.
7. 30 Haziran 2011 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan kararname
8. Doğal afetlerle karşı karşıya kalan bölgeler: riskleri önlemek için hangi araçlar? ", Ekonomik, Sosyal ve Çevresel Merkez Çalışması , Alain Feretti tarafından sunulmuştur., PDF, 1.5 Ay, 133 sayfa