İdari polis için bozuklukları önlenmesi hedefleniyor idari faaliyettir kamu düzeni . 1795 tarihli Suç ve Cezalar Kanunu'ndan bu yana adli polisten farklı olmuştur . Suçların ve suçların önlenmesi ile suçların bastırılması arasındaki ayrıma yanıt veren bu işlevsel ayrım, yine de birçok durumda baltalanmaktadır. Böylece ulusal jandarma hem idari polis (önleme) hem de adli polis (baskı) misyonlarına sahiptir. Aynı şekilde, duruma göre idari polis görevi açısından veya adli polis görevi açısından kimlik kontrolü yapılabilir.
İdari polis, belirli bir suçun failinin aranmasını veya tutuklanmasını amaçlamaksızın, kamu düzeninin sağlanmasını amaçlayan bir faaliyettir. İdari polisin faaliyetini, amacını hedefleyen bu teleolojik tanım , verilen işlevsel ve organik tanımları dikkate alır:
İdari polis, yerel yönetimler genel yasasının L.2212-2 maddesine göre " düzen, emniyet, güvenlik ve halk sağlığını " sağlamak için kamu düzeni hedefi ile tanımlanır . Güvenlik, bozuklukların sınırlandırılmasına, güvenlik kaza risklerinin sınırlandırılmasına, sağlık ise hastalık risklerinin sınırlandırılmasına işaret eder. İyi düzen, ahlakı veya bireylerin kendilerine karşı korunmasını dikkate alarak idari polisin kapsamını genişletmeyi mümkün kılan daha az kesin bir kavramdır . Yerel yönetimler genel kanununun L.2212-2. Maddesi, yalnızca sözde belediye polisinin etkinliğidir, ancak idari polis de İçişleri Bakanlığı'nın asayiş görevlileri tarafından yürütülür, ilk kurucu metindir. 1789 tarihli İnsan ve Yurttaş Hakları Bildirgesi'nin 12. maddesidir.
Başlangıçta, idari yargıç, ahlaksızlığı yalnızca maddi düzensizliğe neden olma riski varsa dikkate almayı kabul etti. Günümüzde özellikle sinema için ahlakı dikkate almayı kabul etmektedir ( CE ,18 Aralık 1959, Société des filmler Lutetia ) eğer bu yerel koşullar tarafından doğrulanırsa. Ahlak ayrıca Commune de Morsang-sur-Orge kararından bu yana “ insan haysiyetinin ” korunmasına saygı yoluyla da kontrol edilmiştir ; Aix-en-Provence Şehri (CE,27 Ekim 1995) " cüce fırlatma " hakkında.
Danıştay estetik kaygıları da dikkate almaktadır (CE 2 Ağustos 1924, Leroux , CE,18 Şubat 1972, Chambre syndicale des entreprises artisanale du bina de la Haute-Garonne : Danıştay, Toulouse belediye başkanının, mezarlıktaki cenaze anıtlarının boyutlarını ve şeklini estetik amaçlarla çok hassas bir şekilde düzenleyen kararını iptal eder). Ancak bu eski içtihat şu anda hukuk tarafından sorgulanıyor.19 Aralık 2008 belediye başkanı polise idari yargıcın kontrolü altındaki anıtlar üzerinde yetki verir.
Bireyleri kendilerine karşı korumayı amaçlayan idari polis eylemlerinin yasallığı da kabul edildi (CE 22 Ocak 1982, Kendini savunma ve CE9 Temmuz 2001, Prefect of Loiret ), suçlanan veya suçlanan bir kişiyi korumak (TC19 Ekim 1998, veuve Laroche) veya yerleri olası bir ihlalden koruyun (TC 12 Aralık 2005, Şampanya-Ardenne Valisi).
Adli polis failleri belli bir suç tesbit edilmesi arayan (veya durdurulması) sorumludur. Bu nedenle, idari polisin önleyici amacına karşı olan baskıcı bir amacı vardır.
Bu ayrım, bazen idari hakime bazen de adli hakime düşecek olan çekişmeli yetki ve idari kolluk kuvvetlerinin faaliyetleri ile daha kolay devreye giren sorumluluk için esastır.
Ancak ikisi arasındaki ayrım bazen hassastır. Gerçekten de, genellikle aynı ajanlar ( polis memurları , jandarma ) tarafından gerçekleştirilir ve bir idari polis operasyonu adli polis operasyonuna dönüşebilir. Dolayısıyla bir stadyum girişinde "ceset araması" (veya güvenlik araması) yapan polisler, idari polis yetkileri (şiddetin önlenmesi) çerçevesinde bunu yapmakta, ancak bir taraftarın üzerinde uyuşturucu madde bulması halinde tutuklanması gerekmektedir. adli polis operasyonu (suçun kovuşturulması) teşkil edecektir. Ya da tam tersi, adli polis operasyonu idari polis operasyonuna dönüşebilir. Örneğin bir aracın kaldırılması ve alıkonulmasını (adli polis operasyonu) daha sonra alıkoyma yerinden alıntı yapabiliriz, aracın yönetimine sahibiz (idari polis operasyonu).
1951'de Baud eşleri kararı vesilesiyle , Danıştay operasyonun "kesinliği" kriterini belirledi. Bu kriter aynı yıl Çatışma Mahkemesi tarafından Dame Noualek kararında ve Cour de cassation tarafından Giry kararında ele alındı .
İdari polis, tek taraflı reçetelerin çıkarılmasıyla kendini gösterir. Bunlar düzenleyici idari kararlar ( kararnameler , emirler vb.) veya bireysel (bireysel yetkilendirme, vize veya faaliyet ruhsatı, izin , kimlik kontrolü , üst arama vb.) olabilir. Polis yetkisi bir kişiye verilemez.
İdari polis gücü genel veya özel olabilir; bu durumda sadece belirli insan kategorileri (yabancılar vb.), belirli yerler (istasyonlar, havaalanları vb.), belirli faaliyetler (avcılık, balıkçılık, sinema vb.) için geçerlidir.
İdarenin polis gücünü kullanma görevi vardır, ancak reddetmesi ancak bu reddetme kamu düzenini korumaya yönelik yasal yükümlülüklerinin ihlaliyle sonuçlanmışsa yasa dışıdır. Ayrıca, bir polis önlemi almayı reddetmenin motive edilmesi gerekmez. Bu hiçbir zaman hak yaratmaz ve bu nedenle her zaman geri alınabilir, idare yalnızca ağır ihmal durumunda sorumluluğunu üstlenir .
Polis gücü birkaç sahip arasında dağıtılır.
Başbakan genel düzenleyici güç (madde 21 tutucu sıfatıyla 4 Ekim 1958 Anayasası'nın ) ulusal düzeyde polis gücü uygular. Özel polis yetkilileri farklıdır: dolayısıyla sinema polisinden sorumlu olan Kültür Bakanı'dır ; İçişleri Bakanı , yabancılar polisi.
Savunma ve güvenlik bölgesi valisinin genel ve özel polis yetkileri vardır.
Bölüm Konseyi başkanı, 2 Mart 1982 tarihli yasadan bu yana , aglomerasyon dışındaki departman yollarında trafik alanında bir polis otoritesi olmuştur .
Vali bölüm seviyesinde polis otoritedir. Aglomerasyon dışındaki ulusal yollarda dolaşım için, ancak özellikle birçok özel polis gücü için (avcılık, balıkçılık, çevre, sağlık ve belediye polis gücünün kontrolü ile).
Valinin gücü kıta sularına da uzanır (CAA Nantes, 5 Aralık 2006, Fédération française motonautique ).
Belediye başkanı belediye seviyede egzersizleri.
Bununla birlikte, nüfusu 20.000'den fazla olan belediyelerde ve bazı küçük belediyelerde, polis personeli , belediye başkanının polis emirlerini yerine getirseler bile , devletin kamu hizmetinin bir parçasıdır . Vali, halkın huzuruna saygı gösterilmesini sağlar.
In Paris polislik fuar ve marketler, kamu yolların temizliğini: belediye başkanı sadece çok polis güçleri sınırlıdır. Diğer yetkiler polis valisine aittir .
Danıştay'ın (AK) veya Uyuşmazlık Mahkemesi'nin (TC) çeşitli kararları , idari polisin rolüne ilişkin içtihat hukukunun temellerini atmıştır.
Polis gücü, bireysel ve toplu özgürlükleri korumak için sınırlandırılmalıdır. Bu sınırlar, koşullara ve korunan özgürlüğün değerine göre onları yumuşatan içtihatlarla belirlenmiştir. Adli kontrol, amaçlar, güdüler ve araçlarla yapılırlar.
Bu sınırlar, özellikle kuşatma ve olağanüstü hal sırasında bazen büyük ölçüde hafifletilebilir .