Enerji Şartı Antlaşması ( ECT ) enerji sektöründe sınır ötesi işbirliği için çok taraflı bir çerçeve oluşturmakta uluslararası bir yatırım anlaşmadır. Anlaşma, ticaret, transit, yatırım ve enerji verimliliği dahil olmak üzere ticari enerji faaliyetlerinin tüm yönlerini kapsıyor . Anlaşma yasal olarak bağlayıcıdır ve anlaşmazlıkları çözme prosedürlerini içerir.
Başlangıçta, Enerji Şartı süreci , Soğuk Savaş'ın sona ermesinden sonra Sovyetler Birliği ve Doğu Avrupa'nın enerji sektörlerini daha geniş Avrupa ve dünya pazarlarına entegre etmeyi amaçlıyordu . Bununla birlikte, rolü Doğu-Batı işbirliğinin ötesine geçmekte ve yasal olarak bağlayıcı araçlar aracılığıyla, doğrudan yabancı yatırımı ve küresel sınır ötesi ticareti teşvik etmek için açık küresel enerji piyasaları ve ayrımcılık yapmama ilkelerini teşvik etmeyi amaçlamaktadır .
Enerji Şartı Antlaşması yasasının ihlalleri için uluslararası tahkim kararları ve uzlaşmalar bazen yüz milyonlarca doları bulmaktadır. 2014 yılında, yaklaşık 10 yıllık Yukos davası , davacılar lehine 50 milyar dolarlık rekor bir anlaşma temelinde çözüldü.
Enerji Şartı'nın başlangıcı, 1990'ların başında Avrupa'da başlatılan siyasi bir girişime kadar uzanıyor.Soğuk Savaş'ın sona ermesi , Demir Perde'nin her iki tarafındaki ülkeler arasındaki önceki ekonomik bölünmelerin üstesinden gelmek için eşi görülmemiş bir fırsat sunuyor . Karşılıklı yarar sağlayan işbirliği için en ilginç olasılık , Avrupa'daki artan enerji talebi ve Sovyet sonrası ülkelerdeki kaynakların geniş erişilebilirliği göz önüne alındığında enerji sektörüdür . Buna ek olarak, Avrasya devletleri arasında enerji işbirliği için ortak kabul gören bir temel oluşturmaya yönelik kabul edilmiş bir ihtiyaç vardır . Enerji Şartı süreci bu düşüncelerden doğmuştur.
Avrupa Enerji Şartı'nın orijinal beyanı 17 Aralık 1991'de Lahey'de imzalandı . Bu, ticaret, transit ve yatırım alanlarında uluslararası enerji işbirliği ilkelerinin politik bir bildirgesidir. Enerji tüzüğü anlaşmasının taslağının hazırlanmasına izin veren, yasal olarak bağlayıcı bir anlaşma müzakere etme niyetini işaret ediyor. Bu nedenle, son engellerden biri, bu kaynaklara dışarıdan erişime izin vermek için uluslararası işbirliği ilkesini yüceltirken, doğal kaynaklar üzerindeki ulusal egemenliği garanti eden ifadeler bulma ihtiyacıdır. Müzakereciler ayrıca Avusturya ve İsviçre'ye enerji kaynakları için aşırı bir geçiş yükü taşımayacakları konusunda güvence veriyorlar.
Anlaşma, yatırımların, ticaretin, geçişin, enerji verimliliğinin ve anlaşmazlıkların çözümünün geliştirilmesi ve korunmasını kapsayan, yasal olarak bağlayıcı çok taraflı bir anlaşmadır. Antlaşma, Aralık 1994'te Lizbon'da " enerji verimliliği ve ilgili çevresel hususlar hakkında bir protokol " ( PEEREA ) ile imzalandı . Anlaşma ve protokol Nisan 1998'de yürürlüğe girer . Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'ndan Dünya Ticaret Örgütü süreçlerine geçişi yansıtan ticaretle ilgili hükümlerde yapılan değişiklik de onaylanmıştır.
Uluslararası Enerji Şartı, uluslararası enerji işbirliğinin temel ilkelerinin temelini oluşturan, bağlayıcı olmayan bir siyasi deklarasyondur. Bildirge, 1990'ların başında ilk Enerji Şartı anlaşmasının hazırlanmasından bu yana enerji dünyasında meydana gelen değişiklikleri yansıtmaya çalışmaktadır.Uluslararası Enerji Şartı, 20 Mayıs 2015'te 72 ülke ve AB, Euratom tarafından imzalanmıştır. ve ECOWAS , Hollanda hükümeti tarafından düzenlenen bir bakanlar konferansında.
Antlaşmanın 33. Maddesi, Örgüt'ün yönetim ve karar alma organı olan ve Genel Kurul tarafından 6 Aralık 2007 tarihinde kabul edilen 62/75 sayılı kararla Birleşmiş Milletler Genel Kurulu nezdinde gözlemci statüsüne sahip olan Enerji Şartı Konferansı'nı kurar . Üyelik oluşur. Antlaşmayı imzalayan veya kabul eden ve Konferansta ve bağlı kuruluşlarında temsil edilen ülkeler ve bölgesel ekonomik entegrasyon kuruluşları. Konferans, üyeler arasında enerji işbirliğini etkileyen konuları tartışmak ve Antlaşma'nın uygulanmasını ve PEEREA hükümlerini gözden geçirmek ve Enerji Şartı kapsamındaki yeni faaliyetleri değerlendirmek için düzenli olarak toplanır. Enerji Şartı Konferansı aşağıdaki organlardan oluşur:
Ayrıca, bir Sanayi Konseyi, Konferansa ve gruplarına enerji yatırımları, sınır ötesi akışlar ve enerji verimliliği ile ilgili konularda özel sektörün görüşlerini sunar.
Yasal çalışma grubu, 2001 yılında Enerji Şartı Sekreterliği tarafından sınır ötesi petrol ve gaz boru hatları için dengeli ve yasal olarak tutarlı model anlaşmalar hazırlanmasına yardımcı olmak için oluşturulmuştur.
Antlaşmanın hükümleri dört ana alana odaklanmaktadır: enerji ticareti, yatırım, enerji verimliliği , anlaşmazlıkların çözümü, enerji geçişi.
Enerji Şartı Anlaşmasının amacı, Üye Devletlerinin tamamında açık ve ayrımcı olmayan enerji piyasaları yaratmaktır. Bu çerçeve , daha sonra Dünya Ticaret Örgütü (WTO) haline gelen Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'nda (GATT) belirtilen çok taraflı ticaret sisteminin kurallarını takip eder . Enerji Şartı Antlaşması, enerji sektöründeki GATT ve daha sonra DTÖ kurallarını üyelerine kadar genişletir. Buna ek olarak, anlaşma tüm enerji malzemelerinin (örn. Ham petrol , doğal gaz , yakacak odun vb.), Tüm nihai enerji ürünlerinin (örn. Petrol, elektrik, vb.) Ve enerji ile ilgili ekipmanların ticaretini kapsar . Ticaret kuralları yalnızca mal ticaretini kapsar ve hizmet ticaretini veya fikri mülkiyet haklarını kapsamaz .
Anlaşma, doğrudan yabancı yatırımı koruyor . Bu yatırımcılar ve böyle yabancı bir ülkede yatırım ile ilişkili politik risklerden yatırımlarını koruyan ayrımcılık , kamulaştırma , millileştirme , vb sözleşme ihlalinden, savaş hasarı, Yasal olarak bağlayıcı yapısı, onu özellikle enerjiyle ilgili konular için dünyadaki tek çok taraflı çerçeve yapar.
27. Madde iki Akit Devlet arasındaki ihtilafların çözümüne ilişkin hükümleri belirtirken, Enerji Şartı Antlaşması'nın 26. Maddesi, bir Akit Devletin yatırımcısı ile başka bir Akit Devlet arasında Antlaşma'dan kaynaklanan ihtilafların çözümüne yönelik açık hükümler sağlar. Bu süreç genellikle Yatırımcı Devleti Uyuşmazlık Çözümü (kısaca ISDS) olarak bilinir . Bağlayıcı uyuşmazlık çözümünün iki ana biçimi , antlaşmanın hemen hemen tüm yönlerinin (rekabet ve çevresel konular hariç) yorumlanması veya uygulanmasına ilişkin devletler arası tahkim ve yatırımcı tahkimidir.Yatırımlarla ilgili uyuşmazlıklar için Devlet (madde 26). Eyaletler arası ticaret sorunlarının çözümü için DTÖ modeline dayalı özel hükümler vardır ve antlaşma ayrıca transit anlaşmazlıklar için bir uzlaştırma prosedürü sunar. Bu kurallar şunları içerir:
Yukos kararına ilişkin Rusya aleyhine en önemli iddialar 26. madde hükümlerinden kaynaklanmıştır.
Antlaşmanın taslağının hazırlanması, yatırımcı-devlet ihtilafları alanında akademisyenler tarafından zor soruları gündeme getirdi ve mahkemeler tarafından zaman zaman belirsiz olarak nitelendirildi.
En çok tartışılan noktalar arasında:
Enerji Şartı'nın enerji verimliliği konularında uygulanması ve daha temiz bir çevre ile ilişkisi, 1991 tarihli Avrupa Enerji Şartı'nda tanıtıldı.
Bunu izleyen antlaşma ve özellikle Madde 19, her bir akit tarafın "... ekonomik olarak verimli bir şekilde, enerji kullanımından kaynaklanan olumsuz çevresel etkileri en aza indirmeye çabalamasını" gerektirmektedir. .
Enerji Verimliliği ve İlgili Çevresel Unsurlar Protokolü (PEEREA), enerji verimliliğini artırabilecek politika ilkelerini daha da tanımlar ve enerji verimliliği programlarının geliştirilmesi için rehberlik sağlar. PEEREA müzakere edildi, imzaya açıldı ve 16 Nisan 1998 tarihinde Enerji Şartı Antlaşması ile aynı zamanda yürürlüğe girdi.
Şart sürecindeki diğer faaliyetlerin aksine, enerji verimliliği çalışmasına odaklanma yasal olarak bağlayıcı değildir , bunun yerine üye ülkeler, davet edilen bağımsız uzmanlar ve diğer uluslararası kuruluşlar arasında analiz ve deneyim alışverişine dayalı siyasi tartışmalar yoluyla enerji verimliliğini artırmak için pratik uygulamayı teşvik eder.
PEEREA'nın uygulanması, üye ülkelerine enerji verimliliği konularında deneyimlerin ve politika tavsiyelerinin paylaşılması için bir dizi iyi uygulama ve bir forum sunmaktadır. Enerji verimliliği hedeflerini finanse etmek için ulusal enerji verimliliği stratejisine, vergilendirmeye, enerji sektöründeki fiyatlandırma politikasına, çevresel sübvansiyonlara ve diğer mekanizmalara özel dikkat gösterilmektedir.
Enerji Şartı Anlaşması, yalnızca üretim ve üretim yatırımları değil, aynı zamanda çeşitli ulusal yargı bölgeleri aracılığıyla uluslararası pazarlara enerji alışverişi ve nakledilebileceği koşullar da dahil olmak üzere tüm enerji zincirini kapsayan bir dizi kural sağlar. Bu haliyle anlaşma, ülkeler arasında akaryakıt taşımacılığının aksamasını önlemeyi amaçlamaktadır.
Enerji sözleşmeli transit protokolü, müzakereleri henüz sonuçlandırılmamış taslak bir protokoldür. Protokol, enerji transit akışlarını etkilemeye devam eden belirli belirli operasyonel riskleri azaltmak için enerji transit konularına ilişkin anlaşma hükümlerini genişletecek ve güçlendirecektir. Transit protokol metni ile ilgili müzakereler 2000 yılının başlarında başladı ve Avrupa Birliği ile Rusya arasında derinlemesine bir tartışmayı yansıtan bir uzlaşma metni, 10 Aralık 2003 tarihinde Enerji Şartı Konferansı toplantısında kabul için sunuldu. Toplantıda, özellikle transit dahil enerji meselelerinin konu olması nedeniyle uzlaşma metni temelinde oybirliği ile karar alınamayacağı açıktı.Rusya'nın Avrupa Birliği ile Rusya arasındaki Dünya Ticaret Örgütü'ne katılım müzakerelerinin gündeminde yer aldı. . Protokol görüşmeleri daha sonra geçici olarak askıya alındı.
Aralık 2007'de, Enerji Şartı Konferansı, anlaşmanın mevcut hükümlerini genişletmek için müzakerelerin sonuçlandırılmasına ve Enerji Şartı Transit Protokolünün kabul edilmesine verdiği desteği yeniden teyit etti. Bu çalışma, Avrupa Birliği'nin uluslararası enerji durumundaki mevcut gelişmeler ve müzakereler ve istişarelerde ilerleme olmaması göz önüne alındığında, müzakerelere devam etmenin artık uygun görünmediğini iddia ettiği Ekim 2011'e kadar devam etti. 2015'in sonunda taraflar, enerji geçişi için yasal olarak bağlayıcı çok taraflı bir çerçeveye hala ihtiyaç olduğunu gözlemlemekte ve petrol, gaz taşımacılığı ve transit geçişinin çeşitli yönlerini ele alabilecek böyle bir anlaşmanın müzakerelerinin temelinin daha fazla araştırılmasını tavsiye etmektedir. ve elektrik.
Enerji Şartı Antlaşması, üye ülkelere, transit serbestliği ilkesine uygun olarak kendi topraklarında enerji geçişini kolaylaştırma ve yerleşik transit akışlarını garanti etme yükümlülüğü içermektedir. Aynı zamanda, anlaşmanın hükümleri hiçbir ülkeyi zorunlu üçüncü şahıs erişimini uygulamaya zorlamaz.
Enerji Şartı'nın ilkeleri, enerji sektöründeki uluslararası yatırım ve teknoloji akışlarının karşılıklı olarak yararlı olduğu fikrine dayanmaktadır. Ancak aynı zamanda, enerji kaynakları üzerindeki ulusal egemenlik, 18. maddede yer alan antlaşmanın temel bir ilkesidir. Antlaşmanın amaçlarından biri, enerji piyasalarının işleyişinde şeffaflığı ve verimliliği teşvik etmektir, ancak hükümetlere kalmıştır. Ulusal enerji sektörünün yapısını tanımlar. Her ülke, ulusal enerji kaynaklarının geliştirilip geliştirilmeyeceğine ve nasıl geliştirileceğine ve enerji sektörünün yabancı yatırımcılara ne ölçüde açık olduğuna karar vermekte özgürdür. Anlaşma, enerji şirketlerinin mülkiyetiyle ilgili soruları ele almıyor - devlete ait enerji şirketlerini özelleştirme veya dikey olarak entegre edilmiş enerji şirketlerini dağıtma zorunluluğu yok.
Üyeler, Antlaşmayı imzalayan veya kabul eden ülkeler ve bölgesel ekonomik entegrasyon kuruluşlarıdır. 1 Ocak 2018 itibariyle, bu elli dört ülkeyi ve bölgesel ekonomik entegrasyon kuruluşlarını temsil ediyor. Avustralya, Beyaz Rusya, Norveç ve Rusya Federasyonu dışındaki tüm Üyeler anlaşmayı onayladı. Belarus, anlaşmanın geçici uygulamasını kabul etti.
Not: * - Devleti, imzalanan ancak henüz onaylanmayan antlaşmayı geçici olarak uyguluyor
Gözlemci statüsü, Avrupa Enerji Şartı'nı veya Uluslararası Enerji Şartı'nı imzalayan ülkelere ve bölgesel ekonomik entegrasyon kuruluşlarına verilir. Gözlemciler, tüm Şart toplantılarına katılma ve ilgili tüm dokümantasyonu, raporları ve analizleri alma ve Şart'ın enerjisi çerçevesinde yer alan çalışma tartışmalarına katılma hakkına sahiptir. Ayrıca uluslararası kuruluşlar, Enerji Şartı Konferansı kararıyla gözlemci statüsü alabilirler. Amaç, gözlemci statüsünün, bir ülkeye Enerji Şartı Antlaşması'na katılmanın faydalarına ilişkin değerlendirmesini kolaylaştırmak için Şart'a ve onun işlevlerine aşina olma fırsatı vermesidir.
Ülke
|
|
Rusya Federasyonu anlaşmayı imzaladı ve geçici olarak uyguladı, ancak onaylamadı. Antlaşmanın onaylanmasını Enerji Şartı için bir transit protokolü müzakerelerine bağladı. Ekim 2006'da Almanya Şansölyesi Angela Merkel ve Fransa Cumhurbaşkanı Jacques Chirac , Avrupa Birliği'ni ve Rusya'yı temsil eden Fransa ile Almanya arasında dengeli bir enerji ortaklığı kurulmasını önerdiler . Bu anlaşmaya göre Rusya'nın, Devlet Başkanı Vladimir V. Putin'in Rusya'nın ulusal çıkarlarını ihlal ettiğini söylediği Avrupa Enerji Tüzüğü'nü imzalaması gerekecek .
Aralık 2006'da Rusya, üçüncü şahısların Rus boru hatlarına erişimini gerektiren hükümler nedeniyle anlaşmanın onaylanmasının olası olmadığını belirtti. 20 Ağustos 2009'da, antlaşmanın ve 18 Ekim 2009'dan itibaren PEEREA'nın geçici uygulamasına son veren antlaşmayı ve buna ilişkin protokolü onaylamadığını, anlaşmanın emanetçisi olan Portekiz Hükümeti'ne resmi olarak bildirmiştir. .
Uyuşmazlık çözümü ve yatırım koruma hükümleri Rusya için 20 yıl daha yürürlükte kalacak. 30 Kasım 2009'da, 2005 yılından bu yana bu davayı UNCITRAL Kurallarına göre inceleyen Lahey Daimi Tahkim Mahkemesi , Yukos'un eski hissedarlarının Rus hükümetine karşı tahkim taleplerini sunabileceklerine karar verdi. Yukos'un en büyük hissedarı Group Menatep Limited daha sonra Rusya'ya dava açtı ve anlaşma uyarınca uluslararası bir tahkim davasında 100 milyar dolardan fazla talep etti. Duruşmalar Ekim 2012'de gerçekleşti.
Temmuz 2014'te, Lahey Uluslararası Tahkim Mahkemesi oybirliğiyle hissedarlar lehine karar verdi ve varlıklara el konulması ve Yukos'un sökülmesi için 50 milyar dolar tazminat ödenmesine karar verdi. Rus hükümeti, karara uymayacağını söyleyerek, Fransa ve Belçika'nın davacılara iade edilmesi için Rus varlıklarına el koymasına neden olan uluslararası bir yasal anlaşmazlığı tetikledi. Ancak, bir Fransız mahkemesi Fransız yetkililer tarafından el konulmasına karşı karar veriyor ve bir Hollanda mahkemesi, Rusya'nın enerji sözleşmesini onaylamadığını ve bu nedenle buna bağlı olmadığını savunarak 50 milyar dolarlık kararı bozdu.
Enerji Şartı Antlaşması kalıcı bir sekreterya kurar.
1 Ocak 2012'den beri Genel Sekreter Dr. Urban Rusnák'tır ve Ocak 2017'den beri Genel Sekreter Yardımcısı Dr Masami Nakata'dır.
Sekreterya Enerji Şartı Konferansı tarafından öncelikli olarak Konferansa tanıtım, organizasyon ve hukuki destek ve ayrıca Konferans ve yan kuruluşların toplantılarının düzenlenmesi dahil olmak üzere görevlerinin yerine getirilmesi için gerekli tüm yardımı sağlamakla görevlendirilmiştir. Ek olarak, sekreterlik devam eden küresel enerji diyaloglarıyla bağlantılı enerji konferansları ve forumları düzenlemektedir.
Anlaşmanın 19. Maddesi, her bir sözleşme tarafının enerji kullanımından kaynaklanan olumsuz çevresel etkileri ekonomik olarak verimli bir şekilde en aza indirmesini gerektirmektedir. Sekreterya, anlaşmaya taraf olan taraflarca bu yükümlülüklere uyumu izler ve her bir akit taraf hakkında, enerji verimliliği [1] ve iklimle ilgili yatırımlar [2] gibi çeşitli kamuya açık raporlar hazırlar .
Sekreterya, antlaşmayla ilgili tahkimlere ilişkin hukuki tavsiyelerde bulunur ve Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi'nin 32. Maddesi uyarınca anlaşmanın niyetlerini açıklığa kavuşturmak için kullanılan hazırlık çalışmalarını yönetmekten sorumludur .
Sekreterya, yatırımcılar tarafından uluslararası tahkime havale edilen davaların bir listesini tutar. Bu davalar, ICSID , CSC Tahkim Enstitüsü ve UNCITRAL'ın tahkim kurallarına göre kovuşturulmuştur . Tahkim kararları veya uzlaşmalar bazen yüz milyonlarca doları bulmaktadır. Anlaşmazlıklar rekabet (6. madde) ve çevre konuları (19. madde) ile ilgilidir ve Sekreterlik, rekabet durumunda bağlayıcı olmayan iki taraflı istişare mekanizmaları veya çevrenin korunması durumunda çok taraflı istişare mekanizmaları sağlar.