Planlama hukuku , kamu otoriteleri yönetim hedefleri ile bir mekansal planlama uymasını (H. Jacquot, elde etmek için Fransa'da yerleşik kural ve kurumların bir dizi Planlama Kanunu , DALLOZ, 1989). Fransa'daki şehir planlama hukuku bu nedenle sadece şehri değil, aynı zamanda etkili bir etkiye sahip olduğu bölgeyi de ilgilendirir . Şehir planlama kanunu, şehir planlamasını tanımlamak için yeterli değildir ; bu, yalnızca şehirlerin tarihi için değil, aynı zamanda kavramları ve yönetimi için de çok daha geniş bir kavramdır. Bunda, şehir planlaması , terimin etimolojik anlamında politiktir, kurumsal anlamda Şehir, Yunan kökü polis için politiktir. Şehir planlama kanunu, şehir planlamasını düzenleyen tek kanun değildir.
Fransız kamu hukukunun bir dalı , temel kuralları Kasaba planlama kanununda toplanmıştır . Bununla birlikte, ademi merkeziyetçi hukuk mükemmel bir şekilde, şehir planlama kurallarının çoğu, özellikle yerel şehir planlama planları aracılığıyla yerel düzeyde belirlenir. Arazi kullanımını düzenleme özelliğine sahip olması, birçok ilgili hakkı etkiler ve özellikle:
Kent planlaması kanunu Ancak kurallarına karıştırılmamalıdır medeni hukuk İnşaat ve hangi form ilişkin inşaat hukuku .
Şehir planlamasının amacı çok geniştir ve Şehir planlama kanununa göre L.101-1. Aslında, bu metin bir pozitif hukuk kuralından çok bir haklar beyanı gibi görünüyor:
Fransız toprağı, milletin ortak mirasıdır. Kamu otoriteleri, yetkileri çerçevesinde yöneticiler ve garantörlerdir. Madde L. 101-2'de tanımlanan hedeflere ulaşmak amacıyla, birbirlerinin özerkliğine saygı duyarken, alan kullanımına ilişkin tahminlerini ve kararlarını uyumlu hale getirirler. "
Danıştay, 17 Ocak 1997 tarihli görüşüne göre, bir şehir planlama belgesini, bir kamu otoritesinin inisiyatifiyle (organik kriter) hazırlanmış bir belge (maddi kriter: harita, planlar, diyagram, vb.) Olarak tanımlamaktadır. temel amaç için gerekçelerin kullanımına ilişkin tahminleri ve kuralları belirlemek için (CE, 27 Şubat 2004: kriter nesnesi) ve hepsine karşı (hukuki önem kriteri).
Bu nedenle hukuk, bu faaliyette özellikle şu açılardan kilit bir rol oynar:
Şehir planlamasının tarihi ve onunla birlikte gelen yasa, her şeyden önce şehirle ve onun doğasıyla bağlantılıdır.
Şehir planlamasına ilişkin düşünceler çok eskidir. Buna ikna olmak için Aristoteles, Platon veya Vitruvius'un okunması yeterlidir. Ancak şehir planlama kanunu, yerel makamlar tarafından özel mülkiyete uygulanan idari polis reçeteleriyle sınırlı bir süre kaldı. Harap olmuş bir peyzajın yeniden inşası ve kentsel patlamanın kapsamlı bir onarım gerektirdiği Birinci ve İkinci Dünya Savaşları sonrasına kadar çağdaş planlama ve geliştirme perspektifine uymadı.
Ulusal topraklarda geçerli olan ilk şehir planlama kuralları , parsel alıcıları garanti altına almak için, idari yetkiye tabi olan, 14 Mart 1919 ve 19 Temmuz 1924 kanunlarından kaynaklanan alt bölümlerle ilgili olanlardır . arazilerine uygun şekilde hizmet verileceğini (su temini, kanalizasyon şebekelerinin inşası, elektrik temini, asfalt veya asfalt yolların oluşturulması).
14 Mart aynı kanunu 1919 büyük şehirlerde ve tüm komünler için oluşturduğu Seine departmanı geliştirme, güzelleştirme ve uzatma planları , ataları kent planlamasının belgelerin dosyalar ile ilgili söylenecek -, yani onunla sağlanan komünlerin genel gelişimi.
15 Haziran 1943 Yasası olarak bilinen kanunla Vichy rejimi , daha önce yalnızca 14 Mart 1919 yasası hükümlerine göre (geliştirme projeleri ve süslemeyle ilgili sektörler) belirli şehirlerde uygulanan inşaat iznini genelleştirecek . Bu düzenleme Kurtuluştan sonra da devam edecek.
Savaşın yıkımı, kırsal göç , yabancı veya ülkelerine geri gönderilen nüfusun kabulü dikkate alındığında, savaştan sonra inşaat ihtiyaçları çok büyük. 31 Aralık 1958 tarihli 58-1464 sayılı Kararname , o dönemde yaşadığımız endemik konut krizinden çıkmayı mümkün kılacak büyük komplekslerin inşasına izin vermek için ZUP'leri yarattı .
Arazi yönelim kanunu 1967 cezalandırılacağını inşaatçılar tarafından saygı gösterilmesi gereken ruhsat ve inşaat kurallarının kent planlamasının diğer yetkileri tarafından kontrol edilmektedir şehir planlama, sağında, kurallarını ayırmak için yardımcı olacaktır cezai yaptırımlar, ancak şehir planlama yetkileri konularına dahil edilmedi. Buna ek olarak, bu yasa, daha sonra bir yığılma düzeyinde, ana planlar ve belediye düzeyinde arazi kullanım planları ile oluşturulan kentsel planlama belgelerini modernize etmektedir .
31 Aralık 1975 tarih ve 75-1328 sayılı Kanun , Kentsel Önleme Hakkının ataları olan Araziye Müdahale Bölgeleri (ZIF) için bir ön alım hakkı vererek yerel yönetimlere araziye müdahale için araçlar verecektir .
8 Aralık 2005 tarihli Kararname ve 5 Ocak 2007 tarihli uygulama kararnamesi, sunulan bir yaklaşımla, kapsamı ve her şeyden önce planlama izinlerinin (inşaat ruhsatı, planlama izni, ön beyan, yıkım izni) verilmesi prosedürünü derinlemesine değiştirmiştir. önceki yasayı basitleştirmek olarak. Bu reform yürürlüğe giren 1 st Eylül 2013 yılında Ekim 2007., reform konut ve yenileme planlaması erişim için fatura yoluyla devam etmektedir.
Şehir planlama tahminlerinin uyumlaştırılması yetkisi, ortaklaşa belediyelere ve EPCI'lere (belediyeler arası işbirliği için kamu kuruluşları) ve aynı zamanda bu yerel makamların şehir planlama belgelerini hazırlayıp uyguladığı Devlete aittir. " şehir planlama belgeleri " olarak adlandırılır .
Tüm planlama belgeleri , Şehir Planlama Kanunu Madde L 121-1'de tanımlanan ve aşağıdakileri sağlamayı mümkün kılan koşulları belirlemelerini gerektiren genel şartlara uygun olmalıdır :
Toprak tutarlılık planları SRU yasa beri yerini almıştır (SCOT), ana planları , havza alanının, aglomerasyon ölçeğinde ana stratejik veya müstakbel planlama araçlarıdır.
Mekanın düzenlenmesi ve kentsel alanların yeniden yapılandırılması için genel yönergeleri belirlerler ve kentsel ve kentleşmiş ile doğal ve tarımsal alanlar veya orman arasındaki genel dengeyi belirlerler ve özellikle konutların sosyal dengesi ve sosyal yapıların inşası ile ilgili hedefleri tanımlarlar. konut, kentleşme ve toplu taşıma hizmetlerinin oluşturulması arasındaki denge, ticari ve zanaat ekipmanları, mağazaların tercihli yerleri, peyzajların korunması, şehir girişlerinin iyileştirilmesi ve risk önleme , doğal, tarımsal veya kentsel alanlar ve korunacak alanlar
Bununla birlikte, Dağ Yasası veya Kıyı Yasası gibi belirli coğrafi alanlarda geçerli olan diğer düzenlemelerin yanı sıra Île-de-France'a özgü , bölgesel yönergeler değerine sahip olan SDRIF de hatırlanmalıdır . Bu kurallar SCOT'lar için geçerlidir .
Tersine, bazı sektörel planlama belgelerinin SCOT'larla uyumlu olması gerekir . Örneğin, konut ve konut sorunları için Yerel Konut Programı (PLH) veya ulaşım ve seyahat ile ilgili olanlar için Kentsel Seyahat Planı (PDU)
Kentsel düzenlemeler içinAna şehir planlama belgeleri şunlardır:
Bir POS veya PLU'nun veya daha az ölçüde bir belediye kartının onaylanması, Belediye adına hareket eden Belediye Başkanının kendi bölgesinde şehir planlama yetkileri vermesine izin verir.
Bir yokluğunda yerel şehir planlama planı veya bir destekleyici belgenin, yapı ruhsatı ve diğer arazi kullanım yetkileri temelinde verilir Milli Şehir Planlama Yönetmeliği uygulaması ile, sınırlı inşaat imkanları kuralı normalde dışarıda anda kentleşmiş alanlarda bina yasakladığını, kırsal alanların yayılmasını sınırlamak için.
Şehir planlaması alanında, kamu otoriteleri inşaatçıların ve ekipman tedarikçilerinin müdahalelerinin pasif denetimi ile sınırlı kalmamışlardır. Aynı zamanda operasyonel şehir planlaması, yani özel müdahalelerin teşvik edilmesi veya kendi başlarına kamu müdahalelerinin pratiğini de uyguladılar. Bu tür şehir planlama operasyonları ya yeni kentsel doku yaratmayı ya da bozulmuş kentsel dokuyu yenilemeyi (yenileme, rehabilitasyon) hedefliyordu.
Bunu yapmak için, özel veya kamu operatörleri esas olarak
Operasyonların çok çerçevesinde, şehir planlama yönetmelikleri hep mevcut kalmıştır ve ile ifade edilir, unutulmamalıdır bölge kalkınma planları (PAZ) veya (Bkz alt bölümü düzenlemelerine Kentsel planlama) . Fransa'da )
Planlama yetkileri genellikle aşağıdakiler gibi inşa etmek veya geliştirmek için gereklidir:
Şehir planlama belgesi (POS, PLU, belediye kartı) varsa, belediye başkanı tarafından, aksi takdirde Devlet adına verilir. İlk durumda, yetkilendirme, şehir planlama kanununda yer alan Ulusal Şehir Planlama Yönetmeliklerinin (RNU) hükümleri ile ikinci durumda şehrin şehir planlama belgesine uygun olmalıdır .
Planlama izinleri Fransız sistemi önemli ölçüde yürürlüğe giren 8 Aralık 2005 tarihli emriyle değiştirildi 1 st Ekim 2007.
Şehir planlamasının vergilendirilmesiGeliştirme ve inşaat operasyonları topluluğunun maliyetini (arazinin gelişmesine izin veren yolların ve ağların oluşturulması, yeni sakinlerin veya işletmelerin varlığıyla üretilen ekipmanların oluşturulması) ve bu kamu yatırımlarının gerçekleştirilmesiyle katma değerli mülklerin dikkate alınması planlama onayları gibi genel özel vergiye tabi olan yerel ekipman vergi değiştirilir (LET), 1 st Mart 2012'de, vergi 'geliştirme (TA) veya yollar ve ağlar için Katılım (PVR). Yol ağı için Girişler uygulanabilir.ECS 1 st artık vergi ve kentsel çıkarları sistem içinde düştüğünü Kolektif Sanitasyon (PFAC) Finansal Katılım yerini almış Ocak 2015. Ancak, yol ağları katılımlarda ve daha önce kabul edilen 1 st Ocak 2015 etkiye sahip olmaya devam.
Bir proje alanına ekipmanı ve hizmeti finanse etmek için belirli bir operasyon kapsamında artırılmış bir geliştirme vergisi (TAM) uygulanabilir.
İnşaat işletmesi ile bağlantılı olan ve genellikle inşaat ruhsatına dahil olan bu vergiler, emlak vergisi gibi yerel vergilerden bağımsızdır .
Bir topluluğun ön alım hakkı olabilir, yani satışa sunulan bir mülkün alıcısını tahliye etmesine izin veren bir öncelik hakkı olabilir. Bu hak, başlangıçta öngörülen satış fiyatına itiraz etme hakkına eşlik edebilir.
Bu ön alım hakkı , kentsel ön alım hakkı , Ertelenmiş Kalkınma Bölgesi , hassas doğal alanlar veya ticari kiralama olabilir.
Terk etme hakkıBir mülk sahibine tanınan irtifak hakkı karşılığında, belirli durumlarda topluluğun mülkünü satın almasını isteyebilir. Bu, özellikle ZAC düzenlemeleri çerçevesinde öngörülen terk etme hakkı , ayrılmış yerler , yargılamanın durdurulması ...
Kamu hizmeti için kamulaştırmaGenel ilgi projenin gerçekleşme dostça ya şufa yoluyla edinilen edilememiştir arazi edinimi gerektirdiğinde, Devlet geliştirici veya toplumun yararına bu topraklarda, kamulaştırabilir proje sahibi projenin .
Şehir planlamasının ceza hukuku, adli düzenin ceza mahkemelerinde yargılanan çok sayıda anlaşmazlıkla örneklenmiştir. Bunlar esas olarak izinsiz veya hükümlerine uyulmadan inşa edilen yapılardır.
İlgilenen vatandaşlar, sözde Güç Fazlası Davası yoluyla şehir planlama belgelerinin ve yetkilerinin yasallığına itiraz edebilir .
Ayrıca, onu meşrulaştıran şehir planlama belgesinin kendisinin yasadışı olduğunu düşünerek bir şehir planlama yetkisinin yasallığına itiraz edebilirler: bu, yasadışılığın istisnasıdır .
Bu ihtilaflar, irtifak hakkı veya mahalle rahatsızlıkları ile ilgili davalar gibi medeni hukuktan kaynaklananlardan bağımsızdır .
(Şehir planlama hukukunun idare hukukuna ilişkin özerklik dönemi ve üslerinin kurulması).
(Değişik şehir planlaması kurumlarının önceki mevzuatından, dayanışma ve kentsel dönüşümle ilgili ("SRU kanunu") 13 Aralık 2000 tarihli 2000-1028 sayılı kanunla ve 2003 sayılı kanunla revizyonunu bildiren işler- 710 1 st Ağustos şehirler ve kentsel yenilenme için 2003 rehberlik ve planlama) .
(Çevre konusunda Grenelle 2'nin güncel çalışmaları ve kalkınma imtiyazları yasasında yapılan değişiklikler)