Bir kamu politikası , " şirketin veya bölgenin belirli bir alanında kamu gücü ve hükümet meşruiyeti ile yatırım yapan bir otoritenin müdahalelerini " tanımlayan bir siyaset bilimi kavramıdır .
Siyasi sosyoloji yanı sıra bunların oluşumunda ya da (o zaman mesele "eylem halkın sosyoloji“nin ise) sonuçlarının aracılığıyla, uygulama farklı aşamalarında bu müdahalelerin tüm analiz etmek için bu kavramı kullanır. İdari bilim analiz ve kendisine verilen hedeflere ulaşmak kabiliyeti açısından kamu politikasını değerlendirmek için oldukça eğilimi ve dağıtılan araçların verimliliğine bağlı olarak. Bu bağlamda, kamu politikaları, " belirli bir durumda bir değişiklik veya değişim elde etmek amacıyla bir kamu otoritesi tarafından yürütülen bir dizi koordineli eylem " olarak da tanımlanabilir . Etkilerini incelemek, bir kamu otoritesinin, topluma veya ilgili toplumun bir kısmına özgü beklentileri ve sorunları yönetme ve kısa, orta veya uzun vadeli bir kamu stratejisine göre hareket etme kapasitesini tanımlamayı mümkün kılar . İlgili alanlar her türlü olabilir: altyapı, sağlık, aile, barınma, istihdam, mesleki eğitim, araştırma, kamu hizmeti, kriz, açık vb.
Kamu politikalarının değerlendirilmesi , kamu karar verme desteklemek için yeni bir araç olarak sunulan, İskandinav ülkelerinde ve ardından diğer Batılı demokrasilerde, Birleşik Krallık'ta geliştirmeden önce 1960'larda ABD'de ortaya çıktı. Yıllar sonra. Avrupa Komisyonu, 1990'lardan itibaren Üye Devletlere tahsis edilen finansman bağlamında bunu sistematik bir düzenleyici gereklilik haline getirmiştir.
Kamu politikalarını analiz etmek için farklı paradigmalar belirlemek mümkündür:
Fransa'da 1950'lerden 1960'lara ve 1970'lere kadar, kamu politikaları genellikle yalnızca Devletten kaynaklanabilecek müdahaleler olarak incelenmiştir . İkincisi daha sonra ister jandarma devleti ister refah devleti olarak kaçınılmaz olarak algılandı . Kamu politikalarının incelenmesi daha sonra , proaktif veya karar verme olarak nitelendirilen yaklaşımlara göre stratejik analize ve kamu eyleminin rasyonalitesine odaklandı . Kamu politikaları genellikle “tetikçi” metaforuyla ilişkilendirildi: “iyi” başarıları, kamu kaynaklarını harekete geçirerek bir “hedef” hedefe ulaşmak için “tetikçi” olarak kamusal karar vericinin yeteneğine bağlıydı.
Yine Fransa'da, bu yaklaşımlar, genellikle siyaset bilimine daha sosyolojik bir yaklaşımdan esinlenen diğer okullar tarafından hızla tamamlandı: korporatizm , çoğulculuk , neo-korporatizm , sektörel korporatizm ... Örneğin, sektörel korporatizm Bruno Jobert ve Pierre Muller tarafından geliştirildi. . Bu anlayış bizi, " iç" mekaniklerini "kriz halindeki modern bir Devletin gerekleriyle ilişkilendirerek ," Devlet müdahalesini birçok eylem ve araştırma birimine bölen "sektörel politikaları incelemeye götürür . Başka bir deyişle, Devlete ve onun toplumdaki rolüne karşılık gelen küresel bir ölçüt ve her bir kamu politikasına atanan misyonlara karşılık gelen bir sektörel ölçüt olacaktır. Bu nedenle, bu farklı standartları bütünleştirmek ve tutarlı hale getirmek için mekanizmaları incelemek bir sorundur. Bruno Jobert ve Pierre Muller'e göre, kriterler arasındaki bu ayarlamalar, sektörler arası konularda bakanlık düzeyinde çalışan elitlerin varlığıyla mümkün olmuştur.
Devlet ve kamu politikaları arasındaki ilişkinin incelenmesi, planlama süreçlerinin veya eylem halindeki fikirlerin analizi yoluyla 1980'lerin sonuna kadar Fransız akademik çalışmasının merkezinde kaldı . Bununla birlikte, bir ulusal devlet çerçevesinin varlığını kesin olarak kabul eden kamu politikalarını analiz etmek için kullanılan bu araçlar , 1980'lerden bu yana çağdaş toplumlarda devletin merkeziyetini kaybetmesi (devletin ekonomiyi yönetme kapasitesinin kaybı) tarafından yavaş yavaş sorgulanmaya başlandı. , ulusal toplumların parçalanması ve uluslar üstü politik alanların yapılandırılması). Bunlar, kamu politikalarının incelenmesine karar verme yaklaşımının önündeki ilk zorluklardır :
Bu perspektiften bakıldığında, kamu politikaları, siyasal sosyolojiden , daha özel olarak örgütlerin sosyolojisinden, Devletin tarihsel sosyolojisinden ve Kuzey Amerika politika analizlerinden esinlenen bilimsel çerçeveler açısından giderek daha fazla analiz edildi .
1960'lardan itibaren, "Centre de Sociologie des Organizations de Paris", "Centre d'études et de recherche sur la vie locale de Bordeaux" veya "Centre de recherche sur le vie locale de Bordeaux gibi bazı Fransız sosyoloji merkezleri ", Grenoble politikası, idaresi ve bölgesi", kamu politikalarının incelenmesiyle ilgilenecektir. Bu ilgi , idarenin kamu politikalarının yönetiminde somut işleyişine ve Fransız siyasi-idari sistemine adanmış ampirik çalışma yoluyla gerçekleştirilecektir . Böylelikle sosyoloji ve siyaset bilimi arasında disiplinler arası bir diyalog yaratılır , bu da Fransız devlet teşkilatının idari analizlerinin eleştirilmesine ve yerel ve bölgesel otoritelerin kamu politikalarının uygulanmasındaki rolünde ısrar etmesine yol açar. Örneğin, siyaset bilimci Jean-Claude Thoenig , Devlet ve belediye personeli arasındaki ilişkiler üzerinde çalışacak. Sosyologlar Jacques Lagroye ve Vincent Wright, İngiltere ve Fransa'daki yerel yapıları karşılaştıracaklar.
1996'da, Devletin rolünü ve bizzat kamu politikası kavramını sorgulayan uzun bir dönemden sonra, giderek artan sayıda sosyolog, artık büyük ulusal kamu politikaları yoluyla değil, ama entegre kamu eylemleri yoluyla Devletin yeniden düzenlemesinin varlığını destekledi. sosyal, ulusal, Avrupalı ve yerel yapılardan oluşan bir karmaşaya dönüşüyor. Böylelikle , aktörlerin ve kaynakların harekete geçirilmesi ve düzenleme için güçlendirilmiş bir kapasite lehine Devletin zorlayıcı gücünün kaybedildiğini gözlemleyeceğiz . Bu konuda bazı Evoke bir mantıktan geçiş hükümeti bir piramit ve karakterize, hiyerarşik örgütlenme bir mantığa, yönetim aktörleri koordine etmek ve toplu müzakere hedeflere ziyade hedefleri aracılığıyla bir bakış açısıyla kendilerini organize. Bir merkezi tarafından dayatılan hiyerarşi.
Bu nedenle, kamu eylemi analistlerinin ilgi merkezlerinin ve yöntemlerinin bu dönüşümü, bakış açılarının sayısını artırmayı mümkün kılmıştır: uluslararası karşılaştırma; akışların incelenmesi, fikirlerin ve kavramların dolaşımı ... Bu araştırma alanları, kamu politikası çalışmalarının farklı akımları tarafından benimsenmiştir: ulusal kurumların uluslararası karşılaştırmasına odaklanan veya ekonomik, politik ve kavramlara odaklanan neo-kurumsalcı yaklaşımlar. sosyal düzenleme; ticaretin Avrupalılaşması ve uluslararasılaşmasına odaklanan sosyo-tarihsel yaklaşımlar; Neo-Marksist yaklaşımları devlet arasındaki ilişkilere ayrılan sermayenin ; vb.
1990'ların başından itibaren, Fransız Devleti, "şehir politikaları" olarak bilinen kamu politikaları geliştirme ve kurumsallaştırma eğilimindeydi, yani bir veya daha fazla yerel yönetimin Devlet himayesi altında ortaklaşa uygulamaya karar verdiği angajman eylemleri. bölgeleri ile ilgili çok yıllı bir program. Bölgesel demirlemesi sayesinde, bu tür bir girişim, temel geleneksel ulusal kamu politikalarından koparak son derece yenidir. Siyaset bilimci Gérard Chevalier, bu gelişmeyi, hükümetin belediye politikalarını daha iyi şekillendirmesine izin veren "gizli amaçları" olan bir araç olarak analiz ediyor.
Bununla birlikte, birbirini izleyen ademi merkeziyetçiliğin ardından , yerel kamu politikalarının gelişimi, Devletten yerel makamlara bir sorumluluk devri olarak giderek daha fazla analiz edilecektir. 2003 yılında, bu bakış açısı özellikle Patrick Le Galès tarafından geliştirildi. Ulusal toplumların esasen kentsel hale geldiği gözleminden yola çıkan bu araştırmacı, şehirlerin ve bölgelerin sosyal dönüşümleri okumak için ayrıcalıklı yerler olduğunu düşünüyor. Bu bölgesel yaklaşımı yerel kamusal eylem araçlarının analizi ile birleştirerek , daha sonra belirli büyük Avrupa şehirlerinin, kendi çevrelerine bağlı olarak bölgelerin statüsünden proaktif aktörlerin statüsüne geçen derin bir dönüşümünü anlatıyor. Daha doğrusu, kentsel aktörler kendi kentsel yönetimlerini kurarak bölgelerinin kontrolünü ele geçirecek ve Devlet karşısında yeni bir özerklik yaratacaklardı .
2005 yılında yayınlanan bir makalede, Renaud Epstein, yerel kamu politikalarının rolü ve ademi merkeziyetin yerel yönetimlerin eyleme geçme kapasiteleri üzerindeki etkisine dair yeni bir analiz geliştirdi. Bu araştırmacıya göre, Fransız devleti proje bazında devlet politikaları aracılığıyla kademeli olarak yeni araçlar geliştirmiştir. Bu politikalar, söz konusu projelerin devletin beklentilerine uygun olması koşuluyla, son ademi merkeziyetçilikten bu yana sorumlu oldukları projeleri yürütmeleri için yerel kamu aktörlerine devlet eş finansmanının sunulmasından ibarettir. Örneğin, topluluk, alanını dijital olarak geliştirmek için konut konusunda belirli kotaları karşılamalı veya belirli bir teknoloji türünü tercih etmelidir. Bu durum, bölgeler arasında “ uzak hükümet ” adı verilen bir rekabet sistemine yol açacaktır . Bu siyaset bilimciye göre, " kentsel yenileme politikası , devletin topluluklara sorumlulukları devredeceği, kaynaklara erişimi bölümlere ayırdığı ve hükümeti elde etmek için şehirleri rekabete soktuğu , bölgelerden uzakta yeni bir neoliberal hükümet modelinin ortaya çıkışını müjdeliyor. " kaynakları fon . Bu nedenle şehirler, Devletin yerel girişimleri standartlaştırmak için ilk önce maliyetli işleri yürütmek zorunda kalmadan, kendi başlarına hükümet beklentilerine uymaya şiddetle teşvik edilmektedir.
Son olarak, yerel kamu politikaları, bölgesel seferberlik projeleri veya " proje yaklaşımları " olarak analiz edilebilir . Bu tür bir yerel girişim, artık devletin kamusal eylemlerin kökeninde olduğu yukarıdan aşağıya bir ilişkiye dayanmamaktadır ; ancak topluluğun özerk olarak yerel girişimler başlattığı aşağıdan yukarıya bir ilişkide . Bu uygulama, yerel bir soruna yanıt vermek için kaynakları ve bir kentsel aktörler ağını harekete geçirmeyi mümkün kılar. İkinci olarak, kentsel yönetişimin gelişiminin kökeninde karşılıklı bağımlılıklar, işbirlikleri ve yerel yapılar ağı oluşturmayı mümkün kılar . Bununla birlikte, bu tür bir yerel politika, her bir yerel yönetimin kaynaklarına ve kapasitelerine bağlı olarak eşit olmayan bir şekilde erişilebilirdir : Bu nedenle, Fransız metropolleri bu nedenle genellikle bu tür bir dinamiğe ilk yatırım yapılacak olanlardır.
Kamu politikaları bir ağ içinde ve bölgesel ve yerel aktörler dahil olmak üzere farklı eyalet düzeyleri dahil olmak üzere birden çok paydaşla ortaklık halinde uygulanabilir. Örneğin, kamu inovasyon politikası, diğer şeylerin yanı sıra, bölgesel inovasyon sistemlerinin kurulması yoluyla uygulanabilir .