Bütçe uzmanlığı ilkesi , Fransa'daki kamu maliyesinin beş ana bütçe ilkesinden biridir . Parlamento yetkisinin detaylandırılmasından oluşur, böylece her kredinin finans yasasında belirtilen bir varış yeri vardır. Bu ilkeye saygı, hükümetin parlamentonun izni olmadan kredilerin hedefini değiştiremeyeceği anlamına gelir.
Beş bütçe ilkesi şunlardır:
Göründü bütçe ilke İngiltere'de de XVII inci yüzyılın en kısıtlayıcı kurallar biridir kamu maliyesi .
Fransa'da bu ilke, kararnamenin 7. maddesiyle sağlanmıştır. 02 Ocak 1959. Bu madde, maliye kanununun yetkilendirdiği ödeneklerin belirli bir harcamaya tahsis edilmesi gerektiğini belirtir. Herhangi bir nesne için kullanılamazlar. Madde 7, uzmanlık ilkesinin uygulanması için iki kriter önermektedir:
Ödenekler bu nedenle bölümlere göre dağıtılır ( LOLF yürürlüğe girene kadar , aşağıya bakınız) Bu ilkenin gerekçesi, hükümetin eylemleri üzerindeki parlamento kontrolünü güçlendirmeyi mümkün kılmasıdır. Buna ek olarak, ödeneklerin bölüm bazında uzmanlaşmasının amacı, kamu harcamalarının yürütülmesini kolaylaştırmak ve israfı önlemektir. Ayrıca, mali kanunun Sayıştay ve mali kontrolörler tarafından düzgün bir şekilde uygulanmasını kontrol etmeyi de kolaylaştırır .
3 ana limit türü vardır:
Bazı krediler, özel yapıları gereği belirsizdir. Sırası02 Ocak 1959 3 tür sağlar:
Gizli fonlar olarak da adlandırılır. Doğrudan Başbakana atfedilirler . Herhangi bir özel tahsise tabi değildirler ve tüm bütçe usulü ve kamu muhasebesi kurallarından muaftırlar. Bakanlar tarafından kabine veya istihbarat hizmetlerinde ilave personel alımı için kullanılır (İç İstihbarat Müdürlüğü, Dış Güvenlik Genel Müdürlüğü, Savunma Koruma ve Emniyet Müdürlüğü).
Bu transferler, Yönetmeliğin 14. maddesi ile sağlanır. 02 Ocak 1959. Bu işlem, maliye kanununun öngördüğü harcamaların niteliğine saygı göstererek, bir bölümden başka bir bölümün miktarını artırmak için ödeneklerin çekilmesinden ibarettir.
Gerçekleşmesi için koşullar belirlenir:
- Transferler, maliyeden sorumlu bakanın raporuna ilişkin kararname ile yapılmalıdır;
- Ulusal Meclis ve Senato finans komitelerine önceden bilgi verilmesi planlanmıştır;
- Devredilen ödeneklerin kullanılması, taslak bütçe yönetmeliğine ekli orijinal programın performans raporuna eklenen özel bir rapora yol açar.
Ancak, herhangi bir miktar sınırı belirlenmemiştir.
Kredi transferleriAyrıca, Yönetmeliğin 14. maddesi ile sağlanmıştır. 02 Ocak 1959. Maliye kanununun öngördüğü harcamaların yapısını değiştirmekten ibarettirler. Farklı bir uzmanlık ile başka bir bölümün miktarını artırmak için bir bölümden kredi alınır. Bu devirlere katı koşullar altında izin verilir:
Meclisler, bütçelerinin belirlenmesi konusunda bağımsızdır. Meclislere verilen kredilerin kullanımı, tüm genel hukuk kontrollerinden kaçar.
Fon uygulamasıBunlar, varış yeri kesin olarak belirlenmemiş bakanlıklar arası fonlardır. Bunlar, bir bölüm içindeki tahsisat gruplarıdır, genel bütçede bir hibe veya genel tahsis şeklinde görünürler.
Finans yasalarına ( LOLF ) ilişkin organik yasa , bütçe uzmanlığı ilkesini büyük ölçüde değiştirir.
Tahsisatlar artık başlığa ve bölüme göre değil, görevler ve programlara göre dağıtılmaktadır. Misyon, bir kamu politikasına katkıda bulunan ve muhtemelen birkaç bakanlık kapsamına giren bir dizi programı içermektedir. Krediler belirli bir görev için tahsis edilecek ve bu görevlerin gerçekten yerine getirilip getirilmediğini bilmek için bir kontrol uygulanacaktır. Bütçenin isimlendirilmesi de 850 bölümden 150 programa çıkılarak sadeleştirildi.
Parola, bir araç mantığından bir sonuç mantığına geçmektir. Bu, hedeflerin bakanlıklara verildiği yıllık performans projelerinin (PAP) oluşturulmasıyla sonuçlanır, bu hedeflere ulaşılması üzerinde bir kontrol yıllık performans raporları (YYEP) tarafından gerçekleştirilir.
Özel fonlar LOLF tarafından yeniden düzenlendi , artık yalnızca gizli servisler bunlardan yararlanabiliyor. Bakanlardaki kabine personelini işe almak için kullanılan fonlar artık bakanlıkların bütçelerine dahil ediliyor ve milletvekillerinin oylamasına sunuluyor. Özel bir fon kontrol komisyonu kurma planları bile var.
Kredi transferlerinin kullanımı daha denetimli olacaktır. LOLF'nin 12. maddesi hükümlerine göre , bunlar ancak parlamento maliye komitelerine ve ilgili diğer komitelere bilgi verildikten sonra Maliye Bakanının raporuna ilişkin çıkarılan kararname ile gerçekleştirilebilir.
Kredi transferleri de LOLF'den etkilenmektedir , bu organik kanunun 12. maddesi “aynı yıl içerisinde transfer konusu olan kredilerin toplam tutarının% 2'yi geçemeyeceğini belirtmektedir. ilgili programların her biri için yıl ”.