| Referans | ETS 148 |
|---|---|
| Uluslararası organizasyon | Avrupa Konseyi |
| Resmi diller) | Sertifikalı uyumluluk: İngilizce ve Fransızca ; Çok sayıda resmi çeviri ( liste ) |
| Tür | Antlaşma |
| imzaya açılıyor | 5 Kasım 1992 |
|---|---|
| Güce doğru gelmek | 1 st Mart 1998 tarihli |
Çevrimiçi oku
Avrupa Konseyi web sitesi: İmzaların durumu, Sözleşmenin özeti ve metni , Şart web sitesi
Bölgesel ve Azınlık Dilleri Avrupa Şartı bir olan Avrupa antlaşma , himayesinde teklif edilen Avrupa Konseyi ve kabul edilen 1992 tarafından Parlamenterler Meclisi korumak ve teşvik etmek, bölgesel tarihsel dilleri ve azınlık dillerini de Avrupa'da .
2017 yılında , yirmi beş devlet sözleşmeyi imzalayıp onayladı, sekiz devlet onaylamadan imzaladı ve on dört devlet ne imzaladı ne de onayladı. Avrupa Konseyi tarafından önerilen diğer sözleşmelere göre, Şart, Devletlere zorunlu olarak sunulmaya tabi değildir.
Avrupa Konseyi'ne göre Şart, bir yandan Avrupa kültürel mirasının nesli tükenmekte olan bir yönü olarak bölgesel veya azınlık dillerini korumayı ve teşvik etmeyi, diğer yandan bu dillerin kullanımını teşvik etmeyi amaçlayan bir sözleşmedir. özel ve kamusal hayatta.
Azınlık ve bölgesel dilleri dikkate almak, Avrupa kurumlarının uzun süredir devam eden bir endişesidir. 1957 yılında, (daha sonra adı verilen Parlamenterler Asamblesi Danışma Meclisi ) bir kararı (geçilen n o Ulusal Azınlıkların Korunması için 137). Ulusal azınlıkların haklarına ilişkin 285 sayılı Tavsiye Kararı28 Nisan 1961, azınlıkların “kendi dillerini kullanmalarına” izin veren tedbirlerin getirilmesini teşvik eden ilk kişidir. Ekim 1981'de, Avrupa'daki azınlık dilleri ve lehçelerinin ortaya çıkardığı eğitimsel ve kültürel sorunlara ilişkin 928 sayılı Tavsiye Kararı, toponimik standardizasyon , dil öğretimi, medya ve resmi diller açısından önlemlerin benimsenmesini önererek soruyu daha da özel olarak ele almaktadır . Bu son karar, gelecekteki sözleşmenin resmileştirilmesi açısından önemli görünmektedir.
Diller üzerine bir sözleşme hazırlama ilkesi daha sonra Avrupa Yerel ve Bölgesel Yönetimler Konferansı (CLRAE, mevcut Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi) tarafından kabul edildi ve metnin ilk versiyonu metodik bir incelemenin sonucuydu. Parlamenterler Meclisi ve Avrupa Parlamentosu temsilcileri tarafından desteklenen, çeşitli ülkelerdeki dilsel durumların, bir kamuya açık oturumun ve bir uzmanlar komitesinin yansımasının incelenmesi .
Charter resmen sunulan, Avrupa Konseyi'nin kararı 192 (1988) doğumlu 23 inci oturumu CLRAE'de Mart 1988 yılında Bakanlar Komitesi daha sonra bir komite kurulmasını destekledi geçici bir charter sunulması sorumlu uzmanlar için 1988 kararının ruhuna uygun olarak Parlamenterler Meclisi ve CLRAE çalışmalarda yer aldı, çok sayıda ihtisas Konseyi komitesi ve Venedik Komisyonu dinlendi. Charter nihayet kabul edildi 478 inci Bakan Yardımcıları toplantı25 Haziran 1992ve takip eden 5 Kasım'da Strasbourg'da imzaya teklif edildi .
20 Ekim 2017'de Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi 424 (2017) sayılı kararını kabul etti ve bu kararla devletleri bölgesel dillerin korunması ve teşviki için açıkça tanımlanabilir bir bütçe tahsisi uygulamaya davet etti. Üye devletleri, tarihi bölgesel ve azınlık dillerinin korunması için, özellikle korunmasının ekonomiye fayda sağlayacağı temel bir kaynak olarak özel ve kamusal hayatta yazılı ve sözlü kullanımlarını kolaylaştırarak ve teşvik ederek çalışmaya çağırır. , bölgesel veya yerel nüfusların yaratıcılığı, canlılığı ve refahı. Bu metinle, CLRAE ayrıca Avrupa Konseyi üye devletlerinin yerel ve bölgesel makamlarını, cazip koşullar sunarak (tercihen özel bütçeler yoluyla) bölgelerinde bölgesel veya azınlık dillerinin öğretimini pekiştirmek ve geliştirmek için önlemler almaya davet etmektedir. ), böylece bölgesel veya azınlık dillerinin öğrenilmesi için tutarlı ve sistematik bir Avrupa alanının yaratılmasına katkıda bulunmak; yerel ve bölgesel makamları, bölgesel veya azınlık dilleri konuşanların temsilcileriyle kendileriyle ilgili politika ve hizmetlerin geliştirilmesi ve uygulanması için işbirliği yapmaya ve bölgesel ve sınır ötesi işbirliğini geliştirmek amacıyla davet eder. ana devletlerde bölgesel veya azınlık dillerinde sağlanan hizmetlere erişimin sağlanması.
Şart, toplam 23 madde için bir önsöz ve beş bölüme ayrılmıştır.
Barış hedeflerine Şartı katkıda bulunur, saygı nasıl önsöz meşrulaştırdığı insan haklarına ve temel özgürlüklerine Avrupa Konseyi dayanarak, özellikle Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve İnsan Hakları Anlaşmaları. 'Helsinki . Bölgesel ve azınlık dillerinin korunması ve tanıtılması, orada "ulusal egemenlik ve toprak bütünlüğü çerçevesinde" kalırken , demokrasinin ve kültürel çeşitliliğin güçlendirilmesine katkıda bulunduğu savunulmaktadır .
Bu sözleşmenin kapsadığı diller, bir Avrupa devletinin bir kısmından etnik grupların vatandaşları tarafından geleneksel olarak kullanılan dillerdir. Esas olarak ülkenin bir azınlığı tarafından konuşulan diller için geçerlidir:
Şart, herhangi bir demografik eşikten bahsetmemekte ve bunları Devletlerin takdirine bırakmaktadır.
Ancak, “ bölgesel veya azınlık dilleri ” ifadesi , Şart anlamında, “Devletin resmi dil(ler)inin lehçelerini veya göçmenlerin dillerini içermez” (Şart'ın 1. Maddesi). Bu anlamsal seçim, hatırı sayılır bir tartışma konusu olmuştur; bu çifte isim genellikle İngilizce'de daha az kullanılan diller ifadesi ile değiştirilir , bu da politik olarak tartışılan “azınlık” boyutunun bir tanımının yargısını atlamaya izin verir. Bölgesel olmayan dil ifadesi , Doğu Avrupa Yahudileri veya Romanlar gibi göçebe azınlıkların veya belirli bir bölgesi olmayan dilleri tanımlamak için de kullanılır .
Bölüm I ayrıca Devletlerin taahhütlerinin doğasını da açıklamaktadır.
Taraf Devletlerin uyması gereken taahhütler II. ve III. Bölümlerde belirtilmiştir. Bunlar iki kategoriye ayrılır: genel hükümler ve hedefler (Şart metninin II. Kısmında belirtilmiştir) ve III. Kısımda sıralanan somut ve özel taahhütler.
Genel hedefler (bölüm II)Şartı imzalayan ve onaylayan Devletler, aşağıdaki sekiz ilkeye saygı göstermeyi taahhüt ederler:
Şart, imzacı devletlerin tarihi bölgesel ve azınlık dillerini korumak ve teşvik etmek için atabilecekleri çok sayıda farklı eylem önermektedir. Devletler, yedi temaya ayrılmış bu eylemlerden en az otuz beşini üstlenmelidir.
Bu çeşitli önlemler, korunan bir dil öğretiminde uzmanlaşmış okulların açılmasını (mad. 8), iki dilli yol işaretlerinin yerleştirilmesini (mad. 10, paragraf 2, g harfi), dilin yargı alanında kullanımını (mad. 9, paragraf 1), bölgesel dillerde medya için mali destek (mad. 11) veya yukarıda belirtilen dilleri kullanmaya nitelikli personel tarafından tedavi edilme olasılığı (mad. 13, paragraf 2, harf c).
İki seviyenin artikülasyonuUlusal durumların ve siyasi, kültürel ve yasal bağlamların çeşitliliği nedeniyle ve bunu yapmakta özgür oldukları için, bazı Devletler Şart'a yalnızca genel hedefler kapsamında saygı duyarlar (Bölüm II). Aynı şekilde, bir Devletin kendi içinde, bir dil yalnızca Bölüm II'nin koruma seviyesinden yararlanabilirken, bir başkası da Bölüm III'ün önlemlerine tabi olacaktır. Son olarak, aynı Devlet içinde aynı dilde, durum bölgeden bölgeye değişebilir.
İstisnasız tüm Avrupa Konseyi üye ülkeleri, herhangi bir bölgesel veya azınlık diline sahip olmasalar bile bu Şartı imzalayabilirler ( örneğin Lüksemburg için durum böyledir ). Devletler diledikleri dilleri tanımayı seçebilirler, ancak bunlar Şart'ın belirlediği kurallara uygun olmalıdır. Ek olarak, Devletler, onay üzerine halihazırda önerilenlere ek olarak daha sonra başka diller eklemeye karar verebilirler.
Şart'ın uygulanması, Devletler tarafından somut önlemlerin uygulanmasını yansıtan imza ve onaydan sonra yürürlüğe girer.
Devletler arasındaki dilsel, lojistik ve ekonomik durumlardaki büyük eşitsizliği hesaba katan Şart metni, taahhütlerin uygulanmasında büyük esneklik sağlar. Bu esneklik aynı zamanda dil sorununun ihtilaf ve gerilime yol açtığı bağlamlarda hassasiyetlerden kaçınmayı da mümkün kılıyor. Bölüm II'de belirtilen genel ilkeler böylece tüm bağlamlara uygulanabilirken, Bölüm III'te belirtilen önlemler daha kesindir ve daha özel bağlamlara uygulanır.
Tüm sözleşmelerinde olduğu gibi, Avrupa Konseyi, Şart'ı uygulamaya koymayı taahhüt eden devletler tarafından etkin bir şekilde uygulanmasını değerlendirmeyi amaçlayan bir izleme mekanizması kurmuştur. Bu izleme üç mekanizma aracılığıyla gerçekleştirilir: Devletler tarafından üç yılda bir periyodik raporun sunulması, bir uzmanlar komitesinin ve Konsey Bakanlar Komitesinin aktif olarak izlenmesi ve Konsey Genel Sekreteri'nin iki yıllık raporları. Tavsiye. İzleme yöntemleri, Şart metninin IV. Kısmında detaylandırılmıştır. Dil rehberleri ayrıca, Şart'ın kapsadığı dillere uygulanan hükümlere genel bir bakış sağlar.
Taraf Devletlerin Periyodik Raporuİmzacı devletler bu nedenle Avrupa Konseyi Genel Sekreterine her üç yılda bir, ilk taahhütleri yerine getirmek için uygulanan kesin siyasi tedbirlerin kaydedildiği bir rapor sunmakla yükümlüdür. Bu raporlar kamuoyuna duyurulur. Her üç yıllık dizi, bir “izleme döngüsüne” karşılık gelir.
İzleme organları: Uzmanlar Komitesi ve Bakanlar Komitesiİzleme görevi esas olarak bağımsız uzmanlardan oluşan bir Komiteye verilmiştir. Devlet tarafından sağlanan periyodik raporu incelemekten sorumlu olan bu organdır. Şartın 17. Maddesi uyarınca kurulan Komite, Taraf Devlet sayısı kadar üyeden oluşur. Bu üyeler, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından, Devlet tarafından yetkili görülen kişiler tarafından sunulan bir listeden atanır.
Yararlı olduğunu düşünürse, örneğin periyodik raporun bazı unsurlarının fazla kaçamak olduğunu düşünürse, Komite ilgili Devlete bir dizi soru yöneltebilir, hatta durumu mümkün olduğunca değerlendirmek için bir saha ziyareti gerçekleştirebilir. Şart ile bağlantılı taahhütlerin uygulanması. Aynı zamanda , Şart'ın Devlet tarafından uygulanması hakkında kendisine soru sorabilecek dış aktörlerden ( sivil toplum kuruluşları ) gelen taleplere cevap veren de Komite'dir .
2017 yılında, Uzmanlar Komitesi, Şartı imzalayan ve onaylayan Devlet sayısı kadar, yani 25 üyeden oluşuyordu. Komiteye 2013 yılından beri Rijeka Üniversitesi'nde uluslararası hukuk profesörü olan Hırvat Vesna Crnić-Grotić başkanlık etmektedir ve iki başkan yardımcısı , Hamburg Üniversitesi'nde hukuk profesörü ve İsveçli Alman Stefan Oeter (de)'dir. dilbilimci Jarmo Lainio (sv) .
Uzmanlar Komitesi başvuruda eksiklik tespit ederse, kendisi hazırlayıp Bakanlar Komitesine göndereceği bir raporla Devletlere tavsiyelerde bulunabilir . Bu raporun kamuya açıklanıp yayınlanmayacağını değerlendirmek ve Devletlere gönderilecek tavsiyelerin niteliğine karar vermek ve böylece Devletlerin Şart'tan doğan yükümlülüklere uymasını sağlamak ikincisine bağlıdır. Arabuluculuk daha sonra Avrupa Konseyi tarafından kararlaştırılabilir; Uzmanlar Komitesi'nin bir üyesinin liderliğinde yapılır, ulusal siyasi makamları ve azınlık temsilcilerini bir araya getirir ve çözüm yollarının belirlenmesini mümkün kılmalıdır. Bu arabuluculuk 2009'da Sırbistan'da kuruldu .
Konsey Genel Sekreteri'nin Bienal RaporuHer iki yılda bir bu yana 2000 , Avrupa Konseyi Genel Sekreteri olan Parlamenterler Meclisinin seçilmiş üyelerinin sunulur Şartı, uygulanması hakkında ayrıntılı rapor yayınladı.
Avrupa Konseyi, özellikle başlangıçta bunu taahhüt etmiş olan ve/veya Şartı onaylamadan imzalamış olan devletlerle ilgili olarak, onayın onaylanmasını teşvik eden aktif bir politika izlemektedir. Bunu yapmak için ilgili makamlara tavsiyelerde bulunmak için hukuki yardım sağlar ve iletişim kampanyaları geliştirir.
Bu lobi çalışmasında Konsey, dilsel konular ve insan haklarıyla ilgili konularla ilgilenen bir dizi sivil toplum kuruluşu tarafından ve ayrıca yerel ve ulusal aktörler, özellikle de onay lehinde seçilmiş yetkililer tarafından desteklenmektedir. taahhütlerine somut bir şekil vermek ve böylece ulusal yetkilileri ulusal onay sürecini başlatmak için bu deneyimlerden ilham almaya teşvik etmek için Şart'ın alt-ulusal versiyonlarını hazırlamak. Örneğin Fransa'da, birkaç Alsas topluluğu “yerel tüzüklere” oy verdi.
Açıklama: Ülke : sözleşmesini, imzaladığı ve onayladığı ülke Ülke basitçe sözleşmesini imzaladığını ülkeyi: Ülke ülke imza ya tüzüğü onayladı.
Altı çizili diller, Devlet beyannamelerinde belirtilen dillerdir.
2011 yılında , Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Konseyi'nin evrensel periyodik incelemesinin bir parçası olarak , Macaristan, Belçika'nın bu tüzüğü onaylamasını tavsiye etti . Belçika bu tavsiyeyi beklemeye aldı.
24 Aralık 1990, Belçika Fransız Topluluğu (Wallonia-Brüksel Federasyonu), Valonya'nın çeşitli bölgesel dilleri için " endojen bölgesel dil " statüsünü tanıdı ve Servis tarafından desteklenen bir endojen bölgesel diller (wa) kuruldu. des Fransız Topluluğunun Endojen bölgesel dilleri. Ancak, bu karar otomatik bir siyasi eğilim gerektirmez ve Fransızca tek resmi dil olmaya devam eder ve yönetimde kabul edilir.
İçinde söz konusu diller Valon bölgesinde olan Valon , Gaumais , Picard ve şampanya . Arlon ve Saint-Vith bölgeleri için de Lüksemburgca alıntı yapalım .
Danimarka düşünmektedir Faroe içinde Faroe Adaları ve Grönland içinde Grönland koruma yüksek derecede zevk ve Şartı o nedenle hükümleri buna uygulanamaz.
İspanya'nın Avrupa Konseyi'ne sunduğu Fransızca deklarasyonda şunlar yazılıdır:
“İspanya, bahsi geçen maddelerde belirtilen amaçlar doğrultusunda , Bask Ülkesi , Katalonya ve Balear Adaları Özerk Topluluklarının Özerklik Tüzüklerinde resmi olarak tanınan dillerin bölgesel veya azınlık dilleri olarak kabul edildiğini beyan eder . Galiçya , Valencia ve Navarre .
İspanya ayrıca, aynı amaçlarla, bölgesel veya azınlık dillerinin, geleneksel olarak konuşuldukları bölgelerde Özerklik Tüzüğünün koruduğu ve koruduğu diller olarak kabul edildiğini beyan eder. "
1978 İspanyol anayasası, önsözünde ve 3. maddesinde Kastilya'nın ulusal dil olduğunu ve özerk toplulukların bir veya daha fazla resmi dili benimseme hakkına sahip olduğunu, ikincisi de jure ortak resmi dil haline geldiğini kabul eder .
Bu nedenle aşağıdaki diller resmi olarak tanınmaktadır:
yaptığı basın açıklamasında 21 Ocak 2016Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi, İspanyol makamları tarafından uygulamaya konulan "eş-resmi dillerin çok yüksek düzeyde korunmasını" memnuniyetle karşılarken, ilgili dillerde hizmet vermeye yetkili personelin kurulmasındaki birçok zorluğa dikkat çekti. Şartın gerektirdiği hizmetler.
Fransa 7 May 1999'da üzerindeki Tüzüğü imzaladı Birleşmiş Milletler Ekonomik ve Sosyal Konseyi , 2008 yılında, "önerdi" ve "tavsiye edilen" olan Fransa'nın Şartı "dikkate" onaylanmasına.
Millet Meclisi Ocak 2014'te bir kampanya sözdür anlaşmasını onaylama izin veren anayasa değişikliğini kabul etti François Hollande 2012'de Cumhurbaşkanı oldu Senato , 27 Ekim ve 3 Kasım arasında önerilen değişiklik tartışmaya oldu 2015.
Bu "mümkün" anlaşma, ortadan kaybolanları değil, yalnızca hala konuşulan dilleri ilgilendiriyordu. İlgiliydiler: " Baskça , Bretonca , Katalanca , Korsikalı , Felemenkçe ( Batı Flamanca ve standart Hollandaca ), Almanca ( Almanca lehçeleri ve standart Almanca , Alsace-Moselle bölgesel dili ) ve Oksitanca ”.
Metin sonunda Senato tarafından reddedildi. 27 Ekim 2015.
Bölgesel dillerin ve iç dilsel çoğulluğun teşviki için danışma komitesinin 2013 yılında hazırladığı raporda, tüzükten etkilenmesi muhtemel dillerin bir listesi:
Büyükşehir Fransa :
denizaşırı:
"Bölgesel olmayan" diller:
Lüksemburg tüzüğü onaylamış ancak herhangi bir özel beyanda bulunmamıştır. Lüksemburg'un resmi dilleri Lüksemburgca , Fransızca ve Almanca'dır .
28 Kasım 2009, Novi Sad'da , Avrupa Konseyi ve Voyvodina İnsan Hakları Merkezi'nin teşvikiyle , Devletin taahhütlerinin uygun şekilde uygulanıp uygulanmadığını değerlendirmek için uygulanan izleme mekanizmasının bir uzantısı olarak bir arabuluculuk konferansı düzenlendi . Ülkenin siyasi makamlarına, Şart'ın yerel uygulamasını kolaylaştıracak ve iyileştirecek tavsiyelerde bulunmak için bir bahane işlevi gördü.
İsviçre tüzüğünü onayladı23 Aralık 1997, bölgesel veya azınlık dili olmamasına rağmen çünkü ülkenin tüm ulusal dilleri resmi diller ( Almanca , Fransızca , İtalyanca , Romanşça ); Sanatta öngörülen durum için bunu yaptı. 3 para. Şartın 1'i, "daha az yaygın olarak kullanılan resmi dil" ve bu nedenle aşağıdaki dilleri tanıdı:
Dan beri 7 Aralık 2018, diğer azınlık dillerini de tanır. :
Avrupa Konseyi'nin tavsiyeleri Arpitan'ı bölgesel veya azınlık dili olarak tanımak olduğundan, Federal Konsey bu tanımayı mantıksal olarak Franche-Comté'ye kadar genişletmiştir.
Şartı onaylayan diğer devletlerin aksine, Ukrayna topraklarında bulunan tüm etnik grupların dillerini tanımayı seçmiş, ancak Yahudi azınlığı için Yidiş yerine İbranice'yi tanımayı tercih etmiştir .
Beyaz Rusya bunu yapabilen, Üye olmayan Avrupa Konseyi Devlet, ancak üyelik adayı ve, tüzüğü imzalamadı.
Şart, başta Fransa olmak üzere bazı ülkelerde egemenlikçi tutumları savunan ve onu komüniter bir iddianın ifadesi ve ulusal birliğe saldırı olarak gören bazı politikacılar ve araştırmacılar tarafından eleştiriliyor ve karşı çıkıyor . Deneme yazarı ve editör Françoise Morvan , metnin onaylanmasından yana olan hareketi etnist ve ırkçı bir ideolojinin ifadesi olarak görüyor ; Şart'ın ideolojik temelleri Pan-Cermenizm'e dayanan Avrupa etnik topluluklarının Federal Birliği tarafından taşınacağını doğrulayan Almancılar Lionel Boisson ve Yvonne Bollmann'ın çalışmalarını çağrıştırıyor . Ancak bu teoriler, Philippe Blanchet gibi bir akademisyen tarafından "söylenti veya ideolojik manipülasyon" olarak nitelendiriliyor .
Somut koruma önlemleri almanın zorluğu, Şartı imzaladıktan sonra Sözleşmeyi onaylamayı reddeden Devletler için bir argüman teşkil edecektir.
Şartın Estonya , Letonya ve Litvanya tarafından onaylanmaması , Avrupa Parlamentosu tarafından Baltık ülkelerinin oradaki Rusça konuşan büyük azınlığı tanımak için mücadele eden Sovyet geçmişine bağlanıyor .