Kent politikası olarak da adlandırılan şehir politikası , Fransız devletinin belirli sözde "hassas" kentsel mahalleleri iyileştirmeyi ve bölgeler arasındaki sosyal eşitsizlikleri azaltmayı amaçlayan bir dizi eyleminden oluşur . Aşağıdaki 1980'lerin başında ortaya böyle kentsel ayaklanmalar kentinde olanlar gibi AS Minguettes içinde VENISSIEUX , içerdiği yasama ve düzenleyici tedbirleri ile işbirliği içinde sosyal eylem ve şehir planlama alanında, yerel yönetimlerin ve eşleri (sosyal ev sahipleri, ekonomik çevrelerde , dernekler vb ) genellikle sözleşmeye dayalıdır . Kentsel, ekonomik ve sosyal boyutları ayırmayarak sorunlara küresel bir yaklaşımla karakterizedir.
Şehir politikası için karar verme organı bakanlıklar arası şehir komitesidir . Şehir ve kentsel uyum için programlamaya ilişkin 2014-173 sayılı kanun, tarihinde kesin olarak kabul edilmiştir.21 Şubat 2014 Fransa'daki kentsel politikanın manzarasını derinden değiştirecek.
1970'ler ve 1980'ler boyunca, modern şehirlere özgü sorunlara aynı zamanda sosyal, ekonomik ve şehir planlamasının küresel bir yaklaşımı gerekli göründü. Bu farkındalık 1990 yılında bir şehir bakanlığının kurulmasına yol açmıştır . Ancak bu “şehir politikası” özel bir statüye sahiptir, çünkü kendisine özel olarak tahsis edilmiş bakanlığın çok ötesinde, birkaç kişi tarafından yürütülen geniş bir eylemler dizisinden oluşmaktadır. kendi politikaları çerçevesinde farklı bakanlıklar: konut lehine önlemler , istihdam ve mahallelerin ekonomik kalkınması için politika , güvenlik ve suç önleme, okul eğitimi ve “ eşit fırsatların ” teşvik edilmesi ... En az 11 2007 bütçe tasarısında belirlenen 34 eyalet misyonu, şu veya bu şekilde şehir politikası başlığı altında gruplandırılmıştır.
Şehir politikası, çeşitli bakanlık departmanlarını birbirleriyle işbirliği yapmaya zorlar, ancak aynı zamanda Devlet ve ilgili yerel makamlar arasında bir ortaklık gerektirir . Devlet daha sonra belediyeler ve diğer yerel aktörlerle akdedilen sözleşmeler çerçevesinde müdahale eder: şehir sözleşmeleri, kentsel sosyal uyum sözleşmeleri . Bu eylem, yardımın nesnesi olacak mahalleleri tanımlayan kentsel alanın önceden bir haritasına dayanmaktadır: hassas kentsel alanlar. iki kararname30 Aralık 2014, bir kararname ile değiştirilmiş 14 Eylül 2015 büyükşehir Fransa'da ve denizaşırı ülkelerde şehir politikası için öncelikli mahalleler listesini oluşturdu.
Sanat. 1 st yasasının14 Kasım 1996Kent için kurtarma anlaşmasının uygulanmasıyla ilgili olarak, şehir politikasının bir tanımını verir: "Şehir politikası ve kentsel sosyal kalkınma, Devlet ve yerel yönetimler tarafından bunların serbest yönetimi ile ilgili olarak, ilkelerine göre yürütülür. ademi merkeziyetçilik ve bölgesel planlama politikası çerçevesinde . "
Yasası ile tanımlanan habitat çeşitliliği ve sosyal karışım hedeflerine ek olarak13 Temmuz 1991 Kente yönelim, amacı kentsel mekanda dışlanma olgusuna karşı mücadele etmek ve büyük toplu konutlarda veya bozulmuş konut bölgelerinde yaşayan nüfusların profesyonel, sosyal ve kültürel entegrasyonunu teşvik etmektir.
Hassas kentsel alanlar "zorluk mahalle" kavramı şekillendirmek: büyük gruplar varlığında veya aşağı alanda ve mahfaza ve istihdam arasındaki durulan bir dengesizlik ile karakterize edilir. Bunlar, kentsel canlandırma bölgeleri ve kentsel serbest bölgeleri içerir.4 Şubat 1995). Devlet Fransa'da 751 ZUS saymıştır.
Hassas kentsel alanların ulusal bir gözlemevi, ZUS'ta kamu politikalarının etkisini değerlendirmeyi mümkün kılar. ZUS, sırasıyla ZFU'ları içeren ZRU'ları içerir.
Kentsel canlandırma bölgeleri aglomerasyon, ekonomik ve ticari özellikleri ve sentetik endeksinde ve durumuna göre değerlendirilir belirli zorluklarla karşılaşır ki duyarlı kentsel bölgelerde kişilerce karşılık gelmektedir. Bu, kararname ile belirlenen şartlar dahilinde, ilçede oturanların sayısı, işsizlik oranı, yirmi beş yaş altı gençlerin oranı, sistemden ayrılanların oranı, diplomasız okul ve mali potansiyeli söz konusu belediyelerin.
ZRU'lar, belirli vergi önlemlerinden ve sosyal katkı paylarından muafiyetlerden yararlanır.
Kentsel bölgeler fazla 8500 nüfuslu (alanlarında oluşturulan 31 Yasası fırsat eşitliği için Mart 2006 özellikle ZRUs belirlenmesinde dikkate alınır kriterleri kapsamında dezavantajlı). Sayıları 100 olan bu bölgeler üç aşamada oluşturulmuştur:
Başlangıçta beş yıl için oluşturulan bu ZFU'lar, o tarihe kadar uzatıldı. 31 Aralık 2011.
Bunların sınırlandırılması, işletmelerin kurulmasını veya ekonomik faaliyetlerin gelişmesini kolaylaştıracak unsurlar dikkate alınarak Danıştay kararı ile yapılır . Bu sınırlandırma, söz konusu bölgenin genel kalkınma projesine hizmet etmesi muhtemelse, ilçe yakınında bulunan alanları dikkate alabilir. Bu alanlar, gerektiğinde, söz konusu ekte adı geçmeyen bir veya daha fazla komşu belediyeye ait olabilir. Kentsel serbest bölgelerde, kâr, 14 yıl süreyle vergi, işveren ve sosyal katkı paylarında muafiyet tanınmaktadır. Hassas mahallelerde gençlerin istihdamını teşvik etmek için önlemlerin uygulanması: ZUS'tan vasıfsız gençleri istihdam ederek haftalık yardım. İdari basitleştirilmesi: en az 1,500 bir yüzey alanına sahip ticari binalar yüklenmesi için önceden bildirimi m 2 .
Madde 6 Oryantasyon ve Planlama Hukuku şehir için ve kentsel yenileme ve1 st Ağustos 2003( Borloo kanunu ) kanunu ile değiştirilmiştir .18 Ocak 2005Ulusal kentsel dönüşüm programının, hassas kentsel alanlar olarak sınıflandırılan ilçeleri, sosyal çeşitlilik ve sürdürülebilir kalkınma amacıyla yeniden yapılandırmayı hedeflediğini belirtmektedir. İstisnai olarak, belediye başkanının veya yetkili kamu başkanının muvafakatinden sonra belediyeler arası işbirliği kurulması ve şehirden sorumlu bakan ile konuttan sorumlu bakanın mutabakatı ile benzer ekonomik ve sosyal özelliklere sahip alanlar endişe duyabilir.
Kentsel gelişim operasyonlarını içerir, yani:
Böylece 2004-2011 dönemi için ya boş konutları yeniden piyasaya sürerek ya da hassas kentsel alanlarda veya bunların parçası olduğu yığılmalarda yeni sosyal konut üreterek 250.000 yeni sosyal kiralık konut arzı sağlamaktadır. Ayrıca mahallelerde 400.000 kiralık sosyal konutun rehabilitasyonunu, eşdeğer sayıda harap veya talebe uygun olmayan sosyal konutların dönüştürülmesini de içeriyor.
Ulusal kentsel yenileme programı, şehir sözleşmelerinden farklıdır:
Bir sözleşmenin konusu olan program, çok yıllı bir projeye tekabül etmeli ve proje yönetimi ve planlanan finansman planlarının bir tanımını, operasyon bazında ve yıldan yıla işleyişini içermelidir. Yerel olarak uygulanan yerel konut programını dikkate alabilmelidir.
Şehir sözleşmesi bu yapılan ilişkilendirerek, sözleşme yoluyla kentsel projeler, gerçekleştirmek mümkündür Devleti , yerel toplulukları ve onların ortakları. Kanunu tarafından yaratılmıştır.10 Temmuz 1989onaylayan X inci Planı. Şehir sözleşmelerinin iki ana biçimi vardı:
Bu sistem, 2007-2013 dönemi için Kentsel Sosyal Uyum Sözleşmeleri (KKKS) ile, ardından 2014-173 sayılı Kanun'un 6. Maddesinde tanımlanan belediyeler arası düzeyde yapılan şehir sözleşmeleri ile değiştirilmiştir.21 Şubat 2014 şehir ve kentsel uyum için programlama.
2001-2006 Fransız şehir sözleşmeleri tarihinde sona erdi 31 Aralık 2006. Fransız hükümeti daha sonra, şehir politikası için, genel çerçevesi ve yönelimleri bakanlıklar arası şehirler ve kentsel gelişim komitesi (CIV) tarafından tanımlanan, zor durumdaki mahalleler lehine yeni bir sözleşme çerçevesi uygulamaya karar verdi.9 Mart 2006.
Yeni sözleşmeler, kentsel sosyal uyum sözleşmeleri, 3 yıllık, yenilenebilir (2007-2012) bu konuda yetkili illere ve belediyeler arası kamu işbirliği kuruluşlarına teklif edilmiştir. 2007 yılının başında yürürlüğe girdiler.
Daha fazlasını öğrenmek için bkz: sosyal uyum için kentsel sözleşme
Eğer Belediye Eylem Grupları , 1960'ların ortalarından beri, siyaset dünyasının dikkatini bu tür bir politikanın toplumsal önemine çekmeye çalıştıysa da, bu tür bir şehir politikası ancak ' 70'lerin sonlarında ortaya çıkıyor . O zamandan beri, genellikle ara sıra yaşanan krizlere yanıt olarak, bir dizi ardışık plan birbirini takip etti.
SRU yasası en iyi, 3.500'den fazla nüfusa sahip şehirlerin sosyal konutların en az %20'sine sahip olmasını gerektiren 55. maddesiyle bilinir.
2014 yasasının 1. Maddesi, şehir politikasının sonuçlarını ölçmek için bir gözlemevi oluşturur; “Şehir politikası hedeflerine ulaşılmasını ölçmek için bir Ulusal Şehir Politikası Gözlemevi, bu mahallelerin sakinlerinin durumunu ve yörüngelerini analiz eder, birimler içindeki eşitsizliklerin ve gelişme boşluklarının gelişimini ölçer. kentsel alanlar, bağımsız olarak, kentsel alanların değerlendirilmesine katkıda bulunur. politikaların bu öncelikli ilçeler lehine uygulanması ve kentlilerin kent politikasının karar alma organlarına katılımı açısından ilerlemeyi değerlendirir. Ulusal bir metodoloji geliştirir ve yerel değerlendirme yapılarına destek sağlar. Bu gözlemevi, kadınlar ve erkekler arasındaki ayrımcılığın ve eşitsizliklerin spesifik analizinden de sorumludur. Ürettiği tüm veri ve istatistikler cinsiyete göre belirlenir. Bu gözlemevi, şehir politikasında öncelikli mahallelerin gelişimi hakkında yıllık bir rapor hazırlar. Bu rapor Hükümete ve Parlamentoya sunulur. Kamulaştırılır. "
Düzenli olarak uygulanan şehir politikası, hem politikacılar hem de sosyologlar arasında eleştirilere neden oluyor.
“Kent politikası” başlığının kendisi yanıltıcıdır: bir bütün olarak şehirlerin politikası değil, şehirlerin yoksul mahallelerinin politikasıdır.
Her siyasi çoğunluk altında planların birbirini takip ettiğine, inandırıcı sonuçlar olmadan yatırılan milyarlarca avroya işaret ediliyor ( Malika Sorel , Yüksek Entegrasyon Konseyinin eski üyesi “Danaidlerin namlusunun cezalandırılmasından” bahsediyor ), bir anket19 Şubat 2015 Fransız halkının sadece %10'unun şehrin politikasının meyve verdiğini düşündüğünü gösteriyor.
Siyasi girişimler kesinlikle binaların yenilenmesine, büyük komplekslerin yıkılmasına ve pavyonların inşasına yol açtı, ancak teşhis hatası, sadece kentsel planlama ve sosyal meselelerin çözülmesi ve entegrasyon ve göçün olmaması gerektiği şeklinde ortaya çıkıyor. Siyaset bilimci Gilles Kepel, bu nedenle, radikal İslam'ın ilçelerde ilerleyişinin belirsiz olduğunu, hatta reddedildiğini belirtiyor.
Başbakan Manuel Valls ise 2015'in başında banliyölerle ilgili “apartheid”den söz ederek gettolaşma olgusunu eleştirerek ve daha fazla sosyal çeşitlilik çağrısında bulundu.
PS milletvekili Malek Boutih ise banliyölerden seçilmiş bazı yetkililer ile “İslami-Naziler” arasındaki gizli anlaşmayı kınıyor .