Gelen Fransız kamu hukuku , kamu malı olan bütün (mülkiyet taşınmaz veya taşınır) ait Devlet için, yerel topluluklar ve kamu kurumları veya diğer kamu kişilere ve bir atanmış kamu yararına .
Bu kamu hizmeti , mülkün temel bir gelişmeye tabi olması koşuluyla, doğrudan kamu kullanımı ( yollar veya umumi bahçeler gibi ) veya bir kamu hizmeti için tahsis edilmesinden kaynaklanabilir . (üniversite veya mahkeme gibi). 2006'dan önce, içtihat özel gelişme kriterini korudu ve bu nedenle, bu tarihten önce kamusal alanda mülkün niteliğine konu olan mülk bu niteliğini kaybetmedi, Danıştay kriterin temel adaptasyonun geriye dönük olmaması.
2016 yılında oluşturulan ve Fransa Domaine'in (eski adıyla Les Domaines ) yerini alan Devlet Emlak Departmanı (DIE) , Maliye Bakanlığı'na bağlı olan ve her ikisi de taşınabilir olan Devletin kamusal alanını oluşturan unsurları yönetmeyi amaçlayan bir hizmet belirler. ve taşınmaz ve yerel makamların veya bunların kamu kuruluşlarının satın alma ve elden çıkarma politikasını kontrol etmek.
Kamu malı kavramı (örneğin çalışmalarına hem doktrinel önerileri olan Proudhon ) sırasında atama koruyan bu hukuk XIX inci yüzyıl.
Kamusal alan genellikle Kraliyet Alanının veya Kraliyet Alanının Ancien Régime altında kullanılamaması ile karıştırılır . Moulins Fermanı'ndan bu yana, Kraliyet alanına ait mallar devredilemezse, bu devredilemezlik, kullanımları ne olursa olsun, tüm malları ilgilendiriyordu. Bu nedenle, bugün bildiğimiz haliyle, kamu yararına tahsis edilen mülkiyeti koruyan kamusal alanla hiçbir ortak yanı yoktur.
Makalenin L. 2111-1 göre kamu kişilerin mülkiyet genel kod , bir kamu alanı kamu kişinin ( Devlet , yerel yönetimlerin ve bunların gruplar , kamu kurumları veya diğer kamu kişilerin L. 2 maddesinde belirtilen Bu kamu tüzel kişiliğine ait taşınmaz malların özel mevzuat hükümleri hariç olmak üzere kamu tüzel kişiliğinin mal varlığı genel kanunu oluşturulmuştur ve:
2006 yılında kamu şahısları genel mülkiyet kanununun yürürlüğe girmesinden önce, Danıştay'ın 19 Ekim 1956 tarihli içtihadı Le Béton , bir mülkün, eğer mülkün aitse kamusal alanın bir parçası olduğunu belirtmişti. bir kamu görevlisi ve görevlendirildiği kamu hizmeti ile ilgili "özel" bir düzenlemeye sahip olması.
Örneğin, 1959 Dauphin kararında , Danıştay bir araba yolunun kamusal alana dahil edildiğini düşündü, çünkü:
Kamu kişilerin mülkün genel kod (CGPPP) bu kavramı aldı ancak gelişme kamu hizmeti misyonuna "temel" olması gerektiğini belirterek: o uzatmak eğiliminde içtihat gelişimini yavaşlatan bir sorudur kamu malı çok fazla. Bu yeni yeterlilik, kanunun yürürlüğe girmesinden önce etkilenen varlıkların derecesini düşürme etkisine sahip değildi.
Kamusal alana ait mülkiyetin statüsü, kanunun bir niteliğinden de kaynaklanabilir. Bu, 26 Temmuz 1996 yasasının, ARCEP'e frekans bantlarını tahsis etme görevini emanet ederek bir "kamu radyo frekansı etki alanına" yerleştirdiği radyo dalgalarında durum böyledir .
Kamu şahıslarının genel mülkiyet kanununun L. 2112-1. Maddesi , taşınır malların kamu malı olabileceğine hükmetmektedir . Bu durumda taşınır mal, kamuya ait bir kişiye ait olmalı ve "tarih, sanat, arkeoloji, bilim veya teknoloji açısından bir kamu yararı" sunmalıdır . Aynı madde, bu ilgiye yanıt veren malların kapsamlı olmayan bir listesini oluşturur, örneğin:
Kamu kurumları, kamusal alanlarının yanı sıra, özel bir kişiye ait mülk ile yaklaşık olarak aynı yasal kuralların kapsamına giren özel bir alana sahiptir .
Madde L. 2211-1 CGPPP, bu nedenle, kamu malı kriterlerini karşılamayan mülkün özel alanın bir parçası olduğunu belirtir.
Ayrıca kanun, bir kamu hizmetine tahsis edilen veya kamu tarafından kullanılan malları özel alanda sınıflandırabilir. Bu özellikle "kamusal alana ait gayrimenkullerle bölünmez bir bütün oluşturanlar hariç olmak üzere arazi rezervleri ve ofis kullanımı için gayrimenkuller" ile kırsal yollar ve "ormanlar ve ormanlar. Orman rejimi altındaki kamu kuruluşları " için geçerlidir. .
Kamusal alan unsurlarını doğal veya yapay karakterlerine ve coğrafi konumlarına göre ayırt edebiliriz.
Denizcilik kamu malı tarafından tanımlanmıştır Marine yönetmeliğine dan Colbert içinde 1681 Madde 7 bu eski hüküm yürürlükten kaldırılmıştır hangi kamu kurumları sahipliğinin Genel Kanunu, yasama bölümünde 21 Nisan 2006 düzene. Colbert'in emri, “yeni ve dolunayda kapsadığı ve keşfettiği her şeyin denizin kıyısı ve kıyısı olarak kabul edileceğini ve Mart'ın büyük gelgitinin kıyılara kadar uzanabileceği” ( ön sahil ) belirtildi.
1973'e kadar, içtihat, Akdeniz kıyısındaki deniz kamu alanının sınırını belirlemeye, Roma hukukuna ve Mart ayını değil, büyük kış sularını referans olarak belirleyen Justinian kararına bile itiraz etti. Danıştay, deniz kamu alanının “istisnai rahatsızlıklar olmadan en yüksek denizlerin uzanabileceği noktaya kadar” genişlediğini belirterek kuralı birleştirdi. Bu nedenle, en yüksek denizlerin kışın mı yoksa Mart ayında mı olduğu önemli değil. Bu içtihat, yeni Kanun tarafından ele alınacaktır.
İstisnai rahatsızlıkların yokluğuyla ilgili hassasiyet, bir fırtına veya geçici bir sel sırasında kamusal alanda ani bir artıştan kaçınmayı mümkün kılar.
28 Kasım 1963 tarihli yasa, bu deniz kamusal alanını karasularının toprağına ve alt toprağına ve ayrıca alüvyona ("denizin akıntısı") kadar genişletti.
Son olarak, denizcilik kamu malı, denizaşırı bölümlerde , en yüksek gelgitler sınırı boyunca " elli geometrik adım " olarak bilinen alanı da içerir . Aslen Fransa Kralı'na, Amerika'da keşfedilen toprakların kıyıları boyunca askeri amaçlarla elli adımlık (81.20 metre) bir arazi şeridi ayırma sorunuydu.
Kamu nehir alanıKamu görevlilerinin mülklerinin genel kodu (CGPPP) L 2111-7 ve L2111-8 maddelerinde gezilebilir ve / veya yüzen su yollarını, nehirleri veya buzlu gölleri, su ve suyla kaplı bankaları denizaşırı departmanları listeler.
1964 tarihli kararname, gezilebilir nehirlerin isimlendirmesini belirler.
Akarsuların sınırları, vadiler (düzenli su basan bankalar karşılığında çayırlar) ve çıbanlar (hayvanlara yönelik doğal su rezervi) kavramına kadar uzanan banka kavramından (Medeni Kanunun 558. maddesinde tanımlanmıştır) belirlenir.
Savaklı bir göl için: sınır, savağın üstündeki bankalardır. Gölde bir dolusavak bulunmadığında sınır, istisnai sellerin (Cenevre Gölü) dışında ulaşılan en yüksek seviyeyle belirlenir.
Hava kamu malıKamu hava alanı mevcut değil .
Danıştay (8 Mart 1993 tarihli Commune des Molières kararı) kamuya açık hava sahası fikrine onay vermedi.
BodrumMedeni Kanunun 552. Maddesi "yerin mülkü, alt ve üst malın elinden alınmasını" öngörmektedir. Bu, mal sahibinin, açıkça arkeolojik mirasa zarar vermemesi gereken, istediği düzenlemeleri destekleyebileceği ve madencilik yasası kapsamındaki materyallerin sömürülmesiyle ilgili değilse , yalnızca Devlet dahil olmak üzere, sömürü hakkını verebileceği anlamına gelir.
Bununla birlikte, arazi sahibi mülkünün bodrum katının bir kısmını satabilir veya kamulaştırabilir, örneğin bir demiryolu veya karayolu tüneli inşaatı için. Bu yeraltı hacmi, koşullar karşılanırsa, yapay kamu malı olarak sınıflandırılabilir.
Kablosuz kamu malı17 Ocak 1989 tarihli yasa, radyo dalgalarının (radyo frekanslarının) kamusal alanda özel bir işgal modu oluşturduğunu belirler (örneğin, UMTS lisansları için ihale çağrısı).
Bugün hertz kamusal alanının varlığı yasa koyucu tarafından 2111-17 kamu şahıslarının mülkiyeti Genel Kanunu'nda teyit edilmektedir: "Cumhuriyet topraklarında bulunan radyo frekansları Devletin kamusal alanına girmektedir". Madde L.2124-26, "Cumhuriyet topraklarında bulunan radyo frekanslarının ruhsat sahipleri tarafından kullanımının, Devletin kamusal alanının özel bir işgal şekli teşkil ettiğini" belirtmektedir.
Yapay kamusal alan, kamunun doğrudan kullanımına tahsis edilen yapay kamu malı mallarını ve kamu hizmetlerine tahsis edilen belirli malları içerir.
Doğrudan kamuya açık kullanım için atanan unsurlar arasında şunları sayabiliriz:
Bir kamu hizmetine atanan bir kamu görevlisinin mülkü, aşağıdaki durumlarda suni kamusal alanın da bir parçasını oluşturur:
ve örneğin:
Kamusal alanın yasal rejimi, özellikle korumalarıyla, yani şu şekilde karakterize edilir:
Bu nedenle, özel bir kişiye devredilmeden önce, kamusal alandaki bir varlığın ilk önce sınıflandırması kaldırılmalıdır; bu, kamu hizmetine tahsisin daha önce ortadan kalktığını ve idarenin resmi bir kararını varsayar ki bu, belirli durumlarda ima edebilir. bir yasanın müdahalesi (örneğin , kraliyet alanının devredilemezliği yasası veya Maori başkanlarının afaire'i , EDF'nin veya France-Telecom-Orange'ın özelleştirilmesiyle ilgili yasalar), bir kamu soruşturmasına müdahale (örneğin kamuya açık yol alanında) veya başka bir makamın veya yararlanıcının anlaşması (örneğin, bir kilisenin veya başka bir dini binanın yararlanıcısının anlaşması).
Kamu alanının herhangi bir unsurunun yönetici olmayan bir kişi tarafından özel olarak kullanılması, ikincisinden yazılı bir izin alınmasını sağlamalıdır ve normalde ödeme için ve istikrarsız ve geri alınabilir bir temelde verilen bu meslek ile uyumlu olmalıdır. arazi kullanımı.
Kamusal alan aynı zamanda kamusal alana yönelik saldırıları ve bozulmaları cezalandıran katı yaptırımlarla da korunmaktadır: kamuya açık yol alanından gelen mallar için trafik cezası ve diğerleri için ana yol bileti .
Bir topluluk ihtiyacına atanması nedeniyle, kamusal alan kamulaştırılamaz, ancak kolayca irtifaklara tabi tutulabilir , artık bir işin konusu olabilir (18 Haziran 2014 tarihli Pinel kanunu) ancak bazı çok kısıtlayıcı koşullar altında; özel meslekler için anlaşmalar veya yetkiler (özel hukuka tabi bir kişi veya tüzel kişi için) her zaman güvencesizdir.
Bir yandan, kamusal alanı kullanımından ötürü geleneksel koruma arzusu ile diğer yandan onu ekonomik olarak geliştirme arzusu arasında uzlaşmaya yönelik önemli girişimler vardır. Bu, bazılarının kamusal alanın devredilemezliği ilkesini korumanın yararlılığını sorgulamasına bile yol açar . Bu sorular, kamusal alan kavramına yönelik yaklaşımların çeşitliliğinden kaynaklanmaktadır: bir zamanlar kraliyet israfına karşı korunacak bir alan, bugün sömürülecek bir varlık gibi görünmektedir.
Bununla birlikte, kamusal alanda taşınmaz malların vergilendirilmesi, mali tarafsızlık ilkesi gereği, özel kişilere uygulananlarla aynı kurallara göre vergilendirildikleri sürece, bu noktada fahiş değildir.
"Artık bir kamu hizmetine veya doğrudan kamu kullanımına tahsis edilmeyen, Madde L.1'de bahsedilen bir kamu tüzel kişiliğinin mülkiyeti, derecesinin düşürülmesine dikkat çeken idari işlemin müdahalesi nedeniyle artık kamusal alanın bir parçasını oluşturmamaktadır. "
- Kamu Kişilerinin Mülkiyet Genel Kanunu Madde L. 2141-1.
Hizmetten çıkarmaKamusal alanda bir mal, bir kamuya ait olan ve kamunun doğrudan kullanımına tahsis edilen veya bir kamu hizmetine atanan ve temel bir gelişmeye sahip olan bir mal (CGPPP 2006'dan beri), karar vermeden önce gereklidir. kamusal alandaki bir mülkün eski sürüme geçirilmesi ve bu atamadan kurtarılması. Bu hizmetten çıkarmanın fiili gerçekliği, etki alanı bağımlılığını yöneten otorite tarafından doğrulanmalıdır.
Eski sürüme geçiliyorFiili bir durum olan hizmetten çıkarmanın tersine, hizmetten çıkarma , bir prosedür resmileştirildikten sonra kararname, emir veya müzakere yoluyla devlet makamının (bakan, vali, bir kamu kurumunun veya yerel bir makamın müzakere organı , vb.) , bazı durumlarda kamuya açık bir soruşturma veya üçüncü taraf bir makamın onayını alma ihtiyacını içerir.
Kamusal alandan sınıflandırılmamış bir mülk, kamu sahibinin özel alanını bütünleştirir, bu mülk daha sonra yeni bir görev verebilir, arazi rezervi olarak tutabilir, özel mülkiyet olarak yönetebilir veya nihayetinde medeni hukuk koşulları altında devretmeye karar verebilir, Devletin çıkarlarını ve kamu politikalarını korumayı amaçlayan belirli kurallara uymaya tabidir.
Kamusal alandaki bir varlık, hizmetten çıkarma gerçekleştirilmeden sınıflandırıldığında veya bir kez daha doğrudan kamu kullanımına veya özel olarak geliştirildiği bir kamu hizmetine atandığında, varlık kalır veya aslında kamu malı.
Sınıflandırılmamış mülkün devredilemezliği"Kamuya açık gelir Madde L. 1 'de sözü edilen halka kişilerin özelliği, vazgeçilmez ve bir daimi "
- Légifrance Hakkındaki Kamu Kişilerinin Mülkiyetine İlişkin Genel Yasanın L.3111-1 Maddesi.
Ayrıca, bir alacaklının borcunun ödemesini elde etmek için mülkün haczine devam edemeyeceği anlamına gelir . Bununla birlikte, borcunun ödenmesini sağlamak için yerel bir makamın borcunun miktarının vali tarafından otomatik olarak ödenmesi gibi başka yolları da vardır. Sonuç olarak, kamusal alanda bulunan bir mal bir garanti olarak kullanılamaz.
Bu hükümler, mülkün tahsis edildiği kamu hizmetinin düzenli işlemesini veya kamu tarafından doğrudan kullanımının sürdürülmesini sağlamayı amaçlamaktadır.
Ertelenmiş hizmetten çıkarma"(...) Devletin suni kamusal alanına veya kamu kuruluşlarına ait olan ve bir kamu hizmetine tahsis edilen bir binanın kullanımdan kaldırılması, kamu hizmetinin gerekleri söz konusu olduğunda bile, hizmetten çıkarılmasına karar verildiği anda ilan edilebilir. bu hizmetten çıkarmanın yalnızca hizmetten çıkarma yasasıyla belirlenen bir zaman sınırı içinde yürürlüğe gireceğini gerekçelendirmek. Bu süre, kararname ile tespit edilen bir süreden fazla olamaz. Bu süre üç yılı geçemez. Bu binanın satışı durumunda, bu süre içinde hizmetten çıkarma yapılmadığı takdirde satış tapusu bunun otomatik olarak feshedileceğini hükme bağlamaktadır ”
- Kamu Kişilerinin Mülkiyetine İlişkin Genel Kanunun L. 2141-2. Maddesi
Bu hükümler yerel yönetimlerin mülkleri ve bunların kamu kuruluşlarına uygulanmaz. Ancak, ertelenmiş hizmetten çıkarma olasılığını sağlamak için 2016'da Parlamento'ya bir reform sunuldu.
Kamu kurumları arasında mülkiyet devri