Bir hassas doğal boşluk içinde tesis (ENS), Fransa 31 Aralık 1976 yasa 76,1285 tarafından (daha sonra netlik içtihatlar mahkemesince Besançon , bir boşluk) doğal karakteri ya şu anda ya da potansiyel tehdit ve savunmasız yapılır" kentsel baskı veya ekonomik veya boş zaman faaliyetlerinin gelişmesi nedeniyle veya sitenin kalitesi veya orada bulunan bitki veya hayvan türlerinin özellikleriyle ilgili belirli bir ilgi nedeniyle ” . ENS , kıyıların vahşi kentleşmesini sınırlamak amacıyla 1959'da bir kararname ile oluşturulan "hassas alanlardan" devam ediyor . Fransa'nın korunan alanlarının bir parçasıdır .
ENS , departman konseylerinin çevre politikalarının kalbidir . Genellikle katkıda ulusal yeşil ve mavi çerçeve içerir pan-Avrupa ekolojik ağı aşağıdaki Fransa'da Grenelle de l'Environnement çerçevesinde ve özellikle SRCEs Devlet ve bölgesel konseyleri kurmak gerekir , 2011. , özellikle departman ortaklarıyla.
Bu nedenle raporlar (PV) hazırlayabilen yeminli muhafızlar , eğitici bir rol, arabuluculuk ve kamu bilinci ile bu alanların izlenmesinden ve yönetilmesinden sorumludur.
Hassas doğal alanlar (ENS) ile kentsel alanlara göre tampon bölgeler olan ilişkili doğal alanlar (ENA) arasında bir ayrım yapılır .
Departmanların hassas doğal alanları, arazi edinimiyle veya özel veya kamu malikleriyle Fransız kanununda kurulan ve şehir planlama kanununa göre yapılan anlaşmaların imzalanması yoluyla doğal alanların korunmasına yönelik bir araçtır :
"Departman, sitelerin, manzaraların, doğal ortamların ve tarlaların kalitesini korumayı amaçlayan, ağaçlık olsun veya olmasın hassas doğal alanların korunması, yönetimi ve halka açılması politikasının geliştirilmesinden ve uygulanmasından sorumludur. Sellerin genişletilmesi ve doğal yaşam alanlarının Madde L 101-2'de belirtilen ilkelere göre korunması. "
- Şehir planlama kanununun Madde L.113-8
“Madde L. 113-8'de öngörülen politikayı uygulamak için, daire hassas doğal alanları finanse etmeyi amaçlayan kalkınma vergisinden bir departman payı kurabilir (…). "
- Şehir planlama kanununun Madde L.113-10
Bu alanlar halka açık olmak üzere korunmaktadır, ancak aşırı kalabalığın onların koruyucu işlevlerini tehlikeye atmaması gerektiği kabul edilmektedir . Bu nedenle, yılın belirli zamanlarında kapatılabilirler veya rehberli bir turla randevu ile erişilebilirler. Bazı bölümler ihtiyaçlarına çitle edilebilir restoratif yönetimi tarafından otlayan .
Bölümün arızalanması durumunda, kıyı konservatuarı veya belediyeler de ön tahliye yapabilir.
Bakanlık, yabancılaşma beyanına konu olmamış binalar için veya bir kamu yararı beyannamesini takiben önleyici bölge dışında bulunan binalar için ön alım hakkının ötesinde devralmalar yapabilir.
Bir yönetim planına sahip çevre yönetimi ve bilimsel çevresel izleme ve değerlendirme tavsiye edilir.
Hassas bir doğal alan genellikle Uluslararası Doğayı Koruma Birliği (IUCN) tarafından Kategori V korunan alan olarak kabul edilir .
Bu politika 1976'dan ( 1950'lerin sonundan başlayarak ) bugüne kadar gelişti . Tarihi, bu dönemde Fransa'daki çevreyi hesaba katmanın evrimini öğretmek açısından zengindir. Şehir planlama yasasından gelir , daha sonra milli parkların ve bölgesel doğal parkların oluşturulması bağlamından, 1976 Temmuz doğasının korunmasına ilişkin yasa, 1977 mimari yasası, 1985'teki ademi merkeziyet yasaları ve çeşitli art arda uyarlamalardan yararlanmıştır. Fransız ve Avrupa hukukundaki ve çevre koruma sistemlerindeki değişiklikleri entegre eder (Natura 2000, vb.). Bu ikili kökeni "şehir planlaması / çevre" ve rekreasyon alanları sunma ve doğayı koruma ve yönetme konusundaki ikili kaygıyla işaretlenmiştir.
1959 tarihli bir kararname ile oluşturulan "hassas alanların" yerini hassas doğal alanlar almıştır . Provence ve Côte d'Azur'u gayrimenkul geliştiricilerin iştahından korumaya çalışmak için kurulan bu yapılar , o zamanlar aşırı kentleşmenin tehdit ettiği alanların korunmasına yönelik ilk yasal araçlardan biriydi. Kararname , kamu topluluğunun yararına ön alım bölgeleri oluşturdu . Ancak, ön alım bölgeleri açıkça sınırlandırılmışsa, özellikle güçlü arazi baskısına maruz kalan arazileri edinme araçlarının eksikliği nedeniyle çok az kullanılmışlardır. Brittany, kıyıdaki uygulamasında daha başarılı oldu, ancak şüphesiz daha düşük arazi baskısı nedeniyle. 1970-80 yıllarında, özellikle Côtes-du-Nord (şu anki Côtes-d'Armor) olmak üzere bölümler tarafından bir dizi Breton kıyı bölgesi satın alındı ve özellikle 1977'den itibaren Mimarlık Yasası, Bu politika , inşaat izinlerine dayalı olarak hassas doğal alanlar (TDENS) üzerinde departman vergisi oluşturarak .
18 Temmuz 1985 tarihli yasa (bkz. Ademi merkeziyet yasaları ), ENS'nin politikasını , oranını serbestçe% 0 ile% 2 arasında belirlediği vergi gelirlerini tahsis ederek bölüm meclisine emanet etti . Kanun, satın almaya ek olarak, sitelerin restorasyonu, geliştirilmesi veya yönetimi için kullanılabileceğini öngörür.
Ademi merkeziyetçilik bağlamında, politikanın uygulanması aşamalı olarak, uygulamalarda önemli farklılıklar bulunan artan sayıda departmana yayılmıştır. Bazı departmanlar, mal sahipleriyle anlaşmalar imzalamak için maliyetli satın almaları azaltmayı tercih ettiler. Kıyı Kanunu (1992) kentleşme dayatılan 100 metre gerileme ile Seashores sayesinde korunmasını kolaylaştırdı.
2011 yılında, 25 yılı aşkın deneyimin ardından, 170.000 hektarlık ENS, doğal veya yarı doğal yaşam alanlarını ( örneğin cüruf yığınları , taş ocakları ), manzaraları ve biyolojik çeşitliliği koruyarak herkes için doğaya erişime katkıda bulundu . Dolaylı olarak, yerel ve turistik kalkınmaya da katkıda bulunurlar.
Şu anda 74 Fransız departmanı bu önlemi kullanıyor ve yaklaşık 340.000 hektarı kapsayan toplam 3.050 hassas doğal alan (bunların 270.000 hektarı ön alım bölgesi olarak belirlenmiş).
29 Aralık 2010 tarihi tadil Finans Yasası , makalesinde 28'de, kurar planlama vergisi (itibarıyla uygulanan 1 st Mart 2012). Bu, yerel ekipman vergisinin yerine geçer ve TDENS dahil olmak üzere belirli sayıda verginin yerini alır. Genel kurul kararı , kalkınma vergisinin bakanlık kısmının% 2.5'i geçemeyecek oranını belirler.
Hassas doğal alanlar için 2006 yılında hazırlanan ve 2015 yılının başlarında yaklaşık 65 departman konseyi tarafından imzalanan bir tüzük , - ulusal düzeyde - daha tutarlı ve homojen ENS departman politikaları oluşturmayı amaçlamaktadır.
Yana 1 st Mart 2012'de, yönetim ücreti dahil olmak üzere birçok önceki kentsel planlama vergileri yerini almıştır hassas doğal alanlar üzerinde departman vergi (TDENS) ve Mimari Konseyleri finanse departman vergi, Şehircilik ve çevre (TDCAUE).
Hassas doğal alanların departman vergisinin kullanımının sınırları konusunda departmanlar ve yasa koyucu arasında canlı tartışmalar yaşandı. Doğa koruma dernekleri de bazen tanımlanan çerçevenin sınırında kullanıldığını iddia ettiler. Yasa bu noktada birkaç kez açıklığa kavuşturuldu ve şimdi kesin görünüyor. Şehir planlama kodunun L.142-2 maddesine göre TDENS ürünü kullanılabilir:
Vergi gelirleri de şu şekilde kullanılabilir:
Aslında, ENS ayrıca bölgesel veya yerel yeşil ve mavi ağa, Natura 2000 alanları ve bölgesel doğa rezervleri ağını güçlendirmenin yanı sıra çevre eğitimi ve çevre bilincine de katkıda bulunur.
Sınırlar, departmanlar tarafından belirlenen ekolojik önceliklerin yanı sıra arazi baskıları (maliyet) ve aynı zamanda siyasi seçimlerdir; bu, TDENS'in kullanımının bir departmandan diğerine büyük ölçüde değiştiği anlamına gelir.
Arazi kullanım kontrolünün temel amacı, doğal veya peyzaj mirasının korunmasına katkıda bulunmaktır, ancak yerel ölçeklerde müzakere edildiğinden, her zaman ekolojik öncelikleri yansıtmamaktadır. Tutarlı bir ekolojik ağdan daha fazlası elde edilen, korunan ve geliştirilen, genellikle ihmal edilen, düşük arazi değerine sahip alanlardır.
Ulusal doğa rezervleri , Natura 2000 ve bölgesel doğa rezervleri (RNR) ağları , aynı sınırlar dahilinde ENS alanlarını tamamlayabilir.
Son olarak yasa, vergi sayesinde elde edilen sitelerin kamuya açılmasını ve geliştirilmesini gerektiriyor, ancak bir ENS sitesinin yılın tamamı veya bir kısmı çevrenin kırılganlığının sıklık veya sıklık ile uyumsuz olması durumunda halka kapalı olduğu kabul ediliyor. kamu kabul tesisleri (Örnekler: uçurumlar , azaltılmış yüzey alanına sahip turba bataklıkları , hassas bankalar , renatürasyona uğrayan ortamlar , vb.).
Bazı bölgelerde, özellikle biyolojik ve peyzaj çeşitliliğinin korunmasına yönelik Pan-Avrupa Stratejisinin uygulanmasında, bu siteleri ekolojik olarak daha uyumlu bir bölgesel ekolojik ağa ( yeşil ağ ) entegre etme süreci devam etmektedir .
Olduğu gibi doğa rezervleri , çelişkili hedefler yan yana konabilir: mümkün olduğunca çok insan olarak çevre ve sitelerin erişilebilirlik örn koruma. Ölü odunların korunması ve kamu güvenliği vb. Bazıları, mirasın geri kalanını restore ederken, birkaç vitrin alanını daha geniş halk için "kurban edilecek" şekilde tercih etmenin tercih edilebilir olduğuna inanıyor.