Fransa'da, özel fonlar bugün yalnızca Devletin iç ve dış güvenliğiyle bağlantılı çeşitli gizli eylemlerin finansmanına ayrılan kredilerdir. Kontrolleri çok gizli koşullar altında gerçekleştiriliyor çünkü ilgili istihbarat misyonları ve dış operasyonlar, şeffaflık kurallarına tabi geleneksel bütçe kredilerinden finanse edilemez. 2019 yılında bu ödenekler taahhüt yetkileri ve ödeme ödeneklerinde 67,2 milyon Euro tutarındadır.
Yabancı topraklarda yasadışı operasyonları emretmek anlamına gelse bile, yürütme gücünün Devleti korumak için bir mali kaynağı hızlı ve özgür bir şekilde elden çıkarma ihtiyacına cevap vereceklerdi. Kökenleri, devlet mantığı kavramında yatmaktadır.
Tarihsel olarak, Monarşi'den bu yana "gizli fonlar" adı altında özel fonlar var olmuştur. In XIX inci yüzyıl ve ilk yarısında XX inci yüzyıl, özel fonlar oy kullandı edilir bütçe başlangıç yasaları Dışişleri, Savaş ve kolonilerin Deniz Bakanları yararına: Bazı milletvekilleri çok ihtiyacı için etrafında animasyon olabilir tartışmalar bu tür kredilerin oyu. Bu gizli kredilerin gerçek bir kurumsal ve istikrarlı statü kazanması 1946 yılına kadar değildi.
Özel fonlar, iktidara ilişkin bir şüphe ortamını sürdüren bir itibarla çevrilidir, çünkü bir bölüm ayrılmıştı veya yönlendirilmiş , bakanların ve onların işbirlikçilerinin ( bakanlık kabinelerinin üyeleri ) ücretlerini desteklemek ve Fransız siyasi partilerinin veya seçim kampanyalarının yasadışı finansmanı amacıyla . 2001 Reformundan bu yana , özel fonlar güvenlik hizmetleri için ayrılmıştır.
Altında IV th ve V inci (2001 yılına kadar) Cumhuriyetler, özel fonların yönetimi 42. maddesinde tarafından yönetilir Değişiklik Yapılması Maliye Yasası 1946, aşağılayıcı yolu kamu maliyesinin hakkı.
Gizli fonlar daha sonra yasal olarak her yıllık finans kanununda "özel fonlar" başlıklı bütçe bölümüne kaydedilir ve hükümet başkanının elinde somut bir şekilde merkezileştirilir. İkincisi daha sonra bunları yalnızca kendisine karşı sorumlu olan ilgili bakanlar arasında dağıtır. Sadece Kurulu Başkanı ( IV inci Cumhuriyeti) ya da Başbakan ( V inci Cumhuriyeti) önce kendi kullanımından sorumlu olan Ulusal Meclis .
Özel fonlar bölümü, üç ayrı bütçe satırı içermektedir. 2001 yılında, 37-91. Bölümün 60 M € 'sı üç kategoride düzenlenmiştir:
Kararname n o 47-2234 19 Kasım 1947 harcama "özel doğrulama komisyonu" oluşturur SDECEE (gelecek DGSE) . Bu nedenle tüm özel fonlar kontrol edilmez.
Bu komisyonun üç üyesi, Maliye Bakanı tarafından onaylanan Başbakan kararıyla atanır:
Komisyon, çalışmalarının sonunda iki belge hazırlar:
2001 reformundan önce, cumhurbaşkanlığının özel fonları, yönetiminin bir kısmını finanse etmek için Başbakanın kontrolüne verildi. Jacques Chirac'a göre: "Her ay, Başbakanlık, Elysee'nin işletmesi, kurulu ve lojmanı için her yıl sağlanan miktarın on ikide birini Cumhurbaşkanlığına ödüyordu" . Bu sırasında lojistik sorunlar ortaya çıkardı Birinci birlikte yaşama : Yeni sağ hükümet, Elysee yiyecek kesti edeceğini, Başbakan korkan Laurent Fabius önce Elysee ödenen özel fonların tüm vardı ilk Jacques Chirac hükümeti iktidara gelmiyor . Mitterrand iktidardan ayrıldığında, Elysee tarafından kullanılmayan özel fonların geri kalanını Chirac'a iletir.
Özel fonların kullanımının resmileştirilmesine kadar, bu fonların yaklaşık% 60'ı DGSE tarafından kullanılmaktadır. Fonlar ayrıca Matignon tarafından etki operasyonları için kullanıldı. Böylece, 68 Mayıs olayları sırasında General de Gaulle lehine karşı gösteri özel fonlarla düzenlenir.
Böylece, 2001'den önce , Matignon'da olduğu gibi Élysée'de ve bakanlıklarda, Banque de France'tan çekilmiş ve beyan edilmemiş nakit zarflar , kabine ikramiyelerini sağlamak için kontrolsüz olarak dolaştırılıyordu.
Bazı siyasi-mali vakalarda , kaynağı bilinmeyen nakit tutarlarını gerekçelendirmek için özel fonlardan bahsedilmiştir . Bu, örneğin bir Fundo örneği için Cumhuriyetçi Parti yasadışı finansmanı ve Jacques Chirac 'ın uçak biletleri ilişkisi . Onlar da bahsettiği François Donzel (seçilmiş ekolojist Bölgesel Konseyi Île-de-France içinde) Île-de-France kamu alımları konusunda . Özel fonlarla karşılanacak olan eski Başbakan Raymond Barre'nin ölümü üzerine İsviçre'de yaklaşık 7 milyon avroya ulaşan bir hesapla ilgili olarak 2019 yılında soruşturma açıldı .
Jacques Chirac'ın uçak biletleri davasında, Cumhurbaşkanı, 1992 ile 1995 yılları arasında 3,1 milyon frank (472,000 €) nakit olarak ödenen seyahatlerine ilişkin soruşturma nedeniyle 2001 yılında tehdit edildi. Avukatı, paranın özel fonlardan geldiğini açıkladı. 1986-1988 yılları arasında Hotel Matignon'da kaldığı süre boyunca toplanmış ve fiilen soruşturmaların durdurulmasına yol açmıştır.
Jacques Chirac ve Lionel Jospin arasında, ilk uçak bileti olayının açığa çıkmasının ardından doğan tartışma, Başbakanın Sayıştay Başkanına sistemin gerekli reformu üzerine bir düşünme görevi vermesine yol açtı.
: Elde incelemenin sonuçlarına dayanarak, Parlamento ulusal güvenlik için ayrılan tek kredilerine özel fonların çevresini azaltmak için, 2002 yılı için ilk finans hukuku oyu bir parçası olarak, oy DST , RG (şimdi DGSI ) ve DGSE .
Bakanlık kabineleri Matignon ve Elysée üyelerinin ücretlerini tamamlamak için kullanılan meblağlar daha sonra genel bütçenin uygun bütçe bölümlerine aktarıldı. Bakanlık personelinin ikramiyeleri o zamandan beri resmi olarak ödendi, maaş bordrolarına entegre edildi ve bu nedenle vergilendirildi.
Mali yıl 2002 için finans yasasının Madde 154 nedenle 1946 yılından beri yürürlükte olan hükümler yürürlükten ve özel fonlar 2006 yılında tam olarak uygulanması yana 2005 yılına kadar Başbakanlık genel hizmetlerin bölüm 37-91 tescil kaldı organik Finans kanunları (LOLF) kanunu , özel fonlar, "Eylem Müdürlüğü Hükümet" Misyonunun 129 "Devlet işlerinin koordinasyonu" (eylem n o 2 - özel fonlar) programına dahil edilmiştir : bunlar, özellikle Programdaki Eylem n o 2 "Güvenlik ve savunma koordinasyonu" 129.
2002 finans yasasının 154. maddesi, 1947'de oluşturulan önceki komisyonun yerini yeni bir özel fonlar denetim komisyonu (CVFS) ile değiştirdi. Bu yeni kontrol organı, ulusal savunmanın gizliliğine saygı duymak ve hem çoğunluğu hem de muhalefeti temsil etmekle yükümlü altı üyeden oluşuyor :
2013 yılında CVFS'nin yapısı ve bileşimi değişti. 18 Aralık 2013 tarihli askeri programlama yasası, komisyonun özerk karakterini ortadan kaldırır ve onu parlamento heyetinin istihbarat için basit bir özel eğitimine dönüştürür . Şu anda sadece iki milletvekili ve çoğulcu temsili sağlamak üzere atanmış parlamento istihbarat heyeti üyeleri olan iki senatörden oluşuyor. Yeni CVFS'ye Şubat 2014'ten Mühürlerin Bekçisi olduğu Ocak 2016'ya kadar Jean-Jacques Urvoas başkanlık etti .
Bu reform, komisyonun raporunun “komisyon üyesi olmayan parlamento istihbarat heyeti üyelerine sunulduğunu belirtir. Ayrıca heyet başkanı tarafından Milli Meclis ve Senato'nun maliyeden sorumlu komitelerinin başkanları ve genel raportörleri ile Cumhurbaşkanı ve Başbakana sunulur ”.
CVFS'nin ilk kamuya açık raporu 25 Şubat 2016'da yapılmıştır: Parlamento İstihbarat Delegasyonu'nun 2015 yılı faaliyet raporuna dahil edilmiştir (bölüm 5).
2001 sonbaharındaki reform, ücretlerinin düştüğünü gören bakanların değil, yalnızca bakanlık kabinelerinin üyelerinin durumunu çözdü. Nitekim, 2002 cumhurbaşkanlığı seçimlerinin arifesinde ve toplumsal gerilimler bağlamında, Jospin hükümeti, Parlamentodan, nakit ikramiye olmadan ödeneklerin altına düşen hükümet üyelerinin tazminatlarını resmi olarak yeniden değerlendirmesini istemeye cesaret edemedi. parlamenterler ve üst düzey yetkililer.
Sadece 2002 yılı için toplu bütçe proje üzerinde tartışma sırasında nihayet oldu ve sosyalist senatör tarafından bir değişiklik üzerinde Michel Charasse , yeni çoğunluk için oy verdiğini bakanlar ödenekleri yeniden değerlendirir. Bakanlık ödeneklerinin yaklaşık% 70'inin yeniden değerlendirilmesi, daha sonra bazı tartışmalara yol açtı ve kısa sürede ortadan kalktı. Bir bakanın brüt ücreti 14.200 Euro ve bir Dışişleri Bakanının ücreti 13.490 Euro oldu. 2012 yılında, François Hollande bu ödenekleri% 30 oranında düşürdü; bu artık bir bakan için 9,940 € ve bir dışişleri bakanı için 9,443 €.
Bugün, özel fonlar “Devletin dış ve iç güvenliğiyle bağlantılı olan ve bütçe kredileriyle finanse edilemeyen çeşitli eylemlerin finansmanı için ayrılmıştır. 2016 yılı finansman faturasında taahhüt yetkileri ve ödeme ödenekleri 47,3 milyon Euro tutarındadır (...). İstihbarat servisleri ve Bakanlıklar Arası Kontrol Grubu (GIC) ile ilgilidir. Bu tahsisler, genellikle kaza sonucu ve öngörülemeyen giderler için kararnamelerle yönetimde artırılır "
: Bu makale için kaynak olarak kullanılan belge.