Başlık | 21 Ağustos 2007 tarih ve 2007-1223 sayılı çalışma, istihdam ve satın alma gücü lehine kanun |
---|---|
Referans | NOR: ECEX0755909L |
Ülke | Fransa |
Tür | Olağan hukuk |
Tıkalı | Sosyal hak |
Yasama | Beşinci Cumhuriyet'in XIII. Yasama organı |
---|---|
Devlet | Hükümet François Fillon (2) |
Benimseme | 21 Ağu 2007 |
İlan | 22 Ağu 2007 |
Şimdiki versiyonu | Konsolide versiyon 1 st Haziran 2009 tarihinden |
Çevrimiçi oku
yasası21 Ağu 2007çalışma, istihdam ve satın alma gücü lehine , kısaltılmış " TEPA yasası " ve takma adı " mali paket " , ekonomik faaliyet ve istihdamı artırmayı amaçlayan bir Fransız yasasıdır . Fillon hükümeti altında Parlamento tarafından kabul edildi .1 st Ağustos 2007daha sonra Anayasa Konseyine yapılan itirazdan sonra uyarlandı ve21 Ağu 2007.
Hükümet, bu tasarı üzerinde aciliyet ilan etti 29 Haziran 2007. "İş, istihdam ve alım gücü lehine" Tasarı iki odalarca, Anayasa'nın 45. maddenin 3, öngörülen koşullar altında, kabul edildi Fransız Parlamentosu'nda. ,1 st Ağustos 2007. Sevk etmek Anayasa Konseyi gerçekleşti2 Ağu 2007Anayasanın 61. maddesinin 2. fıkrasının uygulanmasında altmıştan fazla milletvekili tarafından kışkırtılmıştır.
Bu itirazın incelenmesinin ardından, 16 Ağu 2007Anayasa Konseyi, ana konutun iktisabını teşvik etmek için kurulan bir vergi kredisini tesis eden tedbirin geriye dönük niteliği dışında metnin anayasaya uygun olduğunu ilan etti (madde 5). Yasa o zamandan beri geçerlidir22 Ağu 2007, Yayınlandığı tarih Resmi Gazete'de (yasa n o 2007-1223).
TEPA yasasının temel amacı , ekonominin üretken sermayesini ve çalışılan saatleri (arz politikası ) artırarak, fazla mesai üzerindeki sosyal katkıların azaltılması ( işgücü maliyetlerinin azaltılması ) ve yatırımın teşvik edilmesi yoluyla ekonomik büyümeyi artırmaktır. KOBİ'lerde. Eski Cumhurbaşkanı Nicolas Sarkozy ve Ekonomi, Maliye ve İstihdam Bakanı Christine Lagarde'ye göre , bu bir güven şoku yaratmaya yardımcı olmalı. TEPA'nın bir diğer amacı da, daha az caydırıcı bir vergi rejimi uygulayarak sermaye ve büyük servetlerin yurt dışına çıkışını yavaşlatmaktır.
TEPA tasarısının 1. Maddesi, çalışılan fazla mesai için gelir vergisinden (IR) muafiyet sağlar .1 st Ekim 2007( Fazla mesai için vergi muafiyeti ) ve fazla mesaiye başvuran çalışanlar ve işverenler için sosyal güvenlik primlerini düşürür . İşverenler, gerekli gördükleri fazla mesai miktarını, işgücü maliyetini artırmadan, gerektiğinde kullanabilecekler.
Bu önlem, büyümeyi artırmak ve Fransızların satın alma gücünü geri kazanmak için çalışılan saat sayısını artırmayı amaçlamaktadır. Nicolas Sarkozy'nin cumhurbaşkanlığı kampanyası sırasında başlattığı " daha fazla kazanmak için daha çok çalış " sloganına yanıt veriyor .
Bu önlem, gözlemciler arasında oybirliği değildir. Gibi Ekonomistler Olivier Blanchard ve Michel Godet ilk cumhurbaşkanı iken cumhurbaşkanına bir nokta kapanışında vardı, onun uygulanmasını itiraz Sayıştay'ın , Philippe Seguin , Sosyal hesabına önlemin etkisi hakkında endişeli. Dahası, gözlemciler artan bir dolandırıcılık riskinin altını çiziyorlar (vergiden muaf olmayan saatler, sözleşmedeki çalışma saatlerinin sayısında bir değişiklik olabilir).
Tarafından bir raporda Ekonomik Analiz Konseyi tarafından yazılan Patrick Artus , Pierre Cahuc ve Andre Zylberberg , onlar “fazla mesai zorunlu kesintiler bir azalma olanların yasal süreden fazla kim çalışmalarını alım gücü artırdığını vurgulamaktadır. Ancak karşılığında bu yardımın finansmanı fazla mesai yapmayan çalışanların gelirlerini düşürüyor ”dedi. Onlara göre, “fazla mesai prim oranının düşmesi, şirketler tarafında fazla mesai talebinde artışa ve istihdam ve genel gelir açısından elverişsiz iş istasyonları için çalışma saatlerinin ikame edilmesine yol açmaktadır. Bu olumsuz etki yine de genel işçilik maliyetindeki bir düşüşle dengelenir. Teorik olarak, fazla mesai prim oranındaki artışın istihdam ve gelir üzerindeki etkisi bu nedenle belirsizdir ”. “Sonuç olarak, fazla mesai üzerindeki zorunlu vergilerdeki azalmanın istihdam ve tüm gelir üzerindeki etkisi, finansmanı hesaba katıldığında belirsizdir. Ancak asıl nokta bu değildir: Bu tür önlemlerin en büyük dezavantajı, "fırsatçı" davranışı teşvik etme riski taşımasıdır. Böylelikle, bir işveren ve çalışanı, vergi avantajlarından yararlanmak için normal saatler için ücret oranını düşürmekten (veya artırmamaktan) ve hayali fazla mesai (kontrol edilmesi çok güç olan) beyan etmekten ortaklaşa kazanç sağlayabilirler ”.
Son anketlere göre, bu önlem şirketler ve çalışanlar tarafından büyük ölçüde memnuniyetle karşılanacaktır. Bir IFOP anketinde27 Mart 2008, Çalışanların% 76'sı fazla mesai ile ilgili önlemleri destekliyor.
Tahmini maliyet: Fazla mesai hacmi sabit kalırsa 3 yılda 5 ila 6 milyar euro veya yılda yaklaşık 2 milyar euro (hükümet bu hacmi artırmayı hedefliyor).
Takip: 2007 yılında 900 milyon fazla mesai yapıldı. Ulusal Meclis finans komitesi başkanı Didier Migaud'a (PS) göre, yılda 32 fazla mesai saatinde çalışan çalışan başına ortalama kazanç 111 euro l. yıllık veya çalışan başına ve aylık 10 Euro'dan az. İlgili çalışanların önemli bir kısmı gelir vergisine tabi değildir.
Buna ek olarak, bazı insanlar bundan işsizlik hızlı yükseliş kısmen sorumlu olacağını düşünüyorum 2 inci Bu, örneğin Eric Meyer görüşü 2008'in yarısı.
Yasa n o arasında 2012-95816 Ağu 2012 şurada:
Bir gelir vergisi kredisi % 40'a denk İlk yıl sonra% 20 faiz miktarının aşağıdaki dört yıl yıllık sınırı içinde tevkif ödenen € 3.750 tek kişilik ve € 7,500 çiftler için oluşturulur. 500 arttı € başına bir ana konut satın almak için ilk beş yıl boyunca bakmakla yükümlü olduğunuz kişi.
5 yıllık yardım , bir kişi için 18 750 € ve bir çift için 37 500 € olarak sınırlandırılmıştır; bu kişi , bakmakla yükümlü olunan kişiler için artış olmaksızın ilk 5 yılda sırasıyla 93.750 € ve 187.500 € faiz ödeyecektir .
Vergi avantajı, yalnızca inşaat veya satın alma işlemi için sözleşme yapılan kredilerin faiziyle ilgilidir. 22 Ağu 2007. Başlangıçta makale, son beş yıl içinde emlak satın alan hanelerle ilgiliydi. Kararı16 Ağu 2007Anayasa Konseyi , metnin geçmişe dönük olmasını engellemektedir ve tedbir ancak kanunun yayımlanmasından itibaren uygulanacaktır.
Tahmini maliyet: Bakana göre yılda 3,7 milyar avro, geriye dönük faaliyetin onaylanması gerekiyorsa Anayasa Konseyi'ne göre 7,7 milyar avro.
Veraset vergisinin (devir vergisi) indirilmesi Nicolas Sarkozy'nin büyük kampanya vaatlerinden biriydi; 2,27 milyar avro olarak tahmin edilen bir maliyet için, vergiden muaf tutulan mirasların sayısı% 95'e yükselecek, sadece kalan en yüksek miras vergilendirildi.
2002'de bir Senato raporu, “mirasın yalnızca küçük bir çeyreğinin hakların toplanmasına yol açacağını ve eşler arasındaki aktarımların yaklaşık% 90'ı ve doğrudan hattaki% 80'inin, haklar. haklar ”. Bu nedenle değişiklik, ortalamadan önemli ölçüde daha yüksek bir tutar için gayrimenkullerle ilgili olacaktır.
Yeni rölyeflerin tam listesi:
Para toplamı yeni bir hüküm kaygıları aile bağış: donör 65'in altında ise, o kadar verebilir € 30,000 onun yetişkin çocuk veya torunu veya yeğeni veya yetişkin yeğeni için böyle iniş başarısız tam mülkiyetinde. Bu tavan, ödeneklerin aksine yenilenemez.
Milletvekilleri , ana konutta servet üzerinden dayanışma vergisi (ISF) kesintisini% 20'den% 30'a çıkardı .
Listelenmemiş KOBİ'lere yatırım yapan vergi mükellefleri için ISF'de% 75'lik bir indirim de 50.000 euro limiti dahilinde oylandı , ISF 2011 veya hedef KOBİ'leri seçecek ve yapacak olan ISF holdingleri için vergi indirimi 45.000 euro limiti içinde% 50'ye düşürüldü. ISF vergisine tabi kişiler adına yatırımlar. Diğer bir olasılık, kamu ve özel araştırma kuruluşlarına, kamu yararına olduğu kabul edilen vakıflara ve şirketlere, derneklere, çalıştaylara ve entegrasyon projelerine bağış yapmaktır. Yatırım bir FIP (FIP ISF) veya FCPI ISF aracılığıyla yapıldığında daha küçük bir indirim (20.000 Euro sınırı içinde, ISF 2011 için 18.000 Euro'ya düşürülmüştür) planlanmaktadır.
2008 yılında, bu önlem 73.200 vergi mükellefinin KOBİ'lerin sermayesine 1,12 milyar euro enjekte etmesini sağladı, bu miktar 2009'da 1,12 milyar Euro'ya yükseldi. Ancak, yatırımlar büyük ölçüde düşük riskli KOBİ'lere yöneldi ve bu konuyu tanıyanlardan şirketlere fayda sağladı. ISF'ye. Bu fenomen, bu nedenle ISF'ye tabi olanların, ihtiyaçların daha az açık olduğu yerlerde yatırım yaparak sermaye kazancı elde ederken vergi ödememelerini sağlamıştır.
Yasa, vergi kalkanını 2008'den% 50'ye, önceki% 60'a indiriyor . 234.397 kişi etkilenecek. Meclis , CSG ve CRDS'yi vergi kalkanından çıkarmayı amaçlayan Charles de Courson (NC) tarafından yapılan bir değişikliği reddetti . Beklenen maliyet: 650 milyon euro.
Gözlemlenen maliyet: Vergi kalkanı 2007'de (2006 mali yılı) 246 milyon avroya (M €) ve 2008'de (2007 mali yılı) 458 milyon avroya mal oldu . 2008 yılında 13.998 vergi mükellefi, 2007'de 16.000'e karşılık ortalama 33.000 Euro'luk bir vergi iadesinden yararlanmıştır. Yararlanıcıların üçte ikisinin vergi geliri 12.991 Euro'nun altındadır, ancak tutarların% 99'undan fazlası vergi mükelleflerine gitmektedir. servet üzerinde dayanışma vergisi (ISF) ve toplamlarının% 90'dan fazla 7.360.000 Euro aşan varlıklar ile hane ödenir.
2006 yılına kadar bu muafiyet, asgari ücretin iki katı sınırı içinde 21 yaşın altındaki gençler için “yaz işleri” ile sınırlıydı . 2007'deki TEPA yasasından bu yana, muafiyet artık asgari ücretin üç katı , yani 2009 yılı için 4.013 € sınırı dahilinde 26 yaşın altındaki öğrenciler veya öğrenciler tarafından alınan tüm maaşları kapsamaktadır . Bu muafiyet, seçenek ve yalnızca endişeler için geçerlidir. "ise 26'ya yaşın üzerinde olanların aldıkları ücretlere kısmı 1 st Ocak öğretim yılı veya üniversite sırasında veya 3 kez aylık yıllık limiti okul tatil dönemleri veya üniversite sırasında vergi yılın, asgari ücretin ". Muafiyeti seçen gençler, ücretlerin yalnızca asgari ücretin üç katını aşan kısmını beyan ediyorlar .
Tahmini maliyet: 30 milyon euro.
Metin, güven yasasının hükümlerini ve ülke ekonomisinin modernizasyonunu genişletir. 26 Temmuz 2005 Şirketlerin mevcut anlaşmaları uygun hale getirmelerini isteyerek yöneticilere ödenen “ altın paraşütler ” ile ilgili . 2005 yasası, bu tür altın paraşütlerin tahsisinin düzenlenmiş anlaşmalara tabi olmasını gerektiriyordu (yönetim kurulu ve hissedarlar genel kurulu tarafından onaylandı). TEPA kanunu, bu anlaşmaların performans kriterlerini belirlemesini ve kamuya açıklanmasını gerektirir.
Metin aynı zamanda hisse senedi opsiyonlarının tahsisi ile de ilgilidir . Değişiklik, koşulları başından itibaren belirlenecek olan kıdem tazminatlarının tahsisinin bundan böyle sadece yararlanıcının değil, aynı zamanda yönettiği şirketin de performansına bağlı olmasını gerektirmektedir.
Şirketlerde mevcut taahhütler, yayımlandığı tarihten itibaren 18 ay içinde yeni yasaya uygun hale getirilmelidir.
Şirketler için bir milyon avroyu aşan kıdem tazminatlarının vergilendirilmesini amaçlayan sözde "Bouvard" değişikliği senatörler tarafından iptal edildi.
Metin, sosyal asgariden yararlananları gelirlerini (garantili gelir) garanti altına alarak bir iş bulmaya teşvik etmeyi amaçlayan aktif bir dayanışma geliri ( RSA ) 34 departmanında deneysel uygulama sağlar .
Ekonomi Bakanı üzere günümüze kadar olacak Parlamento önce15 Ekim 2007Vergi boşlukları oynayarak vergi mükelleflerinin vergiden kaçabilmelerini önlemeyi amaçlayan "asgari vergi" uygulamasına yönelik yöntemler hakkında bir rapor .
Bu fikir, vergilendirmenin Anayasa Konseyi tarafından reddedilme riskini almamak için çok karmaşık olacağı veya çok geniş olacağı ve vergi boşluklarının kapsamına girmeyen kategorileri etkileyeceği sonucuna varan raporun sunulmasının ardından terk edildi .
Le Monde'ye göre , “vergi paketi” tedbirlerinin öngörülen miktarı, 2008 yılı için 12.61 milyar avroyu ve 2009'dan itibaren yılda 13 milyar avroyu aşıyor.
Bercy'nin milletvekillerine gönderdiği bir rapora göre 17 Mart 2009Tepa yasası 2008'de devlete 7,7 milyar avroya mal olacaktı ve bu esas itibariyle şu şekilde ayrılıyor: fazla mesai ile ilgili önlemler için 4,3 milyar , vergi kalkanı için 460 milyon , ücretsiz transfer hakları için 2 milyar , tahsisi için 650 milyon KOBİ'lere ISF ve ana konutta indirim artışı ve kredi faizinde vergi kredisi için 250 milyon .
Pek çok gözlemci için (ekonomistler, finansal analistler, politikacılar), TEPA'nın etkinliği perspektif içine alınmalıdır.
Aslında, TEPA önlemleri her şeyden önce talebin canlanmasını teşvik ederken, birçok ekonomist ve analist, büyümenin yeniden başlamasının arz yoluyla bir teşvik politikası gerektirdiğine inanıyor (bkz. Arz ve talep ). Onlara göre, talebin canlanması Fransa için bir büyüme noktası elde etmekle eş anlamlı değildir, çünkü talep yurtdışında üretilen veya satılan ürünlere yönelik olabilir.
Dahası, UMP'nin Ulusal Meclis bütçe raportörü Gilles Carrez'e göre, vergi paketi Fransa'nın ticaret açığını artırabilir.
OFCE başlıklı bir raporda " 'şok' vergi diye teslim edecek? "Vergi paketinin etkinliği konusunda karışık bir görüşe sahip ve" Varlık vergisi veya miras vergisi ile ilgili tedbirlerin makroekonomik düzeyde düşük bir başlangıç etkisine sahip olması gerekirken, vergi harcamalarının üçte birini oluşturması gerektiği "tahmininde bulunuyor.
Diğer eleştiri, vergi paketinin sağlayabileceği ekonomik faydalarla orantılı olmayabilecek yüksek bütçe maliyetiyle ilgilidir.
Bu, Ulusal Meclis ve Senato Finans komiteleri başkanları Didier Migaud ve Jean Arthuis'in "2007'de 1.5 milyar avro olarak tahmin edilen mali kaynak kaybına yol açacağı için şüphesiz maliyetli olacağı düşüncesidir. , 2008'de 10 milyar, 2009'da 13 milyar ve 2010'da 15 milyar "ve" tüketimi harekete geçirmenin büyümeyi hızlandırmak olduğu ilkesini sorguluyor. Bu kesinlikle iş yaratmaya yardımcı oluyor, ancak çoğu zaman Fransa dışında işler ”.
Tanı tarafından paylaşılan Natixis kim için, (finans) (tam bir yıl içinde yaklaşık 15 milyar Euro olarak tahmin) maliyeti dengelemek için alınan önlemlerin yokluğunda, "kamu maliyesinin yörünge üzerindeki etkisi nispeten telaffuz edilecektir. özellikle de uluslararası ortam kötüleşecekse. Bu, arz açığı olan açık bir ekonomide talebi destekleyerek büyümeyi sürdürme politikasının yetersizliğini göstermekte ve dolayısıyla Fransız ekonomisinin üretim potansiyelini gerçekten artırmayı amaçlayan bir politikanın ilgisinin altını çizmektedir. "
BNP Paribas'ın haftalık analizi EcoWeek'e göre , vergi paketi “riskli bir bahis” ve “Genel stratejinin görünürdeki tutarlılığına rağmen, 2008 bütçesi, kötüleşen rekabet gücüne açık bir ekonomide oldukça riskli olan büyüme üzerine bir iddiayı temsil ediyor. , özellikle Almanya karşısında - şimdi reformlardaki ilerlemesinin faydalarından yararlanıyor. [...] büyüme üzerinde olumlu bir etki olmaksızın, mali tren (tam yılda 12 ila 15 milyar avro arasında) hükümeti ya açık ve kamu borcu oranlarında bir gerilemeye yol açacaktır - Fransa'nın Avrupa taahhütlerinin aksine - ya da yapısal reformları gerçekleştirmek için manevra alanını azaltacak daha kısıtlayıcı bir politika pahasına kamu maliyesini korumak. "
Sonunda gözlemciler bütçe çabalarının önemli bir kısmının ayrıcalıklı sosyal kategorilerin yararına olduğu gerçeğini eleştirdiler (veraset vergilerinin azaltılması, servet vergisinin ayarlanması, vergi kalkanının düşürülmesi ve hatta ipotek faizinde IR kredi payı için) ).
Bazılarına göre, TEPA yasasının 2011'de planlanmayan tek ölçüsü, fazla mesai için vergi muafiyetidir.
Çoğunluk milletvekili Jean-Pierre Gorges ve muhalefet milletvekili Jean Mallot liderliğindeki 2011 parlamento raporuna göre , sistem verimsiz ve aşırı maliyetli. Bu yasa, kamu maliyesinde yıllık 4,5 milyar avro veya GSYİH'nın% 0,23'ü kadar bir açığa yol açarken, tedbir GSYİH'nın yalnızca% 0,15'ini oluşturdu.
Brüt maaşlı saatler ve gelir vergisinden muafiyet olmak üzere iki yardımın birleşimi, 9,4 milyon çalışanın 3,2 milyar euro, yılda ortalama 500 euro veya ayda 42 euro kazanmasını sağladı. Vergi muafiyeti, ne serbest meslek sahibi ne de yarı zamanlı çalışanlara fayda sağlamaz. Gelir vergisi muafiyeti yalnızca vergiye tabi çalışanlara fayda sağlar. Uygulamada, bu önlem, metalurji ve catering sektörlerinde istikrarlı istihdamı olan erkekler için daha faydalıdır.
Fazla mesai için vergi muafiyeti, iki emekli memurdan birinin yerini almayarak Devlet memurlarının sayısını azaltmayı mümkün kılmıştır. Hastane kamu hizmetinde, işgücü sıkıntısının azaltılmasını mümkün kıldı.
Özel sektörde bu kanun vergi optimizasyonunu mümkün kılmıştır. Fazla mesai saatlerinin sayısı artarken (% 25), çalışılan toplam saat sayısı sabit kalmıştır: "fazla mesai yapılmamıştır". Bu vergi optimizasyonu, yılda ortalama 1,3 milyar euro kazanç elde eden şirketler için faydalıdır.
İki milletvekili, bu tedbirin durdurulmasından yana olduklarını belirterek raporlarını sonuçlandırıyorlar. Bununla birlikte, UMP Jean-Pierre Gorges, büyüme dönemlerinde değerlendirmek için bu önlemi sürdürmek istiyor.
İtibaren 1 st Ocak 2012İşveren katkı paylarındaki azalmanın hesaplanmasına fazla mesai ücretinin dahil edilmesiyle işler önemli ölçüde değişti (sözde Fillon indirimi). Gerçekten beri1 st Ocak 2012Fazla mesai performansı, ortalama efektif saatlik ücret oranında bir artışa yol açar, bu da Fillon azalmasında bir azalmaya ve dolayısıyla işveren katkı paylarında bir artışa yol açar. Fazla mesai üzerindeki vergi muafiyetinin kaldırılmasının sonuçları üzerine yapılan bir araştırma, asgari ücretle ödenen bir çalışan için şirket için fazladan bir saatin maliyetinin normal bir saatten% 35 daha fazla olduğunu gösterdi. Bu nedenle cihaz, çalışanlar için olumlu kaldı ancak şirketler için oldukça caydırıcı hale geldi.
TEPA yasasının öngördüğü fazla mesai için vergi muafiyeti, Salı gününden Çarşamba gününe kadar bir gecede yürürlükten kaldırıldı. 18 Temmuz 2012. Dan beri1 st Ağustos 2012Bu saatlerin gelir vergisinden muaf tutulması kaldırılmıştır ve 1 st Eylül 2012sosyal güvenlik katkı payı muafiyetleri de kaldırılmıştır. 20'den az çalışanı olan şirketlerde sadece işveren muafiyeti uygulanmaktadır. Fazla mesai payı önemli olan çalışanlar, bu nedenle satın alma güçlerinin keskin bir şekilde azaldığını göreceklerdir.