Yapı temeli | 25 Temmuz 1952 |
---|---|
Selef | Ermeni Mülteciler için Merkez Ofis ( d ) |
Kısaltma | OFPRA |
---|---|
Tür | Kamu idari kuruluşu |
Yasal şekli | Kamu idari kuruluşu |
İş alanları | Mülteci hukuku , Fransız iltica içinde İkincil koruma hukuku , Fransa'da Sığınma hakkı |
Oturma yeri | Fontenay-sous-Bois |
Ülke | Fransa |
Etkili | 1.000 (2020) |
---|---|
Genel Müdür | Julien Boucher ( d ) (beri2019) |
Üyelik | İçişleri Bakanlığı (beri25 Kasım 2010) , Dışişleri Bakanlığı (25 Temmuz 1952 -25 Kasım 2010) |
Bütçe | 67820000 euro |
İnternet sitesi | www.ofpra.gouv.fr |
SİREN | 180006033 |
---|---|
SIRET | 18000603300039 |
Mülteciler ve Vatansızları Koruma Fransız Ofisi ( OFPRA ) bir olduğu kamu idari kuruluş gözetiminde İçişleri Bakanlığı kararı beri25 Kasım 2010Fransa'da mülteci statüsünün tanınması , vatansız kişi ve ikincil korumaya kabul ile ilgili metinlerin , özellikle de Cenevre Sözleşmesi'nin uygulanmasını sağlamaktan sorumludur .28 Temmuz 1951mültecilerin statüsü ve New York Konvansiyonu ile ilgili28 Eylül 1954 vatansız kişilerin durumu hakkında.
OFPRA'nın üç ana görevi vardır:
OFPRA'nın genel merkezi, anakara Fransa'da yapılan tüm sığınma başvurularının işleme alındığı Fontenay-sous-Bois'de ( Val-de-Marne ) bulunmaktadır . Daha önce yüklü bir ofis, Guadeloupe , bulunan Cayenne ( Guyana ) ve Guyana açılan istekleri işleyen, açılan istekler Antiller doğrudan anten devri beri merkez ofis tarafından işleniyor.
OFPRA'nın Genel Müdürü, diplomat Pascal Brice'in yerine 2019'da atanan Devlet Konsey Üyesi Julien Boucher'dir .
1 st Ekim 1950Mülteciler ve Vatansız Kişiler Bürosu adı altında Ofisin bir taslağı oluşturuldu , ofisleri eski Japon Büyükelçiliği, avenue Hoche'ye kuruldu ve Jacques Pigeonneau müdür olarak atandı. Ofisin faaliyetleri,28 Nisan 1951, finansman yetersizliği nedeniyle dururlar. Bir yıl sonra, 52-893 Sayılı Kanun ile yeni bir Büro kuruldu.25 Temmuz 1952Mülteciler ve Vatansızları Koruma Fransız Ofisi (OFPRA), gözetiminde, bağımsız kamu idari tesistir Dışişleri Bakanlığı . 1952 yılında 74 kişiye ulaşan kuruluş, mültecilerin korunmasından sorumlu eski kurumların personelinin bir kısmını devraldı ve mültecilerin yarısını oluşturuyordu.
OFPRA'nın iki ana görevi vardır. Birincisi, metinlerde öngörülen koşulları karşılayan kişilere mülteci veya vatansız kişi statüsünün tanınmasıdır. Faaliyetin ilk yirmi yılı boyunca, Ofis, bazen önceki dönemlerle bağlantılı çok sayıda talep aldı (1939'da Fransa'ya henüz statü için başvurmamış olan İspanyollar, savaş sırasında yerinden edilmiş kişiler , o sırada korumadan yararlanamamışlardı. ...) ve Doğu Avrupa'daki duruma bağlı yeni talepler ( Prag darbesinden sonra 1948'de veya Sovyet müdahalesinden sonra 1956'da ülkelerinden kaçan Macarlar , 1968'den itibaren öğrenci hareketlerini izleyen Yahudi karşıtı kampanyanın ardından Polonyalılar .. .). Tanınan mülteciler, Avrupa'daki olaylar nedeniyle mültecilerin zulümden korkmalarını gerektiren coğrafi kısıtlamayı kabul ederek 1954'te Cenevre Sözleşmesi'ni onaylamış olan neredeyse tüm Avrupalılardır, Fransa. Vatansızlığa ilişkin New York Sözleşmesi 1954'e kadar kabul edilmemiş ve sadece 1960'da onaylanmış olsa da, OFPRA yine de birçok vatansız kişinin statüsünü tanır.
OFPRA'nın ikinci görevi, mülteci olarak tanınan kişiler ve statüleri nedeniyle menşe ülkelerinin yetkilileriyle temasa geçemeyen vatansız kişiler için medeni durum belgeleri oluşturmak ve statünün korunmasına ilişkin tüm soruları üstlenmektir. Bu ikinci misyon, önceki dönemden 350.000 mülteci ve vatansız kişinin mirası nedeniyle, uzun süredir kuruluş tarafından gerçekleştirilen başlıca görevlerden biri olmuştur ve bu görevler için OFPRA, açılır açılmaz koruma sağlamak zorundadır.Eylül 1952.
1970'ler, iltica sisteminde büyük bir karışıklığa tanık oldu. Yapılan sömürgecilikten kurtulmalar , Birleşmiş Milletler'i iltica sisteminin tüm dünyaya yayılması lehine bir eyleme sokan egemen ülke sayısını artırmakta ve 1967'de bilinen New York Sözleşmesi'nin kabul edilmesiyle sonuçlanmaktadır. 1a2 maddesinin coğrafi ve zamansal sınırlarını kaldıran Bellagio olarak. Fransa bunu 1971'de onayladı. Avrupa dışındaki tüm ülkelerin vatandaşları artık 1951'den sonraki olaylar için mülteci olarak tanınabilir ve bu da savaş sonrası dönemin ideolojik ve politik çerçevesini terk eder. Sonraki yıllarda, Doğu-Batı çatışmasının yayılması ve iletişim olanakları, dünyanın her yerinden kadın ve erkeklerin yeni taleplerini kışkırttı. 1970'lerde mülteci statüsünün küreselleşmesinden söz edebiliriz.
İstek sayısı artıyor ve çeşitleniyor. Avrupalı olmayan ilk gelenler, Latin Amerikalıların, özellikle Şilililerin veya Başkan Allende'ye karşı yapılan darbeden sonra (1973) Şili'den gelenlerdir . Saigon ve Phnom Penh'in düşüşü (1975) kısa sürede Vietnamlı, Laoslu ve Kamboçyalı tekne insanlarının göçüne neden oldu . Daha sonra ister Amerika (Haitililer vb.), İster Asya (Sri Lankalılar vb.), Avrupa (Türkler vb.), Orta Doğu'dan (İranlılar vb.) Veya Afrika'dan tüm kıtalardan talepler geliyor. ( Zairyalılar , Malililer vb.).
Berlin Duvarı'nın yıkılışı (1989) yeni bir karışıklık olduğunu. Avrupa'daki zulüm rejimlerine son verirse, kıtada yeni olaylara ve çatışmalara neden olur: eski Yugoslavya'da veya Karabağ'da olduğu gibi eski Yugoslav ve Azerbaycan veya Ermeni vatandaşlarının göçüne neden olan savaşlar , rejim düşüşleri ve nüfus hareketleri ile sonuçlanır. Romanya'da olduğu gibi. Dünyanın geri kalanında, Ruanda'daki soykırım veya 1990'ların başında Cezayir'deki durum gibi olaylar , Fransa'da yeni sığınma talepleri doğuruyor.
Son olarak, 1990'lardan beri koruma talep etmek için yeni gerekçeler ortaya çıkmıştır: genç kızların işten çıkarılma riskleri , insan ticareti veya cinsel yönelim gibi toplumsal cinsiyetle bağlantılı talepler . Kanundaki değişiklikler, özellikle deAralık 2003ve korumadan yararlanabilmek için üçüncü ülke vatandaşlarının karşılaması gereken koşullarla ilgili standartlara ilişkin “yeterlilik” Avrupa yönergesi, geleneksel referans çerçevesini değiştiren bu yeni gerekçelerle korumanın sağlanmasına izin verir. Bu yasa aynı zamanda bölgesel sığınmayı kaldırır ve onu ikincil koruma ile değiştirir.
Kuruluş, 2004 yılından bu yana sınırda yapılan sığınma taleplerini de yönetiyor.
Mediapart , Ağustos 2020'de, OFPRA tarafından bazı davaların , özellikle şüpheli Ruandalı soykırımcı vakalarında , uzun gecikmelerin varlığını ortaya çıkardı ve böylelikle sonuçsuz bir şekilde Fransız topraklarında kalmalarına izin verdi.
Sonra Pascal Brice (2012-2018), müdürü 2019 yılından bu yana Julien Boucher olmuştur.
Kuruluşun yönetimi ayrıca bir genel sekreter, bir kabine müdürü ve iki genel sekreter yardımcısı tarafından sağlanmaktadır.
Sığınma başvuruları, Fransa'da mülteci olarak tanınan bir kişinin adını taşıyan ve coğrafi eğitim bölümleri adı verilen altı hizmet kapsamında işleme alınır. Ayından beriOcak 2017, iki kutba ayrılırlar: Avrupa-Asya kutbu ve Amerika-Afrika kutbu.
Bölümler, her biri 8 ila 12 koruma görevlisini içeren eğitim birimleri olmak üzere çeşitli bölümlere ayrılmıştır. Ofpra'da sığınma başvurularının değerlendirilmesinden sorumlu yaklaşık 350 koruma görevlisi bulunmaktadır.
OFPRA'nın koruma bölümü, korunan kişilere yılda yaklaşık 300.000 belge verir.
CESEDA'nın L.721-2 , 2. ve L.812-4. Maddelerinde tanımlanan mültecilerin, vatansız kişilerin veya ikincil koruma yararlanıcılarının korunması, Ofis tarafından korunan kişiler için medeni statü belgelerinin oluşturulmasından ibarettir. statülerini, almak için menşe ülkelerinin veya ikamet ettikleri ülkenin yetkilileriyle iletişime geçememesi.
Ayrıca, sığınmadan yararlanan kişilerin sivil hayatındaki tüm olayları yönetmekten ve statünün sürdürülmesiyle ilgili tüm soruların sorumluluğunu üstlenmekten ibarettir.
Koruma Bölümü şunlardan sorumludur:
DAJEI'nin dört ana görevi vardır:
Bu bölüm üç bölümden ve bir ofisten oluşmaktadır:
Bilgi, Dokümantasyon ve Araştırma Bölümü'nün (DIDR) ana misyonu, karar alma sürecine yardımcı olmak için Ofis yetkililerine menşe ülkeler hakkında güvenilir, objektif, şeffaf ve güncel bilgiler sağlayarak soruşturmayı desteklemektir.
Yönettiği dahili belge koleksiyonu ve denetlediği gerçek bir operasyonel veritabanı olan OFPRA iş portalı aracılığıyla, korumanın talimatı ve uygulanması için yararlı bilgilerin yayılmasından sorumludur. Menşe ülkelerdeki koruma görevlileri eğitmenlerinin eğitiminden de sorumludur.
DIDR ayrıca, bir vakayı incelemek için ek bilgiye ihtiyaç duyulduğunda, koruma görevlileri için isteğe bağlı bir arama hizmeti sunar. Avrupa Birliği'nde ortak olan esaslara uygun olarak ürettiği üretimler, uluslararası koruma başvurusunun işlenme kalitesini güçlendirmektedir.
DIDR tarafından yürütülen menşe ülkelerdeki bilgi toplama misyonları da taleplerin işlenmesi için değerli bir bilgi kaynağıdır.
Bu bölüm, belirli coğrafi alanlarda uzmanlaşmış üç araştırma bölümünden ve iş portalından sorumlu bir "Flora" bölümünden ve acentelere sunulan kitaplar, araştırmalar veya incelemeler için danışma odasından oluşur:
Sınır sığınma misyonuna atanan eğitim görevlileri doğrudan Roissy-Charles-de-Gaulle havaalanının konaklama tesislerinin yakınındaki bekleme alanında (ZAPI III) bulunuyor . Duruşmalar, İçişleri Bakanlığı tarafından OFPRA'ya sağlanan ofislerde yapılır. Sözlü çeviri OFPRA tarafından desteklenir ve telefonla yapılır.
Bu nedenle, Roissy-Charles de Gaulle havaalanına gelen sığınmacıların büyük çoğunluğu (% 85'in üzerinde) bir görüşme sırasında şahsen duyulmaktadır. Orly havalimanına veya bölgelerdeki liman ve havalimanlarına gelen başvuru sahipleri için telefonla mülakatlar yapılmaktadır.
Sınır koruma görevlileri, özellikle Ofisin profesyonel portalı sayesinde DIDR veya DAJEI ile aynı destek araçlarından yararlanır.
OFPRA tarafından verilen görüşler gecikmeksizin hazırlanır, misyon başkanı tarafından doğrulanır ve talebin formüle edilmesinden itibaren 4 günden az bir süre içinde İçişleri Bakanlığına gönderilir. OFPRA'nın olumsuz görüş bildirmesi durumunda, duruşma raporu başvuru sahibine veya avukatına iletilir.
OFPRA yönetim kuruluna, Nisan 2019'dan bu yana , Eyalet meclis üyesi Jean Gaeremynck'in yerine Sayıştay'ın baş danışmanı Jean-François Monteils başkanlık ediyor .
2006-911 sayılı yasa ile oluşturulmuştur. 25 Temmuz 2006 2015-925 sayılı yasa ile bileşimi ve yetkileri değiştirilmeden önce Temmuz 29, 2015 Eşitlik mekanizmalarını başlatan ve seçilmiş yetkililer ile sivil toplum temsilcilerinin katılımını güçlendiren sığınma reformu.
OFPRA Genel Müdürü, Yönetim Kurulu toplantılarına katılır ve danışmanlık sıfatına sahiptir.
Yönetim Kurulu, OFPRA'nın faaliyetlerine ilişkin genel yönergeleri belirler ve mülteci statüsü veya ikincil koruma verilmesine ilişkin hükümlerin uygulama usullerini görüşür.
Özellikle, güvenli menşe ülkeler olarak kabul edilebilecek sığınmacıların menşe ülkelerinin listesini, bu ülkelerin makamlarının zulüm ve kötü muameleye karşı sunduğu koruma garantileri ve cezalar ile ilgili olarak belirler. kanıtlanmış bir bireysel hak ihlali durumunda sağlarlar. Yasasından beriTemmuz 29, 2015Yönetim kurulunun, kayıtların güncelliğini ve geçerliliğini sağlama konusunda özel bir sorumluluğu vardır. Bu listeyi düzenli olarak gözden geçirmeli ve böylece artık güvenli menşe ülke tanımına uymayan ülkeleri çıkarmalı veya yasal kriterleri karşılayanları eklemelidir.
Yabancıların Giriş ve İkamet ve İltica Hakkı Kanunun (CESEDA) L. 722-1 maddesi hükümlerine göre, Yönetim Kurulu oy hakkına sahip 17 üyeden oluşur:
Ayrıca, güvenli menşe ülkeler listesinin oluşturulmasıyla ilgili kararlar dışında müzakereci bir sesi olmayan, biri sığınmacıların ve mültecilerin kabulünden ve bakımından sorumlu organları temsil eden üç nitelikli kişiden oluşur. Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği temsilcisi de toplantılara katılır ve oy hakkı olmaksızın gözlemlerini sunar. Son olarak, gündemle ilgilenen herhangi bir kişi toplantılara davet edilebilir.
1980'lerin başına kadar, uluslararası koruma için genel kabul oranı% 80 civarındaydı ve 1981'e kadar düşüşe 1990'da% 15.4'e kadar düşmedi. 1987'den beri% 15 ile% 30 arasında değişiyor. 2016'da% 38,1 oldu. Ayrıca, nihai anlaşma oranının, yani ikinci aşamadaki kararlar dahil, genel olarak OFPRA'daki anlaşma oranından 2 puan daha yüksek olduğunu gözlemliyoruz. OFPRA anlaşma oranı ise% 8 ile% 17 arasında değişiyor. 2016'da% 29'du. 2017 ve 2020 arasında, genel kabul oranı genellikle% 30 civarındadır. 2020'de Fransa'daki ilk sığınma taleplerinin ilk beş menşe ülkesi Afganistan, Bangladeş, Pakistan, Gine ve Türkiye'dir.
2015 yılına kadar, kabul kararlarının% 80'i Cenevre Sözleşmesi kapsamında alınmış, böylece mülteci statüsü verilmiş ve% 20'si ikincil koruma altında alınmıştır. 2016 yılında, ikincil korumalar olumlu kararların% 34'ünü temsil ediyordu. 2016 yılında, OFPRA tüm korumanın% 76'sını sağladı (OFPRA + CNDA, eşlik eden küçükler hariç).
Bir bütün olarak 2017 yılı için, OFPRA'ya iletilen genel sığınma talebi 2016'ya göre% 17 artışla 100.412 talebe ulaştı. Bu gelişme, 2015'ten bu yana tüm Avrupa devletlerini etkileyen göç kriziyle açıklanıyor .
2018 yılında bu artış Fransa'da da devam etti: 2017'ye göre yaklaşık% 22 artışla 122.743 başvuru OFPRA'ya yapıldı.
Birkaç yıllık sürekli büyümenin ardından, 2020'de, küresel sağlık krizi nedeniyle 2019'a kıyasla% 28'lik bir düşüşle, yaklaşık 95.600 küçük sığınma başvurusu OFPRA'ya yapıldı . Bu genel rakam , sorumluluğu başka bir AB Üye Devletine ait olan sözde “Dublin” prosedürü kapsamındaki sığınma başvurularını içermez .
OFPRA'nın red kararları, Montreuil'de (Seine-Saint-Denis) bulunan Ulusal İltica Mahkemesine (CNDA) temyiz edilebilir .
OFPRA, benzerleri gibi, Malta merkezli Avrupa İltica Destek Ofisi (EASO) ile birlikte çalışmaktadır .
2017'de Pierre-Nicolas Durand tarafından koruma görevlileri üzerine bir belgesel çekildi ve Kamu Senatosu kanalında yayınlandı .
Dan beri Şubat 2018OFPRA, İnternet kullanıcılarına çevrimiçi bir arşiv erişim portalı sağlar. Kayıttan sonra, kuruluş tarafından tutulan en eski koleksiyonlara başvurmayı öneriyor.