In France , yerel kamu eğitim kurulması ( EPLE ) ikincil okul. Tüzel kişiliğe sahip ve uzmanlık alanı eğitim olan bir kamu hizmeti faaliyetinden sorumlu bir kamu hukuku kuruluşudur. O anlar :
1975 yılında, ulusal kamu kuruluşlarının oluşturulması (EPN) Haby hakları ( n O arasında 75-62011 Temmuz 1975) ortaöğretim okullarına ilişkin harcamaların Devlet tarafından tam desteği ile. 1982 yılında yerel yönetimler n o içinde 82-2132 Mart 1982yine eğitim sisteminin finansmanı ve yönetimi açısından yerel yönetimlere yetkiler verir. 1983 yılında kanunla EPLE oluşturulmasını gerçekleşir n o içinde 83-63322 Temmuz 1983yetkilerin belediyeler, departmanlar, bölgeler ve Devlet arasındaki dağılımı hakkında. 1985 yılında, kararı ile EPLE gerçek doğum n O arasında 85-92430 Ağu 19851989 tarihli oryantasyon yasası kararnameleri (pedagojik ve idari özerklik, okul planı, öğrenci hakları vb.) ve 2005 tarihli oryantasyon yasası (özerkliğin yeniden onaylanması, mantıksal performans ve hedefler sözleşmesi, eğitim danışmanlığının oluşturulması ) tarafından birkaç kez değiştirilmiştir . ve deney yapma olasılığı ...).
2004, ikinci bir yerel yönetim yasasının (Kanunu'nda n o arasında 2004-80913 Ağu 2004) binaların sahipliğini, resepsiyon, yemek, konaklama ve kuruluşların genel ve teknik bakımını yerel topluluklara devreder ve bu görevlerden sorumlu acentelerin işe alınması ve yönetimi. 2013 yılında, revizyon kanun n o arasında 2013-5958 Temmuz 2013Devlet ( akademinin rektörü tarafından temsil edilir ), yerel yönetim ve EPLE arasında üçlü objektif sözleşmeler yapar. Özellikle, yerel yetkililerin dijital politikadaki rollerini açıklığa kavuşturur (ekipman, bakım, öğretim için gerekli yazılımın satın alınması ve eğitim topluluğu üyeleri arasındaki değişim için).
Yetkiler Devlet ve yerel yönetimler arasında paylaşılır . Devlet, Milli Eğitim Bakanlığı ve akademik hizmetleri aracılığıyla, eğitim ve diploma verilmesi konusunda ulusal ayrıcalıklarını elinde tutar. Bu nedenle, (diğerlerinin yanı sıra) aşağıdaki sorumluluklara sahiptir:
Yerel yetkililer 2004 yılından beri EPLE tesislerinin sahipleridir. Bu nedenle, şunlardan sorumludurlar:
Kuruluşun işleyişi, personel temsilcilerinden, öğrenci velilerinden, öğrencilerden ( ERPD'ler hariç ), yerel yetkililerin seçilmiş temsilcilerinden ve nitelikli kişilerden oluşan bir yönetim kurulu tarafından koordine edilir . Eğitim politikası, dört yıllık bir dönem için hazırlanan bir kuruluş planı ile belirlenir. Durumlarına bağlı olarak, EPLE'ler farklı seviyelere eklenir:
| Kuruluş | Yönetim seviyesi | bölgesel topluluk | devlet hizmeti |
|---|---|---|---|
| Orta okul | departman | departman konseyi | DSDEN (Milli Eğitim Hizmetleri Daire Başkanlığı / Akademik Müfettişlik) |
| Lise, EREA | Bölgesel | bölgesel konsey | Rektörlük, esas olarak personel yönetimi için (DSDEN, öğrenciler ve aileleri ile doğrudan ilgili sorularla ilgilenmeye yetkilidir: ödevler, okula devamsızlık, belirli bir kuruluşla olan anlaşmazlıklar, vb.) |
1 st 1983 yerel yönetimler eskiden yerel kamu eğitim kurumları içine “ulusal kamu kurumları” olarak sınıflandırılan bu işyerlerinde, dönüştürdü. Daha önce sadece Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yönetilirken , şimdi kısmen yerel yetkililere bağlı.
Rejimi EPLE kararı ile kurulan , n O ve 85-92430 Ağu 1985eğitim kodunda kodlandığı için şimdi yürürlükten kaldırıldı . Şimdi Eğitim Yasasının düzenleyici bölümünün IV. Kitabının II. Başlığında yer almaktadır .
EPLE'ler artık kamu idari kurumları statüsüne sahiptir . Bu nedenle yasal olarak kamu hukukunun tüzel kişileridirler . Bir okul müdürünün sorumluluğu altındadırlar ve bir yönetim kurulu tarafından yönetilirler . Göreceli idari, mali ve eğitimsel özerkliğe sahiptirler.
Başöğretmen ve onun araştırma görevlisi statüsü Kararnamesi madde 2'de sağlanır n o arasında 2001-117411 Aralık 2001EPLE'nin yönetim personeli organının veya ulusal eğitim eğitiminin özel statüsüne ilişkin olarak 2007'de değiştirilmiştir, bu aşağıdakileri sağlar: “yönetim personeli, eğitim sisteminin denetimine ve eğitim faaliyetlerine katılır. Bu nedenle, esas olarak bir eğitim veya öğretim kurumunun yönetim pozisyonlarını işgal ederler [...] '
“Yönetim kadrosu” ve “yönetim organı” ifadelerinin, konuyla ilgili olmaktan uzak görünebilecek şekilde eşdeğer olarak kullanıldığı düşünüldüğünden, bu kararnamenin taslağının hantal olarak algılanabileceği belirtilmelidir.
Kuruluşun başı, kuruluş içinde Devleti temsil eder. Aynı zamanda Yönetim Kurulu'nun yürütme organıdır. Özellikle, aşağıdaki görevlerle görevlendirilmiştir:
Müessese başkanının, müessesenin tüm personeli üzerinde yetkiye sahip olması (lisede çalışan, havzada kendi başı olan bölgesel kamu hizmeti görevlileri için nitelikli olmak), öğretmenlerin didaktik uygulamaları dışında, arasında kim müfettişleri her disiplinde. Kurulması başkanı denir anapara üniversitede ve başlıca lisede.
Kuruluşun işleyişini sağlamak için, kuruluş başkanına genellikle eğitim organizasyonu konularından sorumlu bir yardımcı (hatta iki) ve ayrıca bir müdür yardımcısı yardımcı olur. Kuruluşa uyarlanmış bir genel ve mesleki eğitim bölümü (SEGPA) eklendiğinde, bir müdür yardımcısı atanır: yönetim ekibinin bir üyesidir.
Müdür yardımcısı veya kahya aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
Ancak, bu işlevlerin yasal olarak kuruluş başkanının sorumluluğunda olduğu, ancak uygulamada yöneticinin bunları günlük olarak yerine getirdiği unutulmamalıdır. Bu, aşağıda inceleyeceğimiz gibi delegasyon sorununu ortaya çıkarmaktadır . Müdürün görevi, eğitim yasasının R. 421-13. maddesinde belirtilmiştir: "okul müdürüne görevlerinde, sorumlu bakan tarafından atanan bir okul müdür yardımcısı, bir müdürlük üyesi tarafından yardım edilir. eğitim için veya bu amaçla yetkilendirilen akademik makamın yanı sıra, uygun olduğunda, ilgili genel ve mesleki eğitim bölümünün müdür yardımcısı tarafından. Bir öğretmen veya okul müdürü eğitim danışmanı, bu asistanlık işlevlerini yarı zamanlı olarak yerine getirebilir. Bölgesel bir ilköğretim okulunda veya uyarlanmış bir bölgesel eğitim kurumunda, bu işlev, uzmanlaşmış yardımcılar, uyarlanmış öğretim ve engelli öğrencilerin eğitimi için profesyonel bir yetenek sertifikasına sahip bir ilköğretim öğretmeni veya engelli öğrencilerin diplomalarından biri tarafından yerine getirilebilir. engelli öğrencilerin uyarlanmış öğretimi ve eğitimi için tamamlayıcı bir sertifikaya sahip bir ortaokul öğretmeninin yerini alır veya onun yerine geçer.
Bu madde, "Kurum başkanına maddi, mali ve idari işlerinde, milli eğitimden sorumlu bakan veya akademik makam tarafından atanan bir müdür yardımcısı, yönetim kadrosu üyesi tarafından yardım edilir. Bu amaçla yetkilendirilmiş, okul ve üniversite yönetimi personeli arasında. Müdür yardımcısı, mahalli idarelerle ilişkilerden kuruluş başkanının yetkisi dahilinde ve kendi yetki alanında sorumludur ve kuruluşa atanan veya tahsis edilen idari ve teknik personelin çalışmalarını organize eder. Müessese başkanı imzasını vekillerinin her birine devredebilir. ". Danıştay, yöneticinin kuruluşta kuruluş başkanından başka doğrudan hiyerarşik bir üstünün bulunmadığını belirtme imkânına sahip olmuştur (Danıştay kararı,29 Temmuz 2002, '' Wacheux v / Milli Eğitim Bakanı , Légifrance n ° 224699), bu ikinci görevin ikinci pedagojik asistanınkine eşit hiyerarşik bir düzeyde olduğunu söylemek anlamına gelir.
Müdür yardımcısının hukuken “yönetim ekibi” üyesi olarak tanımlanması, onu “yönetim personeli” yapmaz. Eğitim Kanunu'nun R. 421-8. Maddesi, kuruluş başkanının, kuruluşun gelir ve giderlerinin hem yürütme organı hem de yetkilendirme görevlisi olduğunu belirtir. 62-1587 Sayılı Kararnamenin I. Bölümü29 Aralık 1962, kamu muhasebesi ile ilgili genel düzenlemeleri belirleyen ve Eğitim Kanunu'nun R. 421-59 ve müteakip maddeleri nettir: bütçeyi hazırlayan, yürüten, harcama yapan, ödemelere izin veren, kurumun başkanıdır, makbuzları kim sipariş eder, CA'ları kim hazırlar, gündemi kim önerir, vb. Hiçbir zaman yöneticiye herhangi bir referans yoktur. Kuşkusuz, R. 421-13, § 3 maddesi, kuruluş başkanının imzasını yöneticiye devredebileceğini belirtir; ancak delegasyon hiyerarşik özgürleşme anlamına gelmez. Bu nedenle, kuruluş başkanı, yasa ve yönetmelikler çerçevesinde ve doğal olarak, yerleşik formüle göre idari yargıcın kontrolü altında, gemideki tek kaptandır. Açıkçası, yöneticinin ne belirli becerileri ne de "görevleri" vardır. Müdürün yetkilerini okul müdürünün yetkilerinden ayırmak amacıyla Milli Eğitim Bakanlığı genelge yayınladı.6 Şubat 1997, yöneticinin görevleriyle ilgili. Sendikalar ve çok sayıda yönetici memnun kaldılar ve bu genelgeyi ya bir zafer olarak ya da yönetici “mesleğinin” adil bir şekilde tanınması olarak sundular.
Ancak Danıştay, sürekli içtihatlara göre, bu genelgenin sadece yorum niteliğinde olabileceğini ve kurum başkanının kanunla aldığı yetkileri yöneticiye devretme etkisine sahip olamayacağını hatırlattı. (Danıştay kararı, 22 Şubat 1999, Ulusal Okul Birliği, Üniversite ve Kütüphaneler İdaresi FSU v / Milli Eğitim Bakanı, Légifrance n ° 187208).
bir yargıda 11 Haziran 2007, bir başvuru sahibi ayrıca "yönetici" ifadesinin herhangi bir düzenleyici tanımla ilgili olmadığını belirtmiştir (Conseil d'Etat kararı, 11 Haziran 2007M. Rolland A ... c / Milli Eğitim Bakanı, Légifrance n ° 286845). Nitekim, yönetmelikler sadece yönetim kurulu üyelerini, ataşeleri bilir (2005-1215 sayılı kararnamenin 2. maddesi).26 Eylül 2005 idari ataşeler ve bazı benzer organlar için geçerli olan ortak yasal hükümler), okul ve üniversite yönetiminin sekreterleri veya asistanları için geçerli olan, ancak yasal önemi olmayan kelimeler olarak kalan müdürler veya mütevellilerinkiler için geçerli olmayan ortak yasal hükümler koymak.
Başka bir deyişle, “yönetici” ve “vekilharç” sözcükleri herhangi bir düzenleyici tanımı ifade etmemekte ve yönetici olarak istihdam edilen bir memura verilen görevlerin değerlendirilmesinin ancak görevlendirildiği organ açısından analiz edilebileceğini belirtmektedir. ekli. Yöneticinin "görevleri" yasal olarak mevcut değildir, ancak kuruluş başkanı yetkili vilayetin idari eylemlerinin derlenmesinde düzenli olarak yayınlanan bir delegasyon kurar.
Muhasebe memuru kurumun sorumlu muhasebe . Bu itibarla, bir dizi görevden sorumludur: kuruluş tarafından tahsil edilen ücret ve gelirlerin toplanması; yetkilendirme görevlisinin (kuruluş başkanı) emriyle harcamaların ödenmesi ; mali hesabın hazırlanması; fonların ve menkul kıymetlerin ( cari hesaplar , hazine , vb.) muhafazası, yönetimi ve muhafazası ; genel hesapların tutulması vb. O da güçlenmiş ve kurulması'nın muhasebe işlemlerini kontrol etmek gereklidir: toplama yetkileri, koleksiyonları, kullanılabilirliğini kredileri , tahsisi harcamalarının vs. Bu nedenle, eylemin usulsüz olduğunu düşünürse, kuruluş başkanı tarafından emredilen bir ödemeyi askıya alabilir.
Muhasebeci, sıfatıyla bir mali müşavir , mali ve kişisel olarak sorumludur. Göreve başlamasından önce, hesap hakimi huzurunda bir yemin , bir teminat bonosu ve yasal bir ipotek vardır . Yetkilendirme memuru ile muhasebecinin ayrılması ilkesi gereği, eşi tarafından yönetilen bir işyerine muhasebeci atanamaz.
Tüm EPLE'lerin kendi muhasebecisi yoktur. Nitekim Milli Eğitim, çeşitli kurumları bir araya getiren bir muhasebe ajansları ağı kurmuştur. Bu yapılandırmada, bir EPLE, bir veya daha fazla kuruluşun mali olarak bağlı olduğu bir muhasebe ajansının koltuğuna atanır. Bu muhasebe ilişkisi hiçbir şekilde EPLE'ler arasında bir hiyerarşiye veya bir bağımlılık ilişkisine yol açmaz: sadece muhasebe görevlisi, kendisine bağlı kolejler veya liseler üzerinde yetki kullanır. Ayrıca EPLE merkezinde muhasebeci görevini üstlenen kuruluş yöneticisidir.
Yönetim kurulu, EPLE'nin tek müzakere ve karar alma organıdır. Kuruluşun işleyişi ile ilgili tüm eğitim ve mali konularla ilgilenir. Belirli konular, daimi komite adı verilen seçilmiş bir komite içinde önceden tartışılmalıdır ( eğitim yasasının R. 421-41. maddesi ).
Kamu ihale kanunundan bu yana 7 Mart 2001, bir EPLE'nin herhangi bir satın alınması, rekabet ve işlemlerin şeffaflığı ile ilgili çok katı kurallara tabidir. Belli bir miktardan itibaren, ticari teklifler, üyeleri Yönetim Kurulu'ndan gelen, ihaleye çağrı adı verilen bir etüt komisyonu tarafından incelenmelidir. Kuruluş başkanı, ancak karar verildikten sonra harcama emri verebilir. İhale Komisyonu, başvuruları ve teklifleri inceler ve resmi bir prosedüre göre akdedilen kamu sözleşmeleri veya çerçeve anlaşmalar için sözleşmeyi verir. Bu nedenle MAPA için ne gerekli ne de zorunludur (206.000 € HT'den düşük sözleşmeler ). Ancak dikkatli olun: EPLE kamu alımları için iç düzenlemeler daha düşük bir eşik belirlediyse ve CAD'yi yetkilendirdiyse, EPLE kamu alımları için iç düzenlemeler geçerli olacaktır. Mevcut kamu ihale kanunu1 st Ağustos 2006artık sadece bir tane değil, kalıcı nitelikte birkaç CAD oluşturma imkanı sağlar. Ayrıca, belirli bir sözleşmenin verilmesi için belirli bir komisyon kurma seçeneğini de bırakır. Bir EPLE için bileşimi aşağıdaki gibidir: Oy hakkı olan üyeler: Kuruluşun başkanı (kuruluşun yasal temsilcisi) veya bu kişi tarafından atanan iki ila dört yönetim kurulu üyesinden oluşan komiteye başkanlık eden temsilcisi. Aynı sayıda yedek üye atanacaktır. Beraberlik durumunda başkanın oyu belirleyicidir. Danışman sesi olan üyeler: Gerekirse yetkili teknik servisin bir veya daha fazla üyesi, istişareyi yapan konudaki becerileri nedeniyle komite başkanı tarafından atanan herhangi bir kişi. Davet yoluyla: Kuruluşun muhasebe yetkilisi.
Rekabet, Tüketim ve Dolandırıcılığın Bastırılması Departman Direktörünün temsilcisi. İhale komisyonu, kamu ihale kanunu konusunda yetkili kamu görevlilerinin yardımını talep edebilir. Bu, yönetim kurulunun bir sonucu olduğundan, yönetim kurulunun yenilenmesi, komisyonun yenilenmesini de beraberinde getirir. Komite toplantılarının duyuruları, toplantı için belirlenen tarihten en az 5 açık gün önce üyelerine gönderilir. Resmi bir koşul empoze edilmez, ancak bunu kanıtlayabilmek önemlidir. Oy hakkına sahip üyelerin yarısından fazlasının hazır bulunmasıyla yeter sayıya ulaşılır. Yeterli çoğunluk sağlanamazsa, ihale komisyonu tekrar çağrılır. Daha sonra nisap koşulu olmaksızın geçerli bir şekilde karşılanır. İhale komisyonu toplantılarının tutanaklarını tutar. Tüm üyeleri, gözlemlerinin tutanaklara kaydedilmesini talep edebilir.
Kuruluş projesini desteklemek için kuruluşun eğitim politikasını tanımlar. Şu gibi temalar üzerine düşünür:
Bu komisyona okul müdürü başkanlık eder ve farklı eğitim düzeylerinden (müdür öğretmenler dahil) öğretmenlerin temsilcilerinin yanı sıra müdür eğitim danışmanı ve varsa DDFPT'den oluşur.
Cumhuriyeti okulunun elden geçirilmesi için oryantasyon ve programlama kanunu ile kurulmuştur. 8 Temmuz 2013okul-kolej konseyi, okul ve kolej arasında pedagojik sürekliliği ve eğitimsel tutarlılığı sağlamayı amaçlar. Misyonu esas olarak eğiticidir ve CM2 sınıfı ile altıncı sınıf arasındaki bağlantıyı sağlamakla sınırlı değildir ( Eğitim Yasasının L401-4, L331-1, L311-3 ve L332-3 . Başkanlık, kolej müdürü ve birinci derece seçim bölgesinden sorumlu milli eğitim müfettişi (IEN) tarafından ortaklaşa yapılır. Üyeler, birinci derece ve ikinci derece personelden dengeli bir şekilde seçilir.
Öğretim konseyleri, belirli eğitim konularıyla ilgilenmek için aynı disiplin alanından öğretmenleri bir araya getirir.
Kurul üyeleri, artık yalnızca kuruluş başkanının yetki alanına girmeyen bir disiplin kararının (kesin işten çıkarma veya kantin gibi bir hizmetten nihai olarak ihraç) alınması gerektiğinde toplanır.
2011 yılında kurulan eğitim komisyonu, disiplin prosedürü dışında "kuruluştaki yaşam kurallarına uygun olmayan davranışları olan bir öğrencinin" durumunu incelemek üzere toplanıyor. Okul müdürü veya temsilcisi tarafından yönetilen, en az bir öğretmen, muhtemelen diğer personel üyeleri ve en az bir veli içerir .
Daha önce gayri resmi ve zorunlu olmayan 2005 oryantasyon yasası , onu genel öğrenci başarı politikasının bir öncelik ekseni haline getirdi. Kurumun başkanı başkanlık eder. Üyeler, tamamı gönüllüler, kuruluşta yürütülen aşağıdakiler gibi eğitim eylemlerini önermeli ve koordine etmelidir:
Sağlığı ve Güvenliği Komitesi (CHS) EPLE içinde sağlık ve güvenlik standartlarının uygulanmasını denetlemekten sorumludur.
Kolej veya lise sosyal fon komisyonu, zor durumdaki lise / üniversite öğrencilerine veya ailelerine istisnai yardım tahsisi konusunda görüş bildirir.
Sınıf konseyi, sınıfın yaşamını etkileyen pedagojik soruları, özellikle öğrencilerin kişisel çalışmalarının örgütlenme biçimlerini inceler. Koordinasyon ve takip görevini üstlenen baş öğretmen veya öğretim ekibinin bir temsilcisi, öğrenciler tarafından elde edilen sonuçları sınıf konseyine sunar ve ekip tarafından formüle edilen rehberlik tavsiyesine ilişkin gözlemlerini sunar. Bu temelde ve üyeleri tarafından sağlanan tüm eğitimsel, tıbbi ve sosyal unsurları dikkate alarak, sınıf konseyi, çalışmalarında ve seçimlerinde ona daha iyi rehberlik etmek için her öğrencinin okuldaki ilerlemesini inceler. Sınıf konseyi, öğrencinin eğitiminin devam edeceği koşullara karar verir. Yönlendirme veya tekrarlama önerilerinde bulunur.
Bir sınıfın baş öğretmeni, herhangi bir pedagojik soruyla ilgilenmek için pedagojik ekibi (bu sınıfta çalışan öğretmenler) bir araya getirir. Öğretmen konseyleri genellikle yarıyıl veya yarıyıl ortasında toplanır.
Ayrıca Lise Hayatı Delegeler Konseyi olarak da adlandırılır. Öğrencilerin günlük yaşamlarını iyileştirmek için önerilerde bulunmaktan sorumlu olan kuruluş içindeki lise öğrencilerinin temsili komitesi. Bakalorya sonrası sınıflardakiler de dahil olmak üzere tüm sınıf delegeleri yılda en az iki kez kuruluş başkanının başkanlığında genel kurulda toplanır. Öğrenci temsilcilerini yönetim kuruluna ve lise yaşam kuruluna seçer.
Bu farklı personel, EPLE bünyesinde, ancak çeşitli statülerde çalışmaktadır: Devlet memurları, bölgesel memurlar ( eğitim kurumlarının bölgesel teknik asistanları vb.), kamu veya özel hukuk çalışanları (Eğitim asistanları, sözleşmeli öğretmenler ...), taşeron şirketler (bazı kantinler ...), sivil hizmet gönüllüleri vb. Devlet memurları arasında öğretmenler, Milli Eğitim Bakanlığı organlarına (doçentler, sertifikalı öğretmenler, meslek lisesi öğretmenleri, okul öğretmenleri, genel orta öğretim öğretmenleri) ve idari personel veya d vekilharçlık (idari ataşeler, müdür ataşeler, idari sekreterler, okul ve üniversite yönetim danışmanı). Aynı şekilde yönetim kadrosu, hemşireler, kreşler, okul doktoru, sosyal hizmet asistanları, psikolog rehberlik danışmanları da Milli Eğitim kapsamına girmektedir. Öğretmen-kütüphaneciler ve çalışma başkanları, okul eğitiminin öğretim organlarına aittir. Son olarak, bazı EPLE yetkilileri, diğer yönetimlere tabi olan organlara aittir: laboratuvar teknisyenleri (yüksek eğitim ve araştırmadan sorumlu bakanlık). Tarım işletmelerinde çoğu memur Tarım Bakanlığı'na rapor vermektedir.