Yapı temeli | 1951 |
---|---|
selefi | Özel Bakanlar Kurulu |
birleşmesi | Konseyi Avrupa Ekonomik Topluluğu , Bakanlar Özel Konseyi arasında AKÇT ve Konseyi Euratom |
Tür | Avrupa Birliği kurumu , yürütme erki , yasama erki ( fiili ) , üst meclis |
---|---|
Oturma yeri | Avrupa binası ( Brüksel ) |
ülke | Avrupa Birliği |
Çalışma dilleri | İngilizce , Almanca , Fransızca |
Üyeler | 27 eyalet |
---|---|
Genel sekreter | Jeppe Tranholm Mikkelsen |
yarı yıllık başkanlık | Slovenya (1 st Temmuz 2021 - 31 Aralık 2021) |
ana kuruluş | Avrupa Birliği |
İnternet sitesi | (bg + es + da + de + et + en + ga + saat + it) www.consilium.europa.eu |
Konsey , genellikle olarak anılacaktır Avrupa Birliği Konseyi ve bazen gayri resmi olarak, Avrupa Birliği Bakanlar Konseyi , ana biridir kurumların arasında Avrupa Birliği ile birlikte (AB) , Avrupa Komisyonu , Avrupa Konseyi ve Avrupa Parlamentosu . Yasama ve bütçe işlemlerine karar veren AB'nin yürütme ve aynı zamanda yasama, kurumsal organıdır . Olağan yasama prosedürüne tabi alanlarda yetkilerini, iki meclisli bir parlamento oluşturduğu Avrupa Parlamentosu ile paylaşır . Böylece, Bakanlar Konseyi Üye Devletlerin hükümetlerini temsil ederken, Avrupa Parlamentosu Üye Devletlerin vatandaşlarını temsil eder.
Konsey oturur Europa binasında 175 adresinde bulunan Rue de la Loi de, Brüksel Avrupa Komisyonu merkez ve yakın Avrupa Parlamentosu'na karşısında.
Bakanları Üye Devletlerin her toplantının gündemi ile bağlantılı olarak (maliye bakanları, sağlık bakanları, vb ) Konseyi oturmak ve muhtemelen (federal devletler söz konusu olduğunda) federe varlığın yetkili bakanı federal devleti temsil etme bir bütün olarak.
Roma Antlaşması'nın imzalanmasından bu yana Konsey, Üye Devletlerin ekonomik politikalarını koordine etmekten sorumlu olmuştur . Parlamento ile birlikte bütçe taslağını hazırlar ve bunun mutabakatı ile kabul eder, ancak makbuzlara tek başına karar verir. Parasal konularda, parlamenter müdahale olmaksızın döviz kuru rejimi için genel yönergeleri belirler (para politikası ortak karara tabi alanlardan biri değildir).
Konsey, Avrupa Birliği'nin yedi kurumundan biridir. Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Komisyonu ile işbirliği içinde, AB'nin ana karar alma organıdır.
Avrupa Birliği Konseyi'nin atası, Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu (AKÇT) Bakanlar Konseyi'dir . Bu, 1952'de , mevcut Avrupa Komisyonu'nun atası olan Yüksek Otoritenin uluslarüstü gücünü dengelemek için oluşturuldu .
AKÇT'nin bu ilk Konseyi çok az güce sahipti ve Yüksek Otoritenin kömür ve çeliği ilgilendirmeyen kararlarını denetlemekle yetiniyordu. Yürütmenin bu uluslarüstü egzersiz Muhalefet içinde Konsey'e fazla güç vermek için Avrupalı liderleri açtı Avrupa Ekonomik Topluluğu oluşturulan (AET), 1958 tarafından Roma Antlaşması .
1965'te Konsey ilk büyük kriziyle General de Gaulle'ün “ boş sandalye politikası ” ile karşı karşıya kaldı, özellikle de Komisyonun ortak tarım politikasına ilişkin önerileriyle çelişiyordu . Fransa'nın yokluğu , ertesi yıl Lüksemburg uzlaşmasına kadar herhangi bir ilerlemeyi engelledi .
Antlaşma Topluluk Yöneticilerinin Birleşme 1967 yılında yürürlüğe giren, AKÇT ve olanlar ile AET Bakanlar Konseyi birleşti Euratom böylece için bakanlar tek Konseyi sebebiyet veren, (Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu) Avrupa Toplulukları .
1993 yılında Konsey, Maastricht Antlaşması ile “Avrupa Birliği Konseyi” adını almıştır . Antlaşma , Avrupa Birliği'nin üç sütunu sisteminde hükümetler arası unsurların kurulmasını güçlendirdi . Aynı zamanda, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Komisyonu'nun ortaklaşa güçlendirilmesi , Konsey'in bağımsız hareket etme kabiliyetini zayıflattı.
Avrupa Tek Senedi'ne kadar, Avrupa Birliği'nin tek olmasa da ana karar alma organıydı. Devletler, Bakanlar Kurulu bünyesinde kullanmak suretiyle geri kazanılan yetkilerin devri mantığı içindeydiler. Lizbon Antlaşması'nın yürürlüğe girmesinden bu yana Avrupa Parlamentosu'nun yetkilerinin gelişmesi ve a fortiori ile , artık ortak hukukun yasama prosedürü çerçevesindeki tek karar alma organı değildir.
Konsey Yetkileri, genel organizasyonu ve faaliyet esasları Madde ile tanımlanmıştır yasal bir varlıktır 16 arasında Avrupa Birliği Antlaşması'nın ve Madde 237 için 243 arasında Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma .
Bu metinler, 2009 yılında kabul edilen ve o zamandan beri marjinal olarak değiştirilen iç düzenlemelerle tamamlanmıştır . 2016 yılında, Genel Sekreterlik , "dönemli başkanlıklara, Konsey üyelerine ve Konsey Genel Sekreterliği yetkililerine, özellikle bundan sonra olmak üzere mevcut yasal ortamda gezinmelerine yardımcı olmak" amacıyla Konsey İç Tüzüğüne ilişkin bir Yorum yayınladı. Lizbon Antlaşması'nın yürürlüğe girmesinden kaynaklanan değişiklikler” .
İlişkin hükümlerin uygulanması amacıyla Birlik ve her bir Üye Devletin nüfusunu ilgilendiren rakamlar Konseyi içinde nitelikli çoğunluk oylama görünür Ek III prosedürü bu kurallara. Her Üye Devletin nüfusunun evrimini hesaba katmak için her yıl güncellenirler.
Yasal olarak benzersiz bir varlık olan Konsey , her biri belirli bir ilgi alanıyla ilgilenen birden fazla “oluşma” halinde bulunur. Farklı Konsey oluşumları arasında hiyerarşi yoktur. Ancak, Genel İşler Konseyi koordinasyon işlevi görür ve kurumsal, idari ve yatay konularda münhasır yetkiye sahiptir.
TEU'ya sadece Genel İşler Konseyi ve Dışişleri Konseyi dahildir. TEU'nun 16. Maddesinin şartlarına göre , “Konsey, listesi Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın 236. Maddesi uyarınca kabul edilen farklı oluşumlarda bulunur. Genel İşler Konseyi, çeşitli Konsey oluşumlarının çalışmalarının tutarlılığını sağlar. Avrupa Konseyi toplantılarını hazırlar ve Avrupa Konseyi Başkanı ve Komisyon ile işbirliği içinde takiplerini sağlar. Dışişleri Konseyi, Birliğin dış eylemini Avrupa Konseyi tarafından belirlenen stratejik çizgilere göre hazırlar ve Birlik eyleminin tutarlılığını sağlar” .
Bu oluşumların her birinin yönü, sırayla ülkenin cumhurbaşkanlığından sorumlu bakanı tarafından yapılır. Her Konsey konfigürasyonu, temsil ettiği Üye Devletin hükümetini taahhüt etmeye ve oy kullanma hakkını kullanmaya yetkili, bakan düzeyinde her Üye Devletin bir temsilcisinden oluşur. Ayda bir kez toplanan aşağıda listelenen ilk üçü dışında, toplantılar genellikle düzensizdir. Şu anda on kurs var:
Yeni bir oylama sisteminin benimsenmesi, Lizbon Antlaşması'nın AB'nin işleyişine getirdiği önemli değişikliklerden biridir . Yeni oylama kurallarının uygulanması o tarihten bu yana etkili olmuştur.1 st Kasım 2014, ancak bir geçiş aşaması ile 31 Mart 2017Bu sırada bir Devlet , Konsey'den önceki sisteme göre hareket etmesini talep edebilir. Brexit'in sonucu , o zamandan beri1 st Şubat 2020Birleşik Krallık artık Konsey'de yer almıyor ve a fortiori artık kararlarda ve oylamalarda yer almıyor.
İlgili alana bağlı olarak, AB Konseyi aşağıdaki kararları alır:
Nitelikli çoğunluk, kabul edilen tüm AB yasama işlemlerinin yaklaşık %80'ini oluşturan Konsey'de en yaygın kullanılan oylama şeklidir. Konsey, olağan yasama prosedürü kapsamında kararlar aldığında kullanılır . Nitelikli çoğunluk oylama sisteminde, her eyalet, Avrupa Birliği'nin toplam nüfusuna oranla nüfusunun büyüklüğü oranında oylamada bir ağırlığa sahiptir . Her eyalet için nüfus verileri ve dolayısıyla oylardaki ağırlıkları her yıl güncellenmektedir.
TEU'nun 1. Maddesinde öngörülen açıklık ilkesi , Konsey'in faaliyetlerine yansımaktadır. Bu nedenle, şu anda Antlaşmalarda özel olarak yer alan bu ilkenin uygulanmasında, TEU'nun 16. Maddesi , "Konsey, bir yasama taslağı üzerinde görüşürken ve oylarken halka açık olarak oturur" hükmünü vermektedir . Buna ek olarak, iç düzenlemeler, Konsey'in yasama dışı işlemlerle ilgili müzakerelerini kamuya açtığı davaları ve koşulları ve ayrıca Konsey'in kamuoyunda tartıştığı davaları belirler.
Konsey Başkanlığı rotasyon her üye devlet tarafından altı ay süreyle tutulur. Konsey tarafından desteklenmektedir Genel Sekreterliği Konseyi tarafından atanan bir Genel Sekreter sorumluluğu altında yerleştirildi. Konsey , Avrupa Birliği Üye Devletleri Hükümetlerinin Daimi Temsilcileri Komitesine (Coreper) ve Konsey kararlarının hazırlık organlarını oluşturan 150'den fazla yüksek düzeyde uzmanlaşmış grup ve komiteye dayanmaktadır .
Konsey Başkanlığı rotasyon, her bir Üye Devlet tarafından altı ay boyunca art arda tutulur. Tek bir Başkan yoktur, ancak Üye Devletin Başkanlıktan sorumlu bakanlarının her biri, oturduğu oluşuma başkanlık eder. Örneğin, 2011'in ikinci yarısında Polonya Konseyin başkanlığını yürütür ve Adalet ve İçişleri eğitimine Polonya Adalet Bakanı veya İçişleri Bakanı başkanlık eder. Tek istisna: Dış İlişkiler oluşumuna Birlik Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi başkanlık eder .
Bu başkanlık basit bir bireysel pozisyon değil, üye ülkelerden birinin hükümeti tarafından üstlenilen ve Devlet Başkanı, Hükümet Başkanı veya Dışişleri Bakanı tarafından uluslararası etkinliklerde (özellikle zirveler ve resmi toplantılar) temsil edilen bir görevdir. 2009'dan bu yana, yalnızca bir tanesi resmi olarak Başkanlığı elinde bulundursa da, aynı anda üç Üye Devletin hükümetlerinden işbirliği gördü, böylece her Üye Devlet, altı olağan yerine on sekiz aylık bir dönem için Başkanlığa katılmaya başladı. Böylece Hollanda Cumhurbaşkanlığı'nın 2016 yılının ilk yarısına ilişkin siyasi programı Slovak ve Malta hükümetleriyle ortak yürütülüyor . Böylece bu üç hükümet , Konsey'in başında bir troyka oluşturur .
Başkanlığın rolü hem siyasi hem de idaridir. İdari açıdan, görev süresi boyunca Kurulun çeşitli prosedürlerinden ve organizasyonundan sorumludur. Bu, konseyleri çeşitli toplantıları için bir araya getirme ve Daimi Temsilciler Komitesi gibi çeşitli komiteleri ve ayrıca çalışma gruplarını organize etme sorumluluğunu içerir . Siyasi yönü, arabuluculuk ve müzakere rolünden oluşur. Bu, özellikle, Başkanlığa Konsey'in çalışmaları üzerinde nispeten önemli bir etki sağlayan Konsey gündeminin belirlenmesini içerir. Başkanlığın ayrıca AB içinde Konsey'i ve örneğin Birleşmiş Milletler'deki gayrı resmi uluslararası toplantılarda AB'yi temsil etme rolü vardır .
Konsey tarafından desteklenmektedir Genel Sekreterliği Konseyi tarafından atanan bir Genel Sekreter sorumluluğu altında yerleştirildi. Konsey, genel sekreterliğin teşkilatlanmasına salt çoğunlukla karar verir. Aynı zamanda usule ilişkin hususlarda ve kendi iç düzenlemelerinin kabul edilmesinde salt çoğunlukla karar verir.
Genel Sekreterliği organizasyonu, koordinasyonu ve Avrupa Birliği ve Konseyi'nin çalışmalarının tutarlılık kontrolünü sağlayan Avrupa Konseyi , bu toplantıların organizasyonu ilgilenir, gün, raporlar, notlar ve dakika taslak siparişlerin çekim görüşmelerde bulunur ve müzakereler sırasında cumhurbaşkanlığına yardımcı olur.
Genel Sekreter, gerektiğinde Konsey toplantılarına katılır. Rolü esas olarak Kurul'un çalışmalarının sürekliliğini ve ilerlemesini sağlamak ve ona tavsiyede bulunmaktır. Konseyin Genel Sekreteri aynı zamanda Avrupa Konseyi'nin Genel Sekreteridir . Avrupa Konseyi toplantılarına katılır ve çalışmalarını düzenlemek için gerekli tüm önlemleri alır.
Konsey , Avrupa Birliği Üye Devletleri Hükümetlerinin Daimi Temsilcileri Komitesine (Coreper) ve “Konsey için hazırlık organları” oluşturan 150'den fazla yüksek düzeyde uzmanlaşmış grup ve komiteye dayanmaktadır . Hazırlık organları iki ana kategoriye ayrılır:
Coreper maddeye göre kurulan, 240 arasında TFEU , Konsey çalışmalarının hazırlanmasından ve AB ilkeleri ve operasyonel kurallara politika ve Birliğin ve uyumun tutarlılığı sağlamak sorumludur. Üye Devletlerin hükümetlerinin Avrupa Birliği'ndeki daimi temsilcilerinden oluşur ve Konsey Başkanlığını elinde bulunduran AB ülkesinin başkanlığını yapar.
Coreper, AB karar alma sisteminde merkezi bir yere sahiptir. Hem diyalog (daimi temsilciler arasındaki diyalog ve her birinin sermayesiyle diyalog) hem de siyasi kontrol (uzman gruplarının çalışmalarının rehberliği ve denetimi) için bir forumdur. Bu nedenle Konsey gündeminde yer alan dosyaların (Komisyon tarafından sunulan teklifler ve kanun tasarıları) ön incelemesinden sorumludur. Kendi seviyesinde, her dosyada bir anlaşma bulmaya çalışır; bunu başaramazsa, Kurul'a yönergeler sunabilir.
Coreper, iki eğitim kursu aracılığıyla hareket eder:
Coreper'ın yetkileri, belirli tarımsal konular dışında, Konsey faaliyetinin tüm alanları için geçerlidir. Tarım, Tarım Özel Komitesi (CSA) tarafından ele alınmaktadır.
Antlaşmalar veya Konsey tarafından kurulan komitelerTFEU'nun 134. Maddesinde öngörülen Ekonomik ve Mali Komite, Üye Devletlerin ve Birliğin ekonomik ve mali durumunun izlenmesinden sorumludur. Ekonomi Politikası Komitesi, özellikle Birlik'teki büyüme potansiyelini ve istihdamı iyileştirmeyi amaçlayan yapısal politikalara ilişkin ekonomik analizler, metodolojik görüşler ve taslak politika önerileri sunarak Konsey çalışmalarının hazırlanmasına katkıda bulunur. Bu iki komite , TFEU'nun 121. Maddesinin uygulanmasında , Konsey'e “ ekonomi politikaları için geniş yönergeler ” (BEPG) ve Üye Devletlerin uyumluluğunu garanti eden bir gözetim rejimi önermek için birlikte çalışır .
Özel Tarım Komitesi, Tarım ve Balıkçılık oluşumunda Konsey için birçok konunun hazırlanmasından sorumludur. Bu komite, tarım alanında, veterinerlik ve bitki sağlığı önlemleri dışında, diğer alanlarda Coreper ile aynı rolü oynamaktadır. Bu, Coreper'e emanet edilen Konsey çalışmalarının hazırlanmasındaki tekele tek istisnadır.
Siyasi ve Güvenlik Komitesi Madde öngörülen (PSC), 38 TEU, merkezi bir rol oynar Ortak Dış ve Güvenlik Politikası dahil (ODGP), Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (OGSP). Avrupa Birliği Askeri Komite oluşur (ABAK), Kurmay Başkanları Üye Devletler askeri temsilcileri tarafından temsil ait, Avrupa Birliği içinde tüm askeri konularda öneri ve görüşleri ile PSC sağlamaktan sorumludur. Avrupa Birliği çerçevesinde tüm askeri faaliyetlerin yönünü üstlenir.
Konseyin merkezi Brüksel'dedir. Nisan, Haziran ve Ekim aylarında Konsey toplantılarını Lüksemburg'da gerçekleştirir. Böylece Konsey , merkezi Strasbourg'da olan ve bazı toplantıları Brüksel'de yapılan Avrupa Parlamentosu gibi Avrupa Birliği kurumlarının ve organlarının genel kurul toplantılarının coğrafi çeşitliliğini göstermektedir .
: Bu makale için kaynak olarak kullanılan belge.
Avrupa Birliği yayınları