Yapı temeli | 9 Aralık 1974 |
---|
Tür | Avrupa Birliği Kurumu |
---|---|
Oturma yeri | Avrupa binası ( Brüksel ) |
Çalışma dilleri | İngilizce , Almanca , Fransızca |
Üyeler | 27 devlet veya hükümet başkanı |
---|---|
Avrupa Konseyi Başkanı | Charles Michel (çünkü2019) |
ana kuruluş | Avrupa Birliği |
İnternet sitesi | www.consilium.europa.eu/en |
Avrupa Konseyi bir olan kurum bir araya getiren devlet başkanları veya hükümet başkanlarının yirmi yedi arasında Avrupa Birliği Üye Devletlerinin bir vesayeti altında, başkan bir uzlaşma ortaya çıkmasını kolaylaştıran sorumlu. Temmuz ve Aralık aylarında olmak üzere her yıl en az dört Avrupa Konseyi (zirveler veya Avrupa zirveleri) her Bakanlar Konseyi Dönem Başkanlığı'nın sonunda gerçekleşir .
Üye Devletlerin yöneticileri arasındaki bu zirvelerin amacı, başta dış politika olmak üzere Avrupa Birliği politikasının ana hatlarını belirlemektir. Ayrıca , Avrupa Komisyonu Başkanı'nın nitelikli çoğunlukla atanması için her beş yılda bir kullanılırlar ve daha sonra Avrupa Parlamentosu'nun oyuyla onaylanan bir karardır .
Lizbon Antlaşması'nın 2009 yılında yürürlüğe girmesinden bu yana, Avrupa Komisyonu artık Avrupa Konseyi'ne karşı değil, Parlamento'ya karşı sorumlu olmuştur ( TEU Madde 17 paragraf 8 ).
Avrupa Konseyi , Brüksel'deki 175 rue de la Loi adresindeki Europa binasında yer almaktadır . Diğer Avrupa kurumları gibi, Avrupa Konseyi de halka açıktır ve burada ziyaretler düzenlenmektedir.
1959-1961'de Fransa Cumhurbaşkanı Charles de Gaulle , Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun uluslar üstü karakterine geri dönmek ve yapısını daha hükümetler arası hale gelecek şekilde dönüştürmek istedi. Ayrıca, "eylem için etkili olan ve Devletlerin dışındaki ve üzerindeki halklar tarafından onaylanan bir şey inşa edebileceğini hayal etmek bir kuruntu" dedi. Bununla birlikte, ekonomik, kültürel, dış ilişkiler ve savunma konularında işbirliği hükümetler arası düzeyde mümkün olmaya devam etmektedir. "Sorumlu hükümetlerin düzenli olarak organize edilmiş bir konseri" kurulması çağrısında bulundu. Ancak bu pozisyon, özellikle AET'nin bağımsızlığının sona ermesi ve "her Devletin kendi çıkarlarını şiddetle savunduğu" müzakerelere geri dönüş anlamına geleceği için, Fransa'nın ortakları tarafından kötü karşılandı.
1961 Zirveleri10 ve 11 Şubat 1961'de altı Topluluk Üye Devletinin bir zirvesi toplandı. Bu zirvenin amacı, güçlendirilmiş siyasi işbirliğinin hangi yöntemle uygulanabileceğini belirlemekti. Fransız önerisi, Toplulukları Devlet ve Hükümet Başkanlarının ellerine bırakacaktı. İtalya daha sonra , devlet ve hükümet başkanlarının gelecekteki toplantılarının alması gereken biçim ve toplantının organizasyonu hakkında önerilerde bulunmak üzere bir komite, Fouchet komitesi kurulmasını önerdi . Avrupa'da işbirliği. Hollanda'nın talebi üzerine, Toplulukların gelecekteki gelişiminin alması gereken biçim sorunu bu zirvede ele alınacaktı.
19 Temmuz 1961'de Bonn'da ikinci bir zirve yapıldı . Bu zirvenin sonuçlarına göre, devlet ve hükümet başkanları siyasi bir birlik oluşturmak istediler ve bunu başarmak için düzenli olarak bir araya gelerek görüşlerini paylaşmak ve politikalarını koordine etmek istediler. Fouchet komitesi nihayet bu zirvede tarafından kurulmuştur.
Fouchet Komitesi projeleriKomite'nin ilk taslağı 2 Kasım 1961'de sunuldu. Üye Devletlerin Devlet ve Hükümet Başkanlarının dış ve güvenlik politikası konusunda kararlar alacağı ve kültürel, bilimsel, demokratik alanlarda işbirliği yapacakları bir siyasi birliğin oluşturulmasını önerdi. , insan hakları ve temel özgürlükler alanları. Bu plana göre, Konsey her dört ayda bir veya bir Üye Devlet toplantı talep ettiğinde toplanacaktı. Son olarak, kararlar oybirliğiyle alınacaktı (bir veya iki Devletin çekimser kalması ihtimaliyle, ancak bu durumda karar onları bağlamayacaktır). 18 Ocak 1962'de ikinci bir taslak yayınlandı. Bu taslak, hükümetler arası siyasi birlik projesinde Avrupa entegrasyonunun ekonomik yönlerini içeriyordu.
Bununla birlikte, Belçika, İtalya, Lüksemburg ve Hollanda, Toplulukların uluslarüstü karakterini (ekonominin hükümetler arası alana dahil edilmesiyle) bozacağı ve Fransız hükümetinin Birleşik Krallık'ın üyeliği için müzakereleri başlatmayı reddettiği için önerileri reddetti. .
20 Ocak 1962'de, Fransa'nın beş ortağı, Konsey'in Üye Devletlerin temsilcilerinden oluşmasını, kararların oybirliğiyle alınmasını, bazı durumlarda oybirliği sorununun kaldırılabilmesini, Konsey, Toplulukların yetkilerine tecavüz etmeyecekti ve bir “Avrupa Devletleri ve halkları birliği”nin yaratılması gerekiyordu (Fouchet planı basitçe “Devlet Birliği”nden bahsediyordu).
1969 Lahey Zirvesi ve 1972 Paris ZirvesiTemmuz 1969'da, Fransız Dışişleri Bakanı Maurice Schuman, Toplulukların derinleşmesini ve genişlemesini tartışmak için devlet ve hükümet başkanlarının bir konferansının düzenlenmesini önerdi.
Şubat 1969 12 Komisyon Devlet ve Hükümet Başkanları karar hangi temelinde bir mutabakat yayınlanan 1 st Lahey'deki ve 2 Aralık, bir proje üzerinde çalışan Bakanlar Kurulu ekonomik ve parasal birliğe . Ayrıca ilgili dışişleri bakanlarını siyasi birleşme için önerilerde bulunmaya davet ettiler. Ancak, bu Zirve'den sonra çok az ilerleme kaydedildi.
19-21 Ekim 1972 tarihleri arasında Paris zirvesi , Avrupa Parlamentosu'nun girişimiyle , Fransa Cumhurbaşkanı Georges Pompidou'nun desteğiyle, Ağustos 1971'de ve Komisyon Başkanı Franco Maria Malfatti tarafından gerçekleştirildi . Altı Üye Devlete ek olarak, Danimarka , İrlanda ve Birleşik Krallık da kendi katılım anlaşmaları imzalandığı için tartışmalara katılıyordu. Bu zirvenin sonuçları, AET Antlaşması'nın 235. Maddesi de dahil olmak üzere Antlaşma hükümlerinin yorumlanması ve en geniş şekilde kullanılması yoluyla kurumların yetkilerini genişletti.
1973 Kopenhag Zirvesi1973'te, Avrupa Birleşik Devletleri Eylem Komitesi başkanı Jean Monnet , Almanya Başbakanı Willy Brandt ve Başbakan Edward Hearth'den periyodik toplantılar yapılmasını öneren raporu aldı. O zamana kadar toplantılar ara sıra yapılıyordu. Ancak, Benelüks eyaletleri isteksizdi.
Yom Kippur Savaşı enerji krizi takiben, ve bu çatışmada Avrupa'nın sessizlik, küresel konularla ilgili düzenli toplantılar gerçekleşmesi gerektiğini Georges Pompidou ikna etti. 1973'ün sonundan önce bir zirve düzenlenmesini istedi (Richard Nixon'ın 1974 başlarında yapılması planlanan olası Avrupa ziyaretinden önce).
2 Kasım 1973'te, (ülkesinde Birlik Konseyi başkanlığını yürüten) Danimarka Başbakanı Anker Jørgensen , Başkan Pompidou'dan bir mektup aldıktan sonra bir zirve düzenlenmesini istedi. Dışişleri Konseyi'nin bir toplantısında, Dışişleri Bakanları 13 ve 14 Aralık 1973'teki zirvenin "toplum kurumlarının [... ] zor konularda karar almalarını sağlamak için gerekli siyasi ivmeyi [...] vermesi gerektiği konusunda anlaştılar. ”. Alınan tek karar, devlet ve hükümet başkanlarının daha sık bir araya gelmesiydi.
1974'te, Valéry Giscard d'Estaing ve Helmut Schmidt de dahil olmak üzere yeni devlet ve hükümet başkanları Avrupa Konseyi'ne katıldı . Bu yeni liderler, daha derin bir Avrupa birliğinin mali, parasal, enerji ve ekonomik konularda güçlü siyasi taahhütler gerektirdiğini düşündüler. Onlara göre başka bir yöntem tasavvur edemediği için bu bölgeleri yeniden siyaset alanına sokmak gerekiyordu.
Valéry Giscard d'Estaing, Jean Monnet'in devlet ve hükümet başkanlarından oluşan bir Avrupa otoritesi yaratma önerisini kabul etti. Giscard d'Estaing ayrıca, 1969'dan 1974'e kadar, Topluluk liderlerinin yalnızca üç kez bir araya geldiklerine, oysa Birleşik Devletler ve SSCB Başkanlarıyla birçok kez görüştüklerine dikkat çekti . "Avrupa için hükümet başkanlarının 5 yılda sadece üç kez bir araya gelmesini bir anormallik" olarak değerlendirdi.
Giscard d'Estaing, Avrupa Parlamentosu'na doğrudan genel oy hakkı seçimlerinin uygulanmasını, kararlarının nitelikli çoğunlukla alınacağı alanların artırılmasını ve siyasi entegrasyonun güçlendirilmesini önerdi. Bu son nokta, hükümetler arası bir yapının, Avrupa Konseyi'nin yaratılmasını öngördü. Diğer devletler bu önerileri kabul edilebilir buldular.
9 ve 10 Aralık 1974 tarihli Paris zirvesinin iki ana sonucu , Üye Devletlerin liderlerinin toplantılarında periyodikliğin getirilmesi ve bu toplantıların “önemsizleştirilmesi”dir. Nihai tebliğe göre: "Bu nedenle, hükümet başkanları, dışişleri bakanlarıyla birlikte yılda üç kez ve gerektiğinde Topluluk Konseyi'nde ve işbirliği Politikaları çerçevesinde toplanmaya karar verdiler".
Nihai tebliğin 2. paragrafı, Avrupalı liderlerin Avrupa kurumlarına yeterli manevra kabiliyeti bırakarak küresel hedefler belirleyerek karar alma sürecinde uzmanların etkisini sınırlamak istedikleri “iç sorunlara küresel bir yaklaşım”dan söz ediyordu.
Bu zirve ile Avrupa Konseyi resmiyet kazanmıştır. Jean Monnet , yaratılmasını Roma Antlaşması'ndan bu yana "Avrupa birliği lehine en önemli karar" olarak değerlendirdi. Buna karşılık, Lüksemburg Başbakanı Gaston Thorn , Bakanlar Konseyi'nin karar gerektiren önemli siyasi sorunlar hakkında Avrupa Konseyi'ne danışma riskine karşı uyardı .
1987'de hafif bir evrim gerçekleşti. Aslında, Avrupa Konseyi'nin bir üyesi olarak Başkanın konumu , Avrupa Konseyi'nin "Devlet ve Hükümet Başkanları ile Avrupa Toplulukları Komisyonu Başkanı"ndan oluşması şartıyla Avrupa Tek Senedi'nde yer almıştır . Hukuki açıdan, Komisyon Başkanı Devlet veya Hükümet Başkanına eşit bir statüye sahipti ve oybirliği ile bir kararın alınmasına tam olarak katıldı. Ancak, Tek Sened, Avrupa Konseyi'nin yetkileri konusunda sessiz kalmıştır.
Maastricht Antlaşması'nın Avrupa Konseyi'nin siyasi rolünü resmen kutsamasını beklemek zorunda kaldık : "Avrupa Konseyi, Birliğe gerekli ivmeyi veriyor ve genel siyasi ilkelerini tanımlıyor".
2000'li yılların başından itibaren Avrupa Konseyi, özellikle Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanan Lizbon stratejisine katılarak önemini artırmıştır . Bu strateji, ulusal politikaları uyumlu hale getirmeyi amaçlayan açık koordinasyon yöntemi (OMC) adı verilen bir çalışma modunu test ediyor .
Lizbon Antlaşmasından bu yanaLizbon Antlaşması ile Avrupa Konseyi , Avrupa Birliği'nin gerçek bir kurumu haline gelir .
Önce 31 Aralık 2009, Avrupa Konseyi Başkanlığı, sırasıyla altı ay süreyle (Avrupa Birliği Konseyi ile senkronize olarak) Birliğin her Üye Devletinin yürütmesine atandı. Bu, Bakanlar Kurulu'nunkiyle senkronize bir dönüşümlü başkanlıktı . Cumhurbaşkanlığı değişiklikleri aynı anda iki kurum için her yıl gerçekleştirerek edildi 1 st Ocak ve 1 st Temmuz : devlet ya da devlet hükümetin başı başkanlık zirvelerini icra ederken, Dışişleri onun bakanı olduğu Bakanlar Kurulu icra .
Çeşitli genişlemelerle birlikte, 27 kişilik bir Avrupa Birliği'nde dönüşümlü başkanlık ilkesini yönetmek zorlaştı . Lizbon Antlaşması, Bakanlar Konseyi dönem başkanlığını sürdürürken , Avrupa Konseyi için istikrarlı bir başkan kurdu. Devlet veya hükümet başkanlarını bir araya getiren organın görünürlüğünü ve kalıcılığını sağlamak.
Ancak, ilk cumhurbaşkanının atanması nitelikli çoğunluk usulüyle değil, özellikle Alman, İngiliz ve Fransız hükümetlerinin bir adayı desteklemeyeceklerine dair bir centilmenlik anlaşması imzalamaları nedeniyle, gizli ikili görüşmelerden sonra oybirliği ile yapıldı . hangi biri için uygun olmaz. Sonunda Herman Van Rompuy seçildi ve görevine başladı.1 st Ocak 2010 tarihinden.
Lizbon Antlaşması'nın yürürlüğe girmesiyle önce TEU Madde 4 Avrupa Konseyi birlikte Devlet veya Hükümet Başkanlarını getirdi kaydıyla Avrupa Birliği Üye Devletlerinin sıra sıra Avrupa Komisyonu Başkanı . Bunlar, Avrupa Birliği Üye Devletlerinin Dışişleri Bakanları ve Komisyon Başkanı durumunda, Komisyon üyelerinden biri (genellikle Avrupa Dış İlişkiler Komiseri ) tarafından desteklenebilir.
Lizbon Antlaşması'ndan bu yana, TEU'nun 15. Maddesi , Avrupa Konseyi'nin , bir kez yenilenebilir iki buçuk yıllık bir süre için seçilen Avrupa Konseyi Başkanı, Devlet ve Hükümet Başkanları ile diğer üyelerden oluştuğunu öngörmektedir . Komisyon Başkanı. Ancak makale , Birliğin Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisinin çalışmalara katıldığını belirtiyor . Son olarak, Komisyon Başkanı dışındaki bakanlar ve Komisyon üyeleri belirli konularda belirli toplantılara davet edilebilir. Bu nedenle, Avrupa Konseyi üyeleri ile çeşitli nedenlerle toplantılara katılabilenler arasında bir ayrım vardır.
İngiltere Dışişleri Bakanı Jack Straw'ın önerilerinin ardından Fransa Cumhurbaşkanı Jacques Chirac , Avrupalı liderlerin Avrupa Birliği'ni temsil edecek bir kişiyi seçmelerini önerdi. İspanya Başbakanı José María Aznar bu fikri benimsedi ve Avrupa Konseyi Başkanı'nın ulusal bir yetkiye sahip olmaması ve eski bir devlet ve hükümet başkanı olması gerektiğini ekledi. Aznar, Komisyonun inisiyatifiyle Avrupa Konseyi'nin Parlamento'nun feshedilmesini talep edebileceğini bile önerdi. Dönemin İngiltere Başbakanı Tony Blair , Avrupa Birliği Konseyi başkanlığı modelinden kopyalanarak Avrupa Konseyi'nin dönem başkanlığını eleştirdi . Bu üç adamın önerisi, bu son üç liderin adlarından sonra "ABC" olarak biliniyordu.
Bu taleplerin ardından görüşmelere başlandı. Komisyon, dönem başkanlığını sürdürmeyi önerdi. 11 Aralık 2002'de yayınlanan bir bildiride, Benelüks Devletleri, Konsey üyesi olmayan bir başkanın seçilmesini hiçbir koşulda kabul etmeyeceklerini ilan ettiler. Ancak 16 Ocak 2003'te Almanya Başbakanı Gerhard Schröder ve Fransa Cumhurbaşkanı Jacques Chirac , Avrupa Konseyi'nin başkanını beş yıllık veya yenilenebilir iki buçuk yıllık bir dönem için seçmesi gerektiğini açıkladı.
Fikir, Avrupa Konseyi'nin başkanını bir kez yenilenebilir iki buçuk yıllık bir dönem için nitelikli çoğunlukla seçeceğini bildiren bir Avrupa Anayasası kuran Antlaşma tarafından kabul edildi . Antlaşmaya göre, Başkan Avrupa Konseyi üyesi olacak, ancak Komisyon Başkanı gibi oylamaya katılamayacaktı.
Komisyon Başkanı Romano Prodi , önerilen sistem fikrini reddetti çünkü Konsey Başkanı, Avrupa Parlamentosu'na karşı sorumlu olan Komisyon Başkanı'nın aksine, yalnızca Avrupa Konseyi'ne karşı sorumlu olacaktı çünkü demokratik meşruiyetten yoksun olacaktı.
Lizbon Antlaşması Anayasa Antlaşması'nın hükümleri devraldı.
adaylıkMadde 15 § 5 Avrupa Konseyi Başkanı yenilenebilir iki buçuk yıllık bir dönem için nitelikli çoğunlukla seçilmesi dile TEU Maddesi,. Aynı usule uygun olarak, Avrupa Konseyi, ciddi ve ciddi nitelikte bir engel veya kötü davranış olması durumunda Başkanın görevini sona erdirebilir. Antlaşma hükümlerine ilişkin bir bildiride ayrıca, Avrupa Konseyi Başkanının yanı sıra Komisyon Başkanı ve Yüksek Temsilci atanırken, Birliğin coğrafi ve demografik çeşitliliğinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmektedir. siyasi partiler, adayların cinsiyeti, menşe Üye Devletin büyüklüğü ve muhtemelen Üye Devletin askeri tarafsızlığı gibi diğer unsurlar. Avrupa Konseyi Başkanının seçilmesinin Parlamento tarafından onaylanması gerekmez.
Başkan, görev süresi boyunca ulusal çıkarlardan kopmamak için ulusal bir görevde bulunamaz. Bu, Antlaşmalarda sağlanmasa da, yine de Avrupa düzeyinde başka işlevler üstlenebilir.
Görevlerinin hastalık veya ölüm nedeniyle erken sona ermesi durumunda, Başkanın görevleri, geçici süre boyunca Avrupa Birliği Konsey Başkanlığı'na sahip Üye Devletin Devlet Başkanı veya Hükümet Başkanı tarafından yerine getirilmelidir.
FonksiyonlarGörevi, Avrupa Konseyi'ne başkanlık etmek ve çalışmalarını yönlendirmek, Komisyon Başkanı'nın yardımıyla hazırlanmasını ve sürekliliğini sağlamaktır. Toplantılar sırasında fikir birliğini kolaylaştırmalı ve her birinin ardından Avrupa Parlamentosu'na rapor vermelidir. Komisyon Başkanı gibi, Avrupa Konseyi Başkanı da 17 üye, 8 asistan, üç icra memuru ve iki kondüktörden oluşan bir kabineye sahiptir .
Anayasa İşleri Komitesi'nin raporuna göre, Avrupa Konseyi Başkanı, ODGP ile ilgili konularda Devlet ve Hükümet Başkanları düzeyinde Birliği temsil etmelidir , ancak siyasi müzakerelere liderlik edecek konumda değildir. AB adına. Aynı şekilde, belirli uluslararası etkinliklerde Birliği temsil etme işlevi de olacaktır.
Göre Koen Lenaerts , Jean-Marc Binon ve Piet Van Nuffel , Avrupa Konseyi Başkan'a prosedürlerinde rol vermeme aslında amacıyla Avrupa Konseyi Başkan'a gerçek siyasi rol vermek irade eksikliği yansıtır Onu “Avrupa Birliği Başkanı” yapmak için değil.
Tüm devlet ve hükümet başkanlarının toplantılarda bulunması, konsensüs oluşturmak için önemlidir. Bu nedenle, bunlardan birinin toplantılara gelmemesi nadirdir. Bu nedenle, Taoiseach Charles James Haughey , 29-30 Haziran 1981 tarihleri arasında Lüksemburg Avrupa Konseyi'nde görünmediğinde, Dublin'de ağır bir şekilde eleştirildi. Buna rağmen bunların yokluğu, Konseyin toplanmasına engel değildir.
Ancak, bir Devlet veya Hükümet Başkanının Konsey sırasında toplantı odasını ya protesto olarak, Taoiseach Garret FitzGerald'ın süt kotaları konusunda anlaşamaması gibi ya da Almanya Şansölyesi Gerhard Schröder gibi başka zorunluluklar nedeniyle terk ettiği görülmüştür . Federal Meclis (bu vesileyle, Şansölye Fransız meslektaşı Başkan Jacques Chirac'tan toplantının geri kalanında kendisini temsil etmesini istedi).
Bu son nokta şu anda TFEU'nun "oylama durumunda, Avrupa Konseyi'nin her üyesi diğer üyelerden sadece birinden delegasyon alabilir" diyen 235 (1) Maddesinde yer almaktadır. Ancak, oylama ancak Avrupa Konseyi üyelerinin üçte ikisinin hazır bulunması halinde gerçekleşebilir.
Cumhurbaşkanları ve BaşbakanlarAvrupa Konseyi üyelerinin ulusal konumu, Üye Devletlerin her birinde yürürlükte olan siyasi sisteme göre değişir.
Üye Devlet bir monarşi olduğunda, Devlet Başkanı (Lüksemburg örneğinde Kraliçe, Kral veya Büyük Dük) değil, Hükümet Başkanı Avrupa Konseyi'nde yer alır.
Soru, devletin cumhuriyet olduğu zaman ortaya çıkar . Daha ayrıntılı olarak, başkanlık , yarı başkanlık ve parlamenter rejimler arasındaki ayrım önemlidir.
1974'te, Paris zirvesinin son bildirisinde, devlet başkanlarına atıfta bulunmaksızın “hükümet başkanları yılda […] üç kez toplanmaya karar verirler…” yazıyordu. 1974'te, önemli siyasi güce sahip olan tek AET Devlet Başkanı, Fransa Cumhuriyeti Cumhurbaşkanıydı . "Hükümet başkanı" ifadesi, Valéry Giscard d'Estaing tarafından, Fransa'da devlet başkanına düşen bir görev olan "ulusal düzeyde Bakanlar Kuruluna başkanlık eden kişi" olarak yorumlandı. Anayasal pratikte Fransız Hükümeti veya Başbakanın teorik kafa rağmen V inci Cumhuriyeti , başkan işlevi yerine getirir.
İlk başta birlikte yaşama ait V inci Cumhuriyeti , Fransa Cumhurbaşkanı François Mitterrand ve Başbakan Jacques Chirac 1988 13 Şubat 11 ila 1986 Avrupa Konseyi Brüksel 26 ve 27 Haziran'da Lahey'de Avrupa Konseyi toplantısında Avrupa Konseyi hem toplantılarına katılmış Bu nedenle Fransa Dışişleri Bakanı toplantılara katılmamıştır. İki farklı siyasi partiden olan François Mitterrand ve Jacques Chirac, o zaman her biri karşıt bir bakış açısını savundu.
Dan beri 1 st Mayıs 2004 tarihindenFransa Cumhurbaşkanı artık Avrupa Konseyi toplantılarına katılan tek Devlet Başkanı değil. Nitekim, toplantılara aşağıdaki devlet başkanları katılmaktadır:
Avrupa Konseyi Devlet ve Hükümet Başkanları genellikle ulusal bir siyasi partinin üyeleridir ve çoğu durumda bu parti bir Avrupa siyasi partisinin üyesidir. Üyeler, bir Avrupa Konseyi önünde siyasi eğilime göre düzenli olarak toplanırlar.
Aşağıdaki tablo, üyeleri bir taraf değil, esas olarak Üye Devletlerini temsil etseler bile, Avrupa Konseyi içindeki taraflar arasındaki güç dengesini göstermektedir:
Ayrıldı | Üyeler | % pop. | |
---|---|---|---|
Avrupa Halk Partisi (EPP) | 9 | 32.99
% |
|
Avrupa Sosyalistler Partisi (PES) | 6 | 17.71
% |
|
Avrupa için Liberaller ve Demokratlar İttifakı Partisi (ALDE) | 6 | 10.34
% |
|
Avrupa Muhafazakarlar ve Reformistler İttifakı (ACRE) | 1 | 8.49
% |
|
Diğer | 5 | %30.47 | |
Toplam | 27 | 100% |
Avrupa Komisyonu Başkanı'nın Avrupa Konseyi'ndeki varlığı , Benelüks Devletlerinin talebi üzerine Avrupa Tek Senedi ile teyit edilmektedir . Hukuki açıdan, Komisyon Başkanı, Lizbon Antlaşması'nın yürürlüğe girmesine kadar Devlet ve Hükümet Başkanları ile eşdeğer bir statüye sahiptir. Anlaşmanın yürürlüğe girmesinden bu yana, artık oy kullanma yetkisi yok.
Komisyon Başkanı, anlaşmazlık durumunda Avrupa Konseyi içinde karar almayı engelleyebilecek bir konumda değildir. Ancak, bir veya daha fazla Üye Devletin desteğiyle müzakerelerin sonucunu etkilemeye çalışır.
Tek Avrupa Senedi'nden önce, 1957'deki Paris zirvesinden bu yana devlet ve hükümet başkanlarına dışişleri bakanları eşlik ediyordu . Valéry Giscard d'Estaing zirve toplantılarının sadece liderleri ilgilendirmesini isterken, küçük üye ülkeler dışişleri bakanlarının tam katılımından yanaydı. Ayrıca, Giscard d'Estaing, Başbakanın Dışişleri Bakanı olmadan bir zirveye gidemeyeceğini belirten Hollanda anayasal yükümlülüğünü hesaba katmak zorunda kaldı. Danimarka Başbakanı'nın dış politika konularında hiçbir yetkisinin olmadığı da dikkate alınmalıdır. Son olarak, dışişleri bakanları davet edildi.
1974 Paris zirvesinin nihai bildirisinde, 3. madde , Topluluklar Konseyi bünyesinde toplanacak olan Dışişleri Bakanlarının, Topluluğun çalışma ve faaliyetlerinin başlatıcısı ve koordinatörü olarak hareket edeceklerini belirtti. Bu nedenle, rolleri onlara "refakat etmek" olduğu için Devlet ve Hükümet Başkanları ile aynı seviyede değillerdi.
Tek kanundan ve Lizbon Antlaşması'na kadar, liderlere, basın açıklamasında kullanılan "refakatçi" teriminin kullanımıyla aynı kapsamda olmayan Dışişleri Bakanları tarafından "yardım edilmek" zorunda kaldı. 1974. Bu farklılık, ancak bu iki terimin aynı olduğu düşünüldüğünde Dışişleri Bakanlarının bulunmasının zorunlu olduğu anlamına geliyordu. Öte yandan, Dışişleri Bakanının Devlet veya Hükümet Başkanına yardım ettiği düşünüldüğünde, onun varlığı gerekli değildir. Öte yandan, “yardımcı” kelimesinin kullanılması, Dışişleri Bakanının sadece Devlet Başkanına eşlik etmesinden daha önemli olduğunu ima eder.
Dışişleri ve Güvenlik Politikası Birliği Yüksek TemsilcisiYüksek Temsilci, Komisyon Başkanı'nın mutabakatı ile Avrupa Konseyi tarafından nitelikli çoğunlukla atanır . Avrupa Konseyi, onun görevden alınmasına karar verebilir. Avrupa Konseyi toplantılarına katılır ve eylemleri hakkında rapor verir.
Diğer aktörlerAvrupa Konseyi içinde euro bölgesinin on dokuz Üye Devletinden oluşan küçük bir oluşum vardır : euro bölgesinin zirvesi . Bu ayrı oluşumun kendi başkanı vardır . Bu zirve toplandığında, devlet ve hükümet başkanlarına ilgili maliye bakanları eşlik eder.
Avrupa Konseyi, Avrupa Birliği Üye Devletlerinin tüm Devlet veya Hükümet Başkanlarını ve Avrupa Komisyonu Başkanını bir araya getirir . Devlet veya Hükümet Başkanlarına, ilgili Dışişleri Bakanları ve bir Avrupa Komisyonu üyesi (çoğunlukla Dış İlişkilerden sorumlu Komiser) ve aynı zamanda tek para birimiyle ilgili toplantılar sırasında Maliye Bakanları yardımcı olur. Ayrıca mevcut Avrupa Birliği Konseyi Genel Sekreteri , Avrupa Komisyonu Genel Sekreteri ve bazı yetkililer.
Kararlar, üye ülkeler arasında zirveden çok önce başlayan müzakerelerin ardından oybirliği ile alınmaktadır. Her toplantının sonunda, cumhurbaşkanlığı Avrupa zirvesinin sonuçlarını yayınlar.
Avrupa Konseyi kararlarının hukuki değeri yoktur. Onaylanabilmeleri için, Avrupa Komisyonu'nun teklifine ve Avrupa Parlamentosu ile Avrupa Birliği Konseyi'nin oylamasına konu olmaları gerekir .
2004 yılına kadar, genellikle iki gün süren Avrupa Konseyleri, ülkenin yürütme organı dönem başkanlığını yürüttüğü bir şehirde yapılıyordu. Nice Antlaşması'nın Şubat 2003'te yürürlüğe girmesinden bu yana, Brüksel'de yılda iki Konsey toplanacaktı (her bir Bakanlar Konseyi Dönem Başkanlığı'nın sonunda). itibaren1 st May 2004Avrupa Konseylerinin tümü , Brüksel'deki “ Justus Lipsius ”ta ve aynı zamanda Bakanlar Kurulu'nun koltuğunda gerçekleşir. 2017 yılı başından itibaren Europa binasında yerini almıştır .
Her toplantıdan sonra Avrupa Konseyi, Avrupa Parlamentosu'na bir rapor gönderir.
Avrupa Komisyonu Başkanı , Avrupa Konseyi toplantılarına katılır.
Avrupa Komisyonu, Avrupa Konseyi'nin oluşturulmasını bir başarısızlık olarak algılamadı, çünkü özellikle Avrupa Konseyi'nin yönergeleri, Komisyon'un tekliflerini anlaşmaya vardıklarında bir öncelik olarak kabul etmesini istemesine izin veriyor. Böylece Komisyonu güçlendiren bir kurum olarak algılanmıştır. Ancak, Komisyon Avrupa politikalarının başlatıcısı rolünde yavaş yavaş bir boşluk bırakırken, Avrupa Konseyi bu alanı işgal etti. Bu nedenle Avrupa Konseyi, Komisyonu teklif veya belgeler sunmaya davet eder. Bu edindiği fiili girişiminin girişiminin bir güç, ancak Avrupa Konseyi yasal (Bu madde 17 Avrupa Birliği Antlaşması'nın (3) aykırı olacağından) mevzuat önermeye Komisyonu mecbur edilemez.
Avrupa Birliği Konseyi , Avrupa Parlamentosu ile Avrupa Konseyi ve benimser toplantılar, eyleme Devlet veya Hükümet Başkanları tarafından belirlenen kurallar çevirecek yasal metinleri hazırlar.