Yetkinlik " su ortamlarında ve taşkın önleme Yönetimi ", daha sık olarak adlandırılan " GEMAPI yetkinlik ", olduğu Fransa'dan gelen emanet bir, yeni özel ve zorunlu yasal yeterlilik,1 st Ocak 2018içinde maliye ile kamu belediyeler arası işbirliği ( şehirler , kentsel topluluklar , kentsel topluluklar , komünlerin topluluklar ).
Su önceden ortak bir mal olarak yönetiliyordu, nicel hidrolik yönetimin konusuydu ve şimdi daha küresel olarak yönetilme eğiliminde ( su döngüsü yaklaşımıyla ve su havzaları ve büyük su kütleleri ölçeğinde). 'su').
GEMAPI yeni bir yargı kaynaklanıyor yerel yönetim yasaları dan ( MAPTAM hukuk içinde 2014 ve Notre kanunun 2015). Bu iki kanun, aktarılması sonrasında Grenelle II Yasası ait 2010 arasında sel Direktifi ait 2007 , bahsedilen su idaresi ve su ortamları ve topluluklar yükümlülükleri taşkın önleme
Bunlara yeni bir çerçeve eşlik ediyor: koordinatör valinin sorumluluğu altında havzalara göre sel riski yönetim planlarına (PGRI) ayrılacak olan Ulusal Taşkın Riski Yönetim Stratejisi (SNGRI 2014 ) .
Kamusal eylemin tutarlılığını kolaylaştırmak için , yeni GEMAPI yetkinliği, daha önce iki ayrı görevi tek bir görevde bir araya getiriyor:
Bu yetkiyle ilgili görevler, önceden genellikle çeşitli yerel makamlar ve onların grupları arasında bölünmüştü ve sel ve/veya denizde su altında kalma riskine maruz kalan bölgelerde tek tip olarak geliştirilmiyordu . Üstelik bu görevler genellikle sadece isteğe bağlıydı . Bununla birlikte, bu organizasyon, bir havza ölçeğinde bir netlik eksikliği ve bölgedeki eylemlerin tutarsızlığı yarattı.
Artık bu konulardan sorumlu tek bir kamu otoritesi vardır, ancak bu yetkiyi ( "tamamen veya kısmen" ) sendikalara veya diğer gruplara devredebilir . Bu makam, koruma çevrelerini tanımlar, ilgili yapıların sorumluluğunu üstlenir ve bu eylemleri finanse etmek için bir vergi koyma olasılığından yararlanır.
"Belediye bloğu
, GEMAPI yetkinliğinin dört kurucu görevinden sadece birini (örneğin: sel ve denize karşı savunma) uygulamayı seçer seçmez , hepsini yerine getirmek zorunda kalacaktır" .
Kanun şu tarihten itibaren geçerlidir: 1 st Ocak 2018, ancak dileyen topluluklar GEMAPI yetkinliğini 2016'da önceden almaya karar verebildiler.
2018 yılından sonra , sorumluluk ve yetkilerin bir kısmının devri için bir geçiş dönemi öngörülmektedir: “Devlet veya kamu kuruluşlarından biri, kanunun yürürlüğe girdiği tarihte bentleri yönettiğinde, bu yönetimin sağlanmasına devam etmektedir. bu tarihten itibaren on yıl süreyle sel ve denize karşı savunmaya yetkili kendi vergilendirme yetkisine sahip belediyeler arası işbirliğinin belediye veya kamu kuruluşu adına ” . Anlaşmalar, bu rekabetin kapsamını ve ayrılan malzeme ve insan kaynaklarını belirler.
GEMAPI , havza ölçeğinde (belediye ve idari sınırların çok ötesinde) stratejik ve ortak bir vizyon üretilmesini teşvik eder .
Bunun için belediyeler arası yetkililer, eylemlerini optimize etmek için işbirliği yapmaya ve bir araya gelmeye teşvik edilir ( MAPTAM yasasının izin verdiği yeni araçlar sayesinde ).
EPCI'lerin kendi vergilendirmeleriyle yargı yetkisini ele geçirmesi, (çevrelerle ilgili belirli durumlar dışında) önceki nehir birliklerini ortadan kaldırma etkisine sahip değildi, ancak GEMAPI'nin hisselerini, bölgelerin isteğe bağlı yargı yetkisinin zorunlu olarak değiştirilmesini ortadan kaldırdı. yeterlilik, mevcut yapıları kendi çevrelerini ve yeterliliklerini yeniden düşünmeye teşvik etme etkisine sahiptir (birlikler genellikle teknik ve coğrafi olarak GEMAPI'den daha sınırlı bir yetkiye sahiptir).
Kent planlaması, yollar ve aynı zamanda yoğun tarım (saban pedleri, organik madde kaybı, doğal tarımsal-çevre altyapısının azalması) dahil olmak üzere toprakların ve peyzajların artan su geçirmezliği ve yapaylaştırılması nedeniyle ve iklim değişikliği bağlamında, sel risk artma eğilimindedir (şiddet ve oluşum açısından). Konular güvenlik ve sosyo-ekonomik hem şunlardır: sel sigorta sistemlerine, topluma pahalıya mal olup önemli insan kaybı, maddi ve ortak malların kaynağıdır. GEMAPI, bu riskin uzayda (yaşanılan ve ekilen) ve zamanda ifadesini azaltmayı amaçlamaktadır. Taşkın / kuraklık döngüleri karşısında daha dayanıklı olmak için bölgeleri (özellikle “toplumsal blok” ) daha sorumlu ve özerk hale getirir .
Bir diğer önemli konu, su ve su ekosistemlerinin kalitesinin korunması ve bu ekosistemlerin çevreye ve insanlara sağladığı tüm hizmetlerin (biyoçeşitlilik, rekreasyon, peyzaj, vb.) hassas alanlar).
Ayrıca GEMAPI yetkinliği iki bileşeni birleştirir:
Dayanışma paylaşılan su yönetimi teması etrafında toprak bu yasanın zorluklardan biridir.
GEMAPI yetkinlik içeren dört büyük (zorunlu) misyonları (bölgesel Bilgeler reddedilirse su politikasını oluşturan oniki misyonlar arasında):
| Kalemler (Bkz. Madde L. 211-7) |
Misyon (başlık) |
Örnekler |
|---|---|---|
| 1 ° | Bir havzanın veya bir hidrografik havzanın bir bölümünün gelişimi | Bu gelişmeler sayesinde, hatırlamak yavaş ve infiltrasyon su (ressuyage sel) yardımcı olacaktır restorasyon ait sel genişleme alanları , reméandrage , otların kesilmesi (hendekler dolgu riske kökleri ve rizomlar onarıcılarına koruyarak, ancak kesme çim veya kamış) ... |
| 2 ° | Su yolları , kanallar , göller veya diğer su kütlelerinin (ve bunların erişimlerinin) bakımı ve geliştirilmesi | Yönetim planları Restoratif yönetimini ait bankalarda ( özellikle kıyıdaş ormanlar); Bentlerden herhangi bir sızıntının tıkanması ile su kütlesindeki hidrolik yapıların düzenli olarak boşaltılması ve bakımı ) |
| 5 ° | Sel ve denize karşı savunma ( kıyı veya kıyı altı belediyeleri için) |
Sel ve su altında kalmalara karşı mevcut koruma yapılarının bakımı, yönetimi ve izlenmesi; Yeni yapıların montajı ile ilgili çalışmalar ve yeni çalışmalar; Sınırlama sistemlerinin tanımı ve idari düzenlemesi |
| 8 ° | Alanların, su ekosistemlerinin ve sulak alanların yanı sıra nehir kıyısındaki ormanlık alanların korunması ve restorasyonu | Sucul çevre yönetim planı, bakım; Operasyon renatürasyonu , sulak alan restorasyonu ekolojik Süreklilik ( mavi çerçeve , tortu taşınımının yönetimi ) |
Bu nedenle, “ taşkın önleme ” bileşeni ile ilgili olarak, özellikle aşağıdakiler söz konusu olacaktır:
SDAGE ve SAGE ile bağlantılı olarak ve belirli havzalara özgü sorunlara ve/veya tehlikelere bağlı olarak , GEMAPI'nin yetki alanı Çevre Kodunda belirtilen ek görevleri de içerebilir, örneğin:
Somut olarak, GEMAPI'nin uygulanması, özellikle tamamlayıcı becerilere sahip ekipler (hidrobiyoloji, hidroekoloji, hidrolik, şehir planlama, peyzaj geliştirme...)
2017'den 2018'e kadar Rhône bölümünde gerçekleştirilen Brévenne restorasyonu örneği, ekolojik restorasyon operasyonunun ve bir su yolu ve çevresinin peyzaj iyileştirmesinin bir sektördeki entegrasyonunun somut bir örneğidir. Proje, l'Arbresle (Rhône) şehir merkezinden yukarı akışta dokuz hektarlık bir “alüvyonlu doğal park” yaratılmasıyla sonuçlandı . 2016'dan 2017'ye kadar Chambéry (Savoie) bölgesindeki Leysse daykları üzerinde yürütülen çalışma , GEMAPI'nin iki bileşenini nasıl uzlaştırabileceğimizin ikinci bir örneğidir. Proje, sel baskınlarına karşı koruyucu setin güvenliğini sağlamayı, nehir için hidrolik çalışmasına uyarlanmış bir hareketlilik alanı yaratmayı, su habitatlarını çeşitlendirmeyi ve sulak alanları yeniden birleştirmeyi mümkün kıldı.
GEMAPI yetkinliği aynı zamanda yerel makamları, su ortamlarının entegre yönetimi ile taşkın önlemeyi uzlaştırmak için yenilikçi çözümler uygulamaya teşvik eder. İnşaat mühendisliği yapılarını tamamlayıcı, ekolojik ve bitki mühendisliği yapılarının kullanımına dayalı doğa temelli çözümler, taşkın önleme ve çevresel restorasyonun kesişen zorluklarına cevap verebilir. GEVéMAPI projesinin 2017 yılında bir devlet üretmek amacıyla başlatıldığı özellikle şiddetli bir bağlamda, bu tür yapı sanatının ve katma değerlerinin. Ayrıca, koruma setlerinin hemen yakınında bulunan setleri, dolguyu veya setin duvarını zayıflatmadan stabilize etmeyi mümkün kılan, yakın tarihli tesis mühendislik sahalarında da bir değerlendirme yapılacaktır.
2014 yılında, Devlet hizmetleri Ulusal Su Komitesi için tek taşkın önleme bileşeninin maliyetini değerlendirdi (mevcut işletme maliyeti + koruma yapılarının yenilenmesi için sağlanan hüküm: yılda 300 milyon Euro'dan fazla). Buna, değerlendirilmesi havza teknik destek misyonlarına (MATB) ve havza koordinasyon valilerine dayandırılması gereken sucul ortamların onarıcı yönetiminin maliyeti de eklenmelidir.
GEMAPI, aşağıdakiler gibi mevcut araçlara güvenmek zorundaydı:
SAGE'ler ve SDAGE'ler etrafında, hem su ortamlarının yönetimi hem de taşkınların önlenmesi için su sektörünün planlanması ve yönetimi, bu nedenle Fransa'daki ortaklıkla yeniden düzenleniyor. GEMAPI yetkilerinin devredilmesi ve devredilmesinin ardından, bu yönetişim genellikle bir EPAGE veya bir EPTB tarafından yürütülecektir, bu yapılar daha sonra "selleri önlemeye yetkili yerel makamlar" olarak nitelendirilecektir. Bunların sınırlandırılması için kriterler 2015'te netleştirildi . GEMAPI yetkinliğinin uygulanması için faydalı olan bentlerin ve diğer mevcut yapıların taşmasını önlemeye yetkili yeni yerel makamlar tarafından yönetimin iyileştirilmesini kolaylaştırmak için çevre kanunu da değiştirildi .
GEMAPI, kırılgan ekosistemlerini sınırlandırmayı, eski haline getirmeyi ve korumayı hedeflerken, aynı zamanda birçoğu kentleşmiş bölgelerde, sele eğilimli veya potansiyel olarak sele eğilimli bölgelerde yaşayan vatandaşların güvenliğini sağlamalıdır. Bununla birlikte, belirli nehirler birkaç bölgeden geçer (örneğin Loire) veya ulusötesidir (örneğin Escaut). Birkaç on yıldır, “büyük nehir planları” özellikle Seine, Rhône, Garonne ve Meuse için Eyalet-bölgeler arası proje sözleşmeleri (CPIER) tarafından finanse edilmektedir. En gelişmişi, 1994'ten beri yürürlükte olan “tam ölçekli Loire planı ” dır . Scheldt ve Meuse için, uluslararası yönetişim halihazırda Uluslararası Scheldt Komisyonu (CIE) ve Uluslararası Meuse Komisyonu (CIM) aracılığıyla uygulanmaktadır.
Bu, özellikle bir CEPRI raporunda “Kıyı riskleriyle karşı karşıya kalan yerel yönetimler” (2016) tarafından dikkate alınan bir risktir. Bu risk denizin yükselmesiyle birlikte büyür , ilk önce koruyucu yapıların taşmasını takiben kıyıların ve hinterlandın alçak bölgelerinin epizodik ve geçici taşkınlarında kendini göstermelidir (dalgalanma durumunda, küçük tsunami ... ); koruyucu bir elemanın yırtılması veya tahrip olması (kumul kordonu gibi doğal veya kilit veya koruyucu yapı gibi yapay); Tuzlu eğimin bodrum katına yerel olarak olası izdüşümü ile belirsiz demetler halinde geçişler. Kışın, yüksek deniz seviyesinin, yağmurların okyanusa doğru sürüklenmesine bağlı taşkınlara artık izin vermediği durumlarda, kara taşması riski ile birleştirilebilir.
Aşırı sel baskınlarına ve yükselen deniz seviyelerine maruz kalan alanlar ile ilgili olarak , 2010 yılında Xynthia fırtınasının verdiği hasarın ardından 2012 yılında Ulusal Entegre Kıyı Şeridi Yönetim Stratejisi oluşturulmuştur (ve ardından 2013-2015 projeleri için bir çağrı yapılmıştır). Bu strateji, Fransa'nın "İklim Planının uyum hedeflerine" katkıda bulunmalıdır. İlk kez, tehdit altındaki faaliyetlerin ve malların deniz ve kıyı fırtınalarına karşı korunması imkansız veya çok pahalı olduğunda stratejik olarak geri çekilmesini (yer değiştirmesini) teşvik eder. 2018 yılında Stéphane Buchou (Vendée'den LREM yardımcısı) başkanlığındaki bir “izleme komitesi” tarafından yönetilmektedir.
Fransa'da, 2016'dan beri hazırlanmakta olan bir yasa taslağı da dahil olmak üzere, topluluklara ve işletmelere izin verilmesi meselesidir - “İlgili yerel yönetimden veya ilgili topluluk gruplarından gelen bir teklif üzerine, kıyı şeridinin yerel entegre yönetim stratejisi, Madde L. 321-15 bunu sağlar ” -“ esnek ve geçici faaliyet bölgeleri ”oluşturmak (ZART, kıyı şeridinin düşüş riskine bağlı olarak inşaatların, geliştirmelerin veya operasyonların kurulabileceği, taşınabileceği veya kullanılabileceği ve epizodik varsayılabilir mi? çelişmektedir deniz dalma), sahil şeridi hukuku “içi boş dişleri” hariç, kıyı şeridi ve yeni inşaatlar gelen kıyı şeridi en korur. 2017'de dondurulan faturanın 2018'in başlarında yeniden başlaması gerekiyordu.