Başlık | 27 Ocak 2014 tarih ve 2014-58 sayılı bölgesel kamu eylemlerinin modernizasyonu ve metropollerin onaylanması hakkında kanun |
---|---|
Kısaltma | HARİTA |
Referans | NOR : RDFX1306287L |
Ülke | Fransa |
Tür | Olağan hukuk |
Tıkalı | İdari hukuk |
Yasama | XIV e yasama organı |
---|---|
Devlet | Ayrault II |
Benimseme | Aralık 19 , 2013 |
İlan | 27 Ocak 2014 |
Güce doğru gelmek | 28 Ocak 2014 (özel hükümler hariç) |
Çevrimiçi oku
28 Ocak 2014 Resmi Gazete , konsolide versiyon
Toprak kamu eylem ve metropollerde onaylanması modernizasyonu üzerinde 27 Ocak 2014 yasası “olarak bilinen, mapam yasa ” ya da “ MAPTAM yasa ”, “oluşturarak yerel yönetimlerin yetkilerini açığa kavuşturacak amaçları Fransız yasadır bölgesel kamusal eylem organları ”(CTAP), topluluklar arasında danışma organları ve en entegre belediyeler arası organların , metropollerin yasal rejimini yeniden düzenleyerek konferanslar .
Yasa parçası olan ademi Act III altında başkanlığı ait François Hollande ; kısmen , Nicolas Sarkozy başkanlığında kabul edilen Fransız yerel yönetimlerinin reformuna geri dönüyor .
Kanun, 7 Ağustos 2015 tarihli Cumhuriyetin yeni bölgesel teşkilatına ilişkin kanun (NOTRe kanunu) ile o zamandan beri kaldırılan, departmanların ve bölgelerin genel yetki maddesini yeniden belirlemektedir .
Toprak kamu eylemin modernizasyon ve metropollerin yemin için fatura üzerinde Senato'da ikinci okumada kabul edildi Ekim 8 , 2013156 lehte ve 147 aleyhte oyla. 10 Aralık 2013 tarihinde ikinci okuması için Meclis'e geri döndü. Ortak komitede yapılan bir anlaşmanın ardından , iki meclis tarafından Aralık 19 , 2013.
16 Ocak 2014'te Başbakan Jean-Marc Ayrault , Paris , Hauts-de-Seine , Seine-Saint-Denis ve Val- de-Marne , Büyük Paris metropolünde.
Büyük Paris metropolü oluşturarak tasarı ile doğrulanmıştır Anayasa Konseyi uygun olmasını kabul 23 Ocak 2014 tarihinde, Anayasa'nın .
Yasa n o toprak kamu eylem ve metropollerin olumlama 2014-58 27 Ocak 2014 modernizasyonunda yayınlanan Resmi Gazete'de Onun hükümleri de dahil olmak üzere bir dizi hüküm, değişiklik Ocak 2014 28 bölgesel toplulukların Genel Code .
Kanunun ilk başlığı, bölgesel toplulukların yetkilerinin açıklığa kavuşturulmasına ve aktörlerin koordinasyonuna ayrılmıştır.
Genel yargı hükmünün silinmesinin iptaliYasanın 1. Maddesi, her yerel makama, metinlerin kendisine atfedilen açık yetkilerden bağımsız olarak, kendi topraklarıyla ilgili tüm meselelere müdahale etme yetkisi veren “ genel yargı yetkisi maddesini ” yeniden tesis etmektedir . Ancak, silme işlemi için planlanan1 st Ocak 2015genel yargı hükmü hiçbir zaman ortadan kalkmadı.
Bunlar ayrıca bu metinle açıklanmaktadır:
Yasanın 3. Maddesi, toplulukların belirli yeterlilikler üzerindeki eylemlerini koordine etmek için belirli topluluklara üstün bir yetki verir.
Bölge, aşağıdakilerle ilgili yetkilerin kullanılması için bir "lider" olarak nitelendirilir:
Bakanlık, aşağıdaki yerel kamu politikalarının yönlendirilmesinden sorumludur:
Ayrıca, Eyalet-bölge planı sözleşmelerinin müzakeresi öncesinde bölge tarafından danışılmaktadır .
Belediye veya bu yetkileri devretmiş olduğu kendi vergi sistemine sahip EPCI , bölgesel aktörlerin koordinasyonundan aşağıdaki hususlardan sorumludur:
Yerel makamların ortak eylem şartları ve bu yetkilerin kullanılması için oluşturdukları gruplar, kamusal eylem üzerine bölge konferansı tarafından tartışılır.
4. ve 5. maddeler, her bölgede kurulan ve yerel yönetimlerin yetkilerinin uyumlu bir şekilde kullanılmasını teşvik etmekten sorumlu olan bölge konseyi başkanı tarafından yönetilen bu “bölgesel kamu eylem konferansları” nın rolünü ve yetkilerini tanımlamaktadır. grupları ve kamu kuruluşları.
Konferanslar şunlardan oluşacaktır:
6. Madde, Ulaştırma Yasasında , bölgesel düzeyde, tek bir ulaştırma düzenleme otoritesinin yokluğunda, bu alanda yürütülen politikaları koordine etmeyi amaçlayan bölgesel intermodalite planlarına ilişkin hükümler oluşturur . hizmet teklifi, kullanıcı bilgileri, fiyatlandırma ve biletleme.
Bölgesel kamu eyleminin rasyonelleştirilmesi Topluluklar tarafından yapılan harici eylemMadde 9, bir yerel yönetimin veya gruplarından birinin yabancı bir devletle anlaşma yapma kapasitesini sınırlar.
Çerçevesinde yürütülen yansımaları devam yasasının 14 Makaleler 12 Grand Paris arasında François Fillon hükümetinde oluşturmak Grand Paris metropolü , toplumlararası işbirliği kamu kuruluşundan araya belediyeleri getirecek (EPCI) arasında Paris ve küçük taç dan1 st Ocak 2016,
Yasanın Madde 10 ve 11 de diğer tüm belediyelerin entegrasyon sağlamak Île-de-France içinde belediyeler arası işbirliği için kamu kurumları ise, 200.000 nüfuslu bir asgari nüfusu ile, kendi vergi sistemiyle (EPCI) Intercommunality'nin merkez ofisi, ilgili sektörün fiziksel, beşeri ve idari coğrafyasına bağlı vilayet muafiyeti haricinde , Paris'in kentsel biriminde yer almaktadır .
15. ve 17. maddeler Île-de-France'da konut, Syndicat des transports d'Île-de-France , Société du Grand Paris ve bunların karşılıklı ilişkilerinin 18-21 . La Defense bölge için ve makale 25 Paris-Saclay kamu kuruluşundan .
Lyon metropolü26 ila 39. Maddeler , Lyon Kent Topluluğunun yerini alacak ve çevresinde Rhône departmanının yetkilerini kullanacak olan ikinci metropolün kurulmasına ve işletilmesine ayrılmıştır .
Lyon metropolü , Anayasa'nın 72. maddesi anlamında özel bir statüye sahip bir kolektivitedir ;
Aix-Marseille-Provence metropolüYasanın 40 ila 42. maddeleri , belediyelerden en az birinin Marsilya kentsel birimine ait olduğu altı toplulukları birleştiren Aix-Marseille-Provence metropolüne özgü hükümleri tanımlamaktadır .
Diğer metropollerYasanın 43 ila 53. maddeleri , mahalli idarelerin reformuna ilişkin 16 Aralık 2010 tarihli yasanın öngördüğü statüyü elden geçirerek büyükşehir bölgelerinin yasal rejiminde reform yapmakta ve1 st Ocak 2015 aglomerasyonlarını organize eden metropoller:
Bu, 650.000'den fazla nüfusa sahip bir kentsel alanda bulunan 400.000'den fazla nüfusa sahip kendi vergi sistemlerine sahip EPCI'ler için ortak hukuk metropollerinin kararname yoluyla oluşturulmasını içerir.
400.000'den fazla nüfusa sahip havzalarda yer alan metropoller, üye belediyelerin nitelikli çoğunluğunun anlaşmasına bağlı olarak, kararname ile gönüllü olarak oluşturulabilir (kanunun 43. maddesi). Bunlar Brest ve Montpellier çevresinde bulunan havzalardır.
54.Madde, büyükşehir meclis üyelerinin seçilme yönteminin, 1 st Ocak 2017, seçimin yönetiminin 2014 yılında topluluk meclis üyelerinin doğrudan genel oy hakkı ile analizinden sonra.
Havuzlama katsayısı55.Madde, "belediyeler arası işbirliğine dayalı bir kamu kuruluşunun hizmetlerinin kendi vergilendirmesiyle karşılıklı hale getirilme katsayısını" tanımlar ve bu göstergenin belediyeler ve kamu kurumları tarafından alınan genel işletme tahsisatının dağıtımı için bir kriter olarak hizmet edebileceğini belirtir. kendi vergi sistemi ile belediyeler arası işbirliği.
Su ortamlarının yönetimiKanunun 56 ila 59. Maddeleri, su ortamlarının yönetimini kamusal su geliştirme ve yönetim kuruluşları ve bölgesel kamu havzası kuruluşları tarafından yeniden düzenlemektedir.
Belediyeler, su ortamlarının yönetiminden ve taşkınların önlenmesinden, bu yetkinin belediyeler arası yetkililere devredilebilmesinden sorumludur.
"Su baskını riskini ve insanlara ve mülke verilen zararı azaltmayı mümkün kılan her türlü işi" finanse etmek için "su ortamlarının yönetimi ve taşkınların önlenmesi için bir vergi" konulmuştur.
Teknik polis yetkilerinin devriYasa n o yerel özgürlükleri ve sorumlulukları (ademi Act II) üzerinde 2004-809 13 Ağustos 2004 sıhhileştirilmesinde cumhurbaşkanlarının intercommunalities, bertaraf ev atıkları, kültürel ve sportif etkinliklerin güvenliği, trafik için belediye başkanlarının çeşitli polis yetki devri planlıyordu ve park yönetmeliği.
Bu düzenleme, özellikle belediyeler arası organların başkanlarına bu konularda tam yetki vermek için birkaç kez gelişmiştir.
60. Madde, evsel atık yönetiminde yetkin EPCI başkanlarının yetkilerini genişletir ve sanitasyondaki yeterliliklerini belirtir.
SEM hissedarlarıKanunun 61. Maddesi, karma ekonomi şirketlerinin hissedarı olan belediyelerin , SEM'in kurumsal amacı, tamamen belediyeler arası bir yetkiye devredilen yetkiler çerçevesinde olsa bile, bağlı kalmaya devam edebileceğini belirtir.
Park polisi62. Madde, karayolunda park etme düzenlemesini düzenleyen kuralları ve Paris belediye başkanı ile polis valisi arasında ve ayrıca belediye başkanları ile karayolu konusunda yetkili belediyeler arası yetkililerin başkanları arasında taksi park etme yetkisini düzenleyen kuralları gözden geçirmektedir.
63. madde ücretli park etmeyi suç olmaktan çıkarmaktadır, yani kurallarına uyulmaması artık bir ihlal teşkil etmemektedir . Açıklayıcı notunda belirtilen bir yasa tasarısını hazırlayan vekil Christian Philip tarafından özellikle 2004 yılında başlatılan birçok düşüncenin devamı niteliğindedir:
“Ücretli caddeye park etme şu anda belediyenin bir sorumluluğudur, ancak ödenmemeye ilişkin para cezasının miktarının belirlenmesi ve geri kazanılması Devletin sorumluluğundadır. Topluma, proaktif bir şehir içi seyahat politikasının temel bir aracı üzerinde tam yetki vermek mantıklı olacaktır. "
Ücretli park, bundan böyle bir devlet ücreti olarak, yani miktarı belediye veya yetkili EPCI tarafından belirlenen ve kentsel seyahat planının hükümlerine uygun olarak kamuya açık yol sahasının kullanımının kira biçimi olarak kabul edilecektir. eğer varsa.
"Kurumsal görüşme şunları belirler:
" 1 ° Tüm park süresine karşılık gelen ücret, parkın başlangıcından itibaren aracın sürücüsü tarafından ödendiğinde geçerli olan, ücretin hemen ödenmesi için tarife ölçeği;
“2 ° Park etme süresinin tamamına karşılık gelen ücretin park başlangıcında ödenmemesi veya yetersiz ödenmesi durumunda geçerli olan park sonrası paket oranı. Tutarı, söz konusu bölgede yürürlükte olan anlık ödeme oranı ölçeğine göre abonelik cihazları hariç planlanan maksimum park süresi için ödenmesi gereken ücret tutarından fazla olamaz.
“Anında ödeme için fiyat listesi, trafiğin akışkanlığını, yoldaki araç parkının rotasyonunu ve toplu veya çevre dostu ulaşım araçlarının kullanımını teşvik etmek amacıyla oluşturulmuştur. Geliri park ücretinden tahsil etmek için gereken tüm masrafları hesaba katar.
“Fiyat listesi, park etme süresine, aracın kapladığı alana veya hava kirliliği üzerindeki etkisine göre ayarlanabilir. Sakinler de dahil olmak üzere belirli kullanıcı kategorileri için özel fiyatlandırmanın yanı sıra sabit bir süre için ücretsiz bir bölüm sağlayabilir. "
- Yerel makamların genel yasasının L. 2333-87. Maddesinden alıntı
Önceki yasal rejimde olduğu gibi, ücretli bir park rejiminin yaratılması, yalnızca onu kuran topluluğun mali çıkarıyla motive edilemez, ancak genel kanunun L. 2333-87. Maddesinde belirtilen yasal hedefleri hesaba katmalıdır . yerel makamlar yukarıda verilmiştir.
Ücretli park yerinin kontrolü artık polis memurları, jandarmalar, belediye polis memurları ve kamu otoyol gözetleme görevlileri için ayrılmayacak, ancak özel şirketlerin yeminli memurlarına devredilebilir.
Devlet ücretlerinin ödenmemesi ile ilgili anlaşmazlıklar, park sonrası paketin miktarının ödeme bildirimini oluşturan yeminli temsilcinin özel bir uzmana sevk edilmeden önce topluluğa önceden bir idari itiraz konusu olmalıdır. İdare mahkemesi, ücretli otopark dava komisyonunu oluşturan 23 Ocak 2015 tarihli kararla tanımlandı . 9 Nisan 2015 tarihli ikinci bir yönetmelik, park sonrası paketin yönetim, kurtarma ve ihtilaf yöntemlerini belirlemektedir.
Bu hükümlerin tümü şu tarihten itibaren geçerli olacaktır: 1 st Şubat 2016.
Reform, yine de kanunen cezalandırılabilecek bir suç teşkil eden tehlikeli, uygunsuz veya küfürlü park etme rejimini değiştirmiyor.
Bölge yetkililerinin değerlendirilmesiMadde 69 II, yerel yetkilileri değerlendirme yöntemi olarak doğrudan hiyerarşik üst tarafından yürütülen yıllık mesleki mülakatı genelleştirir.
Metropolitan direkleriYasanın Madde 77 yasal rejimini revize büyükşehir kutuplar maddesinde 20 tarafından oluşturulan hukuk n o üzerinde 16 Aralık 2010 2010-1563 yerel yönetimlerin reformu .
Avrupa fonlarıŞimdiye kadar Devlet tarafından üstlenilen Avrupa fonlarının yönetimi (bölgesel vilayetlerin bölgesel işleri genel sekreterlikleri), 2014-2020 dönemi için yasanın 78. maddesine göre bölgelere devredilmiştir.
Bölgesel ve kırsal denge direkleri79. Madde , EPCI'leri kendi vergilendirmeleri ile bir araya getiren karma birlikler olan ve Planlama ve bölgesel kalkınma Yönlendirme Yasası (LOADT) tarafından oluşturulan ülkelerin yerini almayı amaçlayan " bölgesel ve kırsal denge direklerini " (PETR) oluşturur. 25 Haziran 1999 tarihli LOADDT ( Voynet Yasası olarak bilinir) ile güçlendirilen 4 Şubat 1995 tarihli Pasqua Yasası olarak .
80 ila 90. maddeler, Devlet yetkilerinin kullanımına katılan Devlet personelinin yerel makamlara veya kanunla tanımlanan gruplarına devredildiği veya temin edildiği usullerle ilgilidir.
91. madde, kanunla gerçekleştirilen yetkilerin devri için tazminat kurallarını tanımlamaktadır.