In France , Sosyal Güvenlik ağırlıklı kamu sistemleri ve kimin işlevi korumaktır kurumların bir dizi ifade eder bireyleri çeşitli olaylar veya durumların sonuçlarından, genel olarak “toplumsal riskler” olarak anılacaktır. Sosyal Güvenlik kavramının iki yönü vardır:
Bu 19 Ekim 1945O de Gaulle hükümet kararname ile enstitüleri Sosyal Güvenlik. Çağdaş Fransız toplumu ve ekonomisinin temeli , İngiliz Ulusal Sağlık Hizmeti gibi mali vergilere değil, ücretlere uygulanan sosyal katkılara dayalıdır .
Sosyal Güvenlik , 2018'de Fransız GSYİH'sının %25'ine denk gelen 470 milyar avro sosyal yardım ödedi . Başlıca giderleri, genel planın hastalık branşına yönelik yardımlar (198.3 milyar Euro) ve genel planın yaşlılık branşına yönelik yardımlardır (126.3 milyar). Dengesi genel düzeni ve FSV olmuştur açığı Temelde tarafından finanse edilmektedir 2001 yılından beri sosyal katkıların üzerinden alınan (54,2%), varlık ve işletmelerin ve CSG (26,2%). Hane (% 48.1) ve iş (% 43.1) ana finansörleri bulunmaktadır. Yaklaşık 65 milyon poliçe sahibi için faaliyetlerini sağlamak için çeşitli organizasyonlarında yaklaşık 150.000 çalışan çalışmaktadır .
Orta Çağ'dan itibaren , bazı şirketler onlara katılan profesyoneller arasında sınırlı yardım düzenledi. Tarafından şirketlerin kaldırılması Allarde kararının içinde 1791 mesleki ve özel bu ilk karşılıklı yardım mekanizmasına, bir son vermek. Ancak, "ile değiştirilir dost toplumlarda tanınan ve kesinlikle kanun tarafından düzenlenir" Humann Onlar sonradan bir kanunla idari kontrolünden serbest bırakıldı ve teşvik edildi, 22 Haziran 1835 1 st Nisan 1898 olarak da adlandırılan karşılıklılık Şartı . Bu yasa, bugün onları karşılıklılık kodunda bulduğumuz gibi, karşılıklılık ilkelerinin temelidir . Bu nedenle karşılıklılar, nüfus için çok maliyetli olmalarına rağmen herkese hizmet sunabilir.
Kanun koyucu, karşılıklı, özel, gönüllü ve serbest dolaşımın yanı sıra, bir milli dayanışma ilkesi yaratma eğiliminde olan sübjektif ve kişisel sosyal yardım araçları da oluşturur. 25 Temmuz 1893 tarihli yasa, hasta ve muhtaç tüm vatandaşlar için ücretsiz tıbbi yardım sağladı.
9 Nisan 1898 tarihli yasa, bir endüstriyel kaza mağdurlarının tazminatını önemli ölçüde kolaylaştırmaktadır . Bu kanun, meslek hastalıklarına ilişkin 25 Ekim 1919 tarihli kanunla güçlendirilecektir. Bu arada 27 Haziran 1904 tarihli kanunla çocuklara sosyal yardım için daire servisi , 14 Temmuz 1905 tarihli kanun ise hasta ve tedavisi olmayan yaşlılara yardım sistemi oluşturdu.
Aynı zamanda, Ocak 1918'de , gelecekteki aile yardımı fonlarının embriyosu olan Émile Marcesche tarafından bir “tazminat fonu” oluşturulması gibi başka özel girişimler kuruldu . Daha sonra, işveren katkılarıyla finanse edilen aile giderlerini kapsayan ödenekler sağlayan 11 Mart 1932 tarihli yasa ile uygulamaya konuldu.
Gelişimi sigortası başında XX inci yüzyılın yasama tarafından teşvik edilmektedir. Müşterekler , sigorta şirketleri gibi özel hukuk kuruluşları , ancak kâr amacı gütmeleriyle ayırt edilirler. 9 Nisan 1898 tarihli yasa , işvereni, yaralanan çalışanların tazminat talepleriyle ilgilenmek için sigorta yaptırmaya teşvik eder. 5 Nisan 1910 tarihli İşçi ve Köylü Aylıkları Yasası ile çalışanlar için ilk yaşlılık sigortası sistemi zorunlu hale geliyor , ancak emekli maaşlarının miktarı çok düşük ve emeklilik yaşı olan 65, yaşam beklentisine göre çok yüksek. 5 Nisan 1928 tarihli kanun, özel hukuka göre iş akdi olan işçilere sağlık, analık, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortasından yararlanma imkânı tanır. 30 Nisan 1930 tarihli yasa, çiftçilere özel bir rejimden yararlanma izni veriyor. Hatta sigortacılığın zorunlu hale getirilmesinden ve bu sigorta üzerinde Devlete tekel verilmesinden söz ediliyor.
1939'da var olan sistem, İkinci Dünya Savaşı ve buna eşlik eden mali sorunlar ve siyasi gerilimlerin alevlenmesi, aynı zamanda onları nasıl kullanacağını bilenler için fırsatlar nedeniyle altüst oldu. 1940 yılında, Pierre Laroque ve Alexandre Parodi , René Belin'in ofisinde , savaştan önce zaten sahip oldukları genel kamulaştırma projelerini (çağdaşları William Beveridge gibi ) zorluyorlar . yasasından16 Ağustos 1940ekonomik yeniden yapılanma üzerine, yalnızca eski maaşlı işçiler için ödenek bırakır , ancak Sosyal Güvenlik'in ne olacağının temellerini şimdiden ayırt edebiliriz. P. Laroque (Yahudi kökenli olduğu için) ve A. Parodi (rejime karşı olduğu için) Vichy rejiminden atıldı . Direniyorlar ve aynı projeyi Ulusal Direniş Konseyi'ne taşıdıklarını görüyoruz . Bu, programında "tüm vatandaşlara, iş yoluyla elde edemedikleri her durumda, yönetimi ilgililerin temsilcilerine ve Devlete ait olmak üzere, geçim araçlarını sağlamayı amaçlayan eksiksiz bir sosyal güvenlik planı" yer almaktadır . Ulusal Direniş Konseyi, tanımı gereği, hükümetin Cezayir'den Paris'e Ağustos 1944'te dönüşü üzerine feshedildi. Birleşik Krallık'ta , Beveridge raporu , 1942'den itibaren Sosyal Güvenlik'in birleştirilmesinin ana ilkelerini ortaya koydu.
Ambroise Croizat bir metal işçisi ve cégétiste'dir. Emekliliğin artık ölümün ön odası değil, yaşamda yeni bir aşama olması gerektiğini açıklıyor . Ambroise Croizat, Halk Cephesi sırasında Paris'ten komünist milletvekili seçildi; orada, ücretli tatiller, ayrıca 40 saatlik hafta ve kurucularından biri olduğu toplu sözleşmeler kanunu gibi Mayıs ayının büyük "fatihlerini" taklit etti. 1939'da tutuklandı, 1943'te kendisini Cezayir'de buldu ve Müttefiklerin Kuzey Afrika'ya inişini takiben Şubat ayında orada serbest bırakıldı. Parlamenterleri ve doktorları bir araya getiren bir komitenin başında Ambroise Croizat, 1943 yazından itibaren Sosyal Güvenlik'in ne olacağı konusunda çalıştı. CGT altında, Kasım 1943'ten itibaren Geçici Danışma Meclisi'ne oturdu ve 1945'ten 1946'ya kadar Çalışma Bakanı olarak, Sağlık Bakanı François Billoux ve Pierre Laroque'un yardımıyla projeyi kurdu . Bazı tarihçilere göre, sosyal sigortanın 1945'ten önce var olduğu ve sosyal güvenliğin yaratılmasının siyasi bir mutabakatın konusu olduğu göz önüne alındığında, özelde Ambroise Croizat'ın ve genel olarak Komünist Parti'nin rolü bir perspektife oturtulmalıdır.
Sosyal güvenliği tesis eden 4 ve 19 Ekim 1945 tarihli kararnameler , işte bu kolektif çalışma sayesinde doruğa ulaşıyor .
Uygulanan plan, hizmetleri genelleştirmemekte, standartlaştırmamakta, mevcut yapıları sorgulamamakta, ancak "özel şema" kapsamına girmeyenlere "genel bir şema" dayatmaktadır.
Fransız sosyal güvenliğinin orijinal anlayışı, Bismarckçı ve parite modeline yanıt verir :
Kısa bir süre sonra Anayasası IV inci Cumhuriyeti tarafından kabul edilen, referandum , onun yarattığı önsöz yükümlülüğü Anayasal topluluktan vatandaşlar, en önemli sosyal risk (anneler, çocuklar, yaşlı işçiler) maruz özellikle maddi yardım.
Sosyal Güvenlikte birlik yoktur. Pierre Laroque tek bir sosyal güvenlik planı oluşturmayı amaçlasa bile, önceden var olan özel planlar (madenciler, denizciler, memurlar, çiftçiler, zanaatkarlar, tüccarlar, yöneticiler) kapsamındaki çalışanlar ve sendikaları buna bağlı kalır. Son olarak, 22 Mayıs 1946 tarihli yasa, “genel rejimi” sanayi ve ticaretteki çalışanlarla sınırlandırıyor.
Öğrenci rejimi -her ne kadar 23 Eylül 1948'den sonra genel rejime göre yaratılmış olsa da- ona dahil edilmedi ve yönetimi özel bir işletmeciye, daha sonra rekabetçi bir durumda birkaç özel işletmeciye emanet edilen özel bir rejim haline geldi .
1946 yılında sağlık sigortası sadece çalışanları ve ailelerini ilgilendirmiş, maaşsız ve tarım dışı mesleklerin karşıtlığı kalıcı ve belirgin olmuştur. Aile şubesi daha evrenseldir çünkü kendi hesabına çalışanlarla da ilgilidir. Mesleki faaliyet koşulu 1978'de kaldırıldı.
Emeklilik sistemi 1980'li yılların sonuna kadar genişletilmiş, ek emeklilik maaşı 1947'de yöneticiler için oluşturulmuş ve 1961-1962'de yaygınlaştırılarak zorunlu hale getirilmiştir. Asgari yaşlılık 1956 yılında kuruldu ve 1971 yılında, kabul edilen yasa Robert Boulin 37.5 yıl 30 ila aylıkların miktarını artmış ve tam pansiyon için sigorta süresini uzatmıştır. Serbest meslek sahiplerine (zanaatkarlar, tüccarlar, serbest meslekler, çiftçiler) 1949'da "kesin sosyal güvenlik sisteminin uygulanmasına kadar" özerk yaşlılık sigortası fonları oluşturma ve yönetme hakkı verildi. 1973'te genel plan. Çiftçiler için yaşlılık sigortası planı, 1952 ve 1955 tarihli iki kanunla tanıtıldı.
1983 yılında yasal emeklilik yaşı 65'ten 60'a düşürüldü.
Bu nedenle, Sosyal Güvenlik tarafından risk kapsamının organizasyonu ve yöntemi genişletilebilir ve / veya derinleştirilebilir:
Jeanneney yönetmelikleri olarak bilinen 21 Ağustos 1967 tarihli yönetmelikler , riskleri finansal olarak ayırmayı ve genel plan için üç ulusal fon yaratmayı amaçlamaktadır: maaşlı işçiler için ulusal sağlık sigortası fonu , ulusal aile ödenekleri fonu ve ulusal emeklilik sigortası maaşlı işçiler için fon . François Mitterrand , 1983'te kısa bir süreliğine yeniden uygulamaya koymadan önce, bu kararnameler sosyal güvenlik fonlarının yöneticilerinin seçimlerini bastırıyor, o zamandan beri yapılmadı. 1990'lardaki reformlar, idari aktörlerin (sosyal güvenlik dairesi, CNAMTS dairesi, Sayıştay vb.) ve siyasi aktörlerin (seçilmiş yetkililer, parlamenterler, bakan) gücünü sosyal ortakların zararına olacak şekilde güçlendirdi.
Ardışık emeklilik reformları ( 1993 , 2003 , 2010 , 2013 ) emeklilik yaşını 60'tan (1983'ten beri) 62'ye (2010 reformundan beri) ve katkıların süresini 37,5'ten (1971'den beri) 43 yaşında (2013 reformundan beri) yükseltiyor. . Ardışık sağlık sigortası reformları ( 1996 , 2004 , 2009 ), profesyonellerle müzakereleri ve fiyatlandırmayı değiştiriyor. 2015 yılından bu yana, aile ödenekleri gelire göre ayarlanmıştır.
1991'de genel sosyal katkının oluşturulması ve 1996'da sosyal borcun geri ödenmesine yönelik katkı, sosyal koruma öncesinde katkı koşullarının kaldırılması karşılığında, artık yalnızca mesleki faaliyete dayanmayan sosyal güvenliğin finansmanını değiştirdi. .
Bir plan, çalışanların (ve onların "lehtarlarının", özellikle ailelerinin), işverenlerin ve bir Sosyal Güvenlik fonunun karşılıklı hak ve yükümlülüklerinden oluşan bir dizidir. Bağımsız bir kuruluş tarafından yönetilen bir dizi hizmeti kapsar. Plan genellikle onu yöneten ulusal fonun adıyla veya en azından çeşitli yönetim organlarının veya kurumlarının koordinasyonu ve tazminatıyla anılır.
Fransa'da, genel plan (artık kendi hesabına çalışanları da içerir) ve tarımsal sosyal plan olmak üzere iki temel temel zorunlu plan vardır. Bu rejimler, özel rejimler olarak bilinen yaklaşık otuz başka zorunlu rejimle desteklenir. Bu özel rejimler ya temel rejimler ya da "kapsamlı" rejimlerdir (hem temel hem de tamamlayıcı rejimden oluşur).
Yazar kasa "Fonlar, bir kurum olarak “Sécu”yu bünyesinde barındıran yönetim ve finans kuruluşlarıdır. Tarihsel nedenlerle, her fon, bazı istisnalar dışında, tek bir plana bağlıdır. Öte yandan, pek çok fon aynı rejime bağlıdır. Bazen, sigortacılar veya müşterekler "Sécu" delegasyonu ile hareket ederler (en iyi bilinen durum, öğrenci sağlık müştereklerinin durumudur ve ayrıca tüccarlar ve zanaatkarlar tarafından bilinen RAM'den de bahsedebiliriz). Özel planların her birinin kendi fonu vardır.
Fonların yönetimi kısmen temsili sayılan sendikalar tarafından yürütülmektedir . 1967 yönetmeliklere yana, yönetim normalde ortak sendikal temsiller (CGT, CFDT CGC, CGT-FO, CFTC) ve işveren arasında ( MEDEF , CPME , U2P , UNAPL / CNPL). Ancak, MSA gibi fonlar, işverenler ve çalışanlar tarafından seçilen delegelerden oluşur.
Danıştay 13 Mayıs 1938 tarihinde verdiği bir kararla, özel hukuka tabi tüzel kişilerin kamu hizmeti görevlerini yürütebileceklerine hükmetti. Bu itibarla, çeşitli sosyal sistemlerin sosyal güvenlik fonlarının çoğu özel hukuk statüsüne sahiptir; sadece genel sistemin ulusal fonları kamu idari kuruluşu (EPA) statüsüne sahiptir . Ayrıca, genel sistemin sosyal güvenlik fonlarının yaklaşık 160.000 çalışanı memur değildir ve bu nedenle kamu hizmetinin genel statüsüne girmezler , ancak ulusal şube toplu sözleşmeleri kapsamına girerler . Bu nedenle ücretleri aynı katkı paylarına tabidir ve diğer Fransız şirket çalışanları ile aynı düzeyde sosyal korumadan yararlanırlar.
Kapsanan nüfus | Hastalık | AT / MP | İleri yaş | Aile |
---|---|---|---|---|
özel sektör çalışanı | Genel | Genel | Genel | Genel |
Çalışanlar ve çiftçi | tarımsal | tarımsal | tarımsal | Genel |
liberal meslekler | Genel | CNAVPL , CNBF | Genel | |
Kamu hizmeti | Genel | Devlet bütçesi | Genel |
Fransa'da ikamet eden yasal durumdaki herkes, zorunlu olarak bir sosyal güvenlik sistemine bağlıdır. Biz söz tabiyet o CSG ve crds için, ilgili sosyal güvenlik katkıları tabi olduğunu söylemek olduğunu. Gelen bu sonuçlar 1946 Anayasası'nın önsözünde de devletler 11 inci paragraf: "Bu çocuklar, anneler ve yaşlılar işçiler, sağlığın korunmasında, malzeme güvenlik, dinlenme ve hobi dahil tüm e garanti eder. Yaşı, bedensel veya zihinsel durumu, ekonomik durumu nedeniyle çalışamayacak durumda olan her insan, topluluktan uygun geçim araçlarını alma hakkına sahiptir” . Kişi, çeşitli mesleki faaliyetler nedeniyle birden fazla plana katkıda bulunduğunda birden fazla plana tabi olabilir.
Sigortalı, yardımların dağıtılmasından sorumlu bir sosyal güvenlik kurumuna bağlı olmalıdır. Biz söz eğilimleri . Bu nedenle, bir kuruluşun sosyal güvencesinden yararlandığımızda bağlıyız. Boyun eğdirmenin aksine, yalnızca bir kuruluşa üye olabilirsiniz. Birden fazla plana konu olan birey, en çok katkı sağladığı plana bağlı olacaktır.
Ayrıca, Genel Rejim için Sosyal Güvenlik Yasası'nın L.311-2 ve L.311-3 Maddeleri anlamında bir kişinin bir sosyal güvenlik planına yasal olarak bağlanmasına ilişkin bağlantıdan söz ediyoruz. Bu durumda, bağlılık terimi boyun eğme ile eş anlamlıdır.
Karar n o içinde 93-325 DC Anayasa Konseyi'nin 13 Ağustos 1993 devletler bu "onlar Fransız topraklarında bir ahırda ve istikrarlı ikamet beri yabancıların, sosyal güvenlik hakkına sahiptir."
Üyelik yükümlülüğünün eleştirisiSosyal Koruma Özgürlüğü Hareketi gibi bazı liberal hareketler, Fransa'da Sosyal Güvenlik tekelini eleştirmekte ve bunun yerine Sosyal Güvenlik'ten ayrılıp özel sigorta yaptırmanın mümkün olduğunu söylemektedir.
Haziran 2013'te Claude Reichman , Sağlık Sigortasından ayrılmanın oldukça mümkün olduğunu teyit ediyor ve yaklaşık 10.000 Fransız'ın zaten bunu yaptığını ve hareketinin haftada 500 talep aldığını iddia ediyor. Özellikle anonim bir yazar olan Laurent C., Contrepoints'te Şubat 2013'ten beri Sosyal Güvenlik tekelinden çıkmak ve yurtdışında kendini sigortalamak için adımlarını yayınlıyor .
Ancak 22 Şubat 2018'de Paris Ceza Mahkemesi'nin bir kararı, Claude Reichman'ın da aralarında bulunduğu dört kişiyi ve iki derneği "öznelerin sosyal güvenlik yasalarının gereklerine uymayı reddetmeye teşvik etmek" nedeniyle ertelenmiş hapis ve para cezalarına mahkum etti. .
Avrupa Birliği hukukunun Fransız hukuku üzerinde etkisi vardır: Bir sağlık sistemine zorunlu üyelik ilkesi, acil durumdan etkilenen kişilerin üyelik eksikliği nedeniyle gerekli hizmetlerden yararlanmasını engellemeyi mümkün kılar. Maliyetleri karşılamak için yeterli finansal araçlar.
Sosyal Güvenlik tekelinin savunucuları için, Fransa'da Sosyal Güvenliğe katkıda bulunma yükümlülüğü, Üye Devletlerin diledikleri gibi örgütlenmekte özgür olduklarını teyit eden Avrupa sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu kuralları ile uyumlu olacaktır. ve özellikle riskleri sınırlamak için faydaların seviyesini, finansman şeklini ve seviyesini, sistemin çalışma yöntemlerini ve vatandaşlar arasındaki dayanışma derecesini ulusal mevzuatlarında belirlemek. Özellikle, 1993'teki kararlar, Sosyal Güvenlik'e katkıda bulunmayı bırakan kendi hesabına çalışan Fransız işçilerinin yalnızca özel sigortaya abone olmalarına yönelik itirazlarını ve 2005'te vergiyle ilgili olarak ödenen meblağların geri ödenmesini isteyen birkaç şirketin temyizini reddetmiştir. Ticaret ve El Sanatları (TACA) için. Karşı çıkanlar için Sosyal Güvenlik, vergilerle değil, çalışan katkılarıyla finanse edilmesi anlamında Avrupa Birliği'nin tanımladığı gibi "yasal" bir sistem değildir ve bu nedenle bir sistem, mesleki sigorta oluşturur.
Bununla birlikte, Sosyal Güvenliğin dayanışması ve evrensel doğası, çeşitli rejimlerin kalıcılığını vurgulayan ve onlara göre eşitsizliklere (tazminat miktarı, bekleme günü vb.) yol açacağını vurgulayan bazı medya tarafından sorgulanmaktadır.
Frédéric Bastiat , gelecekteki sağlık sigortası sistemlerinin olası suistimallerini ilk kınayanlardan biriydi. Karşılıklı yardım fonlarının ateşli bir savunucusu olarak, bu sistemin herhangi bir şekilde millileştirilmesine şiddetle karşı çıktı.
Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) ve Avrupa Konseyi tarafından yayınlanan uyum metinleri , nüfusun en azından bir kısmı için bir sağlık sistemine zorunlu üyelik sağlamaktadır.
Bu nedenle, Sözleşmesi Madde 9 , n O ILO'nun 102 korunan kişiler içermelidir gösterir:
Aynı türdeki Hükümler Sosyal Güvenlik onun Protokol, Sözleşme'nin Avrupa Kanunu bulunur n o ILO 130, aynı zamanda Sosyal Güvenlik revize Avrupa Kanununda.
Normalde kabul prensip zorunlu eğilimleri bu iken, isteğe bağlı eğilimleri bazı Devletler Sözleşmede öngörülen kontrol ve kapsamı şartları yerine zorunlu olmayan sağlık şemaları olduğu gibi, bir yan çözüm olarak kabul edilmiştir n o ILO 102 Avrupa sosyal güvenlik yasası tarafından geniş ölçüde kapsanmaktadır.
Fonlar, çeşitli planlara bağlı tüm kişileri yönetmek için , genellikle Sosyal Güvenlik numarası olarak adlandırılan, gerçek kişilerin ulusal kimlik rehberindeki (NIRPP) kayıt numarasını kullanır . Bu numara bireysel olarak atanmasına rağmen, fonlar yalnızca günlük yönetimlerinde katkıda bulunanların Sosyal Güvenlik numarasını kullanır. Sonuç: Tüm lehtarlar (eş, çocuklar, vb.) katkıda bulunan sigortalının aynı koduna eklenir ve tanımlanır. Uygulanabilir olduğunda, farklı yararlanıcılar arasında ayrım yapmak için doğum tarihi ve ikiz sıralaması kullanılır.
Genel şema, 61 milyondan fazla kişiyi kapsadığı ve toplam bütçenin %75'ini temsil ettiği için ana şemadır. Genel şema için, sosyal güvenlik kanunu , her biri bir risk kategorisini ve ayrıca ilgili yararlanıcılar için sağlanan teminat ve yardım biçimlerini kapsaması beklenen beş şube tanımlamaktadır:
1967 kararnamelerinden bu yana, genel sosyal güvenlik sistemi, yerel fonların yönetimini sağlayan ve ağ başkanı rolünü oynayan dört ulusal fondan oluşuyor:
Hastalık branşında “sosyal sigortalı”, aile branşında “lehdar”, yaşlılık branşında “emekli”, iyileşme branşında “katkıda bulunan”dan bahsediyoruz.
Tarımsal sosyal karşılıklılık (MSA) hastalık risklerini kapsar, yaşlılık ve iş kazaları-meslek hastalıkları (AT-MP). Aynı zamanda bir aile şubesini de yönetir, ancak yasal aile yardımlarının kapsamı CNAF hesaplarında izlenir . Tüm tarımsal nüfusu ve yararlanıcıları (maaşsız ve maaşlı) kapsar. Ayrıca çalışanlardan ve çiftçilerden katkı paylarının tahsil edilmesini sağlar. 2013 yılında, MSA'ya 1,2 milyon katkıda bulunan kişi vardı - bunların %57'si tarım çalışanı ve %43'ü çiftçiydi. 5,6 milyon yararlanıcıya ödenen yaklaşık 25,85 milyar yardım ile MSA, Fransa'daki en büyük ikinci sosyal koruma sistemidir.
Tarımsal sosyal sistem 17.000 çalışanı içerir 35 yerel fona ve ağı ulusal düzeyde denetleyen merkezi bir fona ( CCMSA ) bölünmüştür . Tarımsal sosyal sistemin fonları, genel sistemdeki muadilleri gibi, özel hukuka tabi organlardır.
2013 yılında, tarım işçileri için program kapsamındaki yardımların miktarı, 4,20 milyar euro hastalık yardımları ve 5,78 milyar euro yaşlılık yardımları dahil olmak üzere 10,48 milyar euroya ulaştı.
Aynı yıl için, programdan çiftçiler için sağlanan fayda miktarı, 6,83 milyar avro sağlık yardımları ve 8,31 milyar avro yaşlılık yardımları dahil olmak üzere 15,37 milyar avroya ulaştı.
Tarım işçileri için planın dengesi, 394 milyon euroluk ve çiftçiler için 628 milyon euroluk planın açığını gösteriyor.
“Serbest meslek sahibi” rejim, tarımla uğraşanlar dışındaki serbest meslek sahipleri için geçerlidir.
2006 yılında, Bağımsız Meslekler için Ulusal Sağlık Sigortası Fonu (CANAM), Ulusal Ticaret ve Sanayi Örgütü (ORGANIC) ve Ulusal Mesleki Yaşlılık Sigortası için Ulusal Özerk Tazminat Fonu (CANCAVA), serbest meslek sahipleri için sosyal güvenlik planına dahil edildi. RSI).
Serbest meslek sahipleri (zanaatkarlar, tüccarlar, liberal profesyoneller) yavaş yavaş genel sisteme bağlanmıştır. 1 st Ocak 2018Serbest Meslek Sahipleri için Sosyal Güvenlik adı altında .
2018'de bu program, aşağıdakiler dahil olmak üzere üç milyon katılımcıyı temsil etti:
Yukarıda belirtilen planlara ek olarak, yaklaşık 30 zorunlu temel program daha bulunmaktadır. Duruma bağlı olarak, bu rejimler bir veya daha fazla riskle ilgili olabilir.
Ayrıca, daha önce oluşturulmuş ve Kurtuluş üzerine yeni oluşturulan genel planla birleşmeyi reddeden çeşitli özel sosyal güvenlik planları da vardır. Bu rejimler arasında şunları sayabiliriz:
Bu planların çoğu genel plana göre daha avantajlı koşullar sunarken, bazı planlara daha uygun davranılmamaktadır.
Özel emeklilik planları yaklaşık beş milyon kişiyi temsil etmektedir. Yararlanıcıları genel planın dışında bir araya getirirler. Bu özgüllüğün genel rejime kademeli bir geçişten önce geçici olması gerekiyordu, ancak özel rejimler listesini belirleyen 8 Haziran 1946 tarihli kararnamenin yayınlanmasından bu yana, belirli özel rejimlerin ortaya çıktığı 2004 yılına kadar durum uzun süre engellendi. uygulanmaya başlandı. genel şemaya entegre edilecek. Bu, 2004 yılında genel aile yardımı rejimine eklenen özel posta rejimi alıcıları ve ardından France Telecom acenteleri için geçerliydi . 2005 yılında, Devlet yetkilileri (Milli Eğitim hariç iki aşamada, daha sonra Milli Eğitim) olarak elektrik ve gaz sektörlerden yardım alanlarla yaptılar, genel şemanın aile dalını katıldı. 2014 1 st RATP ve SNCF ait Ocak 2015 alıcıları genel planın aile şubesine geçtiler. Parlamenterler ve seçilmiş yerel temsilciler için hala özel rejimler mevcuttur.
Denizaşırı topluluklarda ve Yeni Kaledonya'da Sosyal Güvenlik organizasyonu bir bölgeden diğerine değişir:
Yaşlılık sigortası için, çalışanlar için olanlar da dahil olmak üzere (Agirc-Arrco) ek planlar vardır .
Sağlık açısından tamamlayıcı sağlık sigortası , karşılıklı veya sigortalı olabilir.
Sosyal Güvenlik hesapları, çeşitli sosyal güvenlik fonlarının ve kuruluşlarının mali durumunu takip eder ve Sosyal Güvenlik finansman kanununda (LFSS) yıllık olarak tanımlanır .
Uzun yıllardan beri ekside . Bu açık kredi ile doldurulur ve yaygın olarak "Sécu'nun deliği" olarak adlandırılan " sosyal borcun " artmasına katkıda bulunur . Sosyal borç, Fransa'nın kamu borcunun bir bileşenidir . Genel sisteminin mali durumunun sosyal güvenliğin mali yüzeyinin% 75'ini temsil, sosyal güvenlik açığının ana bileşenlerinden biridir.
Gelirler | Masraflar | Ödemek | |
---|---|---|---|
Hastalık | 216.6 | 218.1 | -1.5 |
İş kazaları ve meslek hastalıkları | 14.7 | 13.6 | 1.1 |
İleri yaş | 240.0 | 241.3 | -1.3 |
Aile | 51.4 | 49.9 | 1.5 |
Tüm şubeler (şubeler arası transferler hariç) | 509.1 | 509.3 | -0.2 |
Yaşlılık Dayanışma Fonu dahil tüm şubeler (şubeler arası transferler hariç) | 508.0 | 509.7 | -1.7 |
Fransa'da Sosyal Güvenlik açığı , Genel Rejimin gelir ve giderleri arasındaki muhasebe açığıdır . Uzun yıllardır kurulan bu durum, kredinin sağladığı ek finansman ihtiyacına yol açarak sosyal borca katkı sağlıyor. "Sosyal borç" ya da "Sosyal Güvenlikte delik" olarak bilinen bu borç, Fransa'nın kamu borcu içinde kayıtlıdır .
Sosyal güvenlik yaklaşık 350 milyar avroluk toplam bütçesi (330 temsil M € 2007 yılında) ya beşte GSYİH Fransa'nın (2006 yılında 1780 milyar Euro). Bu harcamalar, kısmen Devlet tarafından finanse edilen ve toplam 536,9 milyar Euro tutarında olan ve bazen “Güvenlik” harcamalarına benzetilen sosyal korumaya ilişkin harcamalarla karıştırılmamalıdır. sosyal”.
2015 yılında, sosyal yardımlara yapılan harcama, tüm devlet bütçesinden çok daha fazla (yaklaşık 100 milyar Euro) olan 476,6 milyar Euro ile zirveye ulaştı. Böylece, yalnızca genel plan için (özel sektör çalışanları ile ilgili), harcama 348,6 milyar Euro'ya ulaşacak ve açık 13,5 milyar Euro olacaktır.
Muhasebede "delik" kavramı yoktur: gelir ve gider arasında gözlemlenen denge, pozitif bir denge (fazlalık durumu) veya olumsuz (eksik durumu) olabilir. Bir açık durumunda, basit gözlemin ötesinde, nedenlerin neler olduğunu bilmek önemlidir: belirli bir anda fark, aşırı borçlardan, yetersiz gelirden veya hatta her ikisinden kaynaklanabilir. Açığı azaltmak için kullanılabilecek birçok yöntem olduğundan, teşhisin kalitesi ve samimiyeti, esasen düzeltici önlemlerin doğru yönetimini belirler: fayda miktarında azalma, katkı paylarında artış, indirimlerin oluşturulması, yeni katkılar ( CRDS , CSG , sosyal KDV vb.), jenerik ilaç kullanımı, ilaç kutularının bölünmesi vb.
Sayıştay'ın tahminlerine göre, hükümetin dengeyi geri getirme vaatlerine rağmen , Sosyal Güvenlik açığı 2019'a kadar 5,4 milyara yaklaşacak . 2020'de Fransa'da Covid-19 krizi nedeniyle Sosyal Güvenlik açığının ulaşması bekleniyor. 41 milyar avro, 2010 rekoru olan 28 milyar avroyu aştı.
Sosyal koruma yardımı, bir kamu kurumu tarafından bir haneye, topluluğun “sosyal hedeflere” karşılık geldiğini “düşündüğü” masrafları karşılamak için yapılan bir para ödemesidir: yaşlılık, sağlık, aile, işsizlik, yoksulluk, engellilik vb. .
Devlet tarafından finanse edilen bazı yardımlar , ülke genelinde sayaçları olan ve bunu yapmaya yetkili sosyal güvenlik kurumları tarafından yönetilmektedir. Bu, örneğin engelli yetişkinler için ödenek , devlet tıbbi yardımı ve aktivite bonusu için geçerlidir . Bu hizmetler 2019'da 38 milyar avroyu temsil etti. İl meclisleri tarafından finanse edilen aktif dayanışma geliri için aynı prensip .
Adalet modernizasyonu yasası XXI inci yüzyılın yürürlükte beri1 st Ocak 2019, tıbbi nitelikteki uyuşmazlıklara ilişkin olarak sosyal güvenlik konusunda uzmanlaşmış adli mahkemeleri, sırasıyla genel davalara bakan sosyal güvenlik mahkemesini ve teknik davalara bakan iş göremezlik davalarına bakan mahkemeleri kaldırmıştır .
O zamandan beri 1 st Ocak 2020, bazı mahkemeler sosyal güvenlik davalarında yargı yetkisine sahiptir. Bu tür uyuşmazlıklarla ilgilenirken, bu mahkemeler, bir yandan çalışanları, diğer yandan serbest çalışan işçileri ve işverenleri temsil eden değerlendiriciler tarafından desteklenir.
Sağlık çalışanları ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasındaki uyuşmazlıklar, sosyal güvenlik teknik kontrol davalarına konu olup, hekim, diş hekimi, ebe ve eczacılardan oluşan özel odalar tarafından incelenir.
“Sosyal güvenlik, herkese, her koşulda kendisinin ve ailesinin geçimini uygun koşullarda sağlamak için gerekli araçlara sahip olacağına dair verilen güvencedir. Gerekçesini sosyal adalete yönelik basit bir ilgide bulan bu çalışma, işçileri yarının belirsizliğinden, onlarda bir aşağılık duygusu yaratan ve işçiler arasındaki ayrımın gerçek ve derin temeli olan o sürekli belirsizlikten kurtarma endişesine yanıt verir. Kendilerinden ve geleceklerinden emin olanlar ile üzerlerinde sefalet tehdidinin her zaman asılı olduğu işçiler arasındaki sınıflar.
Bu açıdan bakıldığında, Sosyal Güvenlik, hem kapsadığı kişiler hem de kapsadığı riskler açısından çok genel bir yapıya sahip olması halinde tam olarak etkili olabilecek geniş bir ulusal zorunlu karşılıklı yardımlaşma teşkilatının geliştirilmesi çağrısında bulunur. Amaç, tüm güvensizlik faktörlerine karşı ülke nüfusunun tamamını kapsayan bir plana ulaşmak; böyle bir sonuç ancak uzun yıllar süren ısrarlı çabalar pahasına elde edilecektir, ancak bugün yapılabilecek olan bu planın kademeli olarak uygulanacağı çerçeveyi düzenlemektir. "
“ Millet, bireye ve aileye gelişmeleri için gerekli koşulları sağlar .
Başta çocuğa, anneye ve yaşlı işçilere olmak üzere herkese, sağlığın, maddi güvenliğin, dinlenme ve boş zamanın korunmasını garanti eder. Herhangi insan yaşına nedeniyle, fiziksel veya zihinsel durumu, ekonomik durum, iş yapamaz kim, topluluktan elde etme hakkına varlığının yeterli vasıtaları vardır olma "