Fransa'da ademi olan "ondan ayrı Yerel kuruluşlar (veya topluluklar) için karar verme yetki ve devlet idari yetki devredilmesi organizasyonu geliştirme sürecinin bir devlet" .
Daha önce, 1871 ve 1884 yasalarıyla kurulan Devletten belediyeler ve dairelerin çok göreli bir özerkliği vardı. Fransa çok uzun bir süredir çok merkezileştirildi. 1980 civarındaki yansıma çabaları düzenli olarak dönüşümlere yol açar.
Diğer şeylerin yanı sıra, 28 Mart 2003 anayasa revizyon 1. maddesinde eklenen anayasa Fransa kimin “örgüt merkezi olmadığı” bir cumhuriyet.
Bir çift süreci bölgesel ademi ve fonksiyonel ademi o sırada yeniden hizmete girdi, bölümlerin oluşturulması ile başladı Defferre yasaları geçirilen 1982 tarafından Mauroy hükümetinin kısa bir süre sonra, 1981 başkanlık seçimlerinde olduğu getirdi François Mitterrand ( PS güce).
Fransa Cumhuriyeti küçük edilecek bir "birleşik ve bölünmez cumhuriyet" ve göründüğünü perspektifini muhafaza merkezi olmayan komşu devletler (karşılaştırıldığında Alman Eyaletler , İspanya'nın özerk topluluklar , Belçika bölgelerinde , İsviçre kanton , İtalyan bölgeler ). Bölgeleri daha fazla özerkliğe sahiptir (örneğin mali ve yasal); açıkça federal yapılar (veya özerk bölge ).
Belirli yetkilerin bir topluluğa devredilmesi ile birlikte Devletin de ilgili kaynakları devretmesi gerekir ki bu da en çok duyulan eleştirilerden birini oluşturmaktadır. Ek olarak, bazıları daha fazla özerkliğin merkezi gücün yerini alacağından korkuyor.
Ademi merkeziyetçilik, Devletin kendi oluşturduğu tüzel kişilere yetki devretmesidir (yetkilerin Devlet içinde devredilmesi anlamına gelen dekonsantrasyonun aksine ; dolayısıyla bir tüzel kişi yaratılmaz). Bu tüzel kişiler, genel bir mesleğe (bölgesel ademi merkeziyetçilik = kendi topraklarının tüm işleri için yetkiye sahip yerel makamlar) veya özel bir mesleğe (işlevsel yerelleşme = sadece tüzüklerinin belirlediği yetkiye sahip olan kamu kuruluşları ) sahip olabilir. Banque de France ve kamu çıkar gruplarının özel durumlarını birlikte gruplandıran üçüncü bir ademi merkeziyetçilik kategorisi, ek vardır .
Bölgelerin çıkarlarının temsili yalnızca Senato'nun alanıdır , milletvekilleri yalnızca ulusal çıkarları ifade etmek ve savunmak gibi anayasal bir role sahiptir .
Kamu hukukuna tabi bir tüzel kişinin (Devlet veya yerel otorite ) bir kamu hizmetini yönetmeye değil , yönetimini , olduğu gibi, kamu kuruluşu adı verilen ayrı bir organa devretmeye karar verdiği andan itibaren ortaya çıkacaktır . üniversiteler, kamu hastaneleri, ulusal müzeler ve bölgeler (1972'den 1982'ye kadar).
Kamu kurumu, bütçe açısından kendini gösterebilecek belirli bir özerkliğe ve ayrıca teknik amaçlarla belirli bir yönetim özgürlüğüne sahip olacaktır. Kurumlar çoğunlukla bir uzmanlık ilkesine tabidir (örneğin, üniversite , yüksek öğrenimi yönetmekten sorumlu bir kamu kurumudur).
Kuruluşun tüzel kişiliği vardır ; bu nedenle, onu yaratan kişiden farklı bir tüzel kişidir. Ancak kamu kurumları yerel yönetimlerle aynı korumaya sahip değildir, çünkü onları yaratan kişi tarafından her zaman kaldırılabilirken, topluluklar için (onları yaratan) Devlet siyasi nedenlerle onları kaldıramaz.
Kamu kurumlarının teorik yönetim özgürlüğüne rağmen, pratikte genellikle yaratıcı tüzel kişinin dizginleri gerçekten elinde tuttuğu görülür. Ayrıca, ulusal kamu kuruluşları için ilgili Bakan, yerel kamu kuruluşları için yerel yönetimler tarafından yürütülen denetim denetimi bulunmaktadır .
[ref. gerekli]“Bölgesel ademi merkeziyetçilik, yerel yönetimlere Devlet'in yetkilerinden farklı olarak kendi yetkilerini vermeyi , yetkililerin halk tarafından seçilmesini sağlamayı ve böylece bölge genelinde daha iyi bir güç dengesi sağlamayı amaçlar . Ademi merkeziyetçilik, karar verme sürecini vatandaşlara yaklaştırır ve yerel bir demokrasinin ortaya çıkmasını teşvik eder . Bu topluluklara ihtiyaç duydukları finansal kaynaklar üzerinde yeterli kontrol sağladığında tam anlamını kazanır”.
* Dekonsantrasyon çok farklı bir kavramdır; merkezi idari düzeyin belirli yetkilerini yerel yetkililere, yani valilere , devlet hizmetlerinin bölüm müdürlerine veya astlarına devrederek devlet eyleminin etkinliğini artırmayı amaçlar ”(Ulusal Meclis). Odilon Barrot (Fransız politikacı 1791-1873) dekonsantrasyon hakkında şunları söyledi: " Çalkan aynı çekiç ama biz sapı kısaltıyoruz" .
Bölgesel ademi merkeziyetçilik uygulaması1865'te Lorraine'den 19 aydın, talep ettikleri ademi merkeziyetçilik için bir proje ortaya koyan bir manifesto yayınladı. İlk adem-i merkeziyetçilik kanunları daha sonraki yıllarda, 10 Ağustos 1871 ve 5 Nisan 1884'te müdahale etti. Bu kanunlar sırasıyla dairenin idaresini organize etti ve genel meclisi yerleştirdi ve belediye yönetim rejimini iki yetkili ile belirledi: belediye başkanı ve belediye meclisi . O zamanlar, departmanların ve komünlerin yetkileri çok sınırlıydı. Öyleydi kaymakam bölümünün yürütme gücünü düzenledi. 1982 yılına kadar, yerel makamların eylemleri (iptal yetkilendirme ve onay sistemi) üzerinde denetim olarak bilinen çok yakın bir kontrol uyguladı . Çok önemli adımlar atıldı:
" Bölgesel " ademi verir yerel yetkililere bir tüzel kişilik , belli bir idari özerkliğe yanı sıra kendi personeli, mal ve hizmet. Devlet onlara belirli yetkiler ve bunları kullanmak için belirli bir karar ve yönlendirme yetkisi verir.
Yerel yönetim yetkilileri ( Genel Konsey , bölgesel vb. başkanları ), devlet temsilcilerinin ( valilerin ) kontrolü altındaki seçilmiş temsilcilerdir .
Bu toplulukların sözde “egemen” yetkilerini belirleyen Devlet'tir. Belediye , genel ve bölgesel meclisler doğrudan genel seçimle iş başına gelirler ve bu toplulukların yöneticileri içlerindeki müzakeresi esnasında organlarının üyeleri tarafından seçilir. Anayasa'nın 72. maddesinde idari özerkliğin anayasal bir temeli vardır: “Yasanın öngördüğü koşullar altında, bu topluluklar seçilmiş konseyler tarafından özgürce yönetilir ve becerilerinin uygulanması için düzenleyici güce sahiptir”.
Yerelleşmenin temel erdemlerinden biri , politikayı nüfusun ihtiyaçlarına daha yakın bir şekilde uyarlayan alternatife izin vermektir. Ancak bu, farklı siyasi tercihler ve yerel yönetimlerin eşit olmayan kaynakları nedeniyle bölge içinde yeni dengesizlikler veya daha az uyumlaşma getirebilir.
[ref. gerekli] 2013 yılındaMarylise Lebranchu'nun (Devlet Reformu, Yerinden Yönetim ve Kamu Hizmeti Bakanı) ve ardından Dışişleri Bakanı'nın himayesinde, her bölgesel düzeydeki yetkilerin ademi merkezileştirilmesi ve netleştirilmesi süreci halen devam etmektedir.Thierry Mandon (3 Haziran 2014'ten beri) .
Kasım 2012 için bir yerel yönetim yasası taslağı açıklandı. Müzakerelerin uzatılması için ertelendi (Senato grupları ve yerel seçilmiş yetkililerin dernekleri ile) Mart ayı başında hazırlanarak Danıştay'a gönderildi (175 sayfa yüz madde) 2013 sonunda , Senato Başkanı Jean-Pierre Bel'in isteği üzerine bu şekilde yanıt veren eski Başbakan Jean-Marc Ayrault'un talebi üzerine yasama çalışmalarını daha az karmaşık hale getirmek için aşamalı olarak incelenecek olan üç alt faturaya bölündü. .
Üç alt proje aşağıdakilerle ilgilidir:
Yerelleşme terimi aynı zamanda Paris bölgesinin bölgesel kalkınmadaki göreli ekonomik ağırlığını azaltmayı amaçlayan bir bölgesel planlama politikasını da belirtir . Ayrıca , özellikle 1950'lerin ortalarında, devletin sanayileri bu Paris çevresinden çıkarmaya çalıştığı Fransa'da, endüstriyel dekonsantrasyondan söz edildi. Bölgelerin dışsal gelişimi terimi kullanıldı. Bu yukarıdan aşağıya mantık, 1960'ların ortalarından itibaren yerel kalkınmanın destekçileri tarafından , mevcut yapıları hareket ettirmek yerine yerel girişimlere destek verilmesini savunarak şiddetle eleştirilecektir . In France , önemli bölgesel farklılıklar ademi bu tür yol açmıştır. Île-de-France bölgesinin aslında bir altıncı yoğunlaşmaktadır nüfus ve ekonomik faaliyetler büyük şehirler için, birçok yerde endişe verici olarak kabul biçimde terk edilir dışında iken başka bir yerde. Bu bağlamda, 1960'lı yıllarda Bakanlıklar Arası Bölge Planlama ve Bölge Çekicilik Heyeti'nin (şimdi 31 Aralık 2005 tarihli bir kararname ile Bakanlıklar Arası Bölge Planlama ve Rekabet Edebilirlik Delegasyonu) oluşturulması sayesinde ateşli bir bölge planlama politikası uygulandı. ). Bu yerelleşme, özellikle dengeli metropollerin yaratılmasıyla sağlanmıştır .