Toplumlar arası Fransa'da aktörler ve tamamını veya bir kısmını birleştirerek işbirliği ajansları bütün atıfta ortak güçlerini bazılarının egzersiz için. Yürürlükteki mevzuata göre, bu kategori şu kategoriye girer: belediyeler arası işbirliği için kamu kuruluşları , karma birlikler , büyükşehir kutupları , bölgesel ve kırsal dengeleme kutupları ve anlaşmalar, sözleşmeler ve konferanslar gibi diğer belediyeler arası işbirliği biçimleri. belediyeler arası.
İlk yönetim birlikleri 1890'da ortaya çıktı ve 1935, ardından 1955 ve 1959'da yapılandırıldı. 1950'lerden itibaren , kentsel bölgelerin ve dört kentsel topluluğun görünümü ile hızla gelişen bir kentsel alanı yönetmek ve geliştirmek için daha entegre formüller oluşturuldu. Ancak 1992 yılına kadar, belediye topluluklarının ve kasaba topluluklarının ortaya çıkmasıyla birlikte, yeni bir topluluklar arası anlayışın yerini sözleşmeye dayalı müzakere özgürlüğüne ve belediyelerin serbest birliğine bırakmadı. 1995 yılında, sürdürülebilir kalkınmaya yönelik özel bir işbirliği doğdu: ülkeler . 1999'da aglomerasyon toplulukları ve kentsel topluluklar genelleştirildi. 2004 ve ardından 2010 yasaları belediyeler arası işbirliğini tamamlıyor ve rasyonelleştiriyor. 2015 yılında, NOTRe yasası özellikle belediyeler arası işbirliği için bölgelerin ve kamu kurumlarının becerilerini güçlendirmeyi amaçlamaktadır .
at 1 st Nisan 2017, 9.711 toplumlararası kamu işbirliği kuruluşu (EPCI) (1.268'i kendi vergi sistemine sahip ve 8.443 belediye birliği dahil) ve 2.790 karma birlik (1.891 açık karma birlik ve 899 kapalı karma birlik dahil) ve 14 büyükşehir merkezi vardı.
at 1 st Ocak 2021Fransa'da, kendi vergi sistemlerine ve 9.465 birlik veya diğer gruplara sahip 1.253 EPCI'ye bölünmüş 10.709 belediyeler arası makam vardır. Kendi vergilerine sahip EPCİ sayısı 21 büyükşehir, 14 kentsel topluluk, 223 kentsel topluluk ve 995 belediye topluluğundan oluşmaktadır.
Fransa'da komün tarihsel olarak temel siyasi ve idari düzeydir. Ancak, "toplumsal dağılan" ve yetersizlik olan küçük şehirler yükümlülüklerini yerine olarak tarif edilmiştir ne üstesinden gelmek için, ortak grupların çeşitli formları sonunda önerildi XIX inci yüzyılın.
Böylece belediye birlikleri ilk kez kanunla kurulmuştur. 22 Mart 1890belediyelerin toprak sınırlarını aşan çeşitli kamu hizmetlerini veya faaliyetlerini (su, sanitasyon, elektrik, ulaşım vb.) yönetmek. Karışık birlikleri Kararı tarafından oluşturulur30 Ekim 1935kimin Madde 1 st "sendikalar dolayısıyla tüzel kişilerin her biri için ilgilendiren imtiyaz, kamu hizmetlerinin yoluyla işletmek olarak bölümler, belediyeler, ticaret ve kamu kurumları odaları bir araya gelebilir" şartıyla. Daha sonra kararname20 Mayıs 1955Onları departmanları veya diğer kamu kurum ve ortak birleştirmeyi sağlayan çok amaçlı belediye birlikleri (SIVOM) sipariş ile izin verilen n o içinde 59-295 Ocak 1959.
Gelişmesiyle birlikte savaş sonrası kentleşme , daha entegre formülleri arasından oluşturulan 1950 yönetmek ve hızla gelişen bir kent mekanını geliştirmektir. Büyükşehir Belediyesi'nin kararıyla kurulan mahalleler5 Ocak 1959. Zorunlu beceriler (konut, yangın ve kurtarma, daha önce aynı belediyeleri birleştiren belediye birlikleri tarafından sağlanan hizmetler), muhtemelen becerilerle desteklendiğinde, belediyeler birliğinden daha bütünleşik bir işbirliği biçimi oluştururlar. isteğe bağlı. Kanun çıkınca ilçe oluyorlar.31 Aralık 1970uygulamasını kırsal alanlara kadar genişletir. Daha sonra, üye belediyelerin vergilerine ek olarak kendi vergileriyle donatılırlar. Ancak, bu belediyeler arası grupların sayısı azdır: 1992'de 81 ve 1994'te 312 .
Orta ölçekli kasabaların etrafındaki bölge gibi, DATAR 1963'te sekiz dengeli metropol tanımladı : Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Aix - Marsilya , Lille - Roubaix - Tourcoing , Toulouse , Bordeaux , Nantes - Saint-Nazaire , Strasbourg ve Nancy - Metz .
Bu denge şehirler, hukuk yönetmek için n o arasında 66-106931 Aralık 1966dört kentsel topluluk ( Bordeaux , Lille , Lyon , Strasbourg ) yaratır ve böylece bütünleşik belediyeler arası modelin inşasının ilk taşını atmaktadır, ancak bu reformun kapsamı sınırlıdır, üyelerin gizli amaçları tarafından engellenmektedir. Dönemin hükümeti ve parlamentosu. Boscher yasası,10 Temmuz 1970kentsel gruplar ve topluluk planlama birlikleri aracılığıyla yeni kümelenmelerin yaratılmasını kolaylaştırma eğilimindedir. Cihaz kanunu tarafından tesis, yeni kentsel alan sendikalar tarafından 1983 yılında tamamlanır n o içinde 83-63613 Temmuz 1983yeni kasabaların önceki rejimini değiştiren. Yeni kentsel alanlar için belirli tesislerin planlanmasından ve inşa edilmesinden sorumlu olan bu belediye birlikleri, tek işletme vergisinden ilk tam olarak yararlananlardı ;13 Temmuz 1983diğer üç yerel doğrudan verginin ürünleri ( konut vergisi , arazi vergisi , arazi vergisi).
Ancak 1992 yılına kadar yeni bir belediyeler arası işbirliği kavramının yerini sözleşmeye dayalı müzakere özgürlüğüne ve belediyelerin serbest birliğine bırakmadı. kanunu6 Şubat 1992kendi vergilendirmeleriyle iki yeni EPCI kategorisi oluşturur : "belediye toplulukları" ve "şehir toplulukları". Bu grupların geniş yetkileri vardır ve mekânsal planlama ve ekonomik kalkınma alanında mutlaka yetkindirler. Bu yasa, bu yeni yapılara daha entegre işbirliğini teşvik etmek için tasarlanmış bir vergi rejimi sağlar. Belediye toplulukları için ve ayrıca bu yasanın yayınlandığı tarihte mevcut olan kentsel topluluklar ve ilçeler için üç rejim mevcuttur:
Aynı zamanda, ülkeleri topluluk grupları olarak kabul eden Pasqua yasası olarak bilinen bölgenin planlanması ve geliştirilmesi (LOADT) için 4 Şubat 1995 tarihli oryantasyon yasası ile bölgesel organizasyon daha karmaşık hale geliyor . üyelerinin çıkar toplulukları ve "ortak bir sürdürülebilir kalkınma projesi" geliştirme çerçevesi. Statüleri, Voynet yasası olarak bilinen , bölgenin planlanması ve sürdürülebilir kalkınması (LOADDT) için 25 Haziran 1999 tarihli yasayla bile pekiştirilmiştir .
Bazı ülkeler kendilerine biçilen rolü tam olarak yerine getirirken, diğerleri yerel iktidara karşı bir mücadele aracı oluşturmaktadır. Nihayetinde, bu yapılar, ek bir yönetim seviyesi olarak beşinci olarak ortaya çıkarak bölgesel organizasyonun okunabilirliğini değiştirmeye yardımcı olur.
1999 yılında, kendi vergi sistemine sahip sadece 111 grup vardı ve bölge genelinde 1.058 belediyeyi bir araya getiriyordu. kanunu12 Temmuz 1999yeni yapıların oluşturulmasını hızlandırmaya yardımcı olur. İlçeleri ve toplulukları şehirlerden uzaklaştırır. İkincisi beklenen başarıyı karşılamamıştı: 1992'den beri sadece beş şehir topluluğu oluşturuldu. Kendi vergilendirmeleriyle yeni bir EPCI kategorisi yarattı , 50.000'den fazla nüfusa sahip gruplar için ayrılmış “ yığın toplulukları ”. Kentsel toplulukları en büyük nüfus gruplarına yeniden odaklar: daha önce 20.000 yerine 500.000 nüfus. Son olarak, belediye topluluklarının yetkilerini genişletir.
Mali açıdan bakıldığında, bu yasa, eski yığılma işletme vergisinin yerine tek işletme vergisini getirerek, 1992 yasasıyla halihazırda başlatılan entegrasyon sürecini genişletmektedir. Kentsel topluluklar ve aglomerasyon toplulukları hak olarak yararlanır. Kendi paylarına, belediye toplulukları, yasanın öngördüğü sistemde olduğu gibi, üç farklı rejim arasında seçim yapma olasılığını elinde tutar.6 Şubat 1992 : ek vergilendirme, bölge meslek vergisi ve tek meslek vergisi.
Bu kurumsal ve mali yönlerin ötesinde, 1999 tarihli bu kanun, belediyeler arası projeyi teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Bu şekilde, kentsel toplulukları, aglomerasyon topluluklarını ve belediye topluluklarını, onlara tek belediye bölgesinin ötesindeki çıkarları dikkate alma rolünü vererek, mekansal yönetim ve planlama açısından gelişmiş beceri ve araçlarla donatır.
kanunu 13 Ağu 2004belediyeler arası kuruluşların çalışma ve gelişme koşullarını kendi vergilendirmeleriyle değiştiren bir dizi hüküm içermektedir. Gözlemlenen güçlükleri giderir ama aynı zamanda kanun dışında gelişen bazı uygulamaları da destekler.
İlk olarak, belediye birliklerinin belediye topluluklarına veya aglomerasyonlara dönüşmesini kolaylaştırır ve en kapsamlı vergi sistemine sahip kendi vergi sistemine sahip bir EPDK'nın oluşturulmasına izin vermek için çeşitli türlerdeki belediyeler arası kamu kuruluşlarının birleşmesine izin verir. yetkileri ve onu oluşturanların en entegre vergi sistemidir. Belediyelerle paylaşılan yetkinliklerin “topluluk çıkarının” tanımı için EPCI'ler için bir son tarih belirler. Bir belediyenin bir EPCI'den çekilmesini kolaylaştıran çeşitli hükümler içermektedir. Ancak her şeyden önce, tek profesyonel vergi gelirlerinin EPCI ile üye belediyeler arasında dağıtımına ilişkin mali ve mali sistemin ekonomisini gözden geçirir ve son olarak topluluk ve topluluk arasındaki destek fonlarının ödenmesine ilişkin koşulları daha da gevşetir. üye belediyelerin yanı sıra karşılıklı hizmet sunumu.
2000'lerin sonunda , çeşitli raporlar kamu yönetimi alanındaki aktörlerin çokluğunu, bölgesel organizasyonun zayıf okunabilirliğini, farklı belediye grupları arasındaki becerilerin parçalanmasını ve finansmanın karmaşıklığını göstermektedir. at1 st Ocak 2008, Fransa'da kendi finansmanıyla 2.393 belediye topluluğu ve 358 “tanınmış” ülke (26'sı hazırlık aşamasındadır). Bu listeye hizmetleri yönetmek ve SCOT'ları ( bölgesel tutarlılık şemaları ) geliştirmek için oluşturulan 15.636 toplumlararası veya karma birliği eklersek, çevrede verimliliği azaltan örtüşmelerle karışık, çok kutuplu bir bütünle karşılaşırız, yerel yönetim. Bu sonuç aynı zamanda coğrafi ve ekonomik kriterler açısından ilgili alanlarda henüz oluşturulmamış olan topluluklararasılıkların varlığından da zarar görmektedir... Alanlar bazen varlık nedenlerini tam anlamıyla karşılayamayacak kadar küçüktür, bu da "Ortak bir şekilde çalışmaktır. dayanışma sınırları içinde kalkınma projeleri".
Yerel yönetim reformu ait 2010 yasası ile bu soruna bir cevap vermek çalışacaktır n o arasında 2010-156316 Aralık 2010 Bu, toplumlararasılıkla ilgili üç ana hedefi tanımlar: toplumlararası kartı aşağıdaki şekilde tamamlayın: 31 Aralık 2013, mevcut çevreyi rasyonalize edin ve mevcut belediyeler arası organizasyonu basitleştirin. Kanun, belediyelerin en geç belediyeler arası birliğe katılmasını zorunlu kılmaktadır.1 st Ocak 2014. : Aynı zamanda iki derneğin yeni formlar yaratır metropolünü en önemli intercommunalities için, ve büyükşehir direği , bir çeşit karışık birlik kendi vergilendirme ile birlikte intercommunalities getiren.
at 1 st Ocak 2014, belediyeler arası yapılarda kendi vergilendirmeleriyle ulusal toprak kapsamı neredeyse tamamlandı. 62.6 milyon nüfusu bir araya getiren kendi vergi sistemine sahip bir EPCI üyesi olan 36.614 belediye bulunmaktadır. Sadece 49 belediye tecrit edilmiş durumda (Paris ve Mayotte hariç). Bunların arasında , Paris'in iç banliyölerinde 41 belediye ve tek bir belediyeden oluşan dört ada ( Île-de-Bréhat , Île-de-Sein , Ouessant , L'Île-d'Yeu ). Bu belediyeler, kendi vergi sistemine sahip bir EPDK'ya bağlanmalarını gerektirmeyen bir mevzuat muafiyetinden yararlanmıştır. Ancak bölgesel organizasyon hala karmaşık ve her şeyden önce çok pahalı.
İlk adım olarak, MAPTAM yasası olarak bilinen , 27 Ocak 2014 tarihli bölgesel kamu eyleminin modernizasyonu ve metropollerin onaylanması yasası, Nice'e ek olarak yeni metropoller yaratarak yerel yönetimlerin yetkilerini netleştirmeyi amaçlıyor . 2011'de kuruldu. On metropol ( Toulouse , Lille , Bordeaux , Nantes , Strasbourg , Rennes , Rouen , Grenoble , Montpellier ve Brest ) genel hukuka tabidir ve üçünün belirli kuralları vardır: Büyük Paris metropolü , Paris ve iç banliyölerini ilgilendirir , Aix-Marsilya-Provence metropolü , belediyelerinden en az biri Marsilya kentsel birimine ve Lyon metropolüne ait olan altı topluluğu birleştirerek , çevresinde Lyon Kentsel Topluluğunun yerine geçerek, Rhône departmanı , Anayasa'nın 72. maddesi anlamında özel statüye sahip bir kolektivite .
Belediyeler arası işbirliğine ilişkin olarak, Başkan, şu adreste yayınlanan bir forumda duyurur: 2 Haziran 2014"Projeleri yürütmek için imkanları çok zayıf" olanların , en az 15.000 nüfusu bir araya getirmesi gerekecek.1 st Ocak 2017, bugün 5.000 ile karşılaştırıldığında.
kanunu 7 Ağu 2015NOTRe yasası olarak bilinen Cumhuriyetin yeni bölgesel organizasyonuna ilişkin yasa, nüfusa sahip 5.000 ila 15.000 nüfuslu komün toplulukları için demografik eşiği artırır, bununla birlikte dört uyum olasılığı vardır:
Her bölümün valileri, ilk aşamada, belediyeler arası işbirliği için yeni bir bölüm planı önermelidir .31 Mart 2016. Vali, yerel yönetimlerin reformuna ilişkin 2010 yasasında zaten yer alan önemli yetkilere sahiptir: çevre düzenlemeleri, birleşmeler, sendikaların azaltılması / feshedilmesi vb. Bu diyagram Eylül ve Eylül ayları arasında çizilmelidir.ekim 2015, daha sonra teklifler ile ilgili üyelere gönderilir. 31 Ekim 2015. Konseylerin daha sonra Ekim ve Ekim ayları arasında görüşmek için iki ayları olacak.aralık 2015. Bölüm arası işbirliği komisyonu sonra Ocak ve arasında danışılırMart 2016 ve üyelerinin nitelikli çoğunluğu, yani üçte ikisi ile bir karşı proje önermek için üç ayı vardır.
31 Mart 2016, departmanlar arası toplumlararası işbirliği planı her departmanda etkin bir şekilde uygulanmaktadır, reform topluluklar arası sayısını yaklaşık %40 oranında azaltmayı ve yaklaşık 1.265 topluluklararası rakamına ulaşmayı amaçlamaktadır.
at 1 st Ocak 2020, belediyeler arası kurum sayısı 10.709'dur ve aşağıdaki gibi ayrılmıştır:
Kategori | numara | Tür | Numara | gruplandırılmış belediyeler |
---|---|---|---|---|
Kendi vergi sistemine sahip EPCI | 1.254 | metropoller | 21 | 962 |
Kentsel topluluklar (KÜ) | 14 | 658 | ||
Aglomerasyon toplulukları (CA) | 222 | 7.461 | ||
Belediye toplulukları (CC) | 997 | 25 883 | ||
Sendikalar ve diğer gruplar |
9,465 | Tek amaçlı belediyeler arası birlikler (SIVU) | 5,212 | |
Çok amaçlı belediyeler arası birlikler (SIVOM) | 1.291 | |||
Bölgesel kamu kuruluşları (EPT) | 11 | |||
Karışık sendikalar | 2 803 | |||
Büyükşehir direkleri | 25 | |||
Bölgesel ve kırsal denge direkleri (PETR) | 123 |
1 Ocak 2020'de mevcut olan 39.468 belediyeden yalnızca dördü bir EPCI içinde gruplandırılmamıştır: L'Île-d'Yeu , Île-de-Bréhat , Île-de-Sein ve Ouessant .
Yıl | EPCI'den FP'ye dönüştürücü | Birlikler | diğer gruplar |
Toplam |
---|---|---|---|---|
2007 | 2.588 | 13.309 | 2.760 | 18 657 |
2008 | 2.583 | 13 152 | 2 947 | 18 682 |
2009 | 2.593 | 12.609 | 3.063 | 18 265 |
2010 | 2 603 | 12 174 | 3 193 | 17 970 |
2011 | 2.588 | 11 835 | 3 256 | 17.679 |
2012 | 2.581 | 11 525 | 3.257 | 17 363 |
2013 | 2 456 | 11.026 | 3 273 | 16.755 |
2014 | 2 145 | 10.198 | 3 194 | 15.537 |
2015 | 2.133 | 9.577 | 3.089 | 14.799 |
2016 | 2.062 | 9.141 | 3 093 | 14.296 |
2017 | 1.266 | 8.469 | 2.901 | 12 644 |
2018 | 1.263 | 7 724 | 2.861 | 11 848 |
2019 | 1.258 | 7.064 | 2 883 | 11.205 |
2020 | 1.254 | 6.503 | 2 962 | 10 719 |
referans yılı | SAN | komünler topluluğu | yığılma topluluğu | Kentsel topluluk | metropol | Toplam |
---|---|---|---|---|---|---|
2007 | 5 | 2.400 | 169 | 14 | 2.588 | |
2008 | 5 | 2393 | 171 | 14 | 2.583 | |
2009 | 5 | 2398 | 174 | 16 | 2.593 | |
2010 | 5 | 2 402 | 180 | 16 | 2 603 | |
2011 | 5 | 2,377 | 190 | 16 | 2.588 | |
2012 | 5 | 2 358 | 202 | 15 | 1 | 2.581 |
2013 | 4 | 2.223 | 213 | 15 | 1 | 2 456 |
2014 | 4 | 1.903 | 222 | 15 | 1 | 2 145 |
2015 | 3 | 1.884 | 226 | 9 | 11 | 2.133 |
2016 | 0 | 1.842 | 196 | 11 | 13 | 2.062 |
2017 | 0 | 1.018 | 219 | 15 | 14 | 1.266 |
2018 | 0 | 1.009 | 222 | 11 | 21 | 1.263 |
2019 | 0 | 1,001 | 223 | 13 | 21 | 1.258 |
2020 | 0 | 997 | 222 | 14 | 21 | 1.254 |
Yıl | SİVÜ | SİVOM | Toplam |
---|---|---|---|
2007 | 11 843 | 1.466 | 13.309 |
2008 | 11.708 | 1.444 | 13 152 |
2009 | 11 165 | 1.444 | 12.609 |
2010 | 10 780 | 1394 | 12 174 |
2011 | 10.474 | 1.361 | 11 835 |
2012 | 10,181 | 1.344 | 11 525 |
2013 | 9 721 | 1.305 | 11.026 |
2014 | 8 965 | 1 233 | 10.198 |
2015 | 8.392 | 1,185 | 9.577 |
2016 | 7.992 | 1,149 | 9.141 |
2017 | 7 384 | 1.085 | 8.469 |
2018 | 6.714 | 1.010 | 7 724 |
2019 | 5 882 | 1.182 | 7.064 |
2020 | 5,212 | 1.291 | 6.503 |
Yıl | karma birlik | EPT | Büyükşehir merkezi | PETR | Toplam |
---|---|---|---|---|---|
2007 | 2.760 | 2760 | |||
2008 | 2 947 | 2947 | |||
2009 | 3.063 | 3063 | |||
2010 | 3 193 | 3193 | |||
2011 | 3 256 | 3256 | |||
2012 | 3 256 | 1 | 3257 | ||
2013 | 3.265 | 8 | 3273 | ||
2014 | 3 185 | 9 | 3194 | ||
2015 | 3.025 | 9 | 55 | 3089 | |
2016 | 2 979 | 11 | 12 | 91 | 3093 |
2017 | 2.794 | 11 | 14 | 90 | 2901 |
2018 | 2.719 | 11 | 19 | 112 | 2861 |
2019 | 2.748 | 11 | 25 | 119 | 2883 |
2020 | 2 803 | 11 | 25 | 123 | 2962 |
Belediyeler arası peyzajın gelişimindeki iki ana yerel aktör, tarihsel olarak her bölümde belediyeler ve eyaletin bakanlıktaki temsilcisi olan kaymakamdır. 1992'den itibaren belediyeler arası işbirliği için kamu kurumlarından oluşan belediyeler arası projeleri teşvik etme arzusuyla , Vali'nin eylemi önem kazanmış ve 2000'li yıllardan itibaren belediyeler arası kartı rasyonelleştirme ve basitleştirme arzusuyla pekiştirilmiştir . Daha iyi yönetimi sağlamak için yeni bölgesel yönetişim organları ve araçları oluşturulmuştur.
Bir veya daha fazla belediye, bir EPCI oluşturulmasını talep eden bir müzakereyi kabul ederek, bakanlıktaki Devlet temsilcisiyle temasa geçerek bir EPCI oluşturmak için inisiyatif alabilir. Bu müzakere, gelecekteki kuruluşun bileşimini, aktarılan becerileri, işletme kurallarını, hizmet sağlama anlaşmalarına girme olasılığını veya yapılmayacağını belirtmelidir. İlgili belediyeler müzakerelere katılmalıdır.
Belediye meclisleri EPCI oluşturmak için projenin ele geçirildi. Belediye meclislerinin nitelikli çoğunluğunun, valinin çevre kararnamesi (vali tarafından alınan kapsam kararnamesinin tebliğinden itibaren üç ay içinde karar verilmemesi halinde anlaşma lehte sayılır) ve tüzük hakkında lehte oy kullanmış olması gerekir. Bu koşul yerine getirilir getirilmez, Vali, EPCI'nin oluşturulmasına izin veren bir emir verebilir.
Bakanlıktaki Devlet temsilcisi, kararname ile, bu oluşumun belediyelerin inisiyatifinden mi yoksa kendi inisiyatifinden mi kaynaklandığı, belediyeler arası işbirliği için Daire Komisyonuna danıştıktan sonra EPCI'nin oluşturulmasına izin verir . Projeyi takip etmeye karar verdiğinde, Vali'nin, kendisine yaklaşan belediyelerin ilk görüşmesinden itibaren, ilgili belediyeleri listeleyen bir çevre kararnamesi yayınlaması için iki ayı vardır. Bu kararnamenin tebliğinden itibaren, ilgili her belediyenin belediye meclisinin belediyeler listesini karara bağlamak için 3 aylık bir süresi vardır. Bu süre içinde görüşülmediği takdirde karar lehte sayılır.
1992 yasa koyucunun, proje belediyeler arası işbirliğini teşvik etmek için departman düzeyinde ortak düşünceyi teşvik etme arzusu , başlangıçta belediyelerle yakın istişare içinde bir proje geliştirmekten sorumlu bir organizasyon olan departman belediyeler arası işbirliği komitelerinin (CDCI) oluşturulmasıyla belirlendi. departman işbirliği planı. İkincisi kurulduktan sonra, CDCI bundan böyle departmandaki belediyeler arası işbirliğinin gelişimini güncel tutmaktan sorumludur. Ayrıca, bu işbirliğini güçlendirmek için herhangi bir teklif formüle edebilir ve bu amaçla, talepleri üzerine ilgili yerel makamların temsilcilerini dinleyebilir.
Dairede Devlet temsilcisi başkanlık eder ve seçilmiş belediye (%60), departman (%15), bölgesel (%5) ve EPCI (%20) temsilcilerinden oluşur.
Belediyeler arası işbirliği için bölüm planı Kanunun 37 maddelerinde 35 tarafından kurulan (SDCI) n o arasında 2010-156316 Aralık 2010her departmanda düzenlenen ve belediyeler arası kartın geliştirilmesi için bir referans çerçevesi görevi gören bir belgedir. Amaç, kendi vergi sistemiyle (Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis ve Val-de-Marne hariç) EPCI'de bölgenin tam kapsamını oluşturmak, yerleşim bölgelerini ve süreksizlikleri ortadan kaldırmak ve çevreleri rasyonalize edin. Belediye birlikleri ve karma birlikler ile ilgili olarak, amaç onların sayısını azaltmak ve çevrelerini rasyonelleştirmektir. Her departman için diyagram önceden hazırlanmış olmalıdır.31 Aralık 2011. Altı yılda bir revize edilir. Belediyeler arası kartta yapılacak herhangi bir değişiklik, bu ana planı dikkate almalıdır.
27 Ocak 2014 tarihli yasa ile bölgesel düzeyde yeni bir yönetişim organı oluşturulmuştur: bölgesel kamu eylemi konferansı (CTAP). Bu organ, yerel yönetimlerin, gruplarının ve kamu kuruluşlarının yetkilerinin uyumlu bir şekilde kullanılmasını teşvik etmekten sorumludur. Bölge Konseyi başkanı tarafından yönetilir ve tüm yerel yöneticilerin (bölgeler, bölümler, metropoller, aglomerasyonlar) temsilcilerinin yanı sıra belediye başkanları ve belediye topluluklarından delegeleri ve Devletin bir temsilcisini (vali) bir araya getirir.
Yerel yönetimler, yürürlükteki mevzuatın öngördüğü şekil ve koşullarda kamu işbirliği kuruluşları oluşturarak yetkilerini kullanmak için güçlerini birleştirebilirler. Belediyeler arası işbirliğinin iki biçimi vardır:
Hukuki bir bakış açısından, Yerel Yönetimler Genel Yasası yedi tür yerel yönetim grubu tanımlar: EPCI'ler, karma birlikler, büyükşehir kutupları, bölgesel ve kırsal denge kutupları (MAPAM yasası tarafından yaratılmıştır).27 Ocak 2014), departman ajansları, departmanlar arası kurum veya kuruluşlar ve bölgeler arası anlaşmalar. Yalnızca ilk dört gruplaşma türü, belediyeler arası anlaşmalar, sözleşmeler ve konferansların eklenmesi gereken belirli belediyeler arası işbirliği alanına girer.
Tür | Oluşturma / CGCT Referansı | Boyut ve çevre | Amaç | oluşturma modu |
---|---|---|---|---|
Kendi vergilendirmesi olan kuruluşlar | ||||
metropol |
16 Aralık 2010 tarihli Kanun Ref CGCT: Madde L5217-1 |
Tek parça ve yerleşimsiz. at1 st Ocak 2015, Kendi vergilendirme ile metropol EPCIS dönüşür hangi form, metropolün yaratılması, bir grup tarihte bir den fazla 400.000 nüfuslu kentsel alanda anlamı dahilinde, INSEE , 650.000'den fazla nüfuslu. Nüfusun yarısından fazlasını temsil eden ilgili belediyelerin belediye meclislerinin en az üçte ikisi veya nüfusun üçte ikisini temsil eden belediyelerin belediye meclislerinin en az yarısı tarafından ifade edilen anlaşmaya bağlı olarak, metropolün statüsü, talepleri üzerine: |
Dayanışma ve rekabet gücünü geliştirmek ve bölgesel bölgenin sürdürülebilir ve kapsayıcı bir kalkınmasına katkıda bulunmak için bölgeleri için bir planlama ve ekonomik, ekolojik, eğitimsel, kültürel ve sosyal kalkınma projesini birlikte yürütmek ve birlikte yönetmek için dayanışma alanı. Bölgesel ve bölgeler arası işbirliği ruhu içinde ve dengeli bölgesel kalkınma kaygısıyla, metropolün ekonomik işlevlerini, ulaşım ağlarını ve üniversitesini, araştırma ve yenilik kaynaklarını teşvik eder. | kararname |
Kentsel topluluk | Kanunu 31 Aralık 1966
|
Oluşturulduğu tarihte 250.000'den fazla nüfuslu bir grup oluşturan bir yerleşim bölgesi olmadan birkaç şehri tek parça halinde bir araya getiren alan . Bir kentsel topluluğun bir veya daha fazla EPCI ile birleşmesinden kaynaklanan bir kentsel topluluğun oluşturulması, 250.000 nüfuslu demografik eşiğe tabi değildir. |
Dayanışma alanı, ortak bir kentsel gelişim ve bölgesel planlama projesi geliştirmek ve birlikte yönetmek. Grup, şehir politikasının bir veya daha fazla öncelikli bölgesini içerdiğinde, bu ortak proje, kentsel topluluğun şehir politikası ve üyeleri arasındaki dayanışmanın güçlendirilmesi açısından yönelimlerini tanımlamayı mümkün kılan sosyal ve kentsel uyum ile ilgili bir bölüm içerir. belediyeler. Kentsel topluluğun yeterliliklerinin sosyal ve bölgesel uyum hedeflerine katkıda bulunma biçimlerini belirler. | Valilik kararnamesi |
yığılma topluluğu | Kanunu 12 Temmuz 1999
|
Grup 50.000'den fazla nüfusu etrafında tek parça ve bir yerleşim olmaksızın, bir veya daha fazla 15.000'den fazla nüfuslu bir merkezi ile kasaba. 15.000 nüfuslu demografik eşik, aglomerasyon topluluğu bölümün başkentini veya bölümün en önemli belediyesini içerdiğinde geçerli değildir. 50.000 nüfuslu demografik eşik, aglomerasyon topluluğu bölümün başkentini içerdiğinde 30.000 nüfusa düşürülür. Bu eşik ayrıca, L2334-2 maddesinde tanımlanan popülasyon dikkate alınarak, ikincisinin bu eşiği en az %20 aşması ve toplam nüfusu %50'den fazla aşması şartıyla değerlendirilebilir. Bir kentsel topluluğun çevresi, halihazırda başka bir EPCI'nin üyesi olan bir belediyeyi içeremez, ancak bu belediyenin genel vergi kanununun 1609 noies C maddesi hükümlerince öngörülen rejime tabidir.1 st Ocak 1999ilgili belediye meclisi, belediyeler listesinin düzenlenmesine ilişkin kararname aleyhine görüş vermişse veya mevcut kuruluşa üye belediye meclislerinin dörtte birinden fazlası söz konusu belediyenin geri alınmasına karşı çıkmışsa. |
||
komünler topluluğu | Kanunu 6 Şubat 1992
|
Birkaç kasabayı tek parça halinde ve bir yerleşim bölgesi olmadan bir araya getiren alan. | ||
Yeni aglomerasyon sendikası | Kanunu 13 Temmuz 1983
|
Yeni aglomerasyonun merkezinin bulunacağı dairedeki Devlet temsilcisi, belediye başkanları ve ilgili genel meclis üyeleri ile görüştükten sonra, ilgili belediyelerin listesini ve kentleşme çevre projesini önerir. İlgili belediyelerin taslak listesi ve bu şekilde oluşturulan kentleşme çevresi, ilgili belediyelerin belediye meclislerine, genel kurullara veya ilgili bölge meclislerine görüşülmek üzere sunulur. Karar, belediye meclislerinin her birinin olumlu görüşü olması durumunda dairedeki Devlet temsilcisinin emriyle alınır; bunun olmaması halinde karar Danıştay'da kararname ile alınır. |
Yeni aglomerasyonlar, istihdam ve barınma olanaklarının yanı sıra burada sunulan kamu ve özel tesisler sayesinde nüfus yoğunluğunun yüksek olduğu bölgelerde daha iyi bir sosyal, ekonomik ve insani dengeye katkıda bulunur; plan çerçevesinde uygulaması devam eden ulusal ve bölgesel çıkarlara yönelik operasyonları oluştururlar; devlet yardımından yararlanırlar; ilgili bölgeler ve departmanlar, özellikle anlaşma yoluyla desteklerini sağlarlar. | Valilik kararnamesi |
Dolaylı vergi kurumları | ||||
belediyeler sendikası | 1890 ve 1959
|
Belediyeler - eşik yok. Belediye birliklerinin iki kategorisi vardır: - Tek amaçlı toplumlararası sendika (SIVU)22 Mart 1890); - Birliği arası çok amaçlı (SIVOM) (yönetmeliğine göre kurulan n O arasında 59-335 Ocak 1959). |
Toplumlar arası çıkarı olan işlerin veya hizmetlerin amacı. | Valilik kararnamesi |
Tür | oluşturma | Referans CGCT | Kendi vergilendirme | Boyut ve çevre | Amaç | oluşturma modu |
---|---|---|---|---|---|---|
Karışık birlik kapatıldı | L5711-1 ila L5711-4 arasındaki makaleler | HAYIR | Kapalı karma birlikler belediyeler ve EPCI'lerden oluşabilir. Yasa bu yana n o arasında 2004-80913 Ağu 2004yerel özgürlükler ve sorumluluklarla ilgili olarak, münhasıran EPCI'leri birleştirebilirler. |
Söz konusu tüzel kişilerin her birini ilgilendiren kamu hizmetlerinin anlaşma yoluyla işletilmesi. | durduruldu | |
Açık karma birlik | L5711-1 ila L5711-4 arasındaki makaleler | HAYIR | Karışık "açık" sendikalar, yerel otoriteler, (örneğin kamu hukukuna tabi yerel yönetimler ve diğer tüzel kişilerin gruplar oluşur ticaret ve sanayi odaları , ziraat , esnaf vb.) Açık karma birlik bir kamu kuruluşudur (CGCT'nin L5721-1 maddesi). Bu nedenle diğer belediye yeniden gruplandırma biçimlerine benzer, ancak idari niteliğini paylaşması gerekmez ve birkaç koşulun kümülatif olarak yerine getirilmesi durumunda (endüstriyel veya ticari amaç, kaynakların kökeni, benzer çalışma yöntemleri) bir kamu sınai ve ticari kuruluşun doğasını kapsayabilir. özel teşebbüse). |
durduruldu | ||
Büyükşehir merkezi | Sanat. Kanun 20 n O arasında 2010-156316 Aralık 2010 | L5731-1 ila L5731-1 arasındaki makaleler | HAYIR | EPCI'ler arasında , birinin 100.000'den fazla nüfusa sahip olması koşuluyla, kendi vergi sistemleriyle anlaşma yoluyla kurulan kamu kuruluşu ve ayrıca, uygun olduğunda, büyükşehir menfaatine yönelik eylemler için Lyon metropolü. | Bir planlama, sürdürülebilir kalkınma ve bölgesel dayanışma modelinin teşvik edilmesi. | durduruldu |
Bölgesel ve kırsal dengenin kutbu | Kanun n o arasında 2014-5827 Ocak 2014 | Madde L5741-1 | HAYIR | Birkaç EPCI'nin kendi vergilendirmeleriyle, tek blokluk bir çevre içinde ve bir yerleşim bölgesi olmaksızın yapılan anlaşmayla kurulan kamu kuruluşu. Karışık bir birliğin yasal şekli. Kendi vergi EPCI münhasıran oluşan karma birlikleri Kanunun 51 yürürlüğe girmesinden önce bir ülke olarak kabul edilmiştir n o arasında 2010-156316 Aralık 2010 mahalli idarelerin reformu, karma birliğin merkezinin bulunduğu dairedeki Devlet temsilcisinin kararnamesiyle bölgesel ve kırsal dengeleme direklerine dönüştürülür. |
Ülkelere gelince (aşağıda), niyet onun yerini almaktır. | durduruldu |
ülke | Pasqua Yasası 4 Şubat 1995 Bir tane oluşturma olasılığının ortadan kaldırılması: Kanun'un 51. maddesi16 Aralık 2010. |
HAYIR | Çoğu zaman bir istihdam alanı düzeyinde olmak üzere birçok belediyeler arası makamı bir araya getiren bölge. Bölge, yerel seçilmiş yetkililere büyük bir özgürlük bırakan "bir yaşam veya istihdam havzası ölçeğinde coğrafi, kültürel, ekonomik veya sosyal bir uyum" sunmalıdır. | Seçilmiş yetkililer tarafından sivil toplumu içeren bir sürdürülebilir kalkınma projesi hazırlandı ve ardından bir ülke tüzüğünde resmileştirildi. sirküler21 Nisan 1995 ülke topraklarının tutarlılığı, küresel bir kalkınma eylemi gerçekleştirme ve nüfusun hizmetlerini organize etme ilgisi, temsil etmesi gereken ekonomik ve sosyal çıkarlar topluluğu ve ülkeler arasındaki bağlantı üzerinde ısrar etti. şehir ve kırsal alan. | durduruldu |
Belediyeler arasındaki anlaşmalar ve konferanslar, belediyeler arası işbirliğinin ilk biçimleriydi. Yasal rejimleri kanunla tanımlanmıştı.5 Nisan 1884. Bu metin, belediyeler kanununun öngördüğü bölümler arası anlaşma ve konferanslara ilişkin hükümleri belediyelere aktarmıştır.10 Ağustos 1871. Yasa n o arasında 2004-80913 Ağu 2004yerel özgürlükler ve sorumluluklarla ilgili olarak, belediyeler arası işbirliği için kamu kuruluşlarına (EPCI) ve karma sendikalara belediyeler arası anlaşmalar ve konferanslar sistemini genişletmiştir. EPCI'ler böylece kendi aralarında veya karma birlikler ve belediyelerle anlaşmalar yapabilirler.
Bir anlaşma, iki veya daha fazla belediye meclisi, EPCI'nin müzakere organları veya karma birlikler arasında, niteliklerine dahil edilen ve çeşitli üyeleri ilgilendiren belediye veya belediyeler arası fayda amaçlarına ilişkin bir anlaşmadır. Belediyeler, EPCI ve (veya) karma birlikler arasındaki anlaşmaların, sözleşmelerin ve konferansların yasal rejimi , yerel yönetimler genel yasasının L5221-1 ve L5221-2 maddelerinde tanımlanmıştır . L 5815-1 CGCT maddesi uyarınca, L5221-1 ve L5221-2 maddelerinin hükümleri Moselle , Bas-Rhin ve Haut-Rhin dairelerinin belediyeleri için geçerli değildir .
yığılmaAglomerasyon projeleri ve sözleşmeleri, bölgelerin planlanması ve sürdürülebilir kalkınması için Oryantasyon Yasası'nın 26. maddesi ile belirlenir. 25 Haziran 1999(LOADDT). Yasa anlamında, bir aglomerasyon, gönüllü olarak bir aglomerasyon projesi geliştirmek için bir araya gelen yerel toplulukların (belediyeler ve EPCI) bir federasyonudur. Bu ortak siyasi proje, sorunların ortaya çıktığı ve çözülmesinden fayda sağladığı ölçekte, orta vadeli bir perspektifte planlama ve sürdürülebilir kalkınma seçeneklerini tartışmayı ve netleştirmeyi amaçlamaktadır. Yapılacak seçimler, ekonomik gelişme biçimiyle, yığılma içindeki mekansal eşitsizliklerin azaltılmasıyla ilgilidir. Bu seçimler "sivil toplum"un katılımıyla zenginleşir, ancak seçimlerin sorumluluğu siyasi aktörlere aittir. KHK n O arasında 2000-124821 Aralık 2000 LOADDT yasasının 26. maddesinin uygulama koşullarını belirtir.
Aglomerasyon projeleri ve sözleşmeleri , en az 50.000 nüfuslu ve en az bir belediyede 15.000'den fazla nüfusa sahip kentsel alanlarla ilgilidir .
Şehir ağlarıŞehir ağları yasal dayanaklarını Başbakan'ın genelgelerinde buluyor. 17 Nisan 1991 ve 5 Haziran 2000. Orta ölçekli şehirlerin bir metropol eşiğine ulaşmak için bir program veya ortak projeler etrafında güçlerini birleştirmelerine veya metropollerin kendilerini Avrupa veya uluslararası düzeyde konumlandırmalarına izin verir. Kanunla öngörülen yerel işbirliği yapılarının yerini alması amaçlanmamıştır, ancak kuruluş ve işleyişteki esneklikleri onları belediyeler arası işbirliğinin geliştirilmesi için tamamlayıcı kılmaktadır.
1989 yılında kurulan Döngüsel Şehirler Kulübü, “kentsel alanlarda bisiklet politikaları hakkında bilgi ve deneyim alışverişi” için bir ağ örneğidir. 2014 yılında, 1.404 kasaba, yedi bölge ve şehirlerde bisiklet kullanımını teşvik etmek için çalışan iki departmanı kapsayan toplam 215 topluluğu temsil etti .
Merkezi olmayan işbirliğiYerel yönetimler ve grupları, yetkileri dahilinde ve Fransa'nın uluslararası taahhütlerine uygun olarak yabancı yerel yönetimler ve gruplarıyla anlaşmalar yapabilirler. 1992'de getirilen bu hükümler , merkezi olmayan işbirliğinin gerçek temelini oluşturmaktadır . Yerel yönetimlerin eylemleri için olağan hukuk koşulları altında uygulanabilir hale gelmesi için yayınlanması ve Devlet temsilcisine gönderilmesi gereken bu anlaşmalar, merkezi olmayan işbirliğinin tüm sektörlerini, dolayısıyla merkezi olmayan sınır ötesi işbirliğini ilgilendirmektedir. Bu anlaşmalar herhangi bir yabancı toplulukla yapılabilir.
Tür | oluşturma | Kendi vergilendirme | kaybolma | Not |
---|---|---|---|---|
Kentsel Bölge | 1959 | Evet | 2002 | Dönüşmüş komünlerin topluluk , aglomerasyon topluluk veya kentsel topluluk . |
kasaba topluluğu | 1992 | Evet | 1999 | Aglomerasyon topluluğu tarafından değiştirildi . |
Yeni aglomerasyon topluluğu | 1963 | Evet | 2010 | Yeni şehirler için tasarlanan toplumlararası form hiçbir zaman benimsenmedi. |
Belediye birlikleri ve karma birliklerden oluşan belediyeler arası birlik yapılarının kendi vergilendirmeleri yoktur, yani yerel vergi oranları üzerinde oy kullanamazlar ve herhangi bir yetkileri yoktur. Kaynakları üç çeşittir:
Belediyelerden veya diğer üye yapılardan mali katkılarFederatif belediyeler arası yapılar, iki şekilde olabilen kendi vergi rejimlerine tabidir: ek vergi veya tek profesyonel vergi.
Ek vergi rejimiBu sistemde, belediyeler arası gruplaşma bir belediye ile aynı mali yetkilere sahiptir: oranı oylar ve dört yerel doğrudan verginin ürününü toplar. Ancak vergileri, vergilerini dört dolaysız vergi üzerinden toplamaya devam eden belediyelerin vergilerine eklenir.
Tek profesyonel vergi rejimiUygulanır:
Bu rejim altında, EPCI, profesyonel vergilendirmeden elde edilen gelirin tüm kapsamı boyunca yönetimi ve tahsili için kademeli olarak belediyelerin yerini almaktadır. Grup, yeniden gruplandırılan belediyelerin ekonomik vergilerinden elde edilen geliri toplar, CFE'nin oranını oylar ve muafiyetlere karar verir (bu, EPCI bölgesi genelinde tek bir CFE'nin kurulması anlamına gelir). Ancak, belediyeler diğer vergileri bir bütün olarak alıkoymaktadır.
2010 yılında işletme vergisinin (TP) kaldırılmasından önce, tek işletme vergisi (TPU) sistemi vergilerin uzmanlaşmasına yol açtı: hane vergileri (konut vergisi, emlak vergileri) belediyelere giderken, TP geri döndü. gruplar. Ancak, TPU vergi rejimine giren EPCİ'lerin konut vergisi, yapılı arsa vergisi ve inşaatsız arsa vergisine ek vergi koyma imkanı vardı. Bu nedenle, TP'nin kaldırılmasına kadar TPU'nun bir seçeneği olarak sunulan karma bir vergi rejimidir. 2010 yılı maliye yasası, mesleki vergiyi bölgesel ekonomik katkı ile değiştirerek ortadan kaldırmış ve böylece, profesyonel vergi sistemine giren toplulukların yararına hanehalklarına ek vergilendirmeyi genelleştirerek karma vergi sisteminin isteğe bağlı karakterini kaybetmesine neden olmuştur.
Vergi dışı finansman kaynaklarıYapılar Devletten bütçe tahsisatı alabilir:
Ayrıca, dernek yapıları gibi, kendi vergi sistemlerine sahip belediyeler arası yapılar da çeşitli yardımlardan ve kendi gelirlerinden (vergilerden, ücretlerden veya sağladıkları hizmetlere karşılık gelen katkı paylarından) yararlanırlar.
Nitelikli çoğunluk kurallarına göre belediyelerin uyumlu görüşmeleri ile bir topluluk oluşturulur. 1999'dan beri, çevresi, bölgesel süreklilik ilkesine saygı göstermelidir. Bir belediye sadece bir topluluğa ait olabilir. Bölgesel kamu kuruluşları niteliğine sahiptirler, tüzel kişilik ve mali özerkliğe sahiptirler.
İç organizasyonları yerel makamlarınkine yakındır: bir müzakere organı, bir yürütme, bir ofis. Müzakere organı, üye belediyelerin belediye meclisleri tarafından seçilen delegelerden oluşur. Bu delegeler belediye meclisi üyesi olmalıdır. Bunlar üç turda çoğunluk gizli oyla seçilecek, mutlak çoğunluk birinci ve ikinci tur için gerekli olan, göreceli bir çoğunluk yeterli olduğu 3 inci yuvarlak. Bir EPCI'nin maaşlı temsilcilerinin, onun müzakereci meclisinin bir üyesi olamayacaklarına dikkat edilmelidir. Uygunluk, uyumsuzluk ve hak mahrumiyeti koşulları belediyeler için öngörülenlerle aynıdır. Topluluğun tüzüğü, müzakereci meclisi (“topluluk konseyi”) içindeki sandalye dağılımını da belirtir.
İki ilkeye saygı gösterilmelidir:
Başkan ve başkan yardımcılarının - büronun - seçimine devam etmek için müzakere organının eksiksiz olması, yani tüm delegelerin atanmış olması veya her belediyenin temsil edilmiş olması (belediye başkanı ve varsa birinci yardımcısı tarafından) olması gerekir. ). Toplantı günü bulunmamaları, toplantının eksiksizliği konusunda şüphe uyandırmaz: hamillerin yerine yedekler geçebilir veya yedeklerin yokluğunda başka bir delegeye oy kullanması için vekil verebilirler. Nisap, yeni atanan delegelerin çoğunluğunun mevcut olması durumunda - veya belediye başkanının ve ilk yardımcısının bulunmaması durumunda - elde edilir (CGCT'nin L5211-1 maddesine atıfta bulunarak Madde L2121-17). Başkan ve başkan yardımcıları - ayrıca ofisi oluşturan diğer üyeler - topluluk konseyi tarafından gizli oyla ve salt çoğunlukla seçilir. İki oylamadan sonra hiçbir aday salt çoğunluğu sağlayamazsa üçüncü oylama yapılır ve seçim nispi çoğunlukla yapılır. Eşitlik durumunda, en yaşlı seçilen ilan edilir. Başkan yardımcılarının sıralaması, atanmalarından kaynaklanmaktadır.
Başkan, EPCI'nin müzakere organının müzakerelerini hazırlar ve yürütür. Gelir ve giderlerin tasdik memurudur. EPCI'ler kendi bütçelerini oylar ve uygular. Topluluklar, kanunla tanımlanan zorunlu yetkilerin yanı sıra, oluşturulduklarında tüzüklerde belirledikleri belirli sayıda “isteğe bağlı” yetkileri kullanmakla yükümlüdürler.
Finansmanlarını sağlamak için, (belediye birliklerinden farklı olarak) belediyeler tarafından toplanan vergilere ek olabilen veya tek bir meslek vergisi (TPU) şeklini alabilen, bu durumda üye belediyelerin sahip olmadığı kendi vergilendirmeleri vardır . daha fazla algılayın.
Topluluklar ve yerel yönetimler arasındaki temel ayrım, yetkilerinin kapsamıyla ilgilidir. Yerel yönetimler genel yetkiye sahipken topluluklar özel yetkiye sahiptir. Yetkilerin topluluk düzeyine devri, belediyeleri, devredilen yetki alanına herhangi bir müdahaleden kurtarır (münhasırlık ilkesi).
Belediyeler arası makamlar, bölümler, bölgeler ve hatta Devlet ile ortak bir kalkınma projesi ile oluşturulan ülkeleri bağlayan sözleşme formları:
İçinde Temmuz 2005Milletvekili Hervé Mariton'un Ulusal Meclis'in yerel vergilendirmenin evrimi üzerine araştırma komisyonu adına hazırladığı rapor, "Fransa'da yerel vergi oranlarının artırılmasında belediyeler arası işbirliğinin önemli bir faktör olacağını" gösteriyor. Yerel vergi baskısının kümülatif oranları üzerinde yadsınamaz bir etkiye ek olarak, rapor, personel transferlerinin enflasyonist sarmalını, belediye ile belediyeler arası birlik arasında mükerrer kadroların sürdürülmesini ve ayrıca belirli belediyeler arası yapıların “kıymetli” harcamalarını kınamaktadır.
Bu rapor doğrultusunda bir başka meclis girişimi de bu gözlemi doğrulamıştır. Onların içinde Intercommunality Kara Kitabı , yayınlananEylül 2005Milletvekilleri Patrick Beaudouin ve Philippe Pemezec , topluluklar arasılığın ve esasen Chevènement yasasının sağladığı çerçevenin ciddi bir yasal güvensizlik kaynağı olduğunu onaylıyor. Gerçekten de, belediye yetkileri ile belediyeler arası yetki arasındaki sınır hiçbir zaman açıkça tanımlanmamıştır. Daha spesifik olarak, yazarlar şunları bulur:
Bu çalışmanın yazarları için, “Chevènement yasası belediyeler arası yapıların çoğalmasını teşvik etti, ancak tutarsızlıkları çok sayıda aşırılık yarattı. "
Bu nedenle, 2005'te görevde olan yerel topluluklar bakanı şu sonuca varıyor: “ister kurumlardan isterse ulusun seçilmiş yetkililerinden gelsin tüm bu raporlar, aynı teşhisi, yani 'toplumlararası' bir 'büyüme krizi'ni paylaşıyor .
Fransa'da belediyeler arası işbirliğine ilişkin Sayıştay'ın özel kamu raporu ,23 Kasım 2005, ayrıca belediyeler arası sistemin bazı eksikliklerinin altını çizer ve özellikle belediyeler arası çevrenin daha iyi tanımlanmasını ve belediyeler arası haritanın basitleştirilmesini gerektirir. Bu raporun sunumu sırasında, Sayıştay'ın ilk başkanı (2004-2010) Philippe Séguin , bu nedenle, eğer toplumlararasılık “inkar edilemez bir niceliksel başarı ise, durum niteliksel düzeyde tam olarak tatmin edici değildir. "
Belediyeler arası çevre sınırlarını tanımlama sorunu, Laurent Chalard tarafından Marsilya metropol bölgesinde kritik ayrıntılarla incelenmiştir.
Esas olarak 1999'dan beri tartışılmaktadır . Çeşitli faturaları (bkz Konusu kanun koyucu ve belediyeler arası işbirliğini ) ait raporun tavsiye Sayıştay'ın ait 2005 yanı sıra itibariyle Attali Komisyonu içindeOcak 2008, başkanlığını Édouard Balladur'un yaptığı yerel yönetimlerin reformu Komitesi'nin teklifler menüsünde yer aldı . Yerel Yönetimler Bakanı Alain Marleix'in yasa taslağı, yasanın tanıtımı ve yöntemleri hakkında hüküm vermelidir.
Temsilcileri hâlihazırda ikinci derece seçimle atanan topluluklar arası genel oy hakkının getirilmesi, şu anda topluluklarda olduğu gibi vergi toplamanın meşrulaştırılmasına ilişkin anayasal ilkeye yanıt vermektedir ( EPCI ile vergilendirme temiz).
Ancak tedbire karşı çıkanlar, cemaate ait komünlerin, cemaatin başkanı olacak bir “süper belediye başkanı” lehine özünün boşaltıldığını görme riskini öne sürdüler.
Ancak, 2008 belediye seçimleri son kez topluluk meclis üyeleri, başkanlar ve başkan yardımcılarının ikinci derece atamasını gördü.
Gerçekten de, hukuk , n O ve 2010-156316 Aralık 2010yerel yönetimler reformu, 2014 belediye seçimlerinden itibaren, 3.500'den fazla nüfusa sahip belediyeleri temsil eden belediyeler , aglomerasyon , kentsel ve büyükşehir topluluklarının meclis üyelerinin "doğrudan genel oy" ile seçilmesi şartıyla », Belediye seçimleri çerçevesinde “oklar” olarak bilinen sistemle. Her aday listesi, başarılı olursa topluluk konseyinde yer alacak listenin üyelerini (oklarla) belirtmelidir. Oklu adayların seçimi bu nedenle seçmenlere bırakılmaz, bu da “doğrudan” genel oy kavramını görelileştirir. Ayrıca sadece kazanan listedeki adaylar oturacak. Azınlık listelerinin topluluk konseyine 2010 yasasından öncekinden daha fazla erişimi olmayacak. Bu nedenle, bu yeni sistem vatandaşların belediye topluluklarındaki temsilini değiştirmemelidir. Daha önce olduğu gibi, belediye başkanları, başkan yardımcısı sıfatıyla (ve onunla birlikte verilen ödeneklerle), gerekirse bir veya daha fazla milletvekili eşliğinde ve belediye muhalefet üyeleri olmadan oturacaktır.
3.500'den az nüfusu olan ve belediye seçimleri, karma bir şekilde çoğul çoğunluk tarafından yönetilen belediyelerin temsilcileri , belediye meclisleri tarafından kendi aralarından seçilmeye devam edecek. Bununla birlikte, bu karıştırma sistemi, muhtemelen modası geçmiş (1884'ten kalma) ve yalnızca ender durumlarda belediye meclislerinin karıştırılmasına izin verdiği için şiddetle sorgulanmaktadır. Ayrıca, ilgili belediyelerin belediye meclislerinde kadın erkek eşitliğinin sağlanmasına imkan vermemektedir.
2012 münavebesinden sonra, kanun17 Mart 2013Valls yasası olarak bilinen , 2010 metnine kıyasla önemli değişikliklerle listeleri işaretleyerek liste sistemini onaylar ve terimlerini daha kesin tanımlar. Şimdi 1.000 nüfuslu belediye listesi oylama eşiğini belirliyor.
2014 belediye seçimlerinde olduğu gibi, belediye seçimlerinde belediyelerin danışma grupları , yeni kentsel alan birlikleri , kentsel topluluklar , kentsel topluluklar ve şehirler içindeki ortak 1000 ve daha fazla delege seçilir.
Her belediye, yerel yönetimler genel yasasının L. 5211-6-1 ve L. 5211-6-2 maddelerinde tanımlanan nüfusu dikkate alınarak topluluk konseyinde birkaç temsilci tarafından temsil edilir:
Buna karşılık, EPDK'daki belediyelerin kendi vergileri olmaksızın ( belediye birliği tek amaçlı , karma sendika , çok amaçlı belediye birliği ) temsilcileri, 2014'ten önce tüm topluluklar arasında olduğu gibi, ilgili her belediye meclisi tarafından seçilmeye devam etmektedir.