temel | 13 Aralık 1799 |
---|
Tip | Fransız hükümetine tavsiyede bulunacak kamu kurumu , idari yargının en yüksek mahkemeleri |
---|---|
Hukuki durum | Bağımsız idari veya kamu otoritesi |
Oturma yeri | Palais-Royal |
Ülke | Fransa |
Üyeler | 231 |
---|---|
Kurucu | Napolyon I |
Başkan Vekili | Bruno Lasserre |
Genel sekreter | Thierry-Xavier Girardot |
İnternet sitesi | www.conseil-etat.fr |
Kamu hizmeti dizini | kurumlar-yetki alanları / kurum_171313 |
---|
Danıştay tarafından 1799 yılında oluşturulan bir Fransız kamu kurumudur Napolyon'um çerçevesinde, 22 Frimaire Yıl VIII Anayasası ( Konsolosluk ) kapsamında bu adı taşıyordu eski kurumların mirası üzerine Eski rejim . Hiç de oturmuş olan Palais-Royal içinde Paris 1875 yılından bu yana.
Beşinci Cumhuriyet kurumlarında birincil rolü hükümete tavsiyede bulunmaktır. Bu amaçla, kanun tasarıları da dahil olmak üzere bir dizi işlem için hükümet tarafından Danıştay'a danışılmalıdır . İkinci rolü, idari düzenin en yüksek mahkemesidir (daha fazla bilgi için bkz: yargı kararlarının ikiliği : idari düzen, yargı düzeni ). Bununla birlikte Danıştay, yargı kararları arasındaki yetki uyuşmazlıklarını karara bağlayan Uyuşmazlık Mahkemesinin kararlarına tabidir.
Danıştay Başkanlığı, Başkan Yardımcısı tarafından sağlanır. Genel kuruluna Başbakan veya Adalet Bakanı başkanlık edebilir ve bu sadece istisnai durumlarda gerçekleşir. Devletin ilk memuru olarak, cumhurbaşkanı yardımcısı , sulh yargısının, diğer kamu görevlilerinin üç kamu işlevi (Devlet, bölge ve hastane) adına konuşarak oluşturulan tüm organların dileklerini Cumhurbaşkanına sunar. memurlar ve kamu hizmetleri.
Biz eğitimlere Danıştay kökeni iz olabilir bundan XIII inci yüzyıl ve Danıştay araya getirdiği gibi çeşitli adlar altında avukatları krallar etrafında (adli adı veriliyordu). Adalet gücünü ellerinde bulunduran ve son çare olarak hüküm verenler (Vincennes meşesi altında adaleti sağlayan Saint Louis imajı kaldı), Orta Çağ'dan sonra bu adalet gücünün mahkemeler, parlamentolar tarafından kullanılmasına izin verildi . Temsil edilen adaletten (parlamentolara) söz ediyoruz . Bununla birlikte, krallığın tebaası arasındaki davalar gibi anlaşmazlıkların son çaresi parlamentolar iken, yönetimlerinin eylemleri tartışmalı olduğunda krallar kendileri için karar vermeye devam ettiler. O zaman (egemen tarafından) korunan adaletten söz ederiz . Hukukçular, hem yasaların hazırlanmasında hem de korunan adaletin uygulanmasında krala yardım ettiler.
Ancien Régime'in son üç yüzyılı boyunca , Kral Konseyi zaten Danıştay adını almıştı ve üyeleri, bugün hala kullanılan Devlet Danışmanı veya Taleplerin Efendisi unvanlarıyla belirlendi . Monarşik kurumun bu merkezi organı, Bonaparte tarafından yeniden kurulan Devlet Konseyi gibi, egemene tavsiyede bulunmaya ve krallığı yönetmesine yardım etmeye hizmet eden hem siyasi hem de yasal işlevlere sahipti.
Devrim idari uyuşmazlıkların için muhafaza adalet ilkesini korur. Adli teşkilata ilişkin 16 ve 24 Ağustos 1790 tarihli yasa, idari davaların olağan mahkemelerin ("adli" olarak adlandırılır) kontrolünden çıkarılması ilkesini belirler:
“Yargı işlevleri farklıdır ve her zaman idari işlevlerden ayrı kalacaktır. Hâkimler, herhangi bir şekilde, idari organların çalışmalarını herhangi bir şekilde kesintiye uğratamazlar ve görevleri nedeniyle yöneticileri huzuruna çağıramazlar. "
- 16-24 Ağustos 1790 tarihli Kanun, başlık 2, madde 13
16 Fructidor III. Yıl kararnamesi, tek bir maddede, "İdarenin her ne şekilde olursa olsun, kanun cezası ile yargılanması için mahkemelere mükerrer savunmalar yapılır" diyerek ayrılık ilkesini doğrular.
Ancak, gerçek bir idari yargının tesis edilmesi ancak Konsoloslukta sağlandı, böylece devrim dönemi boyunca idarenin eylemlerine ancak idarenin kendisi önünde itiraz edilebilirdi.
Mevcut haliyle Danıştay , Konsolosluğun 22 Frimaire Yılı VIII (13 Aralık 1799 ) Anayasası ile kurulmuştur :
"Konsolosların yönlendirmesi altında, kanun tasarıları ve kamu idaresi yönetmeliklerinin hazırlanmasından ve idari konularda ortaya çıkan güçlüklerin çözülmesinden bir Danıştay sorumludur. "
- 22 Frimaire Yıl VIII Anayasası , madde 52.
VIII. yılın Danıştay, yasa tasarılarını hazırlamaktan ve idari uyuşmazlıkların (“ zorluklar ”) karara bağlanmasında Devlet Başkanına yardımcı olmaktan sorumludur . Konsey, Anayasanın çeşitli maddelerinde yer alır ve Birinci Konsolos tarafından atanan üyeleri yüksek bir statüye sahiptir. Rütbeler bugününkilerdir: denetçi, taleplerin efendisi, eyalet meclisi üyesi. Bunlar, hükümet projelerini yasama organı önünde sunan ve savunan Danıştay üyeleridir . Adalet karşısında, parlamenterlerle aynı dokunulmazlığa sahiptirler: kovuşturmalara Konsey tarafından izin verilmelidir. Bonaparte tarafından şımartılan Konsey, Konsolosluk ve İmparatorluk döneminde önemli bir yer tuttu ve özellikle Medeni Kanun'un hazırlanmasında kilit rol oynadı .
Tartışmalı işlevinde, Konsey o zamanlar yalnızca danışma rolüne sahipti. Sistem korunan adalet sistemi olarak kalır, karar Devlet Başkanına aittir. Aslında, Konsey , idarenin "siyasi" nedenlerle alınan kararlarını değerlendirmeyi reddettiği için, ikincisi neredeyse her zaman Konseyin tavsiyesine uyar (kendisinden sonra gelenler de aynısını yapacaktır) .
Restorasyon şüpheyle bu Napolyon kurumda bakar. Kurul, artık Şart'ta yer almasa bile (o zaman Anayasa'nın yerini alır) korunur, ancak görüşleri daha az aranır ve faaliyet yeniden tartışmalı işlevine odaklanır. Konsey biraz parıltı bulundu Temmuz monarşisinin taşındı Roquelaure otele 1832 den 1840 kadar ve II inci Cumhuriyeti'nde de 1849 stopaj adalet biten artışları. Konsey, devredilen adaleti kabul eder. Tartışmalı işlevinde, artık genel olarak izlendiği kabul edilen görüşler vermek yerine, tıpkı adli mahkemeler gibi "Fransız halkı adına" uygulanabilir kararlar vermektedir. Aynı zamanda devlet komiserliği işlevi de oluşturulmuştur . Napolyon , amcası gibi Konsey'e büyük bir rol verirken, 1852'de koruduğu adalete geri döndü . Bununla birlikte, Danıştay , Orléans ailesinin mülkiyet meselesiyle damgalanacak ve imparatorun, Danıştay'ın bir hükümet komiseri üzerinde siyasi baskı uyguladığını ve böylece Çatışma Mahkemesi önünde karara varmasını öngören bir anlamda, onun kararıyla uyumlu olacak. çıkarlar.
Bu rejimde önemli bir yer alan Devlet Şurasının üyeleri, geçici bir komisyon kuran 15 Eylül 1870 tarihli bir kararname ile askıya alındı. Üyeleri 19 Eylül 1870 tarihli bir kararname ile atanır. Komisyon, dördü eski Konsey'den olmak üzere sekiz danışman, altısı eski Danıştay'dan gelen on talep ustası ve on iki denetçiden oluşur. Zamanında Komünü , Danıştay üyeleri sığınan Versay Sarayı'ndan . Palais d'Orsay , 1840 yılından bu yana Konsey koltuk, onun önemli kütüphanesi ile, yanmış edilir kaybı uzun çaresiz olduğuna inanılan edilmiştir.
Geçici komite, 24 Mayıs 1872 tarihli Danıştay Teşkilatı Kanununun yürürlüğe girdiği 1872 Ağustos tarihine kadar faaliyet göstermiştir. III e Cumhuriyeti doğmakta, bu kanun Konseyi adalet delege yapar. Aynı zamanda Danıştay başkan yardımcısının işlevini de belirler. Palais d'Orsay yandıktan sonra, Konsey 1875'te mevcut binasında Palais-Royal'a taşındı . Aynı yıl 1875 , Prens Napolyon kararıyla (Danıştay,19 Şubat 1875), Konsey , siyasi çıkar nedeniyle alınan hükümet kararlarını yargılamaktan kaçınması gerektiği doktrinini terk eder .
1879'un saflaştırılması5 Ocak 1879'da Cumhuriyetçilere Parlamento'nun her iki meclisinde de çoğunluk sağlayan senatör seçimlerinin ardından , başta Danıştay bünyesinde görevli memurların sadakatini sağlamak amacıyla idareyi arındırmayı amaçlayan uzun bir bakanlar bildirisi kabul edildi. Danıştay'ı İkinci İmparatorluğa çok bağlı unsurlardan temizlemek için 13 Temmuz 1879 tarihli bir yasa çıkarıldı.
NS 22 Ocak 1921Çatışma Mahkemesi , sınai ve ticari kamu hizmetlerinin davalarını ilke olarak yargının yetkisine bırakan Batı Afrika Ticaret Şirketi (Eloka feribotu) hakkındaki kararıyla idari düzenin birliğine ciddi bir darbe vurmuştur. .
Vichy rejimi altında, Konsey yeni otoriter rejime destek verdi: sadece bir danışman Mareşal Pétain'e yemin etmeyi reddetti, ancak daha sonra bunu yapmaya ikna oldu. Kurum, özellikle Yahudiler ve Komünistler konusunda rejimin baskıcı politikasının bir aracıydı. Metinler gerekli olandan da ileri giderek, Danıştay görüşüne sahip, böylece başardı geçici komite üzerinde Yahudilerin durumu gerekli değildi Yahudiliğin karinesi, kurmak, Konsey'e iç. Tarafından kanun2 Haziran 1941Yahudilerin durumu hakkında. Ayrıca, "Yahudi dinine mensubiyetin olmadığının" ispat yükünün, Yahudi olduğu varsayılan kişilere ait olduğunu tespit eder.
Musevi kökenli Danıştay birçok üyesi ayrımcılık tedbirlerinin tabidir ve bu nedenle üyelikleri, arındırılır Georges Cahen-Salvador yaptığı işlevleri eski haline getirilecek, Kurtuluş yanı sıra Pierre Larroque aldı Nisan ayında Londra'da sığınak Danıştay 1943 iki üyesi tarafından sınır dışı edildi konvoyun n ° 62 Kasım 1943'te 20 dan Drancy kampına kadar Auschwitz , yani Jean Cahen-Salvador kaçmayı başardı ve Jacques Helbronner öldü, Auschwitz üzerinde Kasım 23 , 1943 . Kardeşi René 15 Nisan 1942'de Fresnes'teki hücresinde asılmış halde bulunan Alexandre Parodi ve Michel Debré gibi diğer üyeler Direniş'e katıldı . Yahudilerin statüsüyle tehdit edilen Michel Pontremoli, Marsilya'daki Direniş'e katıldı ve Kurtuluş arifesinde Lyon'da vurularak öldü. Savaşın sonunda Danıştay'ın 120 üyesinden 17'si arındırma tedbirlerine tabi tutuldu.
Haziran 1940'tan Haziran 1942'ye kadar Royat'ta ( Vichy'den 60 km uzaklıkta ) bir spa otelinde oturdu , ardından Paris'teki binasına döndü. Jean Massot, Danıştay'ın ayakta kalmasının, ilk başta pek çok üyesinin katlandığı "rejimle" ve ikinci olarak da kendisine "rağmen" "kendisine rağmen", 'Danıştay'ın varlığını sürdürmeye çalışarak sağlandığı bu iki dönem arasında bir ayrım yapmaktadır. ' limit aşımı.
1945'ten itibaren , eyalet meclis üyeleri çoğunlukla yeni oluşturulan Ulusal Yönetim Okulu'ndan gelecek . In 1953 , oluşturulan mahkemelerini bölümler arası yeterliliğe ve tarafından oluşturulan il meclisleri eski vilayet, gelen, Napolyon I st Bu mahkemeler haline gelmiştir 1800. sonra sıradan mahkeme şimdi işleri bozabilir asliye ve devletin Kurulu çoğu dava sadece temyiz mahkemesi olarak. In 1958 , Konsey yeni hazırlanması katıldı Anayasa'nın . Çalışmaları koordine eden, o zamanlar Mühürlerin Koruyucusu ve geleceğin Başbakanı olan Michel Debré , Matignon'daki halefi Georges Pompidou gibi eski bir Devlet Danışmanı .
Kanal Olayı (1962)Cezayir savaşının damgasını vurduğu ilk yıllarda Konsey ile Charles de Gaulle arasındaki ilişkiler bazen gergin, hatta iğrençti. Böylece, Rubin de Servens kararı (Danıştay,2 Mart 1962) Devlet Başkanına , Anayasa'nın tam yetkilere ilişkin 16. maddesi uyarınca , Danıştay, Kanal, Robin ve Godot kararının denetimi olmaksızın yasama yetkisini kullanma olasılığını tanır (Conseil State,19 Ekim 1962) referandum kanununun verdiği özel yetkiler çerçevesinde cumhurbaşkanı tarafından alınan tedbirleri iptal eder. 13 Nisan 1962, onları idari yargıca sunulan emirlere asimile etmek. Georges Pompidou hükümeti , üzerinde toplantı24 ekim“İdari dava alanını terk ettiği ve henüz azaltılmamış cezai yıkıma ilişkin olarak kamu makamlarının eylemini tehlikeye atması muhtemel olan bir müdahaleyi” kınayan bir basın bildirisi yayınlar . General de Gaulle, daha sonra anılarında, Danıştay'ın Canal, Robin ve Godot kararını "geçersiz ve geçersiz" olarak değerlendirerek sert bir şekilde yargılayacaktır .
Hükümetin gazabıyla karşı karşıya kalan birkaç hukuk profesörü, Danıştay'ın varlığını savunmak için harekete geçti. Profesör Jean Rivero yayınlıyor31 Ekim 1962Le Monde'da Konseyin bağımsızlığının, becerilerinin ve yetkisinin sürdürülmesini ve korunmasını savunan bir forum . Danıştay tarafından iptal edilen karar, nihayet yasama onayına tabi olup, Devlet Güvenlik Mahkemesi'nin yeniden oturmasına izin vermektedir .
Birkaç hafta önce, 1 st Ekim 1962, Danıştay genel kurulunun istişari olarak oluşturulması, doktrinin çoğunluğu ile uyumlu olarak, doğrudan oy ile Cumhurbaşkanının seçilmesini Anayasa'ya dahil etmek için 11. maddeye başvurmayı yasa dışı sayar . Normalde gizli ve hükümete mahsus olan görüş basında yayınlanır. General de Gaulle bunu görmezden geldi ve bir an için Konseyin temel bir reformu olarak gördü.
Gönderilen bir not 25 Ocak 1963General de Gaulle tarafından Başbakana ve Adalet Bakanına, Danıştay'da "Konsey'in yetkilerini bu kadar korkunç bir saldırının imkansız olduğu [...] Kanal meselesi, yani gerçekte Petit-Clamart meselesi hakkında Danıştay tarafından taahhüt edilmiştir ”. Danıştay'ı yeniden düzenlemeyi amaçlayan , o zamanki Anayasa Konseyi başkanı Léon Noël'in başkanlığında bir komisyon kuruldu. NS30 Temmuz 1963, Noël komisyonunun Danıştay'ı reforme eden ve idari yargı yetkisinin artırılmasına izin veren, özellikle raporun Komisyonunu ve Bölüm'ü oluşturacak çalışmaları oluşturarak dört kararname imzalandı . 1985 yılındaki rapor ve çalışmalar .
In 1987 , temyiz idari mahkemeler oluşturulan ikinci yükünü hafifletmek, idari mahkemeler ve Danıştay arasındaki yetki ikinci seviyesine. Çoğu durumda, Danıştay'ın tartışmalı oluşumları sadece temyize müdahale eder. Aynı zamanda, idari sulh yargıçları, bağımsızlıklarını sağlamak için, yargı düzeni sulh yargıçlarınınkine benzer garantiler, özellikle de görevden alınamazlık konusunda teyit edilir.
Hükümete danışmanlık işlevinde olan Konsey, son yıllarda, örneğin, aşağıdakiler gibi güncel sorular hakkında bazı olağanüstü görüşler sunmuştur. 27 Kasım 1989İslami başörtüsü veya başörtüsünün ilk olayı sırasında dini bir topluluğa ait olma işaretinin giyildiğini söyledi .22 Ağu 1996Saint-Bernard kilisesinin düzensiz bir durumda yabancılar tarafından işgali sırasında Avrupa Birliği vatandaşı olmayan yabancıların kalması olarak bilinen .
Danıştay'ın işlevi, Fransız hükümetine (ve bazı durumlarda, Temmuz 2008'deki anayasa değişikliğinden bu yana Parlamento'ya ) tavsiyelerde bulunmaktır . Özellikle, inceler yasa tasarılarını ve kararname onlar gönderilmeden önce, Bakanlar Kurulu taslak yanı sıra kararnameler bu "olarak yasa nitelendirir Danıştay'da kararıyla ". 23 Temmuz 2008 tarihli anayasa değişikliğinden itibaren Danıştay da kanun tekliflerini inceleyebilmektedir .
Danıştay, bu metinlerin hukuka uygunluğu, şekli ve idari açıdan tavsiye edilebilirliği hakkında görüş bildirir. Bu bildirim, değiştirilmiş bir metin veya ayrılma notu adı verilen bir ret notu biçiminde olabilir. Görüşmeler gizli yapılır ve görüşler yayınlayıp yayınlamamakta serbest olan sadece hükümete gönderilir.
Hükümet görüşü görmezden gelebilir, ancak Anayasa yine de yasa tasarıları için istişareyi zorunlu kılıyor . Hükümet, Danıştay'a sunduğu metni veya Danıştay'ın değiştirdiği metni, değişiklik mektubu ile Danıştay'a bildirmedikçe, kendi inisiyatifiyle değiştiremez. In 2003 , Anayasa Konseyi kısmen (bir yasa iptal edilmesi üzerine bu kurala uymadıkları yaptırıma Kanun bölgesel meclis ve temsilciler Avrupa Parlamentosu'na yanı sıra siyasi partilere kamu yardımı seçilmesine ilişkin - Karar . Hiçbir o 2003-468 DC 3 Nisan 2003 ).
Danıştay ayrıca hükümete taslak Topluluk metinlerinden hangilerinin yasama sorunlarına değindiğini ve bu nedenle Parlamentoya gönderilmesi gerektiğini belirtir.
Konsey ayrıca, yasal veya idari nitelikteki herhangi bir soru veya zorluk hakkında hükümet tarafından serbestçe danışılabilir.
Danıştay bu nedenle üç tür tavsiyede bulunabilir:
Danıştay, her yıl Cumhurbaşkanına , hükümete önerdiği özellikle yasal, düzenleyici veya idari reformları ortaya koyan bir kamu raporu sunar . In 1991 , tarafından hazırlanan Danıştay, yıllık rapor, Françoise Chandernagor , uyardı yasal güvensizlik nedeniyle kanun ve mevzuat çoğalması karmaşıklığı.
Danıştay, kamu makamlarına karşı veya kamu makamları arasındaki işlemleri yargılayan en üst düzey idari yargı organıdır. Yargı yetkisi bazen ilk ve son çare olarak, bazen temyiz hakimi, bazen de temyiz hakimi olarak kullanılır.
Danıştay, ilk ve son çare yargıcıÖzellikle kararnamelere , kararnamelere , bakanların düzenleyici nitelikteki emirlerine ve belirli bağımsız idari makamların kararlarına ve ayrıca yetkili bakanların birleşme kontrolü alanındaki kararlarına karşı yöneltilen yetkinin kötüye kullanılmasına ilişkin temyiz başvurularını ilk ve son çare olarak değerlendirir . . Ayrıca, aynı eylemlerin yorumlanması ve yasallığının değerlendirilmesi için yapılan temyiz başvurularını da değerlendirir. Aynı zamanda, denizaşırı toplulukların müzakerelerine ve ayrıca denizaşırı departmanlar ve bölgeler için , Anayasa'nın 73. maddesi uyarınca yasa ve yönetmelikleri uyarlayan müzakerelere karşı yetki aşımı başvurularını da değerlendirir . Ayrıca için seçim uyuşmazlıkların parçası ile ilgilenen bölgesel seçimler , Fransız temsilcilerinin seçimleri için Avrupa Parlamentosu , müzakere edici meclislerinin seçimler Yeni Kaledonya ve illerin yanı sıra yurt dışı toplulukların, makalelerin referandumlarda 72-4 ve Anayasanın 73, ve son olarak konsolosluk konseyleri ve yurtdışında yaşayan Fransızlar Meclisi seçimleri . Ayrıca Anayasa'nın 13. maddesine dayanılarak Cumhurbaşkanı kararıyla atanan görevlilerin (rektör, vali, büyükelçi vb.) atanması ve disiplini ile ilgili uyuşmazlıklara da bakar .
Danıştay, temyiz hakimiDanıştay'ın temyiz yetkisi devam etmektedir. Ancak belediye ve bölge seçimlerine ilişkin davaların temyizi için yetkilidir . Ayrıca , idari mahkemenin özet hakimi tarafından verilen belirli emirler gibi belirli acil durum prosedürleri bağlamında ve ayrıca idari işlemlerin yasallığının değerlendirilmesine ilişkin ön sorular için temyize müdahale eder.
Danıştay, YargıtayBir tarafından ele geçirilen itiraz , o yargılayıcısı temyiz ait (alt mahkemeler tarafından hukuka saygı yargıç) yargı kararları sıradan mahkemeler (olsun, son çare iktidardaki diğer idari mahkemelerce verilen mahkemeler, idari mahkemeler temyiz ve son çare olarak karar veren idari mahkemeler ) veya ihtisas mahkemeleri ( Sayıştay , bölgesel denetim odaları veya ulusal meslek düzenleri konseylerinin disiplin bölümleri gibi ). Hukuka saygı yargıcıdır (önceden müdahale eden yargıçların yasayı doğru yorumladıklarını doğrular), ancak aslında Danıştay, idari yargı kanununun L.821-2. maddesini uygulamaktadır. Yargıtay'ın davayı gündeme getirmesi ve "adaletin iyi idaresi yararına" esasa göre karara bağlaması. Sonuç olarak ve Yargıtay uygulamalarının aksine , davaları sistematik olarak İdare Mahkemesi'ne (CAA) sevk etmemektedir .
Çekişmeli işlemlerde bildirimİdare mahkemesi veya idare istinaf mahkemesi tarafından sunulan "ciddi güçlük arz eden ve çok sayıda uyuşmazlıktan doğan yeni bir hukuk sorunu" hakkında Danıştay'dan görüş bildirmesi de istenebilir. Görüş mahkemeyi bağlamaz, ancak temyizde aksi takdirde çelişme riskini almamak için genellikle takip edilir. Bu sözde "çekişmeli mütalaa usulü", Yargıtay ile maddi mahkemeler arasındaki ilişkilerde, yargı teşkilatı kanunu ile aynı şekilde sağlanmaktadır.
Konsey, bir yargı organı olarak, Danıştay tarafından alınan bir kararnamenin (veya daha genel olarak Danıştay'a danışıldıktan sonra alınan bir kararın) hukuka uygunluğunu incelemeye çağrılabilir.
Bazıları için bu görev birikimi, özellikle Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 6. Maddesinde belirtilen yargıcın tarafsızlığı gerekliliği açısından bir sorun teşkil etmektedir . Danıştay açısından bakıldığında, bağımsızlık geleneği ve iç kurallar yine de kararın oluşumunun tarafsızlığını sağlar. Özellikle sınır dışı etme kuralı, bir Danıştay üyesinin, bu kararla ilgili bir görüşe katkıda bulunmuşsa, bir kararın hukuka uygunluğunu inceleyen bir yargı oluşumuna katılamayacağı anlamına gelir.
Çatışma riskleri bir kararname ile azaltıldı 6 Mart 2008.
Vücut içinde idare mahkemelerinde ve idari temyiz mahkemelerinin hakimleri giderek geliştirdi: sonlandırılması yönetim, İçişleri Bakanlığı 1990 yılına kadar, sonra da Danıştay nakledildi. Başkan yardımcısının yetkisi altında, Danıştay genel sekreteri, bu sulh yargıçlarının organlarının ve özellikle kariyerlerinin yönetimini sağlar. Danışma rolüne sahip bir idari mahkemeler ve idari istinaf mahkemeleri Yüksek Kurulu tarafından desteklenmektedir .
Danıştay başkan yardımcısı aynı zamanda idare mahkemelerinin (TA) ve idari istinaf mahkemelerinin (CAA) bütçesinin baş yetkilendirme görevlisidir .
Danıştay, Fransa'da ve tüm dünyada idari yargı yetkisini tanıtmak için üç ayda bir yayınlanan bir mektup yayınlar: İdari Yargı Mektubu (LJA).
Danıştay Başkanı, re'sen Başbakan veya Adalet Bakanı'dır . Uygulamada, Danıştay'a başkan yardımcısı başkanlık eder.
Danıştay'ın yaklaşık 230 üyesi var ve bu üyelerin üçte biri diğer kamu görevlerine atanmış veya özel sektörde çalışabilecek durumda. Bu üyeler , birkaç kademeden oluşan bir devlet memurları organı oluşturur :
2 E sınıfının dinleyicileri, yalnızca Ulusal Yönetim Okulu'ndan alınır . Danıştay, genellikle , Maliye Genel Müfettişliği ve Sayıştay ile birlikte en iyi derecedeki öğrenciler tarafından seçilir . Sorgu ustaları anda, dört, üç aday (demek "sıradan hizmet" dinleyiciler arasında yapılır) 1 st tarafından "dışında bırakmak için" sınıf ve son yapılabilir Cumhurbaşkanının kararname yetkilileri, en az 30 yıl arasında yaşlı ve en az on yıllık kamu hizmetine sahip olmak. Danıştay Üyeleri düzeyinde, dış turda, Bakanlar Kurulu Kararı ile 45 yaşını doldurmuş kişiler arasında her üç atamadan biri yapılabilmektedir .
Hukuken, Danıştay üyeleri sulh yargıcı olmayan görevlilerdir (mali yargı ve idari mahkemeler ve idari istinaf mahkemeleri gibi diğer idari yargı mercilerinin üyelerinden farklı olarak). Tüzükleri, özellikle ilke olarak yalnızca seçim yoluyla yapılan yaptırımlar ve terfi sistemi ile ilgili olarak , kamu hizmetinin genel statüsünden daha az koruyucudur . Bununla birlikte, uygulama, tüzüğün eksikliklerini gidermeye başlamıştır: Danıştay'ın siyasi iktidar karşısında bağımsızlığını garanti altına almak için, ilerlemenin esas olarak kıdem yoluyla gerçekleşmesine ve bizim bunu kabul etmememize yol açmaktadır. istisnai durumlar dışında, Danıştay üyelerine karşı disiplin önlemleri. Ancak, Devlet Başkanının ve Bakanlar Kurulunun Danıştay üyelerinin atanmasına müdahalesi, tarafsızlığı konusunda tekrar eden bir soru ortaya çıkarmaktadır.
Kıdemde yükselme, Danıştay bünyesindeki görevlere ( kamu davaları raportörü veya daire başkanı gibi) atamalarda , bu işlevler rütbelere de karşılık gelse (bölüm başkanı veya başkan yardımcısı) uygulanmaz.
Olağanüstü hizmette bulunan üyeler Olağanüstü Hizmette Devlet EncümenleriAyrıca, hükümet, Bakanlar Kurulu kararıyla , yeteneklerine göre seçilen kişiler arasından olağanüstü hizmette Devlet danışmanları atayabilir . Bu Devlet Konseyleri yalnızca idari işlevleri yerine getirir. Başlangıçta dört yıl olarak belirlenmiştir Bu işlevin, yenilenebilir değil, süresi, kanun tarafından beş yıla uzatıldı n o yasanın kalitesini artırma 2011-525.
Olağanüstü Hizmette Talep Ustaları2012 yılından bu yana olağanüstü hizmette talep ustaları, Danıştay Başkan Yardımcısı tarafından dört yıllığına atanabilmektedir. Fransız veya Avrupalı üst düzey yetkililerin belirli kategorileri arasından ve yargı mensupları arasından seçilirler. Hem çekişmeli konularda hem de idari işlevlerde Talep Üstlerine devredilen işlevleri yerine getirmek üzere atanırlar.
Danıştay Başkanlığı, ilk olarak ya Devlet Başkanı ya da "Danıştay'a başkanlık eden Bakan" sıfatıyla bir hükümet üyesi tarafından yapılmıştır.
kanunu 24 Mayıs 1872Danıştay'ın yeniden düzenlenmesi, Danıştay'a Mühür Bekçisi, Adalet Bakanı ve yokluğunda bir başkan yardımcısı, hatta şube başkanlarının en kıdemlisi tarafından başkanlık edilmesi sağlandı. sırası31 Temmuz 1945 Danıştay ile ilgili olarak bu kurumu hükümet başkanına bağlamıştır.
2000 yılında idari yargı kanununun oluşturulmasından bu yana, kanun açıkça Danıştay başkanlığını başkan yardımcısına bırakmıştır. Genel kuruluna, yalnızca istisnai durumlarda ve resmi bir toplantı için toplanan Başbakan veya Adalet Bakanı başkanlık edebilir .
O zamandan beri 29 Mayıs 2018, Bruno Lasserre 16 Mayıs Bakanlar Kuruluna atandı, Danıştay başkan yardımcısı olarak görev yapmaktadır.
Yaklaşık 390 temsilci, memur ve müteahhit, Danıştay'ın ve diğer idari yargı mercilerinin düzgün işleyişine yardımcı olur.
Danıştay yedi bölümden oluşmaktadır:
2010 reformuna kadar, Danıştay üyeleri uygun şekilde etkilenebilir:
2010 reformu ile Danıştay üyeleri bir veya iki şubeye, bazıları (istek erbabı ve idari yargıda görev süresi iki buçuk yıldan az olan denetçiler, başkanlar ve başkan yardımcıları) olmak üzere bir veya iki şubeye atanmıştır. dava bölümü) sadece dava bölümüne atanabilir.
Danıştay'ın yargısal işlevleri, tek yargıç tarafından alınan belirli kararlar (özet usul, açık kabul edilemezlik vb.) dışında, toplu olarak yürütülür.
Dört tür dava eğitimi vardır. Davaların soruşturulması ve basit davaların karara bağlanması genellikle bir daireye emanet edilir.
Diğer oluşumlar, davaların yargılanması veya daha nadiren onların talimatı için toplanır. 2010 yılına kadar, iki birleşik alt bölümün oluşumu olağan bir yargı oluşumu oluşturuyordu. 2010 reformundan bu yana, 2016 yılında oda haline gelen iki, üç veya dört alt bölümün bir araya getirilmesi mümkündür.
Başkan yardımcısının başkanlık ettiği dava meclisi en ciddi oluşumdur. Nadiren karşılar.
Eğitimin adı | Kompozisyon | etkili | İdari yargı kanununun (CJA) referansı |
---|---|---|---|
Oda |
|
En az 3 |
122-14
( en son sürüm: 1 Temmuz 2016 tarihli kararname) |
Birleşik odalar |
|
En az 5 (iki odalı toplantı) veya 7 (üç veya dört odalı toplantı) |
122-15
( en son sürüm: 1 Temmuz 2016 tarihli kararname) |
Dava Bölümü |
|
15 |
K 122-18
( en son sürüm: 1 Temmuz 2016 tarihli kararname) |
Dava Meclisi |
|
17 |
K 122-20
( en son sürüm: 1 Temmuz 2016 tarihli kararname) |
2015'ten bu yana , Fransız istihbarat topluluğuyla ilgili kararlarla ilgili belirli taleplerin incelenmesi için özel eğitim de verilmektedir .
Hükümete danışmanlık rolü için, Danıştay genellikle idari bir bölümde bulunur.
Danıştay genel kurulunun yanı sıra çeşitli idari bölümlerin temsilcilerini bir araya getiren bir komisyon da toplamak mümkündür. Daimi bir komitenin rolü, hükümetin acilen incelenmesini istediği taslak metinleri incelemektir.
Eğitimin adı | Kompozisyon | Asgari işgücü | İdari yargı kanununun (CJA) referansı |
---|---|---|---|
Bölüm (sıradan, genel veya sınırlı eğitim) |
|
3 (sınırlı eğitim için 2) |
123-6-1
( en son sürüm: 1 Temmuz 2016 tarihli kararname) |
Bölümler toplantısı veya özel komite |
|
123-10
( son versiyon: 26 Temmuz 2019 tarihli kararname) |
|
Olağan oluşumda genel kurul |
|
Üyelerin yarısı (16) |
123-14
( son versiyon: 6 Mart 2008 tarihli kararname) |
Genel kurul halinde genel kurul |
|
Üyelerin dörtte biri |
123-13
( son versiyon: 21 Aralık 2004 tarihli kararname) |
Daimi komite |
|
6 |
123-22
( son versiyon: 24 Nisan 2020 tarihli kararname) |
Danıştay'ın hizmetleri şunlardır:
Dava Sekreteri tarafından yönetilen, şunları içerir:
Her idari bölümün kendi sekreteryası vardır:
Yeniden düzenleniyor:
sekreterin adı | Tarih | atama kararı |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
başarılı çıngırak | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
François de la Noue Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
felix lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | 23 Mayıs 1956 tarihli kararname |
François Gazier | 1959-1963 | |
Claude Larry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | 7 Şubat 1966 tarihli kararname |
Bernard Ducamin | 1970-1979 | 15 Ekim 1970 tarihli kararname |
Michele Puybasset | 1979-1983 | 24 Ağustos 1979 tarihli kararname |
Michel Frangı | 1983-1987 | 31 Mayıs 1983 tarihli kararname |
Michel pinault | 1987-1991 | 23 Kasım 1987 tarihli kararname |
Bernard karıştırmak | 1991-1995 | 24 Eylül 1991 tarihli kararname |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | 28 Eylül 1995 tarihli kararname |
Patrick kızartma | 2001-2007 | 26 Ocak 2001 tarihli kararname |
Christophe Devys | 2007-2012 | 9 Temmuz 2007 tarihli kararname |
François Seners | 2012-2014 | 1 Haziran 2012 tarihli kararname |
Catherine bergeal | 2014-2019 | 23 Ekim 2014 tarihli kararname |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | 24 Nisan 2019 tarihli kararname |
Danıştay, idari istinaf mahkemelerini , idare mahkemelerini ve Ulusal İltica Mahkemesi'ni yönetir . Danıştay başkan yardımcısının yanına yerleştirilen idari yargı teftiş heyeti (MIJA) “bu yargı alanlarının organizasyonunu ve işleyişini kontrol eder”.
Misyon başkanlarının ardından başkanların listesi | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude Heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
Andre Schilte | 2010-2013 |
Odile Pierart | 2013-2019 |
Christophe Devys | 2019'dan beri |
İdari mahkemeler ve idari temyiz mahkemeleri genel sekreterliği görevi ( 1988'de CSTCAA ile oluşturulmuştur ) bir idari sulh hakimi tarafından işgal edilmektedir:
2010 yılı sonunda “Hukuki Araştırma ve Yayma Merkezi” (CRDJ) olarak yeniden adlandırılan Dokümantasyon Merkezi, 1953'ten beri gayri resmi olarak varlığını sürdürmektedir ve varlığı yalnızca bir kararname ile onaylanmıştır. 21 Aralık 1973kendisini Danıştay Genel Sekreterinin yetkisi altına sokan Danıştay Başkan Yardımcısı. Danıştay'ın üç üyesinden ve yaklaşık on ajandan oluşur ve kararların Lebon Recueil'de yayınlanmasından sorumlu olduğu ölçüde önemli bir rol oynar , böylece yayın için filtreleme rolü oynar. Lebon “masalarının” kurulmasıyla gerçekleşti.
Danıştay ve İhtilaf Mahkemesi içtihatları Fransız idare hukukunun oluşumu ve gelişimi için belirleyici olmuştur . Kararlar Bu bakış itibaren özel önem olmuştur edilmektedir “büyük kararlar” olarak adlandırılan . İdare hukuku çalışması, zorunlu olarak bu yargıların dikkate alınmasını içerir.
Rapor ve incelemeler bölümü, başkanının yetkisi altında, bir genel raportör eşliğinde, Danıştay'ın diğer bölümlerinin de yardımıyla, her yıl Danıştay'ın düzenlediği faaliyet raporunu hazırlar. Bu rapor, bölüm başkanları ile görüşülerek başkan yardımcısına sunulur ve genel kurul tarafından kabul edilir. Danıştay'ın hükümetin dikkatini çektiği yasal, düzenleyici veya idari reformlardan bahseder; yeni teklifler içerebileceği gibi, gerektiğinde Danıştay'ın dava ve idare mahkemelerine ilişkin kararlarının uygulanmasında karşılaşılan güçlükleri de belirtir. Genel Kurul tarafından kabul edildiği için tüm kurumu taahhüt eder.
2009'dan önce ve idari yargının yıllık çalışması ile faaliyet raporunun ayrılmasından önce, bu raporun üç amacı vardı:
Olarak bilinen toplanması, Çalışmaları ve Danıştay arasında Belgeler (EDCE) kışkırtmasıyla 1947 yılında kuruldu Danıştay başkan yardımcısı zamanda René Cassin . 1988'den beri bu rapor Documentation française tarafından yayınlanmaktadır. 2009'dan önce, kamu raporu iki bölüme ayrılmıştı: birincisi, Konseyin tüm adli ve idari faaliyetlerinin yıllık raporunu yaptı ve ikincisi, her yıl farklı bir temaya ayrıldı. 2009 yılından bu yana yıllık faaliyet raporu ve Danıştay çalışması eş zamanlı olarak yayınlanmaktadır. Son olarak, 2012 yılından itibaren Danıştay'ın yıllık çalışması ve idari yargının kamu faaliyet raporu ayrı yayınlara konu olmuştur.
2018'de bugüne kadarki son konu Vatandaşlıktır (yıllık çalışma n ° 69).
1984 yılından bu yana yıllık çalışmaların listesiAynı zamanda, Danıştay, Başbakan tarafından oluşturulan bir görüş talebinden kaynaklanan çalışmaları da yayınladı. Danıştay'ın yıllık çalışmalarının aksine, bu çalışmalara sadece Danıştay üyeleri değil, Danıştay üyesi olmayan Fransız veya yabancı şahsiyetler de katılabilir.
1991'den beri görüş talebi üzerine yapılan çalışmaların listesiDanıştay, 2011 yılından bu yana Palais-Royal bünyesinde profesörlerin ve Danıştay üyelerinin huzurunda gerçekleştirilen konferansların tutanaklarını oluşturan yeni bir “Haklar ve Tartışmalar” koleksiyonunu 2011 yılından bu yana yayınlamaktadır .
2011'den beri "Droits et Débats" koleksiyonundan kitapların listesi2012 yılında Danıştay, geniş anlamda kamu hukuku tarihi ile ilgili konferans tutanaklarının yayınlanmasını başlatmıştır.
2012 yılından bu yana tarihi konferansların listesiDanıştay , geleneksel olarak Devlet Konseyi Başkan Yardımcısı tarafından yönetilen Fransız İdari Bilimler Enstitüsü'nün genel merkezine ev sahipliği yapmaktadır . Birçok eyalet meclis üyesi enstitünün üyesidir ve çalışmalarına katılmaktadır. Enstitünün şu anki genel sekreteri (Mattias Guyomar) eski bir hükümet komiseridir.
2009 yılında Danıştay, Fransız İdari Bilimler Enstitüsü'nün genel kurul salonunda düzenlediği "kamu güvenliği: kamu otoriteleri, özel aktörler arasında ortaklık" konulu kolokyuma ev sahipliği yaptı . 2010 yılında, IFSA konferansının teması şuydu: "Yarın için hangi bölgesel yönetim modeli?" ". 2011 yılında, "Devlet eyleminin denizde koordinasyonu: süreklilik ve gelişmeler" konusuna ayrılmıştır.