| Yapı temeli | 2008 : DGI ve DGCP'nin birleşmesi |
|---|---|
| öncekiler | Kamu Muhasebe Genel Müdürlüğü , Vergi Genel Müdürlüğü |
| kısaltma | DGFiP |
|---|---|
| Tür | Fransız idari departmanı |
| Yasal şekli | Bir bakanlığın merkez dairesi |
| Oturma yeri | Birkaç (merkezi olmayan ağ) |
| ülke | Fransa |
| Dil | Fransızca |
| etkili | 100.400 (2019) |
|---|---|
| yön | Jérôme Fournel ( d ) (o zamandan beri2019) |
| İnternet sitesi | www.impots.gouv.fr/porttail |
| Kamu hizmeti dizini | hükümet / merkezi yönetim veya bakanlık_170702 |
|---|
Kamu Finans Genel Müdürlüğü (DGFiP) bir olduğu merkez Fransız kamu yönetimi bölümü raporlarını Ekonomi, Maliye ve Kurtarma Bakanlığı . Bu yönetiminde katılır Fransa'da kamu maliyesi DGFiP yönetir: harcama ve gelir açısından, vergi ve Fransız Devlet ve yerel yönetimlerin bireylerin ve bağlayıcıdır işletmeler , tanımlar yasal kurallar olmasını sağlar içinde, koleksiyon onun aracılığıyla toprak ağa ve vergi uyuşmazlıklarını araştırır . Aynı zamanda Devletin emlak politikasına yön verir ve devlet mülkiyetinin patrimonyal yönetimini , kadastro yönetimini ve tapu kaydını sağlar ; diğer kamu gelirlerinin tahsilatını destekler ; son olarak, Bütçe Dairesi ile birlikte kamu harcamalarının kontrolü ve ödenmesine ilişkin işlemleri geliştirir ve Devlet hesaplarının üretilmesini, kalitesini ve samimiyetini sağlar.
beri Jérôme Fournel tarafından yönetilmektedir. Mayıs 2019 ve hesap, 31 Aralık 2018, hem merkezi hizmetlerde hem de merkezi olmayan ağda (DRFiP, DDFiP) çalışan 102.607 aracı. Bu eski birleşmesiyle, Nisan 2008'de oluşturulan Vergi Genel Müdürlüğü ve Kamu Muhasebe Genel Müdürlüğü .
DGFiP, bireylerden, şirketlerden ve yerel makamlardan vergilerin tahakkuk ve tahsili açısından merkezi olmayan hizmetlerin misyonlarına liderlik eden , yerel makam hesaplarının tutulmasını, vergi denetimlerini, Domaine'in dava ve yönetimini sağlayan merkezi hizmetlere sahiptir.
DGFiP'nin merkezi hizmetlerinin organizasyonu, misyonlarına göre modellenmiştir. İki departman, vergi mevzuatı departmanı (DLF), Devlet Mülkiyet Departmanı (DIE) ve üçü “destek” işlevleri (bütçe yönetimi, insan kaynakları, BT) sağlayan sekiz departman içerir. Dokuzuncu bir hizmet olan Devlet Emeklilik Hizmeti DGFiP'ye bağlıdır ve ayrı bir kararname ile oluşturulmuştur.
DGFiP'ye bir genel müdür ve bir genel müdür yardımcısı başkanlık eder.
DGFiP, Fransız kamu idarelerinin tüm gelirlerini yönetmemektedir : sosyal katkılar sosyal güvenlik idareleri (ASSO) tarafından yönetilmekte ve toplanmaktadır ve Gümrük ve Dolaylı Haklar Genel Müdürlüğü (DGDDI) şimdiye kadar gelirin bir kısmının geri alınmasını sağlamıştır. dolaylı vergiler ( KDV , enerji vergilendirmesi, vb.). Kamu Eylem 2022 planı yine geri alınmasına ilişkin gümrük vergilerinin çoğunun DGFiP transfer sağlamaktadır.
DGFiP , vergilendirme ile ilgili yasal ve düzenleyici metinlerin yanı sıra bunların uygulanması için gerekli genel yorumlayıcı talimatları hazırlar ve vergi konularında uluslararası müzakerelerde bakanlığı temsil eder . Bu işlevler, o tarihten bu yana başkanlığındaki "Vergi Mevzuatı Başkanlığı" (DLF) tarafından yürütülmektedir.eylül 2017 Christophe Pourreau tarafından hazırlanmış ve Kamu Maliyesi Genel Müdürü'ne bağlanmıştır.
Vergi konularında, DGFiP profesyonel, kişisel ve patrimonyal vergilendirmeyi yönetir.
Vergilendirme Hukuk Departmanı (JF), kamu gelirlerinin toplanmasıyla ilgili yasal ve düzenleyici metinler üretir. Ayrıca kadastro ve tapu siciline ilişkin metinleri yönetir, bunların uygulanmasını denetler.
Vergi Yönetim Hizmeti (GF), vergi matrahını, ücretleri, harçları ve her türlü vergiyi ( talimat planlaması , kontrolü, tasfiyesi için) ve tahsilatı belirler. Özellikle, rulolar üzerinden vergi matrahını belirler ( gelir vergisi (IR) , konut vergisi (TH) , emlak vergisi (TF) , işletme mülkü katkısı (CFE) vb.). Özel M bilgisayar dilini kullanarak vergi hanehalkı vergi tutarını hesaplar . Ayrıca, diğer kamu gelirlerinin, özellikle vergi dışı gelirlerin toplanmasını da yönlendirir.
Mükellef ile “kamu maliyesi merkezleri” içerisinde tek bir mali muhatap şeklinde diyaloğu sağlar :
Vergi Yönetimi hizmeti, Saint-Germain-en- Laye'de bulunan Ulusal Belgeleme ve Kadastro Hizmetine (SDNC) dayanarak kadastro misyonunu da yönetir . SDNC, DGFIP'nin tüm hizmetlerine ( CD-ROM'lar , kartlar ve rozetler , işaretler, bilgi materyalleri vb. üretimi) teknik destek sağlar . 1 Eylül 2017'den beri Ulusal Müdahale Tugayı Kadastrosu (BNIC) doğrudan SDNC ve Amiens , Bordeaux , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marsilya , Montpellier , Nancy , Nantes , Nice , Orléans ve Toulouse'da şubeleri bulunmaktadır .
DGFiP'nin merkezi yönetimde bir mali kontrol servisi (CF) vardır.
Vergi denetimi görevi, uzman ekiplerin (BT, finans ve transfer fiyatlandırmasında) desteklediği genel ekipleri en önemli şirketleri (ciroya göre) kontrol etmekten sorumlu olan DVNI ( Ulusal ve Uluslararası Denetim Departmanı ) dahil olmak üzere ulusal ve uzmanlaşmış departmanlar tarafından desteklenir. ulusal düzeyde.
Mali kontrolün yetkinliği, merkezi olmayan hizmetler içinde, bölgeler arası hizmetler ve departman ekipleri tarafından da icra edilmektedir.
Kamu yönetimi alanında, Devlet Muhasebe Servisi (SCE):
Yerel yetkililer servisi (CL):
DGFiP, merkez ofisi Nantes'te bulunan ve on iki merkezi olmayan şubesi bulunan Devlet Emeklilik Hizmetine (SRE) bağlıdır . SRE, kamu çalışanlarının “Emeklilik” özel hesabında bütçelenen emekli maaşlarını yönetir.
DGFiP içinde, Devlet Emlak Dairesi (DIE) , Emlaktan sorumlu Bakan adına mal sahibi Devleti temsil eder. Devletin emlak politikasını bakanlıklar arası düzeyde yönlendirir, devlet mülkiyetinin edinimi, yönetimi ve devri, devlet ücretlerinin tabanının oluşturulması ve kontrolü ile devlete ait ürünlerin geri alınması konularında kılavuzlar, kurallar ve prosedürler hazırlar. Gayrimenkul stratejilerinin ve gayrimenkul projelerinin uygulanmasında Devlet hizmetleri ve operatörleri ile bir hizmet teklifi geliştirirken.
Devlet Ulusal Bölümü bulunan Müdahaleler (DNID'nin), Saint-Maurice Devlet Emlak Dairesi başa bağlı ulusal yeterlilik ile bir hizmettir. Ulusal bölge genelinde (taşınır malların satışı, istisnai malların gayrimenkul değerlemeleri, özel tahsis hesabından gelirin faturalandırılması) ve ayrıca Île-de-France bölgesinde (kalkınma operasyonları üzerine gayrimenkul değerlemeleri, Île-de-France için arazi hizmeti çerçevesinde kamulaştırmalar, özel varlıkların yönetimi). Servisin Bordeaux , Dijon , Lille , Lyon , Marsilya , Nancy , Poitiers , Rennes , Riom , Toulouse'da şubeleri bulunmaktadır .
Ulusal yeterlilik ile hizmet egzersiz biri veya Fransız topraklarının tamamı üzerinde daha spesifik yeterlilikleri:
Bu ulusal müdürlükler profilli pozisyonlardır ve müfettişler için DRDFIP'de önceliklidir .
Aşağıdaki hizmetler doğrudan Bercy'ye bağlıdır:
DGFiP, 16 Haziran 2009 tarih ve 2009-707 sayılı kararname ile sağlanan dekonsantre hizmetleri içerir: departman kamu maliyesi müdürlükleri (DDFiP), bölgesel kamu maliyesi müdürlüğü (DRFiP) ve özel kamu maliyesi müdürlükleri. görevler; yurt dışında da yerel kamu maliyesi müdürlükleri vardır .
Ayrıca orada:
Ayrıca, departmanlar üstü yetkinliğe sahip bazı DD/DRFIP host hizmetleri:
DGFIP, 2021'den itibaren departmanlar üstü yetkinliğe sahip hizmetlerin kurulumunu hızlandırıyor; altmış altı ilçe, bu türden yetmiş hizmeti barındırmak üzere seçilmiştir: tapu kaydı , kurumlar vergisi, resepsiyon, vergi kontrolü, bordro ve emeklilik yönetimi, bankacılık faaliyeti ve Roanne'de bir ulusal kayıt hizmeti için destek hizmetleri .
| Kimlik | dönem | |
|---|---|---|
| Başlat | Son | |
| Philippe Parini | 10 Nisan 2008 | |
| Bruno Bezard | 5 Ağu 2012 | 1 st Temmuz 2014 |
| Bruno Ebeveyn | 1 st Temmuz 2014 | 20 Mayıs 2019 |
| Jerome Fournel ( ö ) | 20 Mayıs 2019 | |
DGFiP yeniyse (2008'de oluşturuldu), başlangıcından bu yana Devlet tarafından yürütülen bağımsız vergi kurumu ve tahsilat işlevlerini üstlenir; 2008 yılında iki tarihi birimin birleşmesinin sonucudur: Vergiler Genel Müdürlüğü (DGI) ve Mali Müşavirlik Genel Müdürlüğü (DGCP).
Kamu maliyesinin genel yönü, eylemini 1789 İnsan ve Yurttaş Hakları Bildirgesi'nin 13 ve 14. maddelerine dayandırır :
" Madde 13. Kamu gücünün korunması ve yönetim giderleri için ortak bir katkı esastır: yetenekleri nedeniyle tüm vatandaşlar arasında eşit olarak dağıtılmalıdır.
Sanat. 14. Tüm Vatandaşlar, kamu katkısının gerekliliğini kendileri veya temsilcileri aracılığıyla belirleme, buna serbestçe rıza gösterme, kullanımını izleme ve oran, miktar, taban, geri kazanım ve süreyi belirleme hakkına sahiptir. "
Vergi yetkilendirme işlevleriZamanlama vergi (vergi değerlendirme, izleme ve tasfiye) tarihsel tarafından sağlandı Genel Vergi Müdürlüğü : Üç farklı hizmetler birleştirerek 16 Nisan 1948 kararnamesiyle oluşturulan (DGI), yönetilen katkıları doğrudan, dolaylı katkıları ve kayıt.
Vergi tahsilatı ve Devlet hesaplarının tutulmasıDevlet hesapları ve vergi toplama tarafından ele alındı Kamu Muhasebe Genel Müdürlüğü kökeni tarih geri (DGCP), Philippe Auguste ve adı altında büyümüştü Hazine den, XVIII inci yüzyılın .
DGFiP, birleşmenin ürünüdür. Nisan 2008yönetimleri Vergi Genel Müdürlüğü (DGI) ve Kamu Genel Müdürlüğü Hesaplar (DGCP). Bu birleşme, hizmet sektöründeki profesyoneller için halihazırda uygulanmakta olan reform gibi, tabandan vergi tahsilatına kadar bireyler için tek bir mali temas sunmayı mümkün kılan bir “devrim” idi .
Değerlendirme ve tahsilattan sorumlu idarelerin ayrılması bir Fransız özelliğiydi (Ocak 1320 tarihli kararname). Fransa'da vergi idaresinin yeniden düzenlenmesi, kullanıcılara yönelik hizmetlerin basitleştirilmesi ve düzenlenmesi yönünde diğer birçok ülkede meydana gelen bir hareketi takip etmektedir . İngiliz vergi hizmetlerinin birleşmesi böylece 2004 yılında kararlaştırıldı.
DGI'nin kendisi, çok eski hizmetler arasında nihayet yakın zamanda satın alınan bir birleşmenin sonucuydu: doğrudan katkılar, dolaylı katkılar ve kayıt kurulları (kararname). 16 Nisan 1948). Arşivler, bu tür bir yeniden yapılanmanın çok yavaş bir şekilde özümsendiğini gösteriyor.
Bu birleşme üzerindeki frenler sadece tarihsel değildi: reformun , yetkilendirme görevlileri ve muhasebecilerin katı bir şekilde ayrılmasını sağlayan kamu hesaplarını düzenleyen düzenlemeleri sorgulayıp sorgulamadığı sorusu ortaya çıktı . Bu anlamda vergi tahakkuk çalışmasından sorumlu kişi, tahsilatından sorumlu tutulamaz.
Önceki denemelerDGI-DGCP birleşmesi, 1989 ve 2000 yıllarında olmak üzere iki kez başarısız olmuştu. 1989'da, vergi gelirleri ve hazinelerdeki büyük grevler , vergi gelirlerinin tahsilatını durdurarak ağır bir baskı yarattı . 1999 yılında, Maliye Genel Müfettişliği , Fransız vergi idarelerinin yabancı emsallerine kıyasla maliyetini ve dağılımını gösteren bir rapor yayınladı . “Champsaur-Bert” adlı başka bir rapor daha sonra iki genel müdürlüğü modernize etme ve birleştirme fikrini yeniden başlattı. Bakan Christian Sautter , üssü ve koleksiyonu birleştirmek için "Mission 2003" ü başlattı. Burada yine, görevlerin azaltılması bağlamında ajanların seferber edilmesi ve bakanın beceriksizliği, reformun sona ermesine ve destekçisinin istifasına yol açar.
Paradoksal olarak, bu yeni başarısızlık, “tek mali muhatap” (IFU) kavramı etrafında daha pragmatik ve etkili bir yakınlaşma dinamiği başlattı . Mükelleflerin idareye erişimini kolaylaştırmak için, DGI bünyesindeki tahakkuk ve tahsilat hizmetlerinin uzlaştırılması 2003'ten itibaren kademeli olarak gerçekleştirilir (makbuzların ve profesyonel vergi incelemelerinin birleştirilmesi):
- Profesyonellerden doğrudan vergi tahsilatı da kademeli olarak DGCP'den DGI'ye aktarılır. Eşsiz ticari vergi hizmeti böylece pratikte elde edilir.
- paralel, yönetim bölgelerde, olmayan bir vergi misyon aktarılır 1 st PPB Ocak 2007.
- Son olarak, emlak vergi merkezleri ile vergi merkezlerinin birleşmesi devam etmektedir.
Tam bir birleşmenin uygulanması2007 yılında, cumhurbaşkanı adayı Nicolas Sarkozy , DGI ve DGCP'nin birleşmesini önerdi. Seçimden sonra birleşme, 20 Haziran 2007'de Bakanlar Kurulu'nda ilan edildi . Bir istişare aşamasından sonra, Bakan Eric Woerth , DGI ve DGCP'nin tamamen birleştirilmesinden oluşan seçeneği tercih etti, yönetim içinde tutularak, gayri resmi kurumları birleştirdi. DGCP'nin vergi misyonları (kamu idaresi geliri olarak gider muhasebesi, vergi dışı gelir, mali misyonlar, alan yönetimi).
Her bir birleşik yerel müdürlükte (departman veya bölgesel düzeyde), DGI veya DGCP'den eşit olarak bir müdür atanır. Merkezi yönetimler birleştirildi. Öte yandan, yeni DGFiP, “vergilendirme” ve “kamu yönetimi” olmak üzere iki akış halinde düzenlenmiştir ve acenteler için yönetim kuralları yavaş yavaş değişmektedir: her sektördeki acenteler, önceki birliklerine özgü yönetim kurallarını (sınıf, ücret, transfer vb.)31 Ağu 2011. DGFiP'nin organizasyonuna ilişkin geçiş hükümleri, 3 Nisan 2008 tarihli başka bir kararname ile belirlenir.
Başlangıç 1 st Eylül 2011, organlar birleştirilir, vekiller “kamu maliye memuru” olur. Sendikalarla sosyal diyalog, ücretlendirmenin yukarıdan aşağıya hizalanmasına ve daha sonra kalıcı hale getirilen bir birleşme ikramiyesinin ödenmesine yol açtı.
Kamuoyunun en görünür ölçüsü olan kişisel gelir vergisi hizmetlerinin (SIP) oluşturulması, aynı yerde ve aynı yasal yapı, bir vergi merkezi (CDI) ve vergi tahsilatı konusunda uzmanlaşmış bir hazinenin bir araya getirilmesinden ibaretti. .'vergi, izin veren:
- kullanıcının tüm talebinin tek bir yerde işlendiğini görmesi ve oluşturulması bu nedenle vergi idaresinin okunabilirliğini ve anlaşılmasını büyük ölçüde kolaylaştırmıştır.
- idare, üs yönetimini ve kurtarmayı, özgünlüklerini ve ayrılmalarını sorgulamadan birbirine yaklaştırarak kurtarma eylemini iyileştirmek için.
Haziran 2018'de Sayıştay , reformun hem hizmet kalitesi hem de verimlilik açısından karma bir değerlendirmesini sunduğu tematik bir kamu raporu yayınladı . Gerekli bir dönüşümün şartlarını listeler ve 17 tavsiyede bulunur.
Bazen vatandaşların vergiye rıza gösterme konusunda ulusal temsile güvenmediklerini hissettikleri bir bağlamda eleştirilen DGFiP, vergi sistemini kullanma özelliğine sahip olan Fransız vergi sisteminin karmaşıklığından muzdariptir. farklı kamu politikalarının geliştirilmesini art arda teşvik etmek. Mali sırrı koruyan kamu maliyesi idaresi, yükümlülüklerini yerine getirirken nadiren kamu eleştirilerine yanıt verme hakkını kullanabilmektedir. 2019'da vergi indiriminin kaynağında uygulanması Fransızların üçte ikisi tarafından büyük bir başarı olarak görülüyor.
Bu kısım tarafsızlıktan yoksundur. Sektörün önde gelen sendika kuruluşu Solidaires'in yaptığı bir araştırmaya göre , kamu maliyesi memurları arasında işyerinde yaşanan mağduriyet oranı 2011-2018 yılları arasında %25 arttı. Rapora göre yeniden yapılanmalar ve personel sayısındaki düşüş arttı. ajanların "kalıcı stres" ve "güven kaybı" durumlarına.
2019'daki işgücü 100.400 acenteydi.