| Ülke | Fransa |
|---|---|
| Resmi diller) | Fransızca |
| Tür | Olağan hukuk |
| Tıkalı | Yerel yönetimler hukuku |
| Yasama | XIV inci Beşinci Cumhuriyet'in yasama |
|---|---|
| Devlet | Hükümet Manuel Valls 1 ve 2 |
| Benimseme | Aralık 17 , 2014 |
| İlan | Ocak 16 , 2015 |
| Yayın | Ocak 17 , 2015 |
| Güce doğru gelmek | 1 st Ocak 2016 |
Çevrimiçi oku
Kanun n o 16 Ocak 2015 2015-29
Yasa n o arasında 2015-29Ocak 16, 2015Bölgelerin sınırlandırılması, bölge ve bölüm seçimleri ve seçim takviminin değiştirilmesi ile ilgili olarak , özellikle bölgelerin yeniden dağıtımına ilişkin bir Fransız yasasıdır . François Hollande başkanlığında uygulanan yerelleştirme Yasası III'ün bir parçasıdır .
2015 yılında yürürlükte olan Fransız bölgelerinin bölünmesi 1972'den kalmadır (72-619 sayılı kanun5 Temmuz 1972) Ve yerel yönetimlerin görevleri tarafından yeniden tanımlanmıştır Defferre kanunlar arasında 1983 .
1972'den 2015'e kadar 27 bölge vardı (Metropolitan Fransa'da 22 ve Fransız Denizaşırı Toprakları'nda 5 tek bölümlü bölge ).
Fransa'daki bölgesel bölünme, idari düzeylerin (belediyeler, belediyeler arası yetkililer, departmanlar, bölgeler) sayısını azaltmak ve bölgeleri büyütmek için siyasi sınıfın büyük bir kısmının reform iradesinin konusudur. diğer büyük Avrupa bölgeleri ( Katalonya , Bavyera , vb.) ile rekabet edebilecek boyutta . Yerel yönetimlerin reformu başkanlığında başlatılan Nicolas Sarkozy , teklifi üzerine Balladur'un komitesi , genel danışman ve bölgesel danışmanları ve hem oturan toprak danışman tarafından onların değiştirilmesi kaldırılması sonuçlanmıştı genel meclisi ve bölge kurulu . François Hollande'ın kampanya programında açıkladığı üzere, bu reform şu yasayla yürürlükten kaldırıldı:17 Mayıs 2013, uygulanacak zaman kalmadan.
Yine de, Manuel Valls'e iki ana tedbir içeren bir yol haritası veren Fransız “bölgesel millefeuille” reformu istiyor : “Fransa'daki bölge sayısının yarıya düşürülmesi” ve genel konseylerin kaldırılması.
François Hollande tarafından bir foruma eklenmiştir 3 Haziran 2014yeni bir bölgesel bölümün haritasını çıkarın, ardından "bölgelerin sınırlandırılması, bölge ve bölüm seçimleri ve seçim takviminin değiştirilmesi ile ilgili" tasarıya dahil edildi .18 HAZİRAN : Fransa, daha önce 22'ye kıyasla artık 14 bölgeye ayrılacaktı:
Bu yeni oluşumların ortalama nüfusu, önceki 2.9'a kıyasla 4.5 milyon kişiye ulaşacaktır.
Zar zor sunulan bu bölgesel yeniden dağıtım projesi muhalefetle karşılaştı. Bazıları istişare eksikliğini kınıyor ve en sevdikleri bölgelerin birleşmemesi hayal kırıklığına uğrarken, diğerleri kendilerine dayatılan evliliği reddediyor. Bazıları, farklı bölgelerin ekonomik ağırlığı arasındaki dengesizliğe işaret ediyor: Yeni Rhône-Alpes-Auvergne bölgesi, 7,2 milyon nüfuslu ve ülkenin GSYİH'sinin % 12'si ile Avrupa'da dördüncü bölge olması çağrısında bulunulacak ve komşu bölge Bourgogne Franche -Comté yalnızca 2,8 milyon nüfusa ve GSYİH'nın% 2,6'sına sahiptir.
Bu yeni bölgesel haritaya verilen tepkiler uzun sürmedi ve bazen seçilmiş yetkililer ve sivil toplum üyeleri tarafından şiddetli eleştirilere yol açtı.
Bakımı Nantes Brittany bölgenin dışında böylece eski Başbakan tarafından eleştirilen Jean-Marc Ayrault bir birleşme lehinde, Pays de la Loire ve Bretanya bölgelerinde ve ulusal meclis çevre grubunun başkanı tarafından Rugy de François , bu yeniden dağıtımı "saçma" olarak gören ve bunu bir "kabus" olarak gören, "Brittany, Fransa'nın yıllarca yeniden birleşme, yeniden dağıtım talep eden [...] bölgesi olduğunu [...], pekala hayır, bize bir harita veriyoruz. Tamamen yapay olan Pays-de-la-Loire bölgesi olduğu gibi tutuluyor ”. "Kırmızı Şapkalar" ın lideri Christian Troadec , bu kararı "iğrenç" olarak değerlendiriyor. Aksine, bölgenin toprak bütünlüğünün korunması için aylarca yalvaran Pays-de-la-Loire bölgesi başkanı Jacques Auxiette için bu statüko "makul".
Bir araya getiren büyük bir bölgenin oluşturulması Merkezi , Poitou-Charentes ve Limousin , geniş arasında değişen toprakları kapsayan geniş bir ensemble Paris'in banliyölerinde için Gironde Haliç ve bankalardan Loire Limousin platoları nedeniyle, birçok Yerel düzeyde seçilmiş tarafından kınanmaktadır. In Charente ve Charente-Maritime , bölümler uzak olmayan mesafede bulunan Aquitaine ve şiddetle etkilenir Bordeaux , Charente Genel Konseyi, Sosyalist Başkanı Michel boutant böyle küstahlık ve böylece tiksinti, skandal", o "harap ve disconcerted" olduğunu söylüyor “Poitou-Charentes'te bir bölünmenin tabu olmadığını” düşünerek bölgeleri çok küçümsüyor ”. Charente-Maritime Dominique Bussereau'nun UMP muadili "zorunlu bir evlilik" çağrısı yapıyor ve "bizim için gittiğimiz yer Aquitaine" diye yargılayarak "cumhuriyetçi bir direniş" in gerekli olduğunu düşünüyor. Loiret genel konseyinin UMP başkanından da aynı hikaye, kendisi için "tam bir doğaçlama". İçin Philippe Vigier için merkezci yardımcısı Eure-et-Loir , bu yeni varlık "Fransa'nın en büyük ve en fakir bölge olacak". Öte yandan, Poitou-Charentes bölgesinin sosyalist başkanı Jean-François Macaire , "Poitou-Charentes varlığının dağılmamasını memnuniyetle karşılarken" bunun Charente ve Charente'den seçilmiş yetkilileri tatmin etmeyeceğini "kabul ediyor. ”. Bu yeni bölgeyi kurma kararı, akademiden de tepkilere neden oluyor. Poitiers Üniversitesi'nde hukuk ve sosyal bilimler fahri profesörü Jean-Marie Augustin'e göre, “coğrafi, tarihsel ve - belki de en önemlisi - sosyolojik tutarlılık yoktur […]. Ekonomik çıkar ne olacak? ". Ekliyor: “Şimdi La Rochelle'den Chartres'e gidiyoruz. Loiret ve Charente veya Charente-Maritime'de yaşayan birinin ortak yönü nedir? ". Hoşnutsuzluk aynı zamanda iş çevrelerini de etkiler. Charente İşverenler Sendikası'nın başkanı Alain Lebret, “gelişimimiz Bordeaux ile birlikte. Başka bir idari bölgeye yerleştirilirsek, Bordeaux ile çalışmaya devam edeceğiz ama bu bir engel, bir dezavantaj teşkil edecek ”dedi. Aquitaine ve Poitou-Charentes'in yeniden gruplanması, Aquitaine ekonomik dünyasının temsilcileri tarafından da arzu edilmektedir. Medef de Gironde'nin başkanı Jean-François Clédel'in durumu, La Tribune ekonomi gazetesinde şöyle diyor : “ Alışverişler, Poitou-Charentes'in güneyi ile çok daha sürdürülüyor. Bu nedenle, Poitou-Charentes ve belki de Corrèze'nin tamamı veya bir kısmı ile bir birleşme ekonomik açıdan daha mantıklı olacaktır. ". Aynı gazete CGPME Aquitaine başkanı Serge Marcillaud'dan alıntı yapıyor : “Aquitaine'in Charente-Maritime ve Charente ile birleşmesi bana sağduyu gibi görünüyor. Bölgeler hakkında konuşursak, metropollerden de bahsetmeliyiz [...] "ve Bordeaux Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Pierre Goguet :" Beni gerçekten şaşırtan şey, birleşmenin Charente ve Charente'yi ilgilendirmemesi olabilirdi. - Denizcilik. Yönetime söylediğim şey, Charentes'in Bordeaux'ya sırtını dönmesinin saçma olacağıdır! Birlikte çok düzenli çalışıyoruz. Bordeaux, hem ekonomik hem de ulaşım altyapısı açısından Cognac ve Angoulême'ye çok yakın ”.
Büyük bir ekonomik kutup oluşumuna yol açarsa, Midi-Pyrénées ve Languedoc-Roussillon arasındaki birleşme çeşitli şekillerde takdir edilir. For Martin Malvy , Midi-Pyrénées genel konsey sosyalist cumhurbaşkanı, “Bu proje daha iyi bölgesel ağır topları gelen yüz rekabete donatılacak için bir fırsattır Provence-Alpes-Cote d'Azur ve Rhone-Alpes da ancak Katalonya ”. Tersine, Languedoc-Roussillon'un sosyalist başkanı Christian Bourquin “aşağılama” dan söz ediyor.
Bir Picardy - Champagne-Ardenne bölgesinin oluşturulması , bu tür farklı bölgeler arasındaki az sayıdaki sinerjiyi göz önünde bulundurarak, birçok seçilmiş yetkiliyi de ikna etmiyor. Picardy bölgesinin sosyalist başkanı şaşkına dönerek, "Bu seçeneğin aynı sabah masada olmadığını" belirterek, "Şampanyaya çok saygım var, ancak tutarlılığı anlamıyorum" sonucuna varıyor. Hoşnutsuzluk hissi , Paris'in büyük banliyölerinin departmanı olan Oise'nin seçilmiş birkaç memurunda da mevcut . Senatörü UMP belediye başkanı için Beauvais , Caroline Cayeux ve için "bu toprak devletin bir atış" 1 st , bölüm Sosyalist başkan yardımcısı Andre VANTOMME beklenti ve ihtiyaçlarına hiçbir şey "kesim [...] maçları sakinlerimiz ”.
Tasarının 1. Bölümü bölgesel yeniden dağıtıma ayrılmıştır. Geçerli kapsam bölgeleri kararname ile bölümler, bölgesel eylem bölgelerinden tanımı türetilmiştir gerçeğine hükümet n o içinde 60-5162 Haziran 1960idari bölgelerin uyumlaştırılması ve bu nedenle çok eskidir ve bu artırılmış yetkileri etkili bir şekilde kullanmak ve komşu Avrupa ülkelerinin idari düzeyleriyle karşılaştırabilmek için, yeterli bir kritik bölgesel büyüklüğe ulaşmak gerekir. Dolayısıyla 1. madde, cumhurbaşkanı tarafından sunulan bölge sayısını 22'den 14'e çıkaran yeni bir bölümü tanımlar.3 Haziran 2014.
2. maddeye göre, mevcut bölgelerin gruplanmasından kaynaklanan yeni bölgelerin başkenti, mevcut bölge konseylerine danıştıktan ve ilgili belediye konseylerine danıştıktan sonra, bu bölgelerin oluşturulmasından önce basit bir kararname ile geçici olarak sabitlenecekti. Bölgesel konseyler, görüşlerini vermeden önce yerel istişareyi de sağlamalıdır. İkinci bir adımda, başkentin kurulması, Danıştay'da alınan kararname ile kesin olarak kayıt altına alınacaktı.1 st Ocak 2016 yeni bölge konseyinin görüşünden sonra Aralık 2015.
Madde 3, yasa koyucu tarafından harita yeniden tasarlandıktan sonra gereksiz hale gelen bölgeler arası gönüllü birleşmeyi düzenleyen hükümleri yürürlükten kaldırmaktadır.
Madde 4 şu şekildedir: 1 st Ocak 2016 yeni bölgesel kartın yürürlüğe girdiği tarih.
2007 yılında Fransa, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'nı onayladı ", bunun 5. maddesinde" Yerel sınırların herhangi bir şekilde değiştirilmesi için, ilgili yerel makamlara önceden, muhtemelen yasanın izin verdiği yerlerde referandumla danışılması gerekir "hükmü verilmiştir. Bununla birlikte, hükümet yerel topluluklara danışmadı ve bir referandum düzenlemedi, bu nedenle tüzük hükümlerini ihlal etti. "Şart, Fransa tarafından onaylandı (17 Ocak 2007Kararı Yayınevi n O arasında 2007-6793 Mayıs 2007). Anayasa'nın 55. maddesi gereğince, " Usulüne uygun olarak onaylanan veya onaylanan antlaşmalar veya anlaşmalar, yayımlanmaları itibariyle kanunlardan daha üstün bir yetkiye sahiptirler ". Birçok Fransız mahkemesi kararı, onaylanmış ve yayınlanmış bir uluslararası sözleşmeyi ihlal eden bir yasanın geçersiz olduğunu kabul etmektedir.
Bu yeni kartın uygulanması, bölgesel seçimlerin seçim takviminde değişikliğe yol açmaktadır. Gerçekten de, ikincisi planlandıMart 2015, bu tasarının uyguladığı seçim bölgelerinin değiştirilmesinden çok kısa bir süre sonra. Bölgesel meclis üyeleriyle aynı zamanda seçilmesi gereken bölüm meclis üyelerinin seçimi için zaman çizelgesiMart 2015- ayrıca değiştirilmiştir. Bu nedenle tasarı, departman ve bölge meclis üyelerinin seçimini ertelemeyi öneriyor.Aralık 2015hem seçimlerin eşzamanlılığını sürdürmek hem de bölümlerin yetkinliklerinin yeniden tanımlanmasının tamamlanmasını sağlamak.
Dahası, tasarının Tablo değiştirdi n o ekinde 7'den Seçim Yasasında her bölge kurulu üyeliğini ve bölüm bölümleri bölgesel seçim bileşeni ve başına adayların sayısını tanımlayan seçim bölgelerinin yeni sınırlarını yansıtmak için. Gelecekteki bölgeler için bölge meclis üyelerinin sayısını belirlemek için, tasarının 6. maddesi, ilk versiyonunda, mevcut bölge konseylerinin meclislerin seçim kanununda öngörülen sayılarını ekleyerek ve sınırlayarak basit bir yöntem uygular. 150'de bölgesel konsey tarafından seçilir.
Bölgesel meclis üyelerinin seçimine yönelik oylama yöntemi de, bölgelerin daha iyi temsilini garantilemek için, özellikle her departman için bir bölgesel meclis üyesi sandalyesi bırakılarak, biraz değiştirilecektir.
Yasama usulü üç ana aşamadan oluşur: metnin Anayasaya uygunluğunun incelenmesi için Anayasa Konseyi'ne olası bir sevk sonrası metnin masaya yatırılması, Parlamento tarafından incelenmesi ve Cumhurbaşkanı tarafından ilan edilmesi. Metin, aynı metni benimsemek amacıyla Parlamento'nun iki meclisi tarafından arka arkaya incelenir. Bu yasa tasarısı durumunda, hükümet, tartışmaların süresini (bu durumda 30 saat) ve sözde "hızlandırılmış" prosedürü sınırlandırmayı mümkün kılan "programlanmış zaman" olarak adlandırılan prosedürü kullanmaya karar vermiştir. iki montaj arasındaki mekik sayısını azaltır.
| İlk ders | İkinci okuma | Ortak Komite | Yeni okuma | Kesin okuma | Anayasa Konseyi | Devlet Başkanı | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senato | Montaj | Senato | Montaj | Meclis + Senato | Montaj | Senato | Montaj | |||
| Depozito | Oy | Sonuç | Oy | Kontrol | İlan | |||||
| 18 Haziran 2014 | 4 Temmuz 2014 | 23 Temmuz 2014 | 30 Ekim 2014 | 25 Kasım 2014 | 27 Kasım 2014 | 9 Aralık 2014 | 15 Aralık 2014 | Aralık 17, 2014 | 15 Ocak 2015 | Ocak 16, 2015 |
|
Metin Etkisi çalışması |
Metin kabul edildi | Metin kabul edildi | Metin kabul edildi | Metin kabul edildi | Anlaşmazlık | Metin kabul edildi | Metin kabul edildi | Metin kabul edildi | Kısmi uyum | Resmi Gazetede Yayın |
25 ve26 Haziran 2014UMP, RDSE ve CRC gruplarının başkanları, Senato başkanları konferansının toplanmasını talep eder, böylelikle onun organik kanunun belirlediği kurallara uygunluk konusunda karar verebilir.15 Nisan 2009faturanın sunumu için. Bir araya geldi26 HAZİRANİkincisi, tasarının incelenmesinin Salı günkü oturumu gündemine alınmasına karşı çıkıyor. 2 TemmuzProjeye eklenen etki çalışmasının söz konusu organik kanunun koyduğu kurallara uymadığı göz önünde bulundurulduğunda. Başbakan Manuel Valls ele geçirildi Anayasa Konseyi yayınlar, 1 st o şartlarda sunuldu söyleyerek, form üzerinde tasarının Temmuz ve geçerli bir karar "organik hukukun gereklerine uygun" . Kanunun kamu istihdamı üzerindeki etkisine ilişkin zayıf değerlendirmeyle ilgili olarak Konsey, bu etki çalışmasının özellikle kamu istihdam sayısındaki gelişmelere ilişkin gelişmeleri içermediği için eleştirilemeyeceği kanaatindedir. bu tasarının izlediği hedeflerdeki sayı.
1 st Temmuz Chevenement ve diğer bazı senatörler referandum hareket alanlarının sınırlarını çizme konulu ardından Senato kendisi tarafından Özel Komitesi tarafından benimsenmiştir dosyalanması2 Temmuz175 lehte, karşı 134 ve 32 çekimser tarafından değil iki gün üst meclis tarafından fatura, başlangıçta planlanan incelenmesine başlaması ile Bu prosedür gecikmeler Salı 27'e karşı 102 oyla Millet Meclisi tarafından aynı gün reddedildi 1 st : sosyalist senatör , özel komisyon raportörü Michel Delebarre'ye göre bu, önergenin yalnızca "tek amacı" idi.
Metin daha sonra Senato tarafından 2'den 2'ye kadar okunduğunda incelenir.5 Temmuz 2014ve önemli değişikliklere tabidir. Bir ittifak UMP, komünist ve radikal solun, Madde Through 1 st Mart bölgesel ve bölüm seçimlerin ertelenmesine sağlar silinir ve Madde 12 - bölgelerin yeni bir harita setleri o -Aralık 2015. Böylece özü boşaltılmış olan metin, 4 Cuma gecesi 5 Cumartesi gecesi 184'e karşı ve 129 aleyhinde kabul edildi (PS, Yeşiller).
Yeni metin masaya yatırıldı 10 Temmuz 2014tarafından Carlos Da Silva , o raportörü olduğu Millet Meclisi Hukuk Komisyonu adına, ilk projeye göre kayda değer bir değişiklik ile, 14 bölgelerinin haritasını geri yükler: Limousin Merkezi ve oluşturulan bölgeden ayrıldığı Poitou-Charentes, Aquitaine'e bağlanacak. Raportöre göre, fikir birliğine varacak tek değişiklik bu olacaktır. Bu değişiklik, Corrèze'nin seçilmiş yetkilileri, özellikle Tulle belediye başkanı ve Élysée'de François Hollande danışmanı Bernard Combes tarafından destekleniyor, ancak bir değişiklikle Landais Henri Emmanuelli ve Alain Vidalies gibi Aquitaine'ler tarafından desteklenmiyor. Aquitaine ve Midi-Pyrénées'i bir araya getiren bir Güney-Batı bölgesinin oluşturulması için, "açıkça güçlü bir kültürel, ekonomik ve coğrafi tutarlılığa karşılık gelir" . Delphine Batho gibi Poitou-Charentes'den seçilmiş yetkililer, bölgelerinin, bölgesel konsey eski başkanı Ségolène Royal'in şimdiye kadar karşı çıktığı Aquitaine ve Limousin'e bağlanmasını istiyorlar . Batıda, Brittany ve Pays de la Loire, hükümet planında olduğu gibi ayrı kalıyor. Ancak yine Loire-Atlantique'in yardımcısı olan eski Başbakan Jean-Marc Ayrault, Pays-de-la-Loire'den diğer 17 parlamenterle Brittany ile birleşme çağrısı imzaladı.
Geçici sermayenin, mevcut bölge konseylerine danışıldıktan sonra 2015 yılında kararname ile belirleneceğini belirten 2. Madde ve geniş bir tartışmanın da yeniden düzenlenmesi. Bölgesel seçimlerden sonraAralık 2015, yeni seçilen bölge konseyi, bu tartışmanın sonuçlarını Hükümete - hizmetlerin tüm coğrafi konumlarını ve bölge konseyinin tüm toplantılarını yoğunlaştırmak zorunda kalmayacak - kesin bir sermaye seçimi önermek için çekebilir. yeni bölgeye en çok uyarlanmış gibi görünecek isim.
Hukuk Komisyonu tarafından kabul edilen 3.Madde'nin yeni ifadesi, bölgesel haritanın geliştirilmesine izin veren mevcut prosedürler için yeni bir çerçeve oluşturuyor ve özellikle şimdi, sınır bölgelerinin gelişebileceği koşulları gevşeterek bir "seçenek hakkı" sağlıyor. böylece bir departman gönüllülük esasına göre kendi ana bölgesini değiştirebilir. Yeni bölgesel haritaya sıkı sıkıya bağlı bölgesel danışmanların sayısında ve dağılımında bir değişiklik de önerilmiş ve taban bölüm başına bir ila iki bölgesel danışmandan yükseltilmiştir.
Salı 15 Temmuz, PS milletvekilleri 13 bölgeli yeni bir harita üzerinde anlaştı: Poitou-Charentes, Aquitaine ve Limousin'e katılarak Merkezi yalnız bırakacak, Picardy ise Nord-Pas-de - Calais'e katılmak için Champagne-Ardenne'den ayrılacak, Champagne-Ardenne ise Alsace ve Lorraine ile birleşir. Brittany ve Pays de la Loire her zaman iki ayrı bölge olarak kalacaktı.
Nord-Pas-de-Calais ve Picardy bölgelerinin birleşmesiyle ilgili olarak Martine Aubry ve Kuzeyli sosyalist yetkililer,16 Temmuz 2014Bir “Ekonomik ve sosyal sapma” . “Büyük bölgelerin oluşturulması, bu yeni topluluklara gelişmelerine izin veren tüm varlıkları vermek için yapılmıştır. Bununla birlikte, Nord-Pas-de-Calais ve Picardy, özellikle zor ekonomik ve sosyal durumlarından dolayı bu kapasiteye sahip değiller, ” metnin altını çiziyor.
Alsace ve Lorraine Champagne-Ardenne eki ayrıca Alsas PS milletvekilleri, bu başlayarak protesto yükseltir Philippe Bies ve Armand Jung olarak kuyunun senatör-belediye başkanı olarak Strasbourg , Roland Ries böylece Champagne-Ardenne olduğunu savaşmış, Strazburg'un bölgesel başkent statüsünü kaybedeceğinden ve bölgesel ağırlık merkezinin Nancy'ye doğru hareket edeceğinden korkarak, Alsas topraklarıyla ilişkisi yok . Alsas sağ kanadının seçilmiş temsilcileri, Philippe Richert etrafında , bir basın açıklamasında , Ulusal Meclis'in PS grubu tarafından önerilen menüye "kesin ve oybirliğiyle" muhalefetlerini ifade ediyorlar.
Tartışılan son versiyonda olduğu gibi sürdürülen Merkez bölgesinin geleceği ise belirsiz. Merkezin seçilmiş temsilcileri arasında oybirliği ile bir senaryo var: bir Val-de-Loire bölgesi yaratmak için Pays-de-la-Loire ile yakınlaşma , ancak yine de korkan merkezciler Maurice Leroy ve Philippe Vigier tarafından masaya yatırılan bir değişikliğin konusu. Jean-Marc Ayrault'un muhalefeti projenin başarısız olmasına neden olmaz. Aynı zamanda, bu sendikayı işletmek için bir değişikliğe imza atan Merkez'den yedi PS milletvekilinin temyiz başvurusu da aynı yönde gidiyor. Bununla birlikte, diğer seçenekler, bölgenin kuzeyindeki departmanların Île-de-France ile bağlantısını tasavvur ediyor, bu hipotez "tüm yararlılığını, onun Büyük Paris metropolü ile alaka düzeyini çok iyi bir şekilde vermeyi mümkün kılacak bir hipotez. büyük Paris bölgesi. » , André Vallini'ye göre .
Açıklaması tasarının 1. bölümüne karşılık gelen 13 bölgeli (Korsika dahil) harita Cuma günü kabul edildi. 18 Temmuz 23 aleyhinde bazıları sağda olmak üzere 52 oyla. 23 Temmuz 2014 261 lehte, 205 aleyhte ve 85 çekimser oyla.
Senato seçimleri gerçekleşecek28 Eylül 2014ve Senato'nun çoğunluğunun sağa kaydığını görün. Toprak reformu tasarısını incelemek üzere oluşturulan özel komisyonun yeni üyeleri Çarşamba günü atandı8 Ekim ve bu buluşuyor 21 Ekim. İlk okumada bölgelerin haritasını bir alternatif önermeden kaldırdıktan sonra, senatörler ikinci okumada daha yapıcı davrandılar. Komisyon,21 Ekim, ikinci okumada, on beş bölgenin yeni bir haritası yürürlüğe giriyor 1 st Ocak 2016. Alsace hemen blok ayrılır Lorraine ve Champagne-Ardenne ve bölgeler Aude Bölgesine ve Midi-Pyrénées birleştirilmiş olmaz. Tarihinde düzenlenen bir gösteri11 Ekimiçinde Strasbourg organizatörleri göre polis ve 15.000 göre 6800 kişi arasında bir araya getirmişti bölgenin seçilmiş yetkililer ve Alsas bölümler tarafından, özerk bir Alsace pozisyonunu desteklemişlerdi. Ancak bu tutum, Alsatlılar tarafından 1944 tarihinde yapılan referandumda reddedildi .Nisan 7, 2013( Bas-Rhin'e katılım eksikliği ve Haut-Rhin'deki hayırların zaferi nedeniyle ).
Ek olarak, komite, Merkez bölgesinden birkaç senatör tarafından önerilen ve bu bölgenin adını Centre-Val de Loire olacak şekilde değiştiren değişiklikleri kabul etti . Komisyon, Alsace'nin departmanlarının birleşmesini kolaylaştırmanın yanı sıra, milletvekillerinin yasakladığı iki departman arasında birleşme fakültesini yeniden kurar. Bu karar, yerel referanduma başvurmadan, ancak ilgili müzakere meclislerinde kullanılan oyların beşte üçünün çoğunluğu ile alınabilir. Son olarak, Loire-Atlantique departmanının Brittany'ye bağlanmasını çözmek için , bir departman, beşte üç çoğunluk tarafından kabul edilen müzakere meclisinin kararından sonra, bir komşu bölgeye, menşe bölgenin ve ev sahibinin meclislerine katılabilir. bölgenin de bu değişikliği, kullanılan oyların beşte üçünün çoğunluğu ile onaylaması gerekiyor.
Senato, revize edilmiş tasarıyı 15 büyükşehir bölgesi (Korsika dahil) haritası ile 30 Ekim 2014175'e karşı 33 oyla, özel komite tarafından kabul edilen haritaya uygun bir harita, senatörlerin büyük bir Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine bölgesini yeniden kurmayı amaçlayan değişikliklerini veya Fransa tarafından planlanan Languedoc-Roussillon ve Midi-Pyrénées birleşmesini reddeden bir harita. Picardy'den ayrı bir Nord-Pas-de-Calais bölgesinin montajı veya bakımı .
2016'dan itibaren bölge değiştirmek isteyen bölümler için seçenek hakkının kolaylaştırılmasına ilişkin olarak Senato, yerel referandum yükümlülüğünü zaten kaldırmış olan Ulusal Meclis'in ötesine geçerek, kalan bölgenin engelleme gücünü sınırlandırdı: Bu olamazdı. sadece toplama koşulu, bu kez, 3/5 çoğunluğu üzerindeki bölümün ayrılışını engellemek th . Bölümler muhtemelen seçeneğin hakkının bu olasılığı vardır angaje edebilmek için Loire-Atlantique ekinde için Brittany (içinde, ama muhalefet de la Loire Pays ve hatta Nantes , çoktur) Aisne Champagne -Ardenne için Oise için ile-de-France, Gard PACA bölge için Cantal için Midi-Pyrénées bölgesi , Jura için Rhone-Alpes bölgesinde veya Territoire de Belfort için Alsace .
Metin, Senato tarafından Ulusal Meclis Yasalar Komisyonuna ,31 Ekimikinci bir okuma incelemesi için. The Kasım 12 , 2014milletvekilleri, kartı 13 bölgeye geri yüklüyor. Hukuk Komisyonu yine de senatörler tarafından yapılan ve "Centre-Val de Loire" olacak olan Merkez bölgenin adında yapılan değişikliği sürdürüyor. Diğer tüm hükümler, Ulusal Meclis tarafından kabul edilen metin biçiminde restore edilmiştir.24 Temmuzözellikle bir departmanın bölge değiştirmesine izin vermek için sağlanan mekanizma. Metin, milletvekilleri tarafından ikinci okumada kabul edilir.25 Kasım 2014 253'e karşı 277 oyla.
Metin kesin olarak kabul edildi Aralık 17, 2014. Görüşüne sonra Anayasa Konseyi arasında15 Ocak 2015yasa resmen yürürlüğe giriyor 16 OcakCumhurbaşkanı tarafından ilan edilmesinden sonra .
Sayıları 22'den 13'e çıkarılan bölgelerin yeni bölünmesi, 31 Aralık 2015 (makale 1).
Her bölgenin geçici adı, " Normandiya " olarak adlandırılan Basse-Normandie ve Haute-Normandie'nin yeniden gruplandırılmasından oluşan bölge dışında, yeniden gruplanan bölgelerin adlarının alfabetik sırayla yan yana gelmesinden oluşur. ”. Nihai isim önceden kararname ile sabitlenmelidir.1 st Ekim 2016 (makale 2).
Her bölgenin geçici başkenti, daha önce alınan kararname ile belirlenir. 31 Aralık 2015, başkentin ve ilgili bölge meclislerinin koltuğu olarak öngörülen kasaba belediye meclisinin görüşünden sonra. Strasbourg , istisnai olarak, Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine bölgesinin yeni başkenti olarak belirlenmiştir . Bölge konseylerinin görüşü , bölgesel ekonomik, sosyal ve çevresel konsey ile görüştükten ve yerel makamların, konsolosluk organlarının ve temsilci meslek kuruluşlarının temsilcileriyle görüştükten sonra verilir. Nihai başkentler, daha önce alınan Danıştay kararı ile belirlenir.1 st Ekim 20162. madde ile oluşturulan bölge bölge meclisinin görüşünden sonra.
Bölgesel otelin konumu "bölge konseyi tarafından belirlenecektir". Metinde sadece iki yeni özellik tanıtıldı: Bir araya getirilen bölgelerin (Ceser) ekonomik, sosyal ve çevresel konseylerine gelecekteki başkentin nihai konumu konusunda danışılacak ve kabul edilen bir başka değişiklik, yeni bölgesel konseyin yapılmasını öngörüyor. var "birkaç buluşma yerleri arasında dönüşümlü oturumları organize etme yeteneğine" . Yasa ayrıca, aynı kentsel birimin, konsey üyelerinin beşte üçünün çoğunluğu tarafından kabul edilmesi halinde, yalnızca önerilen başkenti, bölgenin otelini ve bölge konseyi toplantılarının çoğunluğunun yerini içerdiğini belirtir. . bölgesel.
Bölümlerin tercih hakkı2016'dan itibaren bölge değiştirmek isteyen departmanların gelecekteki “opsiyon hakkını” çevreleyen hükümler çok tartışıldı. Breton'un seçilmiş yetkilileri, diğerlerinin yanı sıra, Brittany'nin Loire-Atlantique ile " yeniden birleşmesi " amacıyla "çok karmaşık" kabul edilen bu seçenek hakkını gevşetmede başarısız oldu .
CGCT'nin L4122-1-1 Maddesi gerçekten de bir departmandan bir bölgeden diğerine, ancak çok katı koşullar altında transfer imkanı sağlar. Bir departman ve iki bitişik bölge, müzakere meclislerinin uygun görüşmeleriyle, departmanı kendisine bitişik bir bölgenin topraklarına dahil etmeyi amaçlayan bölgesel sınırların değiştirilmesini talep edebilir. Değişiklik talebi, her meclisin gündemine ancak üyelerinin en az% 10'unun inisiyatifiyle konulabilir.27 Ocak 2014. Bu nedenle, Hükümet, ancak proje kayıtlı seçmenlerin en az dörtte birine eşit bir oy sayısına karşılık gelen, kullanılan oyların mutlak çoğunluğunun mutabakatını alırsa, Hükümet tarafından bir takip verilebilir.
Çeşitli meclislerin müzakerelerinin artık "kullanılan oyların beşte üçünün çoğunluğuyla kabul edilmesi" (3. madde) ve bazılarının "kilitli" olarak kabul ettiği koşullar artık mutlak çoğunluk tarafından kabul edilmemesi gerektiğinden, bu koşullar korunur ve hatta sıkılaştırılır. . Bununla birlikte, başlatılacak prosedür hafifletilmiştir: bölge sınırlarının değiştirilmesi, CGCT'nin daha önce öngördüğü gibi, kanunla değil, Danıştay'daki bir kararname ile uygulanabilir.
Bölgesel Reform Bakanı, yazılı bir soruya verdiği cevabında (07/21/2015 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanmıştır), Ocak 16, 2015 Bölgelerin sınırlandırılması ile ilgili olarak, "2016 ile 2019 arasında" bir departmanın "ilgili 2 bölge konseyinin ve departman konseyinin 3 / 5'lerinin çoğunluğunun onayını aldıktan sonra bölge değiştirmesine" izin vermeyi planlamıştır. .
Meclis, Carlos Da Silva'nın tüm bölgelerde bölgesel danışman sayısı tavanını kaldıran bir değişikliğini kabul etti , bu da toplam bölgesel danışman sayısının mevcut yasadaki ile aynı, yani 1.757 olmasına yol açtı.
The 15 Ocak 2015, Anayasa Konseyi olarak yasa valide "anayasaya uygun" . Kanunun yayımlanmasını takiben bölge konseylerinin ilk genel yenilenmesi bu nedenleAralık 2015. Bölgesel meclis üyelerinin görev alanıMart 2010 bitecek Aralık 2015 ve seçilen meclis üyelerinin Aralık 2015 erken bitecek Mart 2021Bölüm ve bölge seçimlerinin tarihlerini eşleştirmek için (madde 10). Fransa anakarasında, Fransızlar 6 yıllığına 13 bölge başkanı seçecekler (daha önce 22'ye karşı). Liste sistemi (kararıyla sabit tarihlerde) bölüm bölümleri çerçevesinde yapılacaktır. “Aralık 2015'te seçilen bölge meclis üyeleri ilk toplantılarını 4 Ocak 2016 Pazartesi günü, birkaç bölgeyi bir araya getirerek oluşturulan bölgelerde ve yerel yönetimler genel kanununun L. 4132-7 maddesinde belirtilen tarihte gerçekleştirecek. diğer bölgeler ” .
Bölge meclis sayısı ve adayların bölümlere göre dağılımıKanunun yayımlanmasını takiben bölüm konseylerinin ilk genel yenilenmesi şu tarihte yapılır: Mart 2015. Genel kurul üyelerinin görev süresiMart 2008 ve Mart 2011, bitecek olan Aralık 2015ilk metne göre, ilk tarihinden itibaren ikinci okumada muhafaza edilmiştir. Meclis üyelerinin görev süresiMart 2015 6 yıllık normal vadede sona erecek Mart 2021.
Mayotte genel meclis üyelerinin görev alanları, genel meclis üyeleriyle aynı takvimi takip eder (madde 10). Öte yandan, 2016 yılında bu departmanlarda tek bölgesel topluluğun kurulması nedeniyle Guyana ve Martinik genel meclis üyelerinin sayısı genişletildi ; Genel ve bölge meclislerinin yerini alacak meclislerin seçimi, bölgesel seçimlerle aynı zamanda Aralık ayında yapılacaktır (madde 10).
Tümüyle Lyon metropolü sınırları içinde yer alan kantonlarda seçilen Rhône bölgesi genel meclis üyelerinin görev süresi şu tarihte sona eriyor:31 Aralık 2014 (makale 10).
Son olarak, bir hüküm özgü Büyükşehir Paris metropol sınırında 46 Ile-de-France belediyeler: tasarı az alâkalı olan ve bu nedenle montaj ilk okuma ile eklenmiş iç banliyöleri kadar olacak Kasım 15 , 2014 (onun yerine 30 eylül) metropolü entegre edip etmemeyi seçmek (madde 11).
Seansı sırasında 31 Temmuz 2015, Bakanlar Kurulu kuyunun bölge müdürlükleri kurulması gibi yeni bölgelerin geçici başkentleri listesi benimseyen Devletin merkezi olmayan hizmetler .
| Bölge | Geçici sermaye | ARS | DRAAF | DREAL | DIRECCTE | DRAC | DRJSCS | INSEE |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Alsace-Şampanya-Ardenne-Lorraine |
Strasbourg Kanun çerçevesinde mutlak sermaye olarak belirlenmiştir |
Nancy | Chalons Şampanyası | Metz | Strasbourg | Strasbourg | Strasbourg | Strasbourg |
| Akitanya-Limuzin-Poitou-Charentes | Bordo | Bordo | Limoges | Poitiers | Bordo | Bordo | Bordo | Poitiers |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Lyon | Lyon | Clermont-Ferrand | Lyon | Lyon | Lyon | Lyon | Lyon |
| Bourgogne-Franche-Comté | Dijon | Dijon | Dijon | Besancon | Besancon | Dijon | Dijon | Besancon |
| Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrenees | Toulouse | Montpellier | Toulouse | Toulouse | Toulouse | Montpellier | Montpellier | Toulouse |
| Nord-Pas-de-Calais-Picardy | Lille | Lille | Amiens | Lille | Lille | Lille | Amiens | Lille |
| Normandiya | Rouen | Caen | Caen | Rouen | Rouen | Caen | Rouen | Caen |
Ek olarak, 1 st Ocak 2016, büyükşehir akademileri on üç akademik bölgeye ayrılmıştır.
Sunulan bir rapor Mart 24 , 2016Avrupa Konseyi Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresinde reformu eleştiriyor. Raportörlere göre, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'na aykırı olan yeniden dağıtım konusunda ne halklara ne de seçilmiş temsilcilere danışıldı .
İçinde eylül 2019Sayıştay , yerel maliyeye ilişkin raporunda, “reformun uygulanmasından üç yıl sonra, ilan edilen yönetim tasarruflarının henüz elde edilmediğini” belirtmektedir. Bunun tersine, bölgesel denetim odaları tarafından yürütülen çeşitli soruşturmalara dayanarak, sulh hakimleri, bölgelerin birleşmesinin "önemli ek maliyetler" bile gerektirdiğine dikkat çekiyorlar. Bölgelerden önemli mali destekten yararlanan ancak bağımsız olan yapılar (bölgesel ekonomik kalkınma ajansları, bölgesel turizm komiteleri vb.) Arasında yapılacak rasyonalizasyon, "bugüne kadar büyük ölçüde yarım kalmış ve sonuç olarak, bölgeler için önemli bir tasarruf ürünü ”.
Ek maliyetler personel maliyetlerinden kaynaklanmaktadır. Sekiz farklı tazminat planını ve farklı tazminatları yöneten Hauts-de-France bölgesinin yanı sıra , yeni bölgesel tazminat planları, eski bölgelerin en avantajlıları ve hatta ötesi ile uyumlu hale getirildi. Yeni Aquitaine çift daha temsil edecek birden çok sitede çalışma ajanlar için prim tanıtan ve 2021 için 2018 den uygulanmasını aşamalı sonra, liseler ek yıllık maliyetine katlanmak zorunda kalacak C kategorisine teknik personel artırarak özellikle ne Poitou-Charentes'deki personel üyelerinin ve Aquitaine'deki personel olmayanların ödenekleriyle (yaklaşık 8 milyon avroya karşılık 14,2 milyon ila 17 milyon avro arasında) sıkı bir uyum olurdu.
Dolayısıyla, işgücü 2021'e kadar azaltılmazsa, bu yukarıdan aşağıya uyum, 2016'daki duruma kıyasla 2021'de 49,35 milyon euro ile 53,35 milyon arasında bölgelere ve vergi mükelleflerine mal olacak. 2015 ve 2018, birleştirilmiş bölgelerde ortalama% 8'lik bir artışı, yani 3,8 milyon Euro'luk uzun vadeli bir ek maliyeti temsil ediyor.
Son olarak, Sayıştay, "reformun maliyetlerini izleme ve değerlendirme araçlarının nadir olduğunu ve bunların ustalıklarını desteklemediğini" belirtmektedir.
The 1 st Ocak 2021Bas-Rhin ve Haut-Rhin departmanları , Avrupa Alsace Kolektivitesi olacak . Eski Alsas bölgesinin topraklarını ele geçirecek olan bu yeni yerel yönetim, Grand Est bölgesinin bir parçası olmaya devam ederken, departman becerilerine ek olarak belirli özel becerilere de sahip olacak.