Yetki birikimi de France , kendi frekans ve önemine göre, uzun bir istisna olmuştur. Dolayısıyla, 2012'de milletvekillerinin % 82'si ve senatörlerin % 77'si en az bir başka seçmeli görev yapmaktadır. Bu milletvekilleri genellikle yerel bir yürütmenin başındadır: milletvekillerinin% 45'i ve senatörlerin% 48'i ya belediye başkanı ya da bölüm konseyi başkanıdır. veya bölgesel konsey başkanı . Yasaların kabul edilmesinden sonra14 Şubat 20142017 yılı yasama ve senatör seçimlerinden milletvekilleri ve senatörlerin yanı sıra 2019 Avrupa seçimlerinden Avrupalı milletvekilleri için parlamento yetkisi ve yerel yürütme yetkisinin bir arada kullanılması yasaklanmıştır .
1985'ten önce, Üçüncü Cumhuriyet'in başlangıcında başlayan olgunun sorgulanmasına rağmen, milletvekili ve senatörün görevinden başka, çok sayıda görevde sınır yoktu. Yerinden yönetimle tutarlılık için , 30 Aralık 1985 tarihli yasa, parlamenterlerin yetkisini birden fazla yerel veya Avrupa seçim yetkisi ile bağdaşmaz kılmaktadır. 3 Şubat 1992 yasasından bu yana, seçilmiş bir yetkili, çeşitli görevleri için temel parlamento ödeneğinin 1,5 katından fazlasını alamaz. Uyumsuzluklar 1995 ve 2000 yıllarında pekiştirildi. 5 Nisan 2000 tarihli yasa, belediye başkanı, genel konsey başkanı veya bölge konseyi başkanı arasında ikiden fazla yerel yürütme işlevinin yerine getirilemeyeceği ilkesini ortaya koymakta ve Avrupa parlamenterinin yetki alanı ile yerel bir yürütme işlevinin birleşimi, 2003 yılında yeniden göreve getirilecek.
2007'de, Édouard Balladur başkanlığındaki Kurumların Modernizasyonu ve Yeniden Dengelenmesi Üzerine Düşünme ve Öneri Komitesi, parlamenterlerin mevcudiyetini artırmak ve böylece Parlamento'nun kurumlar içindeki ağırlığının güçlendirilmesini desteklemek için parlamento yetkisinin ve yerel yürütme işlevlerinin birikiminin yasaklanmasını tavsiye etti. arasında Beşinci Cumhuriyeti . Ancak bu öneri kabul edilmiyor. 2012 yılında, Lionel Jospin'in başkanlık ettiği kamusal yaşamın yenilenmesi ve etiği hakkında Komisyon'un raporu, herhangi bir yerel yetkinin kullanılmasıyla bakanlık görevlerinin biriktirilmesini yasaklamayı ve parlamenterlerin görevini seçmeli seçimler dışında herhangi bir seçmeli ile bağdaşmaz hale getirmeyi önermektedir. basit bir yerel yetki. 14 Şubat 2014 tarihli kanunlarda sadece son tedbir oylanmıştır.31 Mart 2017.
2015 yılında, Kurumların Geleceği Üzerine Çalışma Grubu raporu, zaman içinde yetki biriktirmemeyi dayatmayı, yani birbirini izleyen özdeş görevlerin sayısını üçe sınırlamayı önerdi.
Aşağıdaki görevlerden birden fazlasına sahip olmak yasaktır: Avrupa Parlamentosu'nda milletvekili , senatör , temsilci .
: Avrupa Parlamentosu'nda milletvekili, senatör veya temsilci montaj birden fazla vadeli yerel deliberative kullanılmasında ile uyumsuz bölgesel konsey üyesi , danışmanlığını Korsikalı Meclisi , ilçe konsey , Paris konsey , konsey de montaj Guyana de, konsey montaj Martinik , 1.000'den fazla nüfusu olan bir belediyenin belediye meclis üyesi.
Her toplantının ilk yenilemesinden sonra 31 Mart 2017, Avrupa Parlamentosu'ndaki milletvekili, senatör veya temsilcinin görevi yerel bir yürütme yetkisinin kullanılmasıyla da uyumsuzdur: belediye başkanı, ilçe belediye başkanı , belediye başkanı temsilcisi ve belediye başkan yardımcısı; belediyeler arası işbirliği için bir kamu kuruluşunun başkanı ve başkan yardımcısı ; bölüm konseyi başkanı ve başkan yardımcısı; bölgesel konsey başkanı ve başkan yardımcısı; karma bir sendikanın başkanı ve başkan yardımcısı ; başkan, Korsika Yürütme Konseyi üyesi ve Korsika meclisi başkanı; Guyana Meclisi veya Martinik Meclisi Başkanı ve Başkan Yardımcısı; Martinik Yürütme Konseyi başkanı ve üyesi ; Yeni Kaledonya Hükümeti başkanı, başkan yardımcısı ve üyesi ; Yeni Kaledonya Kongresi başkanı ve başkan yardımcısı ; Yeni Kaledonya il meclisinin başkanı ve başkan yardımcısı; Fransız Polinezyası Hükümeti başkanı, başkan yardımcısı ve üyesi ; Fransız Polinezyası Meclisi başkanı ve başkan yardımcısı ; Wallis ve Futuna Adaları Bölgesel Meclisi başkanı ve başkan yardımcısı ; Saint-Barthélemy Bölge Konseyi başkanı ve başkan yardımcısı , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon ; Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon yürütme konseyi üyesi; kanunla oluşturulan diğer herhangi bir bölgesel kolektifliğin müzakere organının başkanı ve başkan yardımcısı; Yurtdışında Fransa Meclisi Başkanı, Yurtdışında Fransa Meclisi Bürosu üyesi ve Konsolosluk Konseyi Başkan Yardımcısı .
Hiç kimse yerel bir müzakere meclisinin ikiden fazla seçim yetkisini biriktiremez: bölgesel meclis üyesi, Korsika Meclisi danışmanı, bölüm meclisi üyesi, Paris meclis üyesi, Guyana Meclisi danışmanı, Martinik Meclisi danışmanı, belediye meclisi üyesi.
Yerel bir yöneticinin başı, yerel bir yönetici olarak başka bir görev yapamaz (belediye başkanı, ilçe belediye başkanı, bölüm konseyi başkanı, bölgesel bir konsey veya Korsika Meclisi başkanı).
Seçmeli yetkilerin diğer işlevlerle uyumsuzluğuHaklar Savunucusu ve yardımcıları ve özgürlükten yoksun bırakılma yerlerinin Genel Denetçisi, görev süreleri boyunca parlamento yetkisi için uygun değildir . Valiler onlar pratik veya seçim tarihinden itibaren en az üç yıl süreyle bekletilen ofisi sahip olduğu yetki alanı içinde bütün veya kısmen dahil herhangi seçim bölgesinde uygun değildir Fransa'yı bulunmaktadır. Parlamenterin yetkisi, hükümet , Anayasa Konseyi , Ekonomik, Sosyal ve Çevre Konseyi üyesinin, sulh hakimi işlevlerinin, seçmeli olmayan kamu görevlerinin (kapsamlı olmayan liste) niteliği ile uyumsuzdur .
Her toplantının ilk yenilemesinden sonra 31 Mart 2017, Avrupa Parlamentosundaki vekil, senatör veya temsilcinin görevi, yerel bir kamu kuruluşunun başkan ve başkan yardımcısının görevleriyle de uyumsuzdur; yönetim kurulu Bölgesel Kamu Hizmeti Ulusal Merkezi veya a Bölgesel Kamu Hizmeti için yönetim merkezi ; yerel bir yarı halka açık şirketin yönetim kurulu veya denetim kurulu ; yerel bir kamu şirketinin veya yerel bir kamu geliştirme şirketinin yönetim kurulu veya denetim kurulu ; Bir alçak kiralık konut organizasyonu .
Zaman içindeki birikimZaman içinde birikimin tek sınırı, Cumhurbaşkanının işleviyle ilgilidir : 2008 Anayasa değişikliğinden bu yana, hiç kimse iki ardışık görevden fazlasını kullanamaz.
Yetkilerin birikmemesi tekil bir dönem yaşıyor: 16 Mayıs 1791, Kurucu Meclis Kurucu Meclisin giden milletvekilleri zaman bir sonraki yasama seçimleri için uygun olmayan hale getirmek için karar aslında vardı. Ulusal Meclis 29 Ağustos ile5 Eylül 1791böylece tamamen yeni insanlardan oluşuyordu. 2018 yılında, Mayıs 2018'de sunulan anayasayı revize etme tasarısı ile aynı zamanda görüşülen organik yasa tasarısında birikimi art arda üç dönemle sınırlayan bir önlem yer aldı . Sınırlama, parlamento hükümleri ve belirli görevler için geçerlidir. 9.000'den az nüfusa sahip belediyeler ve 25.000'den az nüfusu olan belediyeler arası kamu işbirliği kuruluşlarının başkanları muaftır.
Kümülasyon uygulamasının kökenleri eskidir. 1846'dan itibaren , Akranlar Meclisi'nin, aynı zamanda belediye başkanı veya genel meclis üyesi olan% 54'lük milletvekili vardı, bu ikincisi doğrudan merkezi güç tarafından atandı. Üçüncü Cumhuriyet döneminde (1870-1940), birikim, milletvekili-belediye başkanlarının% 25 ila% 35'ini ve milletvekili genel meclis üyelerinin% 40 ila 50'sini temsil etmektedir. Kurtuluştan sonra birikim düşük, 1970'lerde en az bir yerel görevde bulunan milletvekillerinin dörtte üçüne tekrar yükselmeden önce. 1985 yasası en muhteşem birikimleri (belediye başkan yardımcısı-genel meclis üyesi) yasaklıyor, ancak oran sabit kalıyor 2010 yılına kadar% 70 civarında.
2012 yılında yerel yetki türüne göre dağılım şu şekildedir:
Profil | Ulusal Meclis işgücünün yüzdesi | Tanım |
---|---|---|
Büyük yerel yetki | % 20 | 30.000'den fazla nüfusu olan bir kasabanın belediye başkanı veya bir departman veya bölge konseyinin başkanı. |
Orta düzey yerel yetki | % 15 | Bir seçim bölgesinin idari merkezi olan veya nüfusu 9.000'den fazla olan 30.000'den az nüfusa sahip bir kasabanın belediye başkanı. |
Küçük yerel yetki | % 45 | 9.000'den az nüfusa sahip bir kasabanın departman veya bölge meclis üyesi veya belediye başkanı. |
Yerel yetki olmadan | % 20 |
Yetki türü | Etkili | Ulusal Meclis işgücünün yüzdesi |
---|---|---|
Belediye başkanları | 247 | % 43 |
Belediye başkan yardımcıları | 32 | % 5 |
Belediye meclis üyeleri (Paris meclis üyeleri dahil) | 104 | % 18 |
Bölüm Konseyi Başkanları | 11 | % 2 |
Bölüm Konseyi başkan yardımcıları | 38 | % 7 |
Bölüm Meclis Üyesi (Paris Meclis Üyeleri dahil) | 70 | % 12 |
Bölgesel Konsey Başkanları | 4 | % 0.69 |
Bölgesel Konsey Başkan Yardımcıları | 15 | % 3 |
Bölgesel danışmanlar | 37 | % 6 |
EPCI Başkanları | 100 | % 17 |
EPCI başkan yardımcıları | 103 | % 17 |
EPCI danışmanı | 74 | % 13 |
Denizaşırı toplulukların yetki alanları | 5 | % 0.87 |
Yurtdışındaki Fransız Meclisinin Görevleri | 9 | % 2 |
Yerel yürütme yetkileri | 358 | % 62 |
Yerel bir görevi olan toplam milletvekilleri | dört yüz doksan yedi | % 86 |
Nüfus | Etkili | Ulusal Meclis işgücünün yüzdesi |
---|---|---|
100.000'den fazla nüfus | 15 | % 3 |
50.000 ila 100.000 nüfuslu | 24 | % 4 |
20.000 ila 50.000 nüfuslu | 57 | % 10 |
10.000 ila 20.000 nüfuslu | 50 | % 9 |
3,500 ila 10.000 nüfuslu | 48 | % 8 |
1 ila 3,500 nüfuslu | 53 | % 9 |
Yetki türü | Etkili | Senato personelinin yüzdesi |
---|---|---|
Belediye başkanları | 126 | % 36 |
Belediye başkan yardımcıları | 26 | % 7 |
Belediye meclis üyeleri (Paris meclis üyeleri dahil) | 45 | % 13 |
Bölüm Konseyi Başkanları | 35 | % 10 |
Bölüm Konseyi başkan yardımcıları | 18 | % 5 |
Genel Meclis Üyeleri (Paris Meclis Üyeleri dahil) | 40 | % 11 |
Bölgesel Konsey Başkanları | 4 | % 1 |
Bölgesel Konsey Başkan Yardımcıları | 4 | % 1 |
Bölgesel danışmanlar | 13 | % 4 |
EPCI Başkanları | 64 | % 18 |
EPCI başkan yardımcıları | 58 | % 17 |
EPCI danışmanı | 37 | % 11 |
Denizaşırı toplulukların yetki alanları | 3 | % 0.86 |
Yurtdışındaki Fransız Meclisinin Görevleri | 12 | % 3 |
Yerel yürütme yetkileri | 225 | % 65 |
Yerel bir yetkiye sahip toplam senatörler | 294 | % 84 |
Nüfus | Etkili | Senato personelinin yüzdesi |
---|---|---|
100.000'den fazla nüfus | 9 | % 3 |
50.000 ila 100.000 nüfuslu | 10 | % 3 |
20.000 ila 50.000 nüfuslu | 19 | % 5 |
10.000 ila 20.000 nüfuslu | 24 | % 7 |
3,500 ila 10.000 nüfuslu | 24 | % 7 |
1 ila 3,500 nüfuslu | 40 | % 11 |
Yetki birikimi yerel ve ulusal düzeyde demokrasiyi zayıflatma eğiliminde olacaktır. Uygulama, ulusal temsil mekanizmasının düzgün işleyişine zarar vereceği için kınanıyor.
Yetki birikimi, uygulanan görevlerden bir veya daha fazlasının önemli bir çalışma gerektirdiği ve örneğin önemli büyüklükteki kamu otoritelerinin (şehirler, metropol alanları, yerel kuruluşlar, departmanlar) yönetimi gibi zaman alıcı olduğu kabul edildiğinden daha fazla eleştirilmektedir. )., bölgeler ...) . Seçilmiş organlarda devamsızlığa doğru eğilimler yaratacak ve kamu politikalarının milletvekilleri , senatörler ve Avrupalı milletvekilleri tarafından izlenmesinin kalitesini düşürecektir . Laurent Bach'a göre, çok sayıda görev, hükümete sorulan sorular sırasında genel kurulda yer alması ve ona yöneltilen yazılı soruların sayısı dışında, milletvekillerinin parlamento çalışmalarına ayırdıkları zamanı azaltır.
Ayrıca, uygulanan çeşitli işlevler arasında çıkar çatışması riskleri de olacaktır (bir yandan yürütme yetkisi, diğer yandan yasama yetkisi). Bir parlamento yetkisi ile yerel bir yürütme yetkisi arasındaki yetki birikimi, kuvvetler ayrılığı ilkesine aykırı olacaktır; buna göre yasa koyucu, yasayı uygulayan kişi olmamalıdır. Daha fazla el arasında sorumluluk ve işlev dağılımını kolaylaştırmayacaktır . Siyasi sınıfın oluşumu ve yenilenmesi, siyasi rekabetin yoksullaşması nedeniyle etkilenecektir: çeşitli görevlere sahip ve çeşitlendirilmiş kaynaklara erişimi olan yerinde adaylar, rakiplerine göre bir avantaja sahip olacaklardır. " ". Son olarak, milletvekilleri ile alan arasındaki yakınlığı sağlamak için çok sayıda vekaletnamenin gerekli olacağı argüman geçerli değildir, çünkü görevi ve çoğunluk oylama sistemini ilk geçenler her durumda seçim bölgelerine yakın kalmalarını zorunlu kılar.
Her şeyden önce, birikim, parlamenterlerin sahada daha iyi demirlenmelerine, yerel sorunlar hakkında daha iyi bilgi sahibi olmalarına ve vatandaşlara daha yakın olmalarına olanak sağlayacaktır. Bazıları Ayrıca seçilmişlerin gerçek bir statüsünün yokluğunda, birikimin bir tür "profesyonel" güvenlik sağladığına inanıyor. Fransa gibi çok merkezi bir geleneğe sahip bir devlette, parlamenterlerin yerel yürütme yetkilerine de sahip olmaları mantıklı olacaktır . Ayrıca, bazıları Milleti temsil eden milletvekillerinin aksine, senatörlerin yerel yürütme işlevlerini yerine getirmeleri gerektiğine inanıyor, çünkü Senato, seçilmiş temsilcileri senatörlerin Büyük seçmenleri olan bölgesel toplulukları temsil ediyor. Son olarak, birikim savunucuları oy özgürlüğü argümanını kullanıyorlar ve vatandaşların yetkilerin toplanmasını istememesi halinde, yerel yürütme işlevlerine sahip milletvekillerini düzenli olarak yeniden seçmeyeceklerine inanıyorlar.
Dört akademisyen Mart 2013'te Cumhurbaşkanına yazdığı bir mektupta, milletvekilleri için yetki birikiminin, Cumhurbaşkanının elindeki yetkilerin toplanmasına karşı bir ağırlık olduğunu düşündü. parlamenterler yalnızca partizan temelinde seçilir. CNRS'de araştırma direktörü olan Luc Rouban , CEVIPOF için, çok sayıda yetkinin daha az parlamento faaliyetine yol açmayacağı ve birikimli milletvekillerinin yalnızca kendi menşe toplumlarının çıkarlarına ayrılmayacağı bir çalışma yayınladı .
İçin Claude Bartolone , seçilmiş yetkililerin dönüşünü hızlandırmak olacağını zamanla yetki birikimine, sınırlandırılması, siyasetçiler gücünü azaltabilir. Yetki, diğer kurumlar tarafından kullanılacaktır: idare, medya veya yargı.
2008 yılında, New York Times'a göre , Fransız parlamenterlerin % 85'i ikinci bir seçmeli vekalet aldı ve bu oran Almanya , İtalya veya Birleşik Krallık'ta % 20'den çok daha azdı . Kanada'da, hem federal hem de eyalet düzeyinde birden fazla ofis neredeyse ortadan kalktı. 1867'den 1985'e kadar 305 belediye başkan yardımcısına sahip olan Quebec örneğinde, Ulusal Meclis 1978 ve 1980'de Ulusal Meclis milletvekilleri için herhangi bir birikimi yasaklayan yasaları (1982'de değiştirildi) kabul ettiğinde sadece bir dava kaldı. Belçika'da 2011'de bu oran federal milletvekilleri için% 75,9'du.
Laurent Bach'ın yaptığı bir araştırmaya göre 2011 yılında en az bir yerel görevi olan milletvekillerinin oranı şu şekildedir:
Amerika Birleşik Devletleri (Federal) | İngiltere | İtalya | ispanya | Almanya (federal) | İsveç | Fransa |
---|---|---|---|---|---|---|
% 0 | % 3 | % 7 | % 20 | % 24 | % 35 | % 83 |